第一篇：我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告

我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化問題是“三農(nóng)”工作的重大課題，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告。帶著這個(gè)問題，最近，我就**市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。從調(diào)研情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基本方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是把農(nóng)民組織起來的最佳載體。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極作用近些年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)民在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立了一批以農(nóng)民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以章程為依據(jù)、以增收為目的的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。從全市的情況看，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于從萌芽階段向加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，盡管起步較晚，但近幾年也獲得了一定發(fā)展。到目前為止，全市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織356個(gè)，其中已登記注冊(cè)的242個(gè)，占68％；會(huì)（社）員13.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶18萬多戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的14.3％。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，促進(jìn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。從我市的實(shí)踐看，農(nóng)民專業(yè)合作組織在以下四個(gè)方面發(fā)揮了比較明顯的作用：一是能夠幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過集中生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益；通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本；通過推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而幫助農(nóng)民增加了收入。澧縣蜂業(yè)協(xié)會(huì)通過提供蜂資供應(yīng)與信息服務(wù)等措施，為蜂農(nóng)節(jié)約40％的成本。2004年，在歐美限制中國(guó)蜂蜜出口的不利條件下，及時(shí)引導(dǎo)蜂農(nóng)調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打破技術(shù)壁壘，全縣蜂業(yè)仍實(shí)現(xiàn)增收230多萬元。鼎城區(qū)中河口鎮(zhèn)榨菜協(xié)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，簽訂購(gòu)銷訂單，減少了因市場(chǎng)波動(dòng)造成的不利影響，保證了菜農(nóng)穩(wěn)定增收。全鎮(zhèn)種植榨菜2萬多畝，年創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬元，戶平增收近2000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2004年各類合作組織的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4200多元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1300多元。二是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民走出“小農(nóng)”。農(nóng)村的第一步改革在很大程度上只是一種“小農(nóng)”的回歸，而不是真正意義上的制度創(chuàng)新。只有第二步改革才是“小農(nóng)”生產(chǎn)的突破，是向市場(chǎng)化、社會(huì)化邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。而市場(chǎng)化、社會(huì)化提高的一個(gè)重要標(biāo)志就是各種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和發(fā)達(dá)。因?yàn)楹献鹘M織架起了千家萬戶經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化市場(chǎng)的橋梁，使會(huì)員告別了一家一戶的提籃小賣，走向了統(tǒng)一高效的市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。有了農(nóng)民專業(yè)合作組織這個(gè)載體，農(nóng)民由分散走向聯(lián)合，由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，獲得了市場(chǎng)主體地位，擺脫了“小農(nóng)”束縛，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，真正走向市場(chǎng)。石門縣柑橘協(xié)會(huì)以“找橘農(nóng)結(jié)親、給橘商聯(lián)姻、幫橘農(nóng)致富、為橘業(yè)添薪”為宗旨，通過完善產(chǎn)銷服務(wù)，開拓縣外市場(chǎng)，不僅使石門柑橘在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較高占有率，而且遠(yuǎn)銷歐美等10多個(gè)國(guó)家，去年出口柑橘1.6萬噸，實(shí)現(xiàn)鮮果收入2.67億元。正是由于協(xié)會(huì)的牽引，石門柑橘產(chǎn)業(yè)才得以放手做大做強(qiáng)。三是能夠加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)、技術(shù)、資金、知識(shí)等合作，促進(jìn)分工分業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)化程度提高，專業(yè)人才多，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，專業(yè)信息靈，與市場(chǎng)聯(lián)系緊，有利于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由粗放到集約，由單一到復(fù)合，由平面擴(kuò)張到深度拓展的轉(zhuǎn)變，走出一條由大戶到大產(chǎn)業(yè)，由統(tǒng)一技術(shù)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由大品牌到大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。市珍珠協(xié)會(huì)一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)檔次，全市珍珠養(yǎng)殖面積發(fā)展到31.7萬畝，帶動(dòng)珍珠養(yǎng)殖戶2萬多戶，創(chuàng)產(chǎn)值5個(gè)億，我市成為全國(guó)最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地。桃源縣三江養(yǎng)殖合作社走“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展路子，吸納養(yǎng)殖專業(yè)戶300多個(gè)，年存籠蛋雞70萬羽，年產(chǎn)雞蛋728萬公斤，成為湖南省最大的蛋雞養(yǎng)殖基地。臨澧縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)通過實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)鴨苗，統(tǒng)一配送飼料，統(tǒng)一防疫檢疫，統(tǒng)一銷售和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），打造出了 “洞庭清水鴨”知名品牌，并獲得了綠色認(rèn)證。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織共辦加工企業(yè)38家，年產(chǎn)值3.9億元，創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌17個(gè)，省級(jí)金獎(jiǎng)17個(gè)，銀獎(jiǎng)22個(gè)，獲得國(guó)家綠色認(rèn)證19個(gè)。四是能夠提高政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)效率。長(zhǎng)期以來，政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)中管得過寬，管得過死，直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是政府號(hào)召調(diào)什么，市場(chǎng)就多什么，農(nóng)民就虧什么，既影響了政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的效率，又損壞了政府自身的形象。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使政府找到了調(diào)控農(nóng)業(yè)的有效載體，能很好地解決政府“統(tǒng)”不了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門“包”不了，龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶“干”不了的許多問題，使政府走出了以往用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維抓調(diào)整，只決策不負(fù)責(zé)，政府和農(nóng)民各搞一套，“官逼民富，民沒有富，官被逼到墻角”的怪圈，調(diào)查報(bào)告《我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告》。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，把廣大基層干部從大量的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力搞服務(wù)、辦實(shí)事。農(nóng)民專業(yè)合作組織之所以呈現(xiàn)出旺盛的生命力，發(fā)揮出不可替代的重要作用。通過分析，主要原因三：一是農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的共生性、共存性，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是真正意義上農(nóng)民自己的組織，是當(dāng)前比較合理的農(nóng)民權(quán)益保障和利益表達(dá)機(jī)制。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它組織比優(yōu)勢(shì)明顯：與行政組織比，能克服過多行政干預(yù)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性，更有效地組織農(nóng)民按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。與龍頭企業(yè)牽頭比，能有效擺脫受制于龍頭企業(yè)的從屬地位，自主進(jìn)入市場(chǎng)。與分散經(jīng)營(yíng)比，更能有效提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，是順應(yīng)歷史潮流的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。各級(jí)政府必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的高度出發(fā)，把加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展對(duì)策農(nóng)民專業(yè)合作組織是廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中的又一次偉大探索。各級(jí)政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持，在具體工作中幫助完善組織、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，把農(nóng)民專業(yè)合作組織真正建成引領(lǐng)農(nóng)民致富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。1.把握發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村改革的新生事物，為確保其健康發(fā)展，在實(shí)際工作中我們必須要堅(jiān)持四條基本原則。一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。要在自愿、平等的前提下，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不能改變農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能干預(yù)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)和自主經(jīng)營(yíng)。二是堅(jiān)持“自愿、民辦、民管、民受益”的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，自愿是前提，不強(qiáng)扭、不捏合；民辦是本質(zhì)，要按照農(nóng)民的合作愿望，以農(nóng)民為主體，獨(dú)立自主地開展勞動(dòng)、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合作；民管是關(guān)鍵，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；民受益是核心，要通過合作經(jīng)營(yíng)獲取最大效益，并按照惠顧返還的原則，最大程度地增加成員收入，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。就是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做到因地制宜，不定模式、不定規(guī)模、不定框框、不搞“一刀切”，讓農(nóng)民自己抉擇，多領(lǐng)域、多形式、多層次、全方位發(fā)展。四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是新形勢(shì)下的體制和制度創(chuàng)新，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，各級(jí)政府不能急于求成，不能下指標(biāo)，分任務(wù)，搞運(yùn)動(dòng)，而要調(diào)查研究，不斷總結(jié)，不斷完善，不斷提高，做到因勢(shì)利導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。2.指導(dǎo)農(nóng)民探索專業(yè)合作組織的多種形式。各地情況千差萬別，生產(chǎn)力水平很不一致，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，各地應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，合理選擇發(fā)展模式。從各地實(shí)踐看：可以選擇農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。就是通過專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)營(yíng)能手和科技人員牽頭組建合作組織，在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合其他生產(chǎn)專業(yè)戶或農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；癄I(yíng)銷?？梢赃x擇龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。就是依托有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)（公司）建立合作組織，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議或訂單，合作組織向農(nóng)民提供信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品回收?？梢赃x擇社區(qū)合作型。主要是在社區(qū)組織基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)合作制改造而組建的合作組織，將單純的行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)指導(dǎo)和資金服務(wù)為一體，開展統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等綜合服務(wù)?？梢赃x擇能人領(lǐng)辦型。就是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能人為主領(lǐng)辦的合作組織。這種組織形式由于牽頭人經(jīng)濟(jì)素質(zhì)較高，具有一定的管理能力，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較多，接受新生事物能力比較強(qiáng)，雖然出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，但效果很明顯。總之，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的選擇。3.幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)各種關(guān)系。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，必須協(xié)調(diào)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是合作組織與內(nèi)部成員的關(guān)系。合作組織對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，以最大限度為成員服務(wù)，增加成員收入為已任。內(nèi)部成員要嚴(yán)格按照專業(yè)合作社章程辦事，自覺履行相應(yīng)義務(wù)，維護(hù)組織權(quán)威。二是合作組織與政府部門的關(guān)系。發(fā)展合作組織，政府部門不能包辦代替、行政干預(yù)、攔關(guān)設(shè)卡，而要出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定扶持措施，幫助完善管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，“扶上馬、送一程”，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是合作組織與農(nóng)村基層組織的關(guān)系。農(nóng)村基層黨政組織主要是加強(qiáng)對(duì)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持，專業(yè)合作組織按市場(chǎng)運(yùn)作、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。4.制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念。在政策扶持上堅(jiān)持“七個(gè)優(yōu)先”：各級(jí)財(cái)政每年優(yōu)先安排一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)造品牌，提高帶動(dòng)能力；優(yōu)先對(duì)由農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)、組織制訂的項(xiàng)目，給予適當(dāng)補(bǔ)助或貸款貼息；各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要在授信基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬貸款抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先給予貸款支持；優(yōu)先為協(xié)會(huì)會(huì)員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)；優(yōu)先為協(xié)會(huì)會(huì)員提供生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，凡創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)的建設(shè)用地，可以依法優(yōu)先辦理土地征用手續(xù)，對(duì)建設(shè)用地優(yōu)先安排指標(biāo)，其級(jí)差地租經(jīng)批準(zhǔn)后予以全額先繳后返；優(yōu)先為協(xié)會(huì)會(huì)員提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；優(yōu)先為協(xié)會(huì)會(huì)員解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的其他具體問題?？傊?，要通過各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策的有力刺激，為農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造更加廣闊的生存與發(fā)展空間。

第二篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

——關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

黨的十八大提出，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為十分重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，一頭連著千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，一頭連著千家萬戶的小生產(chǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位日漸突出，作用日益顯著。為全面了解我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，近期我們通過書面調(diào)查、實(shí)地考察、集中座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，特別是自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，市委、市政府本著“民辦、民管、民受益”原則，積極指導(dǎo)、服務(wù)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。截至目前，全市注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到3399家，覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，股金總額57.5

億元，入社成員15.6萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民27萬戶，專業(yè)合作組織發(fā)展數(shù)量始終位居全省第一，涌現(xiàn)出遼中鑫惠農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社、法庫(kù)五龍山葡萄專業(yè)合作社等一批國(guó)家、省和市級(jí)的重點(diǎn)社和示范社，初步形成了“多主體參與、多元化建設(shè)、多層次發(fā)展”的良好格局。

盡管我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢(shì)頭良好、作用不斷增強(qiáng)，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還有較大差距，還存在一些不容忽視的問題，影響了其作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。

一是重視程度不夠。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展是一項(xiàng)具有較強(qiáng)政策性、知識(shí)性和專業(yè)性的工作，農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，離不開各級(jí)政府各相關(guān)部門的支持和幫助。目前，我市一些地區(qū)和部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，發(fā)展和組建農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性不高、推進(jìn)力度不大，還停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實(shí)上跑調(diào)的狀態(tài)，導(dǎo)致一些好政策、好措施難以落實(shí)到位。此外，全市各級(jí)各相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與密切配合，沒有形成有效推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力，“齊抓共管”往往變成“誰也不管”，一旦發(fā)生問題和困難，無法得到及時(shí)解決，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民興辦專業(yè)合作組織的積極性。

二是內(nèi)部管理不善。近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合

作社法》的深入貫徹實(shí)施，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步得到完善，具有活力的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式初步形成。但組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題仍然較為突出，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅組織章程和管理制度形同虛設(shè)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也名存實(shí)亡，超過80%的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未建立民主決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，與成員之間的聯(lián)結(jié)松散，甘于“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的社員少，“只想利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”和“無風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合、有風(fēng)險(xiǎn)散伙”的社員多，降低了農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和影響力。截至目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶僅為全市農(nóng)戶總數(shù)的三分之一，而成都、合肥等地均已超過70%。

三是融資渠道不暢。充裕的資金是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是合作事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金不足是當(dāng)前阻礙我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展所面臨的共性問題。一方面，我市絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，自身資金積累能力非常有限，超過半數(shù)的合作組織日常辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，組織技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體所需資金更無從談起；另一方面，現(xiàn)有各項(xiàng)惠農(nóng)政策雖然有融資貸款方面的支持，但在具體操作過程中，一些金融機(jī)構(gòu)卻常常以固定資產(chǎn)占比過小、產(chǎn)品不符

合抵押要求等為由，“怕貸”、“惜貸”情況嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織始終處于擔(dān)保無門、融資無路的尷尬境地，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織中有貸款意愿的超過32.4%，需要資金1.8億元，但最終獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的不到1.5%，金額不足4000萬元。

四是合作層次不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織仍停留在合伙型、契約型等“原生形態(tài)”，參與合作的農(nóng)戶多則幾十戶，少則十幾戶，懂技術(shù)會(huì)管理、開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才極其匱乏，不僅生產(chǎn)隨意性較大，服務(wù)與合作的范圍也局限于蔬菜、瓜果種植、畜牧飼養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢以及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售等簡(jiǎn)單服務(wù)層面，以資本為紐帶、利益連接緊密，開展產(chǎn)、供、銷、加一體化經(jīng)營(yíng)模式的為數(shù)不多，跨區(qū)域、跨行業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通服務(wù)以及項(xiàng)目開發(fā)的更是寥寥無幾，其服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展水平始終徘徊在較低層次，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

二、對(duì)策建議

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，農(nóng)民專業(yè)合作組織無論是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增加農(nóng)民收入，還是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。全市上下要牢固樹立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)

合作組織就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚各方力量，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

建議之一：加大扶持力度，強(qiáng)化工作合力，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。有效的行政推動(dòng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展具有“四兩撥千斤”的作用。要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，搞好工作協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮市農(nóng)委、供銷、財(cái)政、稅務(wù)等部門的職能作用，形成共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化政策扶持，在落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，從農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“不同階段合作社，幫扶重點(diǎn)不同”的原則，進(jìn)一步制定和完善稅收優(yōu)惠、用地用電、綠色通道、開發(fā)項(xiàng)目以及信息服務(wù)等幫扶措施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大張旗鼓地普及農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本知識(shí)，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的示范作用，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。

建議之二：完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和吸引力。加強(qiáng)內(nèi)部

規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部章程，制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議等方式，明確合作組織和社員間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范雙方行為，保障農(nóng)民專業(yè)合作組織正常運(yùn)行。完善利益分配機(jī)制，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低保護(hù)價(jià)、預(yù)付定金、利潤(rùn)返還等有效措施，做好農(nóng)民專業(yè)合作組織利益的直接分配，建立利益的再分配機(jī)制，充分體現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”宗旨，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。強(qiáng)化定期審核機(jī)制，對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行定期全面審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和警示農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題，同時(shí)探索建立有序退出機(jī)制，對(duì)不具備條件的引導(dǎo)其及時(shí)退出。

建議之三：創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大提供資金保障。突破融資“瓶頸”，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的造血功能和發(fā)展后勁，是當(dāng)前我市亟待解決的問題。要積極搭建擔(dān)保平臺(tái)，建議財(cái)政部門在支農(nóng)資金中安排部分資金，設(shè)立擔(dān)?；?，專門用于農(nóng)民專業(yè)合作組織融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大中小企業(yè)的擔(dān)保領(lǐng)域，把農(nóng)民專業(yè)合作組織

納入中小企業(yè)擔(dān)保范疇，切實(shí)解決擔(dān)保難和貸款難問題。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索和開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作組織融資的信貸服務(wù)產(chǎn)品，大力開發(fā)水面漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)抵押、大型超市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)收賬款或訂單抵押等信貸產(chǎn)品，積極嘗試自助循環(huán)貸款模式，滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織不同類型的信貸需求。大力開展資金互助和信用合作，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部以入股方式籌集資金，開展合作組織成員內(nèi)部信用合作，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織利用組織資源優(yōu)勢(shì)參與興辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。積極開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造金融支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好誠(chéng)信環(huán)境。努力探索農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，建立完善政策性保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建議之四：重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技支撐，加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織提檔升級(jí)。人才和科技是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到合作事業(yè)的成敗。要注重各類人才培養(yǎng)，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，加強(qiáng)基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、合作組織管理人員的培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心農(nóng)民專業(yè)合作事業(yè)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科

技體系建設(shè)，充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科研院所較多、農(nóng)業(yè)科技力量較為雄厚的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織與高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)高等院校開設(shè)合作組織理論課程，培養(yǎng)技術(shù)型、管理型人才，支持農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織工作，并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定上給予適當(dāng)傾斜。積極扶持土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、資金互助社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織跨地域、跨行業(yè)開展合作與聯(lián)合，加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

第三篇：關(guān)于我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告

對(duì)我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是引導(dǎo)農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。近年來，我市著力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工建設(shè)，有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市以培育組織載體、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。截止目前，全市共有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織67個(gè)，成員總數(shù)9182人。按產(chǎn)業(yè)類型劃分，種植業(yè)25個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)23個(gè)，漁業(yè)3個(gè)，農(nóng)機(jī)3個(gè)，勞務(wù)、運(yùn)輸、草編等產(chǎn)業(yè)13個(gè)；從服務(wù)領(lǐng)域看，以技術(shù)及信息服務(wù)為主的41個(gè)，以營(yíng)銷服務(wù)為主的15個(gè)，加工服務(wù)的1個(gè)，提供產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的10個(gè)；就組織形式而言，村支部牽頭領(lǐng)辦的25個(gè)，專業(yè)大戶牽頭興辦的34個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門牽頭興辦的4個(gè)，其他類型4個(gè)。

根據(jù)調(diào)查，雖然目前這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)量還不多，但在一定程度上將原來各自為陣的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、科研、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)結(jié)在一起，有效地解決了土地承包到戶后農(nóng)民組織化程度低、經(jīng)營(yíng)粗放等問題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。其運(yùn)作模式主要有四種類型：一是大戶帶動(dòng)型。主要由長(zhǎng)期從事種養(yǎng)或運(yùn)銷的經(jīng)營(yíng)大戶、能手等為了加快發(fā)展，共同低御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)牽頭組建的專業(yè)合作組織，這是目前農(nóng)村專業(yè)合作組織的主要形式，運(yùn)作模式為“合作組織＋農(nóng)戶＋基地”，其組織-1-的民間性、獨(dú)立性很強(qiáng)。二是村支部牽頭帶動(dòng)型。主要是“合作組織＋支部＋農(nóng)戶＋基地”的組織形式。合作組織把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了輻射帶動(dòng)力。三是涉農(nóng)部門帶動(dòng)型。主要由涉農(nóng)部門牽頭興辦，其運(yùn)作模式為“合作組織＋部門＋農(nóng)戶＋基地”，這種類形的合作組織能充分發(fā)揮部門的技術(shù)、場(chǎng)地、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，具有創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的作用。四是企業(yè)帶動(dòng)型。即由運(yùn)銷、加工等龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建的“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的形式。這種模式可以充分利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作組織的橋梁與紐帶作用，聯(lián)接基地、農(nóng)戶與市場(chǎng)，構(gòu)建起聯(lián)結(jié)比較緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，企業(yè)在組織中具有核心地位。

二、我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能與作用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能與作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一是體現(xiàn)在提高農(nóng)民的組織化程度上。具體表現(xiàn)在：一是為會(huì)員提供生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)。通過對(duì)相關(guān)信息的搜集，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，積極開展技術(shù)推廣與培訓(xùn)，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)，增加技術(shù)含量，減少了生產(chǎn)的盲目性。二是提高了會(huì)員的組織化程度。能充分利用各種資源，把分散經(jīng)營(yíng)地農(nóng)民有效地組織起來，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有步驟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決了分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，減少了市場(chǎng)中間環(huán)節(jié)的盤剝，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，保護(hù)了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入。如西渠草編協(xié)會(huì)。三是通過擬定行

業(yè)發(fā)展策略、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解彼此糾紛，加強(qiáng)了行業(yè)自律，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

第二是體現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上。表現(xiàn)在：一是能充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地匯集和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的土地、資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，自覺形成了“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技用于各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第三是體現(xiàn)在推進(jìn)制度體制創(chuàng)新上。表現(xiàn)在：對(duì)改變農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)少分多”的現(xiàn)狀起到了重要作用，特別是對(duì)推動(dòng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的創(chuàng)新起到了很好的示范作用，也促進(jìn)了職能部門對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式方法的改進(jìn)，由領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，從指揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)，從操縱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

三、我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題

我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)雖然呈現(xiàn)出良好的開端，但在發(fā)展中仍存在許多問題，歸納起來主要反映在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展速度慢。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，社會(huì)對(duì)專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)、服務(wù)、扶持合作組織發(fā)展的力度不夠。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還存在著發(fā)展較為緩慢、發(fā)展檔次較低等問題，滯后于市場(chǎng)發(fā)展的要求。

二是組織較為松散，運(yùn)作不夠規(guī)范。一是組織化程度不高。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立在一定程度上還存在著一定的盲目性和自發(fā)性，沒有按照專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和職能要求，建立健全

一個(gè)完善的章程，也缺乏應(yīng)有的權(quán)益制衡、義務(wù)制約和利益聯(lián)結(jié)等運(yùn)作機(jī)制。加之農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)銷實(shí)體數(shù)量較少，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，往往是大宗農(nóng)副產(chǎn)品上市之前臨時(shí)拼湊起來搞一陣子，真正形成緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并不多。二是專業(yè)化特色不明顯，市場(chǎng)開拓能力有待提高。三是大協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，各專業(yè)合作組織尚沒有聯(lián)合起來形成緊密型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一定程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的大發(fā)展、大提高。

三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，生產(chǎn)領(lǐng)域不寬。從分布的領(lǐng)域看，以“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)領(lǐng)域較少，特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域中，農(nóng)民合作組織較少。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品的大部分利潤(rùn)來自于加工、銷售環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工，附加值極高，這些環(huán)節(jié)在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中非常缺乏，影響了農(nóng)民的收益。同時(shí)，一些專業(yè)合作組織的興辦、起名、掛牌、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督、解散等都比較隨意。

四、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)建議

一是要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)。相關(guān)職能部門要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿，多渠道、多形式、多層次的引導(dǎo)發(fā)展，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要“按照組建一批、規(guī)范一批、扶持一批”的思路，堅(jiān)持“寬松進(jìn)入、嚴(yán)格規(guī)范、擇優(yōu)扶持、多元驅(qū)動(dòng)”的工作理念，引導(dǎo)合作組織建章立制，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助合作組織與企業(yè)、農(nóng)民形成利益共同體，扶持合作組織向?qū)嶓w化方向邁進(jìn)，向產(chǎn)業(yè)化方向融合。要堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、典型培育與全面提升相結(jié)合”的原則，在政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理等方面給予幫助和服務(wù)。特別是要為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供技術(shù)培訓(xùn)、資金投入、法律咨

詢、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出謀劃策。同時(shí)，要通過培育典型，樹立樣板，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

二是要明確發(fā)展思路，健全內(nèi)部管理。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以壯大實(shí)體組織和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以種養(yǎng)加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶為切入點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系為依托，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷推進(jìn)各種協(xié)會(huì)組織向股份制、專業(yè)公司等高級(jí)形態(tài)方向發(fā)展。要把握“自愿、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)職能，健全專業(yè)合作組織的各項(xiàng)管理制度，對(duì)建立起來的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要分期分批逐步規(guī)范，做到主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、管理完備。

三是要突出辦會(huì)重點(diǎn)，提高辦會(huì)效益。一要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞“雙贏”局面成立各種協(xié)會(huì)組織。要圍繞發(fā)展長(zhǎng)棗等水果產(chǎn)業(yè)、牛羊?yàn)橹鞯牟菪竽翗I(yè)、設(shè)施蔬菜為主的特色經(jīng)作業(yè)，積極發(fā)展各類協(xié)會(huì)組織，使產(chǎn)業(yè)建設(shè)以協(xié)會(huì)組織為依托，協(xié)會(huì)組織以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷做大做強(qiáng)全市特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。二要擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展各種協(xié)會(huì)組織。要在明晰土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，突破地域和行業(yè)界限，依法推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，使土地資源通過承包、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等方式向各類經(jīng)濟(jì)組織和能人大戶集中。三要以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，圍繞可持續(xù)發(fā)展成立各類協(xié)會(huì)組織。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立協(xié)會(huì)章程，健全規(guī)章制度，形成權(quán)益制衡、義務(wù)約束和利益聯(lián)結(jié)的良

性運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)組織自我管理、自我發(fā)展、自我完善的目標(biāo)。四要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展協(xié)會(huì)組織，要在發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模的同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。

四是要加大扶持力度，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。建議財(cái)政部門在本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助；各相關(guān)部門在資金、技術(shù)、信息、法規(guī)、注冊(cè)登記等方面應(yīng)積極為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供規(guī)范化、系統(tǒng)化服務(wù)。建議市政府出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，制定優(yōu)惠政策，明確職能責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作管理，以促進(jìn)全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。

第四篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個(gè)合作社的村有8個(gè),一個(gè)沒有的村有2個(gè)。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動(dòng)不正常,作用一般的占30%。基本上名存實(shí)亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實(shí)質(zhì)。流于形式,沒有過程,嚴(yán)格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機(jī)制,沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù),沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認(rèn)識(shí)不高,對(duì)于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級(jí)任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級(jí)幫助建起來后,就以為達(dá)到目的了,沒有實(shí)際的運(yùn)行,又影響了一大批人的積極性。一些村級(jí)干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)和解決實(shí)際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個(gè)什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個(gè)具體的目標(biāo)和計(jì)劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進(jìn)的動(dòng)力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟(jì)組織是一種“草根”經(jīng)濟(jì)組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)又是“弱勢(shì)群體”創(chuàng)辦的“弱勢(shì)組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。

四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制不健全。加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國(guó)推進(jìn)合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個(gè)重要因素就是政府及市站強(qiáng)化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時(shí)的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就難以如期推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行就會(huì)缺少一個(gè)強(qiáng)有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國(guó)家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級(jí)組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和專業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來越強(qiáng)烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型,起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營(yíng)造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,必須充分考慮一個(gè)地方的實(shí)際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來進(jìn)入市場(chǎng),二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。我們認(rèn)為,在目前階段,一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織,只要堅(jiān)持入、退社自由,堅(jiān)持民辦、民管、民受益,堅(jiān)持為社員服務(wù),堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進(jìn)行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵(lì)發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政和財(cái)政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機(jī)制。開展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實(shí)履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),以農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財(cái)力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級(jí)目標(biāo)考核一個(gè)專項(xiàng),作為主抓干部目標(biāo)考核的一個(gè)專項(xiàng)。同時(shí)尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機(jī)制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識(shí)。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向外推介自己,爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點(diǎn)帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進(jìn)行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達(dá)到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動(dòng)發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅(jiān)信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進(jìn)一步細(xì)化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,成為基層的一個(gè)主導(dǎo)團(tuán)體?！?編輯/劉佳)

第五篇：對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查

建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大問題。近日，縣政府辦公室和縣農(nóng)辦的有關(guān)人員，深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著

我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和農(nóng)產(chǎn)品商品化及農(nóng)民市場(chǎng)觀念的不斷提高，農(nóng)民群眾合作意識(shí)的逐步增強(qiáng)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)和有關(guān)部門的引導(dǎo)、培育、扶持下，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展。目前，已組建起各類農(nóng)民專業(yè)合作組織60個(gè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以“公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。如上莊鄉(xiāng)奶業(yè)合作社以鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖廠為依托，發(fā)展成員50家，養(yǎng)殖奶牛500余頭，年銷售收入200萬元，戶均增收25萬元。

二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，農(nóng)戶參加，在組織內(nèi)部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。如城郊鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展社員3000多個(gè)，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一提供市場(chǎng)、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，連帶周邊農(nóng)戶26萬戶，發(fā)展無公害蔬菜近8萬畝。

三是職能部門領(lǐng)辦型。以“部門 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”為創(chuàng)辦模式，由政府有關(guān)職能部門牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如縣農(nóng)機(jī)局創(chuàng)建的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，在去年“三夏”大忙期間，引進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)近400臺(tái)，為群眾提供機(jī)收服務(wù)，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，加快了農(nóng)村收麥進(jìn)度。

四是基層組織舉辦型。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)組織根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如王莊鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和維護(hù)鄉(xiāng)村道路發(fā)展的需要，由村黨支部、村委會(huì)牽頭，在村民中建立治安護(hù)路協(xié)會(huì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

目前，全縣各類專業(yè)合作組織共發(fā)展成員6550名，帶動(dòng)農(nóng)戶43萬戶，占全縣農(nóng)戶的286。涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、社會(huì)治安、公益事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用比較明顯。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]

(一)鏈接農(nóng)民的“粘合劑”。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照自愿、互利的原則，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)戶聚結(jié)在一起，形成區(qū)域?qū)I(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、技術(shù)專業(yè)化，打破了過去各自為戰(zhàn)的局面，提高了農(nóng)民的組織化程度。縣畜牧協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員400余家，統(tǒng)一制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和銷售價(jià)格，搞好對(duì)外宣傳和產(chǎn)品推介營(yíng)銷，帶動(dòng)農(nóng)戶16萬個(gè)。

(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“助推器”。農(nóng)民專業(yè)合作組織立足服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有力促進(jìn)了我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h棉紡織和城關(guān)、城郊、上港棉紡織協(xié)會(huì)，吸收會(huì)員70余家，信息共享、資源共享，共同開拓市場(chǎng)，促進(jìn)了全縣棉紡織業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣棉紡織企業(yè)發(fā)展到101家，有紗錠80萬枚，織機(jī)5000臺(tái)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46億元。溧河鋪養(yǎng)牛信用擔(dān)保協(xié)會(huì)按照“入會(huì)自愿、互相擔(dān)保、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，吸納會(huì)員20戶，帶動(dòng)農(nóng)戶150家，使全鎮(zhèn)皮雜肉牛存欄數(shù)達(dá)到18萬頭。

(三)社會(huì)化服務(wù)的“生力軍”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為成員及農(nóng)民提供系列化服務(wù)，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的信息難覓、門路難找、技術(shù)難懂、產(chǎn)品難銷等問題，成為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的新生力量。沙堰鎮(zhèn)賀莊村花生協(xié)會(huì)把從事花生種植、加工、銷售的農(nóng)戶組織起來，開展系列服務(wù)，拉長(zhǎng)花生產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶800余戶，年銷售收入1300萬元。

(四)農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，開辟專業(yè)市場(chǎng)，在一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間架起一座“金橋”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，解決了農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}?？h蔬菜協(xié)會(huì)與央視七套節(jié)目和農(nóng)業(yè)部信息中心合作，建立新野蔬菜專業(yè)網(wǎng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)布產(chǎn)銷信息、價(jià)格信息，使全縣80的蔬菜銷到縣外。

(五)科技型農(nóng)民的“孵化箱”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與大中專院校、科研單位、技術(shù)推廣部門合作，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，加快了農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，提升了廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。王莊鎮(zhèn)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)先后聘請(qǐng)省、市、縣養(yǎng)羊?qū)＜沂谡n，下發(fā)技術(shù)資料15萬份，推廣應(yīng)用新技術(shù)20多項(xiàng)，使全鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)羊技術(shù)水平大幅度提高。目前發(fā)展養(yǎng)殖示范區(qū)6個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)119個(gè)、養(yǎng)殖大戶180戶。

(六)農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)民專業(yè)合作組織將成員和農(nóng)民組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，同船共渡，形

成農(nóng)民利益自我保護(hù)機(jī)制，降低了生產(chǎn)成本，增加了實(shí)際收入。王莊鎮(zhèn)原有花生購(gòu)銷、加工大戶40余家，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍300余人，一到花生收購(gòu)季節(jié)，市場(chǎng)形勢(shì)好時(shí)互相搶購(gòu)搶銷，市場(chǎng)形勢(shì)差時(shí)競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)。花生協(xié)會(huì)成立后，與農(nóng)戶簽訂契約，無償為會(huì)員、農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和種植技術(shù)服務(wù)，使全鎮(zhèn)花生種植面積比原來擴(kuò)大了3倍，交易額突破14億元，花生種植、購(gòu)銷、加工戶年均增收600元以上。

二、存在問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然取得了一定的進(jìn)展，但目前尚處在政府引導(dǎo)、試點(diǎn)示范的發(fā)展階段，利益連接機(jī)制不緊，對(duì)農(nóng)民的關(guān)聯(lián)度弱，規(guī)范性程度差，還沒有真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。

（一）思想認(rèn)識(shí)存在差距。一些縣直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在工作中沒有擺上應(yīng)有的位置。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的意義和作用理解不深。二是發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的積極性不高，在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)扶持等方面投入精力較少。三是對(duì)怎樣把農(nóng)民組織起來，參與進(jìn)去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，研究不夠，辦法不多。致使許多農(nóng)民對(duì)這種新興的合作經(jīng)營(yíng)方式持觀望態(tài)度。

（二）內(nèi)部建設(shè)亟待完善。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有設(shè)計(jì)、變更、清算等方面的規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一是大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程制訂不規(guī)范，有的甚至沒有章程。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明，造成管理混亂。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。大部分專業(yè)合作社幾乎沒有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，或流于形式。內(nèi)部控制制度欠缺，運(yùn)作和管理的隨意性較大。三是不少專業(yè)合作組織在重大事項(xiàng)安排和日?；顒?dòng)中民主氛圍不濃，會(huì)（社）員參與決策和管理的積極性不高，許多成員認(rèn)為協(xié)會(huì)或合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事，不關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識(shí)不強(qiáng)。大部分會(huì)員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，組織與會(huì)員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成專業(yè)合作組織的不穩(wěn)定因素。(三)合作層次較低。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購(gòu)銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營(yíng)的少之又少。由于利益連接松散，對(duì)成員的約束力太弱，成員只愿共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(四)管理體制不順。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有明確一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，工商、民政、科協(xié)和業(yè)務(wù)主管部門雖然參與了管理，但由于職責(zé)不清，發(fā)展思路不明，管理體系不順，組織機(jī)制松散，誰管誰都不管，使農(nóng)民專業(yè)合作組織處于多頭管理、無序管理，甚至管理掛空的狀態(tài)。一旦發(fā)生問題和困難，難以得到及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

(五)扶持力度較小。目前，我縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少，啟動(dòng)資金極為有限，發(fā)展后勁不足，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。

(六)成員素質(zhì)較低。農(nóng)民是專業(yè)合作組織的主體，由于文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)較少、政策水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中顯得不太適應(yīng)。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的單靠各級(jí)政府扶持和部門幫助，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作組織內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作組織功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

三、對(duì)策與建議

我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。我們認(rèn)為只要各級(jí)各部門高度重視，給予有力地指導(dǎo)、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，農(nóng)民專業(yè)合作組織一定會(huì)健康發(fā)展，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用。為此，提出以下建議：

(一)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促進(jìn)自我發(fā)展

一要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，運(yùn)用多種形式，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則、組建辦法和重大意義，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的濃厚輿論氛圍。二要采取貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的辦法，寓教于樂，大力宣傳農(nóng)貿(mào)流通知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，對(duì)干部群眾“充電”，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展知識(shí)層面，增強(qiáng)其辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織的能力。三要利用好現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過活生生的發(fā)展實(shí)例提高廣大農(nóng)民自覺創(chuàng)辦、共同參與專業(yè)合作組織的積極性。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范發(fā)展

一要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊(cè)。二要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在產(chǎn)、購(gòu)、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營(yíng)中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用來彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)上的虧損，以保護(hù)為農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，搞好其建立收益分配和積累等制度，保護(hù)會(huì)（社）員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四要促使其建立契約約束機(jī)制，確定各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護(hù)農(nóng)戶利益，又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)有序發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合組織盡管是“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，但政府適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理，不失為農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范健康發(fā)展的有力保障。政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)督管理，不能事無巨細(xì)，應(yīng)抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制度管理監(jiān)督，包括促其建立資產(chǎn)管理、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)人事、工資和保險(xiǎn)等制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。二是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，要重點(diǎn)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)情況、分配情況、債權(quán)債務(wù)情況等，以此指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)。三是民主管理監(jiān)督，通過民主管理監(jiān)督，促使其按照合作組織章程，充分行使社員的權(quán)力，參與民主管理。四是強(qiáng)化監(jiān)督措施，指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)依照法律和政策采取相應(yīng)的措施，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府的監(jiān)督管理下健康發(fā)展。

(四)突出地方特色，力求加快發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)蔬菜、畜牧、棉紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以建立專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)化村莊、專業(yè)化農(nóng)戶為重點(diǎn)，以全面發(fā)展、縱深服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、延伸層次為主攻方向，以創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、股份合作社、中介服務(wù)組織及信用聯(lián)合體為主要模式，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。一是積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村能人圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)資源等，領(lǐng)頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是要鼓勵(lì)支持懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，并按照有機(jī)構(gòu)、有牌子、有陣地、有證照、有章程、有印章、有制度、有股份成員的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的60家農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行規(guī)范提高，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，加大招商引資力度，掛靠國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使農(nóng)民專業(yè)合作組織上有龍頭依靠，下有基地農(nóng)戶，把服務(wù)推向縱深，推向加工、銷售行業(yè)，提高安全系數(shù)，增強(qiáng)整體實(shí)力。三是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷等部門，要立足自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的品牌戲，組織單位人員創(chuàng)辦服務(wù)型、科技型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務(wù)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)組織要針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，積極創(chuàng)建治安協(xié)會(huì)、護(hù)路護(hù)林協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)、水利協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的組織化程度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。