第一篇：中央農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金扶持

中央農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金扶持

對(duì)象及金額

我市認(rèn)真貫徹中央和省、湛江市關(guān)于扶貧開發(fā)的重大決策部署，始終把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大的政治責(zé)任，嚴(yán)格按照“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。廉江市農(nóng)業(yè)局把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，將上級(jí)扶持資金向扶貧專業(yè)合作社傾斜，利用中央農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，確定資金使用方向，支持貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺(tái)，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、扶持對(duì)象：市農(nóng)業(yè)局?jǐn)M扶持廉江市那梭種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市良垌三角塘種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市土石農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市安鋪財(cái)源種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市安鋪財(cái)力種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市安埔老馬木薯種植專業(yè)合作社、廉江市河唇橫窩順意種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市河唇新屋仔美滿種養(yǎng)專業(yè)合作社、廉江市石頸鎮(zhèn)平坡同協(xié)種養(yǎng)專業(yè)合作社。

二、扶持金額：此次扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織共9個(gè)，總金額：144萬(wàn)元。分別扶持專業(yè)合作社及金額如下：

1、廉江市那梭種養(yǎng)專業(yè)合作社：

18萬(wàn)元；

2、廉江市良垌三角塘種養(yǎng)專業(yè)合作社：

18萬(wàn)元；

3、廉江市土石農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專業(yè)合作社：

18萬(wàn)元；

4、廉江市安鋪財(cái)源種養(yǎng)專業(yè)合作社：

12萬(wàn)元；

5、廉江市安鋪財(cái)力種養(yǎng)專業(yè)合作社：

12萬(wàn)元；

6、廉江市安埔老馬木薯種植專業(yè)合作社： 12萬(wàn)元；

7、廉江市河唇橫窩順意種養(yǎng)專業(yè)合作社： 18萬(wàn)元；

8、廉江市河唇新屋仔美滿種養(yǎng)專業(yè)合作社：18萬(wàn)元；

9、廉江市石頸鎮(zhèn)平坡同協(xié)種養(yǎng)專業(yè)合作社：18萬(wàn)元。

廉江市農(nóng)業(yè)局 2017年12月18日

第二篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說(shuō)是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個(gè)合作社的村有8個(gè),一個(gè)沒有的村有2個(gè)。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動(dòng)不正常,作用一般的占30%?；旧厦鎸?shí)亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無(wú)其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實(shí)質(zhì)。流于形式,沒有過(guò)程,嚴(yán)格來(lái)說(shuō)只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機(jī)制,沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù),沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認(rèn)識(shí)不高,對(duì)于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級(jí)任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級(jí)幫助建起來(lái)后,就以為達(dá)到目的了,沒有實(shí)際的運(yùn)行,又影響了一大批人的積極性。一些村級(jí)干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)和解決實(shí)際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個(gè)什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個(gè)具體的目標(biāo)和計(jì)劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進(jìn)的動(dòng)力和過(guò)程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟(jì)組織是一種“草根”經(jīng)濟(jì)組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)又是“弱勢(shì)群體”創(chuàng)辦的“弱勢(shì)組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過(guò)程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。

四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制不健全。加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國(guó)推進(jìn)合作事業(yè)的共同做法。近年來(lái), 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個(gè)重要因素就是政府及市站強(qiáng)化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時(shí)的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就難以如期推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行就會(huì)缺少一個(gè)強(qiáng)有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國(guó)家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級(jí)組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和專業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型,起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營(yíng)造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,必須充分考慮一個(gè)地方的實(shí)際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng),二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。我們認(rèn)為,在目前階段,一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織,只要堅(jiān)持入、退社自由,堅(jiān)持民辦、民管、民受益,堅(jiān)持為社員服務(wù),堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),不管是由誰(shuí)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進(jìn)行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵(lì)發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政和財(cái)政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機(jī)制。開展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實(shí)履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),以農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財(cái)力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級(jí)目標(biāo)考核一個(gè)專項(xiàng),作為主抓干部目標(biāo)考核的一個(gè)專項(xiàng)。同時(shí)尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機(jī)制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識(shí)。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向外推介自己,爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點(diǎn)帶面,是近年來(lái)我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來(lái)通過(guò)各種方式大力進(jìn)行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達(dá)到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動(dòng)發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅(jiān)信在合作組織發(fā)展中通過(guò)規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進(jìn)一步細(xì)化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,成為基層的一個(gè)主導(dǎo)團(tuán)體?！?編輯/劉佳)

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文

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中共**鄉(xiāng)委員會(huì)

2008年12.月23日至24日，**鄉(xiāng)黨委抽調(diào)人員組成調(diào)研組，通過(guò)聽取匯報(bào)、走訪調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為：近年來(lái)省、市、縣高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，相繼出

臺(tái)了有關(guān)政策文件，不斷加大扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初見成效，正在成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的一支重要力量；正在成為構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入的重要載體；正在成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要途徑。但從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展仍處于初始階段，必須進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化政策措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面提升發(fā)展水平，促進(jìn)我鄉(xiāng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，**鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，特別在核桃、藥材、草畜等種植和養(yǎng)殖業(yè)及特色農(nóng)業(yè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前全鄉(xiāng)栽植核桃樹萬(wàn)畝，種植藥材500畝，種植牧草3000畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值360萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)預(yù)計(jì)年產(chǎn)值萬(wàn)元，成為我鄉(xiāng)農(nóng)民收入的重要支柱。**鄉(xiāng)適

時(shí)下發(fā)了關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)文件，及時(shí)成立了鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)，全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始步入了規(guī)范、健康發(fā)展的車道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)目前共有各類合作經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，社員131戶，年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷額萬(wàn)元，戶年均純收入4280元。

二、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及類型

**鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市、縣一系列扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組合發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府支持、典型帶動(dòng)和部門參與的發(fā)展模式，形成了農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)和自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”發(fā)展，取得一定成效。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域分布廣泛，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，組織形式多樣，綜合全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的形式，可以分為以下幾類： 一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以興旺畜禽有限責(zé)任公司為主的家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為代表。

鄉(xiāng)上通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究、廣泛宣傳、深入動(dòng)員，吸收我鄉(xiāng)18戶養(yǎng)雞大戶，成立了全鄉(xiāng)第一家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，公司依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)在搞好自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為養(yǎng)殖農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，舉辦科技培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員講課，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)提供種雞、加工飼料、疾病防疫、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等全方位配套服務(wù)，發(fā)展擴(kuò)散養(yǎng)殖戶，走出了一條“支部+協(xié)會(huì)+公司帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化之路，從而帶動(dòng)**全鄉(xiāng)養(yǎng)雞業(yè)的快發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，居民增收的路子不斷拓寬。目前年生產(chǎn)鮮蛋260噸，出售肉雞萬(wàn)只，加工飼料700噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入120萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。主要以**鄉(xiāng)核桃專業(yè)合作協(xié)會(huì)為代表。鄉(xiāng)上以麻池大莊、東溝堡子梁、土橋優(yōu)質(zhì)核桃示范園為依托，聯(lián)合全鄉(xiāng)80戶核桃生產(chǎn)大戶，發(fā)起并成立了**鄉(xiāng)核桃專業(yè)合作協(xié)會(huì)。主要提供科技培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、淡季收儲(chǔ)、加工篩選、聯(lián)系銷路等。目前已發(fā)展核桃種植萬(wàn)畝，成為全鄉(xiāng)主要富民增收產(chǎn)業(yè)之一。

三是能人帶動(dòng)型。以**千頭種豬繁殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高元平為代表。通過(guò)能人的示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)民合作組織為平臺(tái)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化組織生產(chǎn)的格局，吸收8戶種豬繁育大戶，成立了**千頭種豬繁育中心，形成“能人+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，為種植戶提供豬種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)和銷售等一系列服務(wù)。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展種豬128頭，繁育豬仔1400頭，年銷售額220 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬(wàn)元。四是集體組織型。以土橋養(yǎng)牛專業(yè)合作協(xié)會(huì)、韓河養(yǎng)豬專業(yè)合作協(xié)會(huì)及五峰山養(yǎng)豬專業(yè)合作協(xié)會(huì)為代表。由于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)很難抵御風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶的利益難以得到保障，我鄉(xiāng)各村（社）在多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，通過(guò)集體組織成立了養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)，為廣大養(yǎng)殖戶提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、防疫和飼料供應(yīng)，收到了很好的效果。目前入社養(yǎng)殖戶已發(fā)展到26戶，繁育母豬20多頭，為農(nóng)民增加收入萬(wàn)元。

綜合全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，其主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是推進(jìn)比較扎實(shí)。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展在吸取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民群眾致富對(duì)制度創(chuàng)新的需要出發(fā)，從農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要出發(fā)定位低、措施實(shí)、步驟穩(wěn)，沒有出現(xiàn)一哄而上、刮風(fēng)現(xiàn)象，發(fā)展成效明顯。二是操作比較規(guī)范。我鄉(xiāng)一開始就注重抓規(guī)范建設(shè)，視察組調(diào)研的6個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍都有章程和內(nèi)部管理制度，雖然這些章程和制度還不夠完善，但農(nóng)民合作組織從一開始就建立這些制度，對(duì)于促進(jìn)合作組織的規(guī)范運(yùn)作，防止出偏差、走彎路作用明顯。三是從實(shí)際出發(fā)抓發(fā)

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、信息、資金、購(gòu)銷、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織創(chuàng)新。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過(guò)組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，共同進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，是各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。從英國(guó)創(chuàng)立世界第一個(gè)成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過(guò)150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國(guó)、法國(guó)80%以上，德國(guó)70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國(guó)1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國(guó)2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過(guò)合作社銷售的。我國(guó)合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國(guó)實(shí)行的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過(guò)去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實(shí)行了“民辦、民管、民受益”，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國(guó)起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大的新階段。到2004年底，全國(guó)各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬(wàn)多個(gè)，會(huì)員2363萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運(yùn)行機(jī)制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨(dú)立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動(dòng)者約定共營(yíng)的企業(yè)和社會(huì)利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，是由農(nóng)民自愿組織起來(lái)，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟(jì)合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進(jìn)入合作組織的農(nóng)民能夠通過(guò)組織表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的愿望，增強(qiáng)維護(hù)自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位；同時(shí)它既能加強(qiáng)政府在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個(gè)重要手段更好地實(shí)施國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于克服分散農(nóng)戶無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個(gè)竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬(wàn)畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20%；竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級(jí)。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達(dá)到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷向前發(fā)展。永州祁陽(yáng)縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程，過(guò)來(lái)由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個(gè)適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰(shuí)，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強(qiáng)，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個(gè)中介組織將兩者聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)這種情況，祁陽(yáng)縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，依托天龍、銀利來(lái)、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽(yáng)縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會(huì)、銀利來(lái)優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會(huì)、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會(huì)和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會(huì)，通過(guò)這幾個(gè)協(xié)會(huì)把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會(huì)共發(fā)展會(huì)員25.5萬(wàn)人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬(wàn)畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國(guó)質(zhì)量信得過(guò)食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個(gè)品種的大米分別被國(guó)家權(quán)威部門認(rèn)定為“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”，天龍米業(yè)躋身“全國(guó)大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會(huì)員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)對(duì)其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個(gè)專業(yè)合作組織就是一個(gè)培訓(xùn)基地，就是一個(gè)鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽(yáng)祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達(dá)到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請(qǐng)各級(jí)專家16人來(lái)合作社進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國(guó)家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。2004年合作社帶動(dòng)農(nóng)戶出欄牲豬122萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)240萬(wàn)元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤(rùn)達(dá)2258萬(wàn)元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的根本保證。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國(guó)農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，難以解決千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過(guò)參與產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤(rùn)。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)成立以前，農(nóng)戶單家獨(dú)戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達(dá)到3680元，增長(zhǎng)90.7%。益陽(yáng)市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)純收入6.1億元，會(huì)(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個(gè)，其中專業(yè)合作社5645個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)6002個(gè),有社（會(huì)）員167.19萬(wàn)個(gè)（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國(guó)前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；合作內(nèi)容由單項(xiàng)合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機(jī)制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個(gè)，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦型。全省共有2051個(gè)，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動(dòng)型。主要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)興辦。全省共有1142個(gè)，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個(gè)，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個(gè)，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個(gè)，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個(gè)，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個(gè)，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個(gè)，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個(gè)，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個(gè)，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個(gè)，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個(gè),占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）運(yùn)作方式

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。主要有三個(gè)渠道：一是收取會(huì)費(fèi)。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)向會(huì)員收取每年每頭奶牛100元的會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)奶牛引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補(bǔ)助和無(wú)償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會(huì)掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場(chǎng)地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)支持30萬(wàn)元作開辦費(fèi)。三是政府扶持。資興市采取以獎(jiǎng)代投的形式，給每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織獎(jiǎng)1000元作為開辦費(fèi)。四是由會(huì)員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會(huì)每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由幾個(gè)企業(yè)老板捐獻(xiàn)，會(huì)長(zhǎng)莫運(yùn)湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會(huì)搞活動(dòng)。

2、活動(dòng)方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)”，通過(guò)舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會(huì)，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會(huì)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)通過(guò)自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會(huì)員260多戶，2001年成立以來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬(wàn)余元，安臵500余個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機(jī)制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機(jī)制，是專業(yè)合作社通過(guò)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，4年來(lái)，該社共返回社員紅利650萬(wàn)元，股平3421元。松散型利益機(jī)制，大都是各類專業(yè)協(xié)會(huì)依靠向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，向會(huì)員提供無(wú)償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級(jí)各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號(hào)），由省財(cái)政安排專門資金試點(diǎn)示范。長(zhǎng)沙、常德、益陽(yáng)、郴州、永州、婁底、岳陽(yáng)、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺(tái)財(cái)政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費(fèi)，并獎(jiǎng)勵(lì)1000元開辦費(fèi)，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬(wàn)元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽(yáng)三市2004年分別安排400萬(wàn)元、182萬(wàn)元和130萬(wàn)元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽(yáng)市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機(jī)制，市縣兩級(jí)都配備了工作專干，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機(jī)制：一是內(nèi)部管理機(jī)制。在建立章程，健全成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機(jī)制。專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配。三是風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對(duì)社(會(huì))員農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)讓利收購(gòu)和給受災(zāi)社(會(huì))員直接補(bǔ)貼等方面，為社(會(huì))員抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊(cè)登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點(diǎn)示范。2004年，共安排國(guó)家、省級(jí)單位71個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，其中財(cái)政部11個(gè)、農(nóng)業(yè)部4個(gè)、省級(jí)56個(gè)。各地結(jié)合本地實(shí)際，也辦了一些試點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，摸索了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動(dòng)”：

（一）發(fā)展動(dòng)因

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式很難適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場(chǎng)、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。

2、各級(jí)黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。近幾年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。湖南各級(jí)黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過(guò)硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會(huì)議，下發(fā)專題文件，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦工作試點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，省、市兩級(jí)共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動(dòng)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強(qiáng)大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個(gè)，并且這類專業(yè)合作組織參會(huì)(社)人員多、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。如省茶葉公司這幾年一手抓國(guó)際市場(chǎng)拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過(guò)多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，目前建立基地52個(gè)，總面積42萬(wàn)畝，發(fā)展會(huì)員8.5萬(wàn)個(gè)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國(guó)勞動(dòng)模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬(wàn)只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過(guò)來(lái)又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過(guò)去主要抓稅費(fèi)收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來(lái)越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來(lái)。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來(lái)的香芋協(xié)會(huì)，會(huì)員發(fā)展到2300人，輻射帶動(dòng)全縣種植香芋3.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民1.8萬(wàn)人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動(dòng)分流領(lǐng)辦協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動(dòng)停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員128人，帶動(dòng)種植枇杷2萬(wàn)多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動(dòng)參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強(qiáng)了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽(yáng)縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會(huì)與江蘇舜天集團(tuán)建立長(zhǎng)年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9500萬(wàn)元，創(chuàng)匯600多萬(wàn)美元，二次返利940多萬(wàn)元，會(huì)員人均增收1600元以上。協(xié)會(huì)帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民入會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會(huì)員從成立時(shí)的幾十戶，不到兩年時(shí)間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識(shí)不夠到位。部分地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢(shì)和作用估計(jì)不足。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國(guó)家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來(lái)了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無(wú)部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省經(jīng)過(guò)有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機(jī)制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無(wú)章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不太規(guī)范或活動(dòng)不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng)。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和完善的內(nèi)部管理機(jī)制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以下主要原則：

1、堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的原則。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營(yíng)、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，破壞和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。

2、堅(jiān)持農(nóng)民“入會(huì)自愿，退會(huì)自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個(gè)人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅(jiān)決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作；在管理上，要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作還須一個(gè)過(guò)程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過(guò)程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過(guò)“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的要求。

4、堅(jiān)持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會(huì)形式松散半松散的合作；既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過(guò)辦點(diǎn)示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的問題，同時(shí)，專業(yè)協(xié)會(huì)的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷的優(yōu)勢(shì)組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建，鼓勵(lì)基層供銷部門和其他部門利用其人員、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時(shí)，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，一個(gè)合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止相互低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運(yùn)行機(jī)制上力爭(zhēng)規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實(shí)行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，對(duì)社員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。三是建立健全利益分配機(jī)制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。四是建立健全財(cái)務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門切實(shí)履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)和充實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級(jí)財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識(shí)、宣傳合作典型、弘揚(yáng)合作精神、培養(yǎng)合作意識(shí)。同時(shí)，對(duì)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)的骨干隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)政策扶持

加強(qiáng)政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級(jí)應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加信貸投入。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目支持。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項(xiàng)、用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴(kuò)大典型示范

近年來(lái)，通過(guò)辦點(diǎn)示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，增加試點(diǎn)投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)水平。要加強(qiáng)示范項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，深入項(xiàng)目單位，認(rèn)真解剖典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶持補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊(cè)登記

在國(guó)家相關(guān)法律出臺(tái)前，我們要按省人民政府第196號(hào)令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體到工商行政管理部門登記，非營(yíng)利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)到民政部門登記。對(duì)符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨(dú)立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯其財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長(zhǎng)

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

中共**鄉(xiāng)委員會(huì)

2008年12.月23日至24日，**鄉(xiāng)黨委抽調(diào)人員組成調(diào)研組，通過(guò)聽取匯報(bào)、走訪調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為：近年來(lái)省、市、縣高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，相繼出臺(tái)了有關(guān)政策文件，不斷加大扶持力度，農(nóng)民專

業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初見成效，正在成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的一支重要力量；正在成為構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入的重要載體；正在成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要途徑。但從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展仍處于初始階段，必須進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化政策措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面提升發(fā)展水平，促進(jìn)我鄉(xiāng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，**鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，特別在核桃、藥材、草畜等種植和養(yǎng)殖業(yè)及特色農(nóng)業(yè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前全鄉(xiāng)栽植核桃樹2.8萬(wàn)畝，種植藥材500畝，種植牧草3000畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值360萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)預(yù)計(jì)年產(chǎn)值253.5萬(wàn)元，成為我鄉(xiāng)農(nóng)民收入的重要支柱。**鄉(xiāng)適時(shí)下發(fā)了關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)文件，及時(shí)成立了鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)，全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始步入了規(guī)范、健康發(fā)展的車道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)目前共有各類合作經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，社員131戶，年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷額523.5萬(wàn)元，戶年均純收入4280元。

二、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及類型

**鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市、縣一系列扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組合發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府支持、典型帶動(dòng)和部門參與的發(fā)展模式，形成了農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)和自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”發(fā)展，取得一定成效。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域分布廣泛，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，組織形式多樣，綜合全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的形式，可以分為以下幾類：

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以興旺畜禽有限責(zé)任公司為主的家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為代表。鄉(xiāng)上通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究、廣泛宣傳、深入動(dòng)員，吸收我鄉(xiāng)18戶養(yǎng)雞大戶，成立了全鄉(xiāng)第一家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，公司依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)在搞好自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為養(yǎng)殖農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，舉辦科技培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員講課，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)提供種雞、加工飼料、疾病防疫、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等全方位配套服務(wù)，發(fā)展擴(kuò)散養(yǎng)殖戶，走出了一條“支部+協(xié)會(huì)+公司帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化之路，從而帶動(dòng)**全鄉(xiāng)養(yǎng)雞業(yè)的快發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，居民增收的路子不斷拓寬。目前年生產(chǎn)鮮蛋260噸，出售肉雞1.2萬(wàn)只，加工飼料700噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入120萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.8萬(wàn)元。

二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。主要以**鄉(xiāng)核桃專業(yè)合作協(xié)會(huì)為代表。鄉(xiāng)上以麻池大莊、東溝堡子梁、土橋優(yōu)質(zhì)核桃示范園為依托，聯(lián)合全鄉(xiāng)80戶核桃生產(chǎn)大戶，發(fā)起并成立了**鄉(xiāng)核桃專業(yè)合作協(xié)會(huì)。主要提供科技培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、淡季收儲(chǔ)、加工篩選、聯(lián)系銷路等。目前已發(fā)展核桃種植2.8萬(wàn)畝，成為全鄉(xiāng)主要富民增收產(chǎn)業(yè)之一。

三是能人帶動(dòng)型。以**千頭種豬繁殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高元平為代表。通過(guò)能人的示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)民合作組織為平臺(tái)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化組織生產(chǎn)的格局，吸收8戶種豬繁育大戶，成立了**千頭種豬繁育中心，形成“能人+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，為種植戶提供豬種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)和銷售等一系列服務(wù)。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展種豬128頭，繁育豬仔1400頭，年銷售額220 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬(wàn)元。

四是集體組織型。以土橋養(yǎng)牛專業(yè)合作協(xié)會(huì)、韓河養(yǎng)豬專業(yè)合作協(xié)會(huì)及五峰山養(yǎng)豬專業(yè)合作協(xié)會(huì)為代表。由于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)很難抵御風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶的利益難以得到保障，我鄉(xiāng)各村（社）在多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，通過(guò)集體組織成立了養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)，為廣大養(yǎng)殖戶提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、防疫和飼料供應(yīng)，收到了很好的效果。目前入社養(yǎng)殖戶已發(fā)展到26戶，繁育母豬20多頭，為農(nóng)民增加收入13.5萬(wàn)元。

綜合全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，其主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是推進(jìn)比較扎實(shí)。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展在吸取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民群眾致富對(duì)制度創(chuàng)新的需要出發(fā)，從農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要出發(fā)定位低、措施實(shí)、步驟穩(wěn)，沒有出現(xiàn)一哄而上、刮風(fēng)現(xiàn)象，發(fā)展成效明顯。二是操作比較規(guī)范。我鄉(xiāng)一開始就注重抓規(guī)范建設(shè)，視察組調(diào)研的6個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍都有章程和內(nèi)部管理制度，雖然這些章程和制度還不夠完善，但農(nóng)民合作組織從一開始就建立這些制度，對(duì)于促進(jìn)合作組織的規(guī)范運(yùn)作，防止出偏差、走彎路作用明顯。三是從實(shí)際出發(fā)抓發(fā)

展。我鄉(xiāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民自身發(fā)展的愿望，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多種形式促進(jìn)發(fā)展，不搞一刀切，不追求一種模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式多種多樣，既有單一環(huán)節(jié)的合作、又有多環(huán)節(jié)的合作，既有能人大戶牽頭的、又有龍頭企業(yè)和集體組織牽頭的。四是注重“放水養(yǎng)魚”富民。我鄉(xiāng)從發(fā)展初期就以保護(hù)農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，制定優(yōu)惠扶持政策，資金

扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，真正讓農(nóng)民得了實(shí)惠。五是注重按勞取酬增效。我鄉(xiāng)吸取過(guò)去干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的平均主義、大鍋飯的教訓(xùn)，實(shí)行以按勞取酬為主的多種分配形式，既有按股本、技術(shù)、土地取酬，又有按勞動(dòng)貢獻(xiàn)取酬，激發(fā)了成員的生產(chǎn)積極性，受到成員的普遍歡迎。

三、我鄉(xiāng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和原因

我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得了一定成效，具備了良好基礎(chǔ)，但總體上尚處于起步階段，其發(fā)展壯大和提高還面臨不少困難和問題。一是廣大農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上還不很到位，部分群眾存在將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為是官辦機(jī)構(gòu)的誤解，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，部分農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在著盲目性和隨意性，因此導(dǎo)致農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的力度和進(jìn)度存在明顯的不平衡；二是觀念上創(chuàng)新程度不高，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前只是農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)和銷售。銷售中只進(jìn)行簡(jiǎn)單的挑選整理和分級(jí)，在產(chǎn)品的精深加工、外觀包裝等方面不夠重視，影響了質(zhì)量層次和產(chǎn)品附加值，制約了經(jīng)濟(jì)效益的提高。三是配套政策不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施后，稅收政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)，也影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。四是合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要等；五是管理上現(xiàn)代化程度不高，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，內(nèi)部操作運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度和民主管理制度還不健全。

四、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施及情況對(duì)基層黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社的影響

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日開始實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。作為我國(guó)首部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、運(yùn)行和有關(guān)政策扶持的法律，為支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在雙層經(jīng)營(yíng)體制中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。一是突出了農(nóng)民專業(yè)合作社民辦、民有、民管、民受益的特征，對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)基層民主建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都將產(chǎn)生積極的作用；二是將農(nóng)民專業(yè)合作社作為有別于企業(yè)的一種特殊市場(chǎng)主體，實(shí)行一人一票制，保障農(nóng)民平等享有利益權(quán)利；三是要求各地方結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，制定完善地方性法規(guī)，這樣保障了扶持政策的落實(shí)。四是明確規(guī)定了入社自愿、退社自由，極大程度上保障了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障，既有利于農(nóng)民依法設(shè)立合作社，又有利于提高農(nóng)民集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展成為國(guó)家扶持“三農(nóng)”的嶄新載體。因此，大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記辦法，財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度等正在制訂中。有了這部法律，合作社從此可以和其他公司企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，可以放心大膽地發(fā)展生產(chǎn)，簽合同，做買賣，合作社依法開展的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都將受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。在推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的過(guò)程中，依托合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)載體，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民自主開發(fā)，形成區(qū)域規(guī)模，也是破解土地流轉(zhuǎn)難題的有效方法之一。

五、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考及建議

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，松散的一家一戶的小生產(chǎn)，很難適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)合作社的形式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與分散的農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)，既解決了龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶對(duì)接的問題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)話、協(xié)調(diào)，維護(hù)自身權(quán)益的問題。因此說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的充實(shí)和完善，有利于良種基地的建設(shè)，有利于農(nóng)田水利的投入，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，有利于對(duì)農(nóng)民技術(shù)的培養(yǎng)，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查研究，就推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展第二次飛躍的具有重要意義，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)引導(dǎo)多種形式、多渠道、循序漸進(jìn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，以全體成員共同受益為主要目標(biāo)，積極引導(dǎo)核鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣組織、鄉(xiāng)村干部、基層供銷社等各類主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。充分利用各種新聞媒體，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)和配套措施，讓農(nóng)民了解政府對(duì)合作社的扶持態(tài)度、優(yōu)惠政策，熟悉合作社的創(chuàng)建流程、運(yùn)作模式等，了解合作社成員的權(quán)利和義務(wù)，提高農(nóng)民建立、參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。大力宣揚(yáng)合作社先進(jìn)典型，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記、管理情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，抓好依法登記工作，健全完善組織章程、財(cái)務(wù)管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度。

二是加大扶持力度,抓好典型示范。農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的弱勢(shì)群體的聯(lián)合，加強(qiáng)支持和幫助，顯得更為重要。應(yīng)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外資金投資農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)；安排專門資金或財(cái)政貼息貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)；加大資金扶持力度，對(duì)新創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快盡多的給予資金的補(bǔ)助；在我縣，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，一切都在積極的探索之中，所以培植典型，以點(diǎn)帶面是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的有效手段。將法律和相關(guān)文件的優(yōu)惠措施落實(shí)到位固然重要，更要緊的是相關(guān)部門應(yīng)該經(jīng)常走訪調(diào)查，幫助他們解決實(shí)際碰到的困難。例如面對(duì)合作社引進(jìn)新項(xiàng)目資金上的短缺，政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。這筆資金可以用于對(duì)合作社的貸款，尤其應(yīng)該對(duì)合作社的短期借貸應(yīng)給予支持，做到審批及時(shí)、發(fā)放迅速、回?cái)n到位；也可用于作為合作社向銀行借貸時(shí)的擔(dān)保；還可用于對(duì)部分合作社科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們用先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)合作社的發(fā)展。這樣即符合合作社開展所要求的“三民原則”，同時(shí)又能切實(shí)解決合作社部分資金困難。

三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化品牌意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是從事某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力而自愿組織起來(lái)的聯(lián)合體，專業(yè)化是其生存的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要制定專業(yè)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣專業(yè)化的生產(chǎn)技術(shù)，培植專業(yè)化的產(chǎn)品品牌，實(shí)行跨區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，尤其是培育有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和贏利的能力。同時(shí)應(yīng)該建立和維護(hù)好農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的成立、發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)作提供便利。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)介紹農(nóng)民專業(yè)合作社的具體情況，主要包括其生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品上市時(shí)間以及聯(lián)系方式等一系列供求信息，使其規(guī)范化、形象化，要關(guān)心周邊市、縣的銷售情況，為本地合作社的產(chǎn)品打開銷路。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)品牌。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有名牌產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)，是沒有根基和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略對(duì)推進(jìn)開發(fā)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。近年來(lái)，我縣的一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品雖已得到了較好開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品效益取得了較大提高，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有較大差距，現(xiàn)有的名牌產(chǎn)品數(shù)與其資源相比還不多，仍有許多優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)因無(wú)注冊(cè)商標(biāo)或未得到重視開發(fā)、宣傳不夠等原因，造成很多產(chǎn)品土味濃、精品少，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有得到很好的體現(xiàn)。

四是健全內(nèi)部制度，堅(jiān)持遵循“三民”原則。農(nóng)民專業(yè)合作社尚屬起步階段，內(nèi)部制度不健全、利益分配機(jī)制不完善，這些問題制約著合作社的發(fā)展和合作社內(nèi)部的凝聚力。所以合作社應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，制訂出合作社示范性章程和內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度。有關(guān)部門應(yīng)該從業(yè)務(wù)的角度對(duì)其合作社章程、管理情況、運(yùn)行檢查進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)定不移地遵循“三民原則”，即始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則。堅(jiān)持以專業(yè)農(nóng)戶為主體，保證明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做到自愿、民主的原則。政府應(yīng)扮演好宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，在資金、注冊(cè)、稅收和知識(shí)培訓(xùn)方面提供服務(wù)。