第一篇：在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議上的講話

在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議上的講話

（2011年3月4日）

市委書記 ***

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十一五”以來全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排部署“十二五”和2011年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。市委、市政府對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收作為“五大突破”的戰(zhàn)略重點，創(chuàng)新舉措，真抓實干，在全市上下的共同努力下，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村改革取得階段性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出實質(zhì)性步伐，新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建等經(jīng)驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農(nóng)”發(fā)展路子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。市委、市政府對“三農(nóng)”工作和剛剛起步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是肯定的，人民群眾也是認可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關(guān)注、支持和參與“三農(nóng)”工作，并做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問！向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作，從思路、原則層面再強調(diào)以下幾點意見：

第一，要持續(xù)提升“重中之重”這一戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和國家事業(yè)的重大問題。從過去長時期的“基礎(chǔ)地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是2004年以來，中央連續(xù)八年下發(fā)1號文件安排“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，充分說明了“三農(nóng)”在全面建設(shè)小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞”的目標，事關(guān)在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農(nóng)”工作是“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實做到“三個只能”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量只能加強不能削弱?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把做好“三農(nóng)”工作作為重要的政治責(zé)任，用大量精力抓“三農(nóng)”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農(nóng)部門要牢固樹立“大農(nóng)村”理念，全力扶持“三農(nóng)”，合力推進“三農(nóng)”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農(nóng)民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確保“三農(nóng)”工作各項目標任務(wù)的高效落實，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中省農(nóng)村工作會指出，現(xiàn)階段突出強調(diào)“三化同步”，著眼點是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補齊農(nóng)業(yè)這個短板，同步推進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，同步推進城鄉(xiāng)居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質(zhì)，就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)六個一體

化。去年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作已經(jīng)拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天規(guī)劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領(lǐng)域改革。年內(nèi)要著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三項改革，全面完成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險體制，并力爭10萬農(nóng)民進城落戶。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點。鳳縣、高新區(qū)、蔡家坡以及各縣區(qū)確定的試點區(qū)域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質(zhì)性突破。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。從2009年底的數(shù)字看我市12個縣區(qū)全部進入全省前50位，縣域經(jīng)濟占比提升到46%。從實踐看，發(fā)展靠前的幾個縣，無一例外都是工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化率較高的縣區(qū)。今后，要把工業(yè)化尤其是園區(qū)發(fā)展、招商引資情況，城鎮(zhèn)化尤其是縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)情況，作為考核縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，推動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。同時，要繼續(xù)扎實開展縣鄉(xiāng)村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區(qū)向全省十強縣、五強區(qū)邁進。各個縣區(qū)都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內(nèi)力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。

第三，要始終突出促進農(nóng)民持續(xù)大幅增收這一首要任務(wù)。2010年，我市農(nóng)民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現(xiàn)翻番，但橫向比較，比全國平均水平（5919元）低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后；同時城鄉(xiāng)居民收入比（3.76：1）也高于全國的3.23：1，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，確保年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長15%以上。分析我市農(nóng)民收入構(gòu)成，靠惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉(zhuǎn)移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農(nóng)民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經(jīng)濟規(guī)律，工資收入將會持續(xù)增長。尤其是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)者會越來越多，工資性收入依然是帶動農(nóng)民增收的重點。從家庭經(jīng)營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營性收入，依然是農(nóng)民收入中最穩(wěn)定、最可持續(xù)的部分。實踐也證明，凡特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民增收就多、就快。去年我市農(nóng)民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣（并列第三），特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得好。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促增收的重要基礎(chǔ)來抓，堅持“三措并舉”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；推放苹Ｒ皇巧弦?guī)模，重點抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設(shè)，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，建設(shè)一批標準化、規(guī)?；?、集約化的千畝方、萬畝園，以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是提水平，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌示范區(qū)，按照“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會”的模式，爭創(chuàng)10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進一步加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。要抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項目建設(shè)，推廣“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”等模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場化水平。三是強基礎(chǔ)，核心是要認真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變“見水易澇、受旱易災(zāi)、靠

天吃飯”的現(xiàn)象，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區(qū)域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實明確保障和改善農(nóng)村民生這一重要目標。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農(nóng)村傾斜。要以新農(nóng)村晉星創(chuàng)建為總抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境四個重點，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農(nóng)項目，不斷提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)水平。二是推進生態(tài)創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，建設(shè)生態(tài)家園。要深入開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確保在全省率先建成國家生態(tài)示范市。要結(jié)合加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化環(huán)境綜合治理，建立長效管理機制，使農(nóng)村衛(wèi)生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設(shè)向農(nóng)村延伸，建設(shè)平安家園。目前，農(nóng)村社會深刻變革，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各類矛盾和風(fēng)險日益增多，一定要高度關(guān)注和積極維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要以創(chuàng)建全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎(chǔ)，深化平安創(chuàng)建，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好形勢。

第五，要不斷強化農(nóng)村基層組織建設(shè)這一重要保證。做好“三農(nóng)”工作，最終要靠基層組織、農(nóng)村干部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮(zhèn)村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實推進“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。三要進一步加強對鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應(yīng)的問題，重點提高他們抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的能力。要進一步關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村基層干部，調(diào)動、發(fā)揮、保護好他們的積極性和創(chuàng)造性。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。要推行新農(nóng)村晉星創(chuàng)建、農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農(nóng)民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實干贏得群眾的信任和支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

第二篇：在農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話DOC

深化改革 轉(zhuǎn)型突破 努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

——在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府對全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作十分重視，會前市委常委會就開好這次會議進行了認真研究。今天會上，XX書記將做重要講話。根據(jù)市委常委會精神和XX書記的要求，我先講幾點意見：

一、全市上下共同給力，“十一五”發(fā)展躍上新臺階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民大幅增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作更上層樓。

——創(chuàng)新舉措，狠抓關(guān)鍵，農(nóng)民收入翻番。堅持科學(xué)促進農(nóng)民增收，實施“舉措到戶”工程和農(nóng)民增收規(guī)劃，向發(fā)展產(chǎn)業(yè)要增收，向擴大就業(yè)要增收，向推動創(chuàng)業(yè)要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺階，果業(yè)新突破，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)全面升級。年全市農(nóng)民人均純收入達到 元，比上年增長 %，比 年增長 倍。

——強化基礎(chǔ)，完善設(shè)施，農(nóng)村面貌顯著改觀。統(tǒng)籌盤活項目資源,推進“項目到村”,五年解決了 萬人飲水安全問題，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋?！靶羌壒芾怼眲?chuàng)新路，晉星創(chuàng)建結(jié)碩果，農(nóng)民家園也舒坦。年創(chuàng)建五星村 個、四星村 個，全市五星、四星村分別達到 個和 個，四星鎮(zhèn) 個。

——突出特色，推進“三化”，縣域經(jīng)濟不斷壯大。堅持推進產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中，縣域工業(yè)園發(fā)展全面提速，縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)日新月異?？h鎮(zhèn)村“爭先進位”，先后進入全省“十強縣”，入圍“中國最具投資潛力中小城市百強縣”，榮獲全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎。非公經(jīng)濟比重由 %提升至 %，縣域經(jīng)濟總量占到全市的 ％。

——探索實踐，攻堅克難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破題奠基。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作高點起步，X縣試點取得實質(zhì)性突破。規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”穩(wěn)步推進。產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保、金融、流通“五項改革”有序啟動，林權(quán)主體改革提前一年完成。有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作穩(wěn)步推進，XX年落戶超過 萬人。

——改善民生，加強村治，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。實施民生“八大工程”，建成省級教育強縣（區(qū)）個、教育強鎮(zhèn) 個。新農(nóng)合“全覆蓋”，領(lǐng)先全省。XX“大社?！蓖茝V全國。實踐科學(xué)發(fā)展觀成為自覺行動，一批能人進入領(lǐng)導(dǎo)崗位。基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)、升級晉檔，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強。

過去的五年，是各級領(lǐng)導(dǎo)重視、全市上下共同給力、“一號文件”惠農(nóng)強農(nóng)的五年，是“三農(nóng)”工作豐富載體、完善機制、加力奮進的五年,是新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色、有效推進、合力不斷增強的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民受惠多的五年，是農(nóng)民心情舒暢、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村社會和諧的五年。這些成績，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門同心協(xié)力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部群眾，以及所有關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴；奮斗歷經(jīng)風(fēng)霜，問題不容忽視。與工業(yè)比，農(nóng)業(yè)是慢變量；與城鎮(zhèn)比，農(nóng)村是慢變量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“短板”?；A(chǔ)不牢靠，優(yōu)勢不突出，競爭力不強。縱向比，農(nóng)民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉(xiāng)居民收入比雖出現(xiàn)縮小勢頭，但仍高達3.76︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多，部分農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老難的問題依然存在。城鄉(xiāng)二元體制影響深遠，破除城鄉(xiāng)“隱形墻”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要“攻堅克難，加力提速”。面對加速發(fā)展與變革的新形勢,部分同志思想觀念更新慢,工作能力發(fā)展滯后,跟不上形勢需要。這些問題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學(xué)謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會描繪了堅持“四個第一”、推進“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍圖。面對百舸爭流、競相發(fā)展的逼人形勢，面對廣大群眾創(chuàng)富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統(tǒng)籌”思想，科學(xué)謀劃“十三五”，努力把農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到一個新水平。

（一）順時應(yīng)勢，科學(xué)求進 “十三五”是加快發(fā)展、大有可為的重要機遇期。一是政策利好。實施新一輪西部大開發(fā)，實施關(guān)天規(guī)劃，推進發(fā)展轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以及惠農(nóng)強農(nóng)政策，農(nóng)村改革發(fā)展面臨更多的新契機。二是項目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發(fā)、XX汽車及配件工業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)上馬，資金流動、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民進城、“三化”提速，將為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開辟更為廣闊的空間。三是機制助推。經(jīng)過探索實踐，“星級管理”引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，“舉措到戶”撬動農(nóng)民增收，“項目到村”夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，“爭先進位”煥發(fā)工作激情，“三帶三進三促”構(gòu)筑共建機制，破除二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展營造農(nóng)村活水源頭。我們有條件、有基礎(chǔ)、有能力把“十二五”工作推向一個新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化同步”為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推向新階段。經(jīng)過不懈努力，力爭到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入再翻一番，達到XX元，城鎮(zhèn)化率達到XX%。五星村達到XX個，四星村達到X個，四星鎮(zhèn)達到X個，把XX建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張?！叭健本褪窃诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就是要把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的攻堅之戰(zhàn)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，共同繁榮。就是要加快制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建人口自由遷徙、要素自由流動、公共資源均衡覆蓋、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在工作實踐中，就是要在著力增強區(qū)域發(fā)展實力、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進程中，同步增加農(nóng)民收入；在推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中進程中，同步推進人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進新農(nóng)村建設(shè)進程中，同步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局；在建造新項目、應(yīng)用新技術(shù)進程中，同步創(chuàng)新體制機制。這“四個同步”是推進“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結(jié)合實際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領(lǐng)，有所堅持

沒有堅持，就沒有方寸。扎實推進“十二五”工作，要著力做到“五個堅持”：

堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向。以市場化為導(dǎo)向，以構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式為著力點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

堅持把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建作為基本抓手。晉星創(chuàng)建是新農(nóng)村綜合體創(chuàng)建，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強，要堅持將其作為新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，注重基層，多方聯(lián)動，一抓到底，持之以恒，年年有進展，五年大變化。

堅持把深化改革創(chuàng)新作為基本動力。全面推進體制機制改革，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅持把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為基本目標。統(tǒng)籌推進水利建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等事業(yè),推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)民安心，務(wù)工農(nóng)民放心，城鄉(xiāng)居民開心。

堅持把加大“三農(nóng)”投入作為基本保證。進一步加大財政資金投入力度，整合涉農(nóng)項目，推進“項目到村”，組織“三帶三進三促”活動，推動城市資源下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民更多共享公共財政。

三、推進發(fā)展轉(zhuǎn)型突破，全力抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認真貫徹落實中省農(nóng)村工作會議和市委十屆九次全會精神，大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，深化創(chuàng)建促晉星，給力增收惠民生，加快統(tǒng)籌添活力，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村設(shè)施環(huán)境和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。要突出重點，切實抓好以下工作：

（一）加快推進水利改革發(fā)展。今年是“水利建設(shè)年”。興水之利，就是興民生之利、生態(tài)之利、發(fā)展之利。治窮先治水，圖強善治水。各縣區(qū)、各部門要把農(nóng)田水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工程，作為抗災(zāi)減災(zāi)的有效手段，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新機制，加大投入，搶抓機遇，掀起農(nóng)村水利建設(shè)新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設(shè)一批事關(guān)全局、興水利、除水害的大項目。力爭年內(nèi)完成水利投資10億元，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝，解決20萬人飲水安全問題。到“十二五”末，農(nóng)村飲水安全普及率達到98%。要繼續(xù)加強農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是趨勢、是方向，也是根本要求。堅持畜牧主導(dǎo)、果菜特色、糧食基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強化主導(dǎo)，彰顯特色，夯實基礎(chǔ)，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進和培育市場競爭力強、在全省乃至全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營，扶持種養(yǎng)大戶、大場。支持農(nóng)民與合作社、合作社與企業(yè)、企業(yè)與市場形成更合理、更緊密的連接關(guān)系。要下大力氣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術(shù)運用示范基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應(yīng)基地。

（三）加快農(nóng)民增收步伐。農(nóng)民收入低是我市城鄉(xiāng)發(fā)展諸多難題的關(guān)節(jié)點。加快農(nóng)民增收步伐是新農(nóng)村建設(shè)的重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“三業(yè)并舉、四輪齊動、三化承載、舉措到戶、機制保障”工作思路，不折不扣地落實好黨的各項惠農(nóng)強農(nóng)政策。要建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、勞務(wù)輸出基地。大力實施人人技能工程，擴大創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問題。實施創(chuàng)業(yè)戶培育、專業(yè)戶成長、兼業(yè)戶扶持、轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)、貧困戶增收等專項增收行動,內(nèi)挖潛力，外拓空間，在推進農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工分業(yè)分化中促增收、求發(fā)展。確保今年農(nóng)民人均純收入增長15%以上,達到5800元，爭取突破6000元大關(guān)。

（四）深化新農(nóng)村晉星創(chuàng)建。晉星創(chuàng)建是落實新農(nóng)村建設(shè)20字方針、建設(shè)農(nóng)民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計劃已經(jīng)下達，各縣區(qū)要制定切實可行的升階晉星措施，逐級逐項抓好落實，確保年內(nèi)完成32個五星村、100個四星村的晉星任務(wù)。要綜合開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和生態(tài)家園建設(shè)，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，堅持做小事，經(jīng)久成大業(yè)。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)村在線”建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)“千村在線”。

（五）加強農(nóng)村社會事業(yè)。社會事業(yè)差距是城鄉(xiāng)差距的重要組成部分，加強農(nóng)村社會事業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面。要全面啟動教育振興八大工程，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)。進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展以文明小城鎮(zhèn)、文明村、文明戶、文明集市為重點的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文化生活，提升農(nóng)村社會文明程度。

（六）加大扶貧開發(fā)力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬。讓這部分人也過上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合，以南部秦嶺山區(qū)、西部山區(qū)和北部喬山地區(qū)“三大板塊”為重點，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、促進貧困農(nóng)民增收為核心，抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民、改善基礎(chǔ)便民、強化服務(wù)惠民“三個關(guān)鍵”，大力實施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經(jīng)驗，讓貧困群眾出山，讓發(fā)展機制進山。力爭年內(nèi)實現(xiàn)6萬貧困人口脫貧。

四、推進體制機制改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進“大統(tǒng)籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標，以制度創(chuàng)新為抓手，點面聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加力提速。

（一）推進體制機制改革。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重頭戲是重點推進五個方面的改革：一是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在確權(quán)、登記、頒證、產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)上實現(xiàn)新突破；二是推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革，在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌上實現(xiàn)新突破；三是推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，在城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等醫(yī)療待遇上實現(xiàn)新突破；四是推進農(nóng)村金融制度改革，在建設(shè)新型農(nóng)村金融機構(gòu)、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款上實現(xiàn)新突破；五是推進戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉(xiāng)居民遷徙上實現(xiàn)新突破。這五項改革牽一發(fā)而動全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過改革，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村活力、優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制。對每一項改革，要出臺具體辦法，請有關(guān)責(zé)任部門抓緊工作，盡快實施。

（二）搞好試點，探索路子。試點工作要在去年破題奠基的基礎(chǔ)上，著力在抓重點、促創(chuàng)新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點，就是要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、五項改革和一體化建設(shè)，立足實際，選準突破口，集中人力、物力、財力全力攻堅。XX區(qū)、XX區(qū)要重點開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革試點，X縣要重點開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。促創(chuàng)新，就是要堅持有利于縮小城鄉(xiāng)差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，大膽地創(chuàng)，大膽地試，創(chuàng)造性地開展試點工作。求突破，就是要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度改革等方面出經(jīng)驗、出成果，為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局工作增添活力。

（三）切實做好有條件農(nóng)村居民進城工作。要繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿選擇、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展”的原則，推進有條件農(nóng)村居民進城落戶。無論是“城鎮(zhèn)居民”，還是“城鎮(zhèn)居住”，都應(yīng)開辟“綠色通道”，簡便手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，降低成本。自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，要讓其完全享有市民待遇。對“城鎮(zhèn)居住”農(nóng)民，要著力銜接解決好養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育、計劃生育等問題，確保進城農(nóng)民有工作、有房住、有保障，在城鎮(zhèn)獲得新的生活方式。年內(nèi)完成農(nóng)村居民進城落戶10萬人。

（四）加快縣域城鎮(zhèn)化步伐?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前沿。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。要加強縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農(nóng)民進城就業(yè)、居住、生活。強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎(chǔ)較好的園區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)行列。進一步完善“爭先進位”機制，大力開展爭創(chuàng)“十強鎮(zhèn)”、“百強村”活動。有條件的縣區(qū)要向全省十強縣、五強區(qū)邁進。

（五）推進城鄉(xiāng)共建共享。城鄉(xiāng)一體化最終要靠城鄉(xiāng)共建共享。要統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，將中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各種專項規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和資源配置，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展“一張藍圖，一個步調(diào)”。要均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理，擴大公共財政覆蓋面，建立全社會支持農(nóng)村發(fā)展的新機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)共享、機會均等。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面 農(nóng)村事不小，城鄉(xiāng)關(guān)系大。要切實加強黨對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強使命感和責(zé)任感，凝心聚力謀發(fā)展，改進作風(fēng)抓落實。

(一)落實好“重中之重”的要求。各縣區(qū)委、政府要切實按照把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎重用”。

(二)加強基層組織建設(shè)。要以村“兩委會”換屆為契機，以“科學(xué)發(fā)展、升級晉檔”活動為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動，切實加強黨的基層組織建設(shè)，增強戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展“三帶三進三促”活動，切實促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤奮敬業(yè)，務(wù)求實效。

(三)完善工作保障機制。進一步完善投入保障機制，確保農(nóng)村各項資金和項目投入不斷增長。健全考核激勵機制，強化細化縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核指標。建立健全綜合協(xié)調(diào)機制、層級負責(zé)機制和督促檢查機制，加強對“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促、檢查、指導(dǎo)。充分發(fā)揮人民團體、社會組織和企業(yè)的強農(nóng)惠農(nóng)作用，凝聚各方智慧，形成發(fā)展合力。

同志們，站在新起點，要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局科學(xué)謀劃，突出重點狠抓關(guān)鍵，立足當前全力落實，圓滿完成各項目標任務(wù)，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻！

第三篇：2012年在全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革會議上的講話

在全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革會議上的講話

（2012年1月17日）

三農(nóng)工作是全黨工作的重中之重。剛剛開年就召開這么大規(guī)模的會議，充分體現(xiàn)了市委市政府對三農(nóng)工作的高度重視，也說明這個會議非常重要。

今年市委“一號文件”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革“1+11”政策文件，這是去年市委“一號文件”即“1+13”政策文件的充實升級版。因為經(jīng)過一年的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當中的一些工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整已基本完成，今年又有一些新的任務(wù)充實進來，所以要對配套文件進行調(diào)整充實。今后幾年，市委“一號文件”就是部署城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，而且每年都有所升級。這樣既保證前后工作和文件不會沖突，又能實現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。今年推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的目標任務(wù)和主要舉措，在市委“一號文件”中都已經(jīng)非常明確，希望各級各部門認真抓好落實。

考慮到縣（市、區(qū)）剛剛經(jīng)歷了換屆，去年很多從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的同志因換屆而轉(zhuǎn)崗了，而有不少新同志充實到抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作當中來，對這項工作有一個逐步熟悉、深入、得心應(yīng)手的過程。所以，想通過這樣的會議交流，使大家對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有進一步的認識，能夠更好地把握具體工作要求。借這個機會，我講七點意見：

一、深刻認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性的作用

改革開放30多年，經(jīng)過全市上下的共同努力，溫州發(fā)展取得了巨大成就，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式。這個模式對我國社會主義市 場經(jīng)濟體制改革起到了引領(lǐng)帶動作用。但進入新世紀以來，由于主客觀多方面的原因，現(xiàn)在溫州發(fā)展滯后了。

2009年全市人均GDP排在全省第10位，發(fā)展進程指數(shù)和發(fā)展水平指數(shù)也都處于第10位、第11位。去年全省人均GDP超過9000美元，溫州只有6000多美元。過去說溫州是發(fā)展最好的地方，但現(xiàn)在是全省倒數(shù)第2位；過去說溫州民營經(jīng)濟是老板經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，溫州人最有錢，但現(xiàn)在按照新的統(tǒng)計辦法，溫州的城市居民人均收入僅列全省第5位，農(nóng)村居民人均收入進不了全省前5位；過去說溫州民間資金有6000億元，但局部金融**一來，這些錢都銷聲匿跡了，民間到處都借不到錢。如果這種狀況延續(xù)下去，溫州就會成為全省最不發(fā)達的地區(qū)。所以，不能再對鏡作揖，自己恭維自己，不能躺在過去的成績上面，不能像龜兔賽跑的兔子，該醒醒了!

溫州這些年之所以發(fā)展不快，主要原因是投入不足。2001-2010年溫州全社會平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達到50%，全國接近70%，溫州的投資水平不到全國平均水平的一半,這樣下去與全國、全省的差距就會不斷拉大。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳。溫州投資少不是因為溫州人沒錢，而是因為溫州的投資環(huán)境不佳。資本是逐利的，哪里可以獲利，就會流到哪里?！笆晃濉逼陂g溫州資本在全國各地實業(yè)投資達到3000億元，這還不包括房地產(chǎn)等方面，而在本土的工業(yè)投資只有1300億元；2010年溫州全社會固定資產(chǎn)投資只有930億元。人家是自己掙了錢投在本土，還通過招商引資把外面的錢也吸引到本地來投資，當然發(fā)展快。而溫州是外面的錢不進來，自己好不容易掙的錢又流到外 2 面去，這就是最大的問題。

沒有良好的投資環(huán)境，就不可能有大的發(fā)展。資本又是跟人走的，宜居環(huán)境也是重要的投資環(huán)境，因為只有安居才能樂業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟的主體是城市經(jīng)濟，現(xiàn)代社會主要還是城市社會，現(xiàn)在溫州非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比是95%，非農(nóng)人口占比是90%，所以發(fā)展環(huán)境主要就是城市環(huán)境。但溫州這座城市缺乏經(jīng)濟發(fā)展的空間平臺，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，擁堵問題非常嚴重，溫瑞塘河水質(zhì)劣V類，灰霾天氣很多，從南到北都是綿延的村鎮(zhèn)帶，生態(tài)環(huán)境和形象環(huán)境不佳。環(huán)境不佳的關(guān)鍵就是半城市化問題突出。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，溫州常住人口912萬，列全省第1位，全國第16位。同時溫州又是一個“七山一水二分田”的地方，只有沿海1000多平方公里范圍內(nèi)比較適合于工業(yè)化和城市化建設(shè)，具有非常好的人口集聚條件。但與其他國內(nèi)大城市相比，現(xiàn)在溫州的城市化是不徹底的，統(tǒng)計口徑的城市化率是67%，戶籍城市化率只有21%多，也就是有40多個百分點的人口不是戶籍意義上的城市人口，這些人都住在城中村、城邊村里。同時還有340萬外來人口，現(xiàn)在也是統(tǒng)計在城市人口里的，但不是真正意義上的城市人口，因為他們不能在城市實現(xiàn)安居樂業(yè)，只是城市的過客而不是常住居民。所以，溫州的城市人口看起來很多，但很大部分并沒有轉(zhuǎn)換成真正的城市人口。從南到北仔細看看，一個個小鎮(zhèn)小鄉(xiāng)小村，城中村、城邊村、城郊村跟城市犬牙交錯、混雜在一起。每一個城市整體的規(guī)模、檔次都不高，功能都不完善、不強；每一個鎮(zhèn)都是各自存在、自我服務(wù)，導(dǎo)致溫州整個城市沒有形成大都市的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

城市化不徹底，就難以形成對高端要素的吸引力，也就缺乏對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。由于城市化沒有為工業(yè)化提供相應(yīng)的城市平3 臺支撐，導(dǎo)致溫州的產(chǎn)業(yè)也在低小散狀態(tài)中徘徊。（1）規(guī)模比較小。全市40多萬家企業(yè)和個體工商戶中，只有大型企業(yè)18家、中型企業(yè)599家，剩下的都是小微企業(yè)。溫州的經(jīng)濟總量在全省排第3位，但規(guī)模以上工業(yè)在全省僅列第5位，經(jīng)濟規(guī)模跟企業(yè)規(guī)模是不匹配的。（2）層次比較低。全市規(guī)上企業(yè)的勞動生產(chǎn)率列全省倒數(shù)第1位，說明溫州人是全省最憑苦力賺錢的群體，新產(chǎn)品產(chǎn)值率也列全省倒數(shù)第1位。（3）布局比較散。一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很小，另一方面是土地產(chǎn)出率列全省倒數(shù)第1位，所以主要問題不是土地供應(yīng)量太少，而是企業(yè)布局比較散，沒有形成集聚效應(yīng)來提升產(chǎn)業(yè)層次，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率比較低，都是“低產(chǎn)田”。企業(yè)的這種低小散狀況是當前溫州經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題，而這種狀況與城市低小散、半城市化是相伴相生的。

區(qū)域之間的競爭主要是城市的競爭，現(xiàn)在溫州的工業(yè)化和城市化都處于較低的層級，如果這種狀況不改變，就會被逐步邊緣化。因為現(xiàn)在這個世界資源要素是稀缺的，能者得之。如果沒有比較強的城市競爭能力，在資金、人才競爭當中就技不如人，那就會慢慢被邊緣化。歷史上一些城市曾經(jīng)輝煌，但由于后期城市競爭力低下，慢慢就被邊緣化，這種例子比比皆是。溫州的發(fā)展不是必然的，過去在全省是相對欠發(fā)達地區(qū)，后來通過溫州人自身的奮發(fā)努力，使溫州成了一個改革開放的前沿城市。但是，面對溫州城市當前這么一種狀態(tài)，如果不繼續(xù)改革創(chuàng)新，溫州同樣還是會衰落。對此，我們必須有危機感和緊迫感。

溫州城市環(huán)境當中的最關(guān)鍵的問題是半城市化問題，而導(dǎo)致半城市化問題的根源就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因為在城市化過程中，一些制 4 度性、體制性的問題沒有得到有效解決。現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是二元的，城市居民與農(nóng)民是二元的，城市土地與農(nóng)村土地是二元的，城市社會與農(nóng)村社會是二元的，導(dǎo)致城市發(fā)展所需的要素不能徹底轉(zhuǎn)換，反過來也影響了城市發(fā)展。同時，由于這種二元結(jié)構(gòu)，使城市工商資本無法到農(nóng)村投資，也導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢。所謂市場經(jīng)濟，就是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，基本的前提就是要素自由流動。因為沒有要素的自由流動，也就不可能有要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的要素是不能自由流動的：人是不能自由流動的，農(nóng)民不可能自由轉(zhuǎn)換成城市居民，城市居民也做不成農(nóng)民。土地是不能自由流動的，城市化發(fā)展需要土地，但農(nóng)村的土地不能轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地，而實際上城市是土地集約的平臺和載體，按照城市的規(guī)劃，1平方公里可以承載1萬人口的生產(chǎn)生活，而農(nóng)村人口由于分散居住，人均占用的建設(shè)用地比城市居民多得多。資本是不能自由流動的，城里的資本不可能流向農(nóng)村。因為現(xiàn)在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)處于分散狀況，土地又是分散在各個農(nóng)戶手里，難以形成規(guī)模效應(yīng)，工商資本所有者必須跟千家萬戶去博弈，事實上這是不可能做到的。城鄉(xiāng)二元體制帶來了城鄉(xiāng)資源要素流動的障礙，影響了工業(yè)化和城市化進程，也影響了三農(nóng)問題的解決。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是溫州工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必由之路，沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就沒有工業(yè)化、城市化，也就沒有溫州的現(xiàn)代化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決半城市化問題，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的人力資源、土地、資本的自由流動，最終實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高發(fā)展水平。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的邏輯必然！

溫州要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要推進三大轉(zhuǎn)型，其中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是核心環(huán)節(jié)，但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要靠環(huán)境，而這個環(huán)境轉(zhuǎn)型必須要靠城市，城市轉(zhuǎn) 5 型必須要靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的打破必須要由政府來推動，政府要作為一個公共服務(wù)型政府，制度作為一個基本的公共品，必須由政府來供給。所以，在三大轉(zhuǎn)型當中，政府轉(zhuǎn)型是前提，要以政府轉(zhuǎn)型來推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會轉(zhuǎn)型，以社會轉(zhuǎn)型來推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照這樣的邏輯，去年市委市政府提出的中心工作主要是三項：第一項是強化投入，對各縣（市、區(qū)）的投資率進行考核。第二項是改善環(huán)境，全力推進“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅七大行動。第三項是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工作來抓。通過全市上下的共同努力，去年我市被國務(wù)院批準為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在三個方面取得了比較大的突破。（1）建立健全了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革的政策體系，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革“1+13”政策文件。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項重點工作取得了突破性進展。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不能就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須以城市為平臺和載體來抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。過去溫州的一個問題就是城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完善，去年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第一項工作就是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并。在大家的共同努力下，去年上半年基本完成，290多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤并成為70個街道65個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)。在農(nóng)村以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)性節(jié)點和平臺推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在大都市區(qū)以功能區(qū)來推進城市化，基本形成了“1650”的大都市框架。二是推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”。溫州原來有5406個村，這樣的村級平臺難以實現(xiàn)人口集聚和公共服務(wù)均等化。所以，去年我們推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，基本完成5406個村向856個城鄉(xiāng)新型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是推進“三分三改”。去年各縣（市、區(qū)）都有所啟動，84個鎮(zhèn)有700多個村啟動股改，400多個村基本上完成。四是推進農(nóng)房改造集聚。原來溫州農(nóng)房改造集聚比較滯后，去 6 年啟動200多個項目，建筑面積達1600多萬平方米，有了良好的推進。（3）形成了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好氛圍。

回顧這一年的工作，取得了很大的成績，也還存在不少問題和不足。（1）思想認識需要再提高?，F(xiàn)在有些地方和一些干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問題的認識還不到位，還存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象?，F(xiàn)在市級層面還是一般性、原則性的提法，具體工作還需要因地制宜，這就需要積極主動，如果被動地消極應(yīng)付，那肯定是干不成的。從11個縣（市、區(qū)）來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項工作進展不一。這項工作不是能干不能干、可干不可干的問題，而是一項非干不可的事情?，F(xiàn)在進展不一，反映的是認識差距，這是一項必須要干，而且是可以干，肯定能干的事情。世界各國的現(xiàn)代化歷程都是建立在工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上的，工業(yè)化和城市化也是我們實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這是客觀規(guī)律。今天開這個大會，實際上就是統(tǒng)一思想，大家在這個問題上，必須要有清醒的認識，不解決半城市化問題，不推進溫州的城市化，就不可能有溫州的現(xiàn)代化。其中，城市化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?，F(xiàn)在進展慢了，只能說是認識不到位，第一年可以等，第二年等不起，因為溫州等不起、慢不得。如果第二年還在原地踏步，那無論是能力問題還是認識問題，就只能是不換腦袋就換人了，當然最好是多換腦袋少換人。（2）體制改革需要再深化。去年推進體制改革，包括撤擴并、“轉(zhuǎn)并聯(lián)”、“三分三改”，大的框架和原則都沒有太大問題，但在具體操作過程中的因地制宜、分步實施、政策與策略相結(jié)合等方面還有比較多的問題。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，現(xiàn)在過渡期有鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村四級，這作為過渡形式無疑是需要的，但從長遠來講，必須實行鎮(zhèn)和社區(qū)兩級體制，因為隨著管理手段的提 7 升和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，整體社會管理會越來越趨于扁平化，而不是越來越多的層級化，這就是體制問題。比如農(nóng)房改造集聚，如何以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，這一體制如何設(shè)置，都需要在實踐中逐步完善。（3）農(nóng)房改造集聚的標準和檔次需要再提升。去年的農(nóng)房改造集聚比較倉促，在規(guī)劃選點和方案設(shè)計等方面都存在一些問題。比如選點問題，有些選點在前、規(guī)劃在后，就有一個銜接的問題，同時由于規(guī)劃選點與啟動建設(shè)存在的矛盾，很多點就比較小，又形成了低小散的問題?，F(xiàn)在集聚點占地面積60畝以下的138個，占68%，其中30畝以下的61個，占30%。在現(xiàn)代城市生活中更多的是環(huán)境，沒有大的社區(qū)建設(shè)，就形不成社區(qū)配套的規(guī)模效應(yīng)，相應(yīng)的社區(qū)功能就不會很全、檔次就不會很高，會給今后農(nóng)民生活品質(zhì)提升帶來先天不足。（4）整體推進力度需要進一步加強?，F(xiàn)在農(nóng)口推進這項工作力度比較大，但其他各個條線對這個問題的認識和工作都還有欠缺，不是很到位。三農(nóng)工作既然作為全黨工作的重中之重，必然涉及到方方面面，三農(nóng)問題既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，也是生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等問題，需要方方面面整合力量、統(tǒng)籌推進。比如農(nóng)房改造集聚，如何降低成本，其中就包括水電氣、規(guī)劃設(shè)計費、白蟻防治費等等，這些反映的就是認識問題、合力形成問題。

今年是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革全面大推進的一年，各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，總結(jié)經(jīng)驗、克服不足，堅定不移地把深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擺在全局和戰(zhàn)略位置，切實抓緊抓好。

二、全面推進農(nóng)房改造集聚

農(nóng)房改造集聚，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點，是解決發(fā)展要素保障、加快城市化進程、拉動投資和內(nèi)需、改善農(nóng)民生活、推動生態(tài)文明建設(shè) 8 的重要途徑，牽動著轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。必須把農(nóng)房改造集聚作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重來抓，確保全年農(nóng)房改造集聚率達到5%以上。（1）切實完善規(guī)劃布局。要在“1650”大都市框架內(nèi)，精心做好農(nóng)房改造集聚區(qū)布點規(guī)劃。（2）引導(dǎo)農(nóng)民自愿跨區(qū)域集聚。溫州的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異很大，農(nóng)民向中心城市、中心區(qū)域集聚的愿望非常強烈。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，就是為了讓農(nóng)民能夠在更大區(qū)域進行自由選擇，因為1平方米的房子建在中心城區(qū)和山上的建安成本是差不多的，但財產(chǎn)價值是遠遠不一樣的，這也是農(nóng)民有農(nóng)房改造集聚意愿的動力來源、利益驅(qū)使。反過來講，城市規(guī)模越大，級差地租就越高，政府土地開發(fā)收益也就越高。所以，農(nóng)房改造集聚是農(nóng)民得益的一項舉措，也是政府推進城市化、獲得土地開發(fā)收益的重要來源。必須鼓勵農(nóng)民自愿跨區(qū)域集聚，利用城市化紅利和土地級差來引導(dǎo)農(nóng)民，這是農(nóng)房改造集聚的重要內(nèi)容。（3）提高農(nóng)房改造集聚的規(guī)模和檔次。農(nóng)民建房不能是低檔次房子的代名詞，應(yīng)該從規(guī)劃階段開始，全面提高農(nóng)房質(zhì)量，使農(nóng)房成為高檔社區(qū)，更好地吸引農(nóng)民來集聚。（4）完善和落實相關(guān)政策。各縣（市、區(qū)）基本都出臺了農(nóng)房改造集聚政策，但相當一部分中心鎮(zhèn)還沒有出臺實施細則，所以這項工作要盡快推進，要求各中心鎮(zhèn)在一季度都能出臺。同時要做好農(nóng)房改造集聚政策與其他政策的銜接，市里已經(jīng)明確從今年元旦開始，農(nóng)房改造集聚政策要與征地拆遷政策、城中村改造政策實現(xiàn)“三策合一”，確保政策之間的平衡，以此推進農(nóng)房改造集聚。城中村改造年內(nèi)要全面啟動，特別是鹿城區(qū)，在去年制定政策的基礎(chǔ)上，開年要全面啟動，爭取用3-4年時間基本完成城中村改造，同時鹿城、龍灣、甌海要實現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動，生態(tài)園、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)也要同步推進。

三、深入推進“三分三改”

“三分三改”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)制度。由于過去的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比較強調(diào)集體公有制的實現(xiàn)形式，整個產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。實際上，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論中，最好的產(chǎn)權(quán)保護方式就是把產(chǎn)權(quán)量化落實到個人。過去的公有制實現(xiàn)方式帶來了產(chǎn)權(quán)主體的缺位，使集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護相對薄弱，很大程度上受到有些不良村干部的內(nèi)部人控制，導(dǎo)致每次溫州的村兩委選舉都存在著一些賄選等違法和破壞民主的行為。爭權(quán)的目的就是為了奪利，主要原因就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不落實。這次溫州作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，主要內(nèi)容就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，這也是國務(wù)院給溫州的任務(wù)。所以，我們提出產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是“三分三改”，即政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。原來的制度會阻礙農(nóng)民進城，現(xiàn)在有了這樣的“三分三改”，農(nóng)村土地、林權(quán)、宅基地用益物權(quán)都能量化到人，就不會因為農(nóng)民擁有了城里的社會保障而失去原來的村級集體經(jīng)濟組織成員身份，使農(nóng)民對自己擁有的產(chǎn)權(quán)有完全的自由處分權(quán)，也就使他能充分借助這些財產(chǎn)進城入鎮(zhèn)。因為農(nóng)村的財產(chǎn)關(guān)系明晰化以后，農(nóng)民擁有自由的財產(chǎn)處置權(quán)，就可以沒有牽絆地進城，必然會帶來土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)和股份的相對集中，而這又會引入非農(nóng)業(yè)資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，在股改和地改的基礎(chǔ)上，推進戶籍制度改革，使進城的農(nóng)民按居住地登記戶籍，享有與城市居民同等的公共服務(wù)和社會保障，這樣也就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，甘蔗沒有兩頭甜的，不可能既享有城里的公共服務(wù)，又享有農(nóng)村的寬敞空間和山里的良好空氣，關(guān)鍵就看你的價值取向。所謂城鄉(xiāng)一體化，10 就是一個人不管想成為城里人還是農(nóng)村人，都可以自由選擇并能非常方便地實現(xiàn)。現(xiàn)在城里人不可能變成農(nóng)村人，但如果把宅基地用益物權(quán)、土地財產(chǎn)權(quán)都分到每個農(nóng)民頭上，城里人就可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場去購買農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)，也就可以成為農(nóng)村人，同時又可以享有城里的權(quán)益。反過來，農(nóng)民既可以把農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)賣掉進城，也可以在城里買一套房子而享有城里的權(quán)益。這樣的話，人力資源、土地、資本等各類要素就可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，這種自由流動會帶來老百姓選擇的自由，也一定會帶來社會的和諧。所以，改革的方向就是讓老百姓擁有更多的自由權(quán)力，也就必須要推進“三分三改”。（1）抓住股改這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政村股份制改革和土地制度改革的推進，可以實現(xiàn)原來行政村政治和社會職能的虛化，為社區(qū)按時運作創(chuàng)造條件。所以，我們要求今年各縣（市、區(qū)）80%的行政村要完成股改，明年要基本完成。（2）以地改推進土地要素流轉(zhuǎn)。國家憲法規(guī)定，土地只有國有和集體所有兩種方式，所以相應(yīng)的土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)必須分開處置，非土地資產(chǎn)建立股份經(jīng)濟合作社，土地資產(chǎn)建立土地合作社。通過土地制度改革，通過對土地的確權(quán)推進土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，使絕大部分農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，留下的農(nóng)民結(jié)合工商資本推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，借助工業(yè)化方式來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。其前提就是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，而土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的前提就是地改，今年要基本完成土地制度改革，80%的行政村要建立土地合作社，2013年要全部完成。（3）積極推進戶改。在股改和地改完成以后，戶改就水到渠成了。按照現(xiàn)在的制度，如果城里人進到農(nóng)村去，就可能會提出對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主張，但在股改和地改完成以后，按居住地登記戶籍就成為必然，也就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在 11 戶籍制度上的平等一致。所以，今年完成股改和地改的地方，要加快推進戶籍制度改革。（4）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記交易平臺?！叭秩摹钡哪康氖谴龠M產(chǎn)權(quán)的流動，而這種流動就需要有產(chǎn)權(quán)登記交易平臺。今年在“三分三改”的基礎(chǔ)上，市縣各級要建立健全交易平臺，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易流動。

四、扎實推進中心鎮(zhèn)和都市功能區(qū)建設(shè)

在“1650”大都市中的50個左右的中心鎮(zhèn)和38個都市功能區(qū)，已經(jīng)不是原來相對獨立封閉的個體，每個中心鎮(zhèn)和功能區(qū)都是“1650”大都市的組成部分，都要依托于大都市的整體功能，同時中心鎮(zhèn)和功能區(qū)的一些功能也要成為整個大都市的功能支撐。所以，今年的“1650”大都市建設(shè)必須通盤規(guī)劃、整體銜接。（1）深化區(qū)鎮(zhèn)管理體制改革。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤擴并，去年撤擴并沒到位的，今年要進一步深化。同時要深化功能區(qū)設(shè)置，由于這是過渡形態(tài)，很多區(qū)鎮(zhèn)合一的就比較順，而區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)街統(tǒng)分的矛盾就比較多。所以，要更好地發(fā)揮功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)職能，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）的社會管理職能，進一步進行整合，年內(nèi)各縣（市、區(qū)）都要進一步深化這項工作。（2）推進相應(yīng)的建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、開發(fā)片區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等。（3）強化中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的職能。中心鎮(zhèn)、功能區(qū)必須要成為獨立的、具有行使相對權(quán)力職能的基層政權(quán)組織，要賦予相應(yīng)的財權(quán)、事權(quán)，充分發(fā)揮作用，通過中心鎮(zhèn)、功能區(qū)來推進固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等各項重點工作，使各項工作在中心鎮(zhèn)、功能區(qū)這個平臺充分展開。各縣（市、區(qū)）對這些方面要進行重點研究。

五、著力加強城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)建設(shè)

溫州原來的行政村規(guī)模比較小、分布比較散，在推進村村通、行政村全覆蓋過程中，帶來了大量的資源浪費，同時功能水平和層次也不高。所以，必須推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，今年在“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，主要還有以下幾方面工作：（1）逐步壓縮基層社會的管理層級?，F(xiàn)在是鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村四個層級，要通過“三分三改”，強化村的經(jīng)濟職能，把行政村向經(jīng)濟功能提升轉(zhuǎn)化，并通過上提下放，強化社區(qū)的平臺能力，逐步壓縮管理層級。到明年年底，要基本實現(xiàn)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級管理，建立扁平化基層社會管理體制。（2）推進新型社區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)以社區(qū)為平臺發(fā)展社會事業(yè)、商業(yè)和基層管理等功能，各個條線的資源都要在社區(qū)進行整合，如計劃生育與社區(qū)衛(wèi)生要進行整合，基層的文化與教育、體育要進行整合。（3）完善社區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。要以社區(qū)黨組織為核心，合理劃分議事監(jiān)督委員會、管委會和“轉(zhuǎn)并聯(lián)”之后建立的居委會等機構(gòu)的職能和權(quán)責(zé)邊界，不斷探索完善社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成有效的權(quán)力制衡機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)居民自治模式。社區(qū)的黨組織、議監(jiān)會、管委會之間的權(quán)責(zé)劃分，必須在頂層設(shè)計層面就予以明確，黨組織必須要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和核心作用，議事監(jiān)督委員會要發(fā)揮好議事、監(jiān)督職能，管委會就是執(zhí)行機構(gòu)。現(xiàn)在社區(qū)架子搭起來了、牌子掛起來了、房子也基本騰出來了，但運行的內(nèi)涵還沒有到位，特別是人員配備沒有到位。我們一定要把社區(qū)平臺的作用發(fā)揮好，包括組織系統(tǒng)、民政系統(tǒng)在社區(qū)建設(shè)中都要整合到位，使其成為今后農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)性平臺，這是今年的一項重點工作。

六、大力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

要堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本途徑，著力完善三農(nóng)服務(wù)體系，為鞏固 13 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力保障。（1）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年對中心鎮(zhèn)和功能區(qū)的考核，仍然要把各類產(chǎn)業(yè)集聚和開發(fā)區(qū)建設(shè)作為主體，農(nóng)民到中心鎮(zhèn)不是過夜而是就業(yè)，城市化、工業(yè)化必須相輔相成、相得益彰。（2）建立完善綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高對農(nóng)業(yè)的金融等服務(wù)水平。（3）提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。（4）加強社會保障體系。城鄉(xiāng)一體化中非常重要的就是公共服務(wù)均等化和社會保障一體化，所以要逐步提高農(nóng)村的社會保障水平，特別是要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、管理規(guī)范的社會保障體系。現(xiàn)在農(nóng)村的社會保障水平和城里的落差太大，公共財政要更多地向這塊傾斜。（5）加強扶貧開發(fā)。加大扶貧力度也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容。扶貧開發(fā)不能就扶貧來扶貧，還要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來推進。農(nóng)耕文明依附于土地，哪里土地多、人口多，土地產(chǎn)出高，就相對發(fā)達，但現(xiàn)代文明依托于工業(yè)化的資源和市場，區(qū)位條件就顯得特別重要，所以扶貧開發(fā)就要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年上半年，龍麗溫高速公路一定要開工，因為文成、泰順是欠發(fā)達地區(qū)，要想富就必須先修路。同時也要推進貧困地區(qū)異地下山搬遷脫貧。扶貧開發(fā)必須納入整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一方面是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特別是農(nóng)房改造集聚。目前市政府正在研究珊溪水庫原來庫區(qū)的農(nóng)民，如何通過農(nóng)房改造集聚到中心鎮(zhèn)異地跨區(qū)域集聚。

七、切實為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展提供有力保障

深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是市委市政府的中心和重點工作。各級各部門一定要把它擺到更加突出的位置，落實責(zé)任，強化措施，確保任務(wù)落到實處。（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府和各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三農(nóng)問題的專家，都要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重點工 14 作、擺在突出位置。因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓好了，環(huán)境就好了，投資就下去了，溫州就發(fā)展了，老百姓生活水平就提高了，那我們“為官一任、造福一方”的使命就完成了。（2）強化要素保障。農(nóng)房改造集聚是切入點，土地一定要保障到位。實際上，農(nóng)房改造集聚在土地方面是節(jié)約的，無非是需要前期投入。溫州的農(nóng)民戶均宅基地3分多，相當于200平方米，這次農(nóng)房改造集聚如果按照平均容積率2計算，那么200多平方米就可以蓋400多平米?，F(xiàn)在的原則是“一三頂?shù)?、三五落地、合法面積、違章不計”，平均算下來一戶農(nóng)戶異地改造只要200多平米，所以農(nóng)房改造集聚是集約土地的。一部分節(jié)約下的土地就可以用來蓋公園蓋學(xué)校，為農(nóng)民集聚提供配套支撐，還有一部分土地用于搞招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)民到中心鎮(zhèn)是來就業(yè)的而不是來過夜的，這就需要有產(chǎn)業(yè)的配套。除了資金和土地要保障到位以外，接下去農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官都要下到社區(qū)和農(nóng)村去，現(xiàn)在市里已經(jīng)派了7個工作組到鹿城，如果甌海和龍灣有需要，市里也可以派工作組下去，幫助推進農(nóng)房改造和城中村改造。（3）嚴格督查考核。今年的考績法把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為重點，主要包括農(nóng)房改造集聚、“三分三改”、社區(qū)建設(shè)等三個方面，其中農(nóng)房改造集聚占主體。對縣（市、區(qū)）的考核包括投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和綜合環(huán)境建設(shè)等三個方面，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也是縣（市、區(qū)）考核的重點工作。實際上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞好了，投資也就有一大塊了，如果每年完成5%（相當于7萬戶）的農(nóng)房改造集聚，按照每戶200平方米、每平方米3000元計算，就有420億元的投資，就相當于整個固定資產(chǎn)投資的1/5。（4）營造濃厚氛圍。今天的會議就是營造氛圍，接下去新聞單位要加大宣傳力度，黨校要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為各個班次的必修課。同時要總結(jié)各地的先進經(jīng)驗，實行典型引路，15 希望11個縣（市、區(qū)）和各中心鎮(zhèn)、功能區(qū)要多創(chuàng)造經(jīng)驗，哪里有好的經(jīng)驗，就在哪里開現(xiàn)場會，把經(jīng)驗向全市推開。今年，這項工作要始終作為重點工作來推進。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革事關(guān)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局。我們一定要凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實干、狠抓落實，奮力開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合〃幸福溫州”作出新的更大貢獻。

第四篇：在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

發(fā)布時間：2012-02-2

4馬勇

（2012年2月20日）

同志們：

市委召開這次會議，主要任務(wù)是傳達貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，總結(jié)去年全市農(nóng)村工作，分析當前農(nóng)村形勢，部署今年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。剛才，建忠同志對2011年的工作進行了回顧總結(jié)，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了2011年農(nóng)村清潔工程、土地信托流轉(zhuǎn)、承辦農(nóng)運會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創(chuàng)佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農(nóng)村工作，強調(diào)三點意見。

一、切實轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新推動全市農(nóng)村工作

市委歷來高度重視農(nóng)村工作。近年來，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程加快，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧成效明顯，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，農(nóng)民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度達到65.6%，比2010年提高6個百分點。但同時也要看到，農(nóng)村發(fā)展面臨很多新情況新問題，仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、農(nóng)民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創(chuàng)新加以解決。

（一）要圍繞中央要求來推動改革創(chuàng)新。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，突出穩(wěn)定和完善兩大主線，不斷根據(jù)變化的國情農(nóng)情推動改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。拿農(nóng)村基本經(jīng)營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配；從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變；從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作社，近年又出現(xiàn)了土地集約和具有現(xiàn)代企業(yè)標準的農(nóng)業(yè)公司進軍農(nóng)村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，把改革創(chuàng)新作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則；今年的中央一號文件再次強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新，提出要深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，大力支持農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍機制創(chuàng)新。黨中央關(guān)于農(nóng)村的一系列重大改革的決策部署，指明了農(nóng)村發(fā)展方向，必將持續(xù)帶動農(nóng)村上層建筑的變革和進步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)該改革創(chuàng)新什么、突破口在哪里、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進農(nóng)村快速發(fā)展的最佳途徑。

（二）要圍繞發(fā)展實際來推動改革創(chuàng)新。益陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達22%以上，并且一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，這一塊如果能活起來，那么全市經(jīng)濟發(fā)展活力就會更強。要推動全市經(jīng)濟社會后發(fā)趕超，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是非常必要的。從總體上看，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際呈現(xiàn)出一些新的特征，至少有以下三個特點：一是農(nóng)業(yè)進入高成本時期，必須加快規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是最大的發(fā)展差距是城鄉(xiāng)差距、最大的結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；三是大規(guī)模農(nóng)民進城，改變了眾多農(nóng)民的命運，但由此產(chǎn)生新的矛盾、困難甚至風(fēng)險也在增強，必須加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進程，真正實現(xiàn)城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村有更快的發(fā)展，最終實現(xiàn)城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。對此，我們一定要深入研究我市農(nóng)村發(fā)展實際，準確把握發(fā)展規(guī)律，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力推進各項改革，以體現(xiàn)時代的要求。

（三）要圍繞農(nóng)民需求來推動改革創(chuàng)新。不斷滿足農(nóng)民群眾的需求是農(nóng)村改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。只有充分考慮農(nóng)民群眾所思所需，我們所做出的農(nóng)村發(fā)展決策、政策才會具有科學(xué)性和針對性。據(jù)市委2月9日在赫山區(qū)的調(diào)查，當前農(nóng)民群眾的關(guān)注點主要有“國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策穩(wěn)不穩(wěn)”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個方面。農(nóng)民群眾的這些需求，就是我們下一步農(nóng)村改革創(chuàng)新的方向。農(nóng)民群眾期待“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)給力”，這就要求我們不斷創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進落實。農(nóng)民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農(nóng)生產(chǎn)方式向大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民更快增收。農(nóng)民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進一步完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的新型基層治理，提高村級財務(wù)公開水平。農(nóng)民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民集中居住，加大政府對農(nóng)村的公共財政投入。特別是要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，讓他們帶著這些權(quán)利闖市場或者進城，激活土地這個農(nóng)村發(fā)展最重要的要素，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園注入強勁動力。

二、突出工作重點，實現(xiàn)農(nóng)村工作創(chuàng)新發(fā)展新突破

今年我市農(nóng)村工作要堅持以加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，以大力推進改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面落實中央和省委農(nóng)村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、新型基層治理機制建設(shè)等“七項規(guī)定動作”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明、糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、爭取洞庭湖區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等工作結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這里，我就其中的四項具有創(chuàng)新意義的工作作一個突出強調(diào)：

（一）要強力推進農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證。黨的十一屆三中全會之后，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以一家一戶為主要特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又越來越不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。十七屆三中全會明確提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農(nóng)村集體各類土地和房屋的所有權(quán)確權(quán)頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進行的確權(quán)頒證與前兩年由農(nóng)村經(jīng)管部門布置的確權(quán)頒證有很大不同。以前所進行的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，這次確權(quán)頒證要求先開展由國土部門牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶的確權(quán)頒證，然后再由農(nóng)村部門發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以后的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民真實擁有的物權(quán)。可見，這次的確權(quán)頒證是黨中央、國務(wù)院還權(quán)于民的又一重大舉措，是加快解放農(nóng)村生產(chǎn)力、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農(nóng)民群眾高度負責(zé)的態(tài)度認真組織，扎實推進。

一是加大宣傳發(fā)動力度。各級要迅速組織對農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證有關(guān)法律政策依據(jù)的學(xué)習(xí)宣傳，正確解讀有關(guān)政策精神。近期要借春耕生產(chǎn)的有利契機，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發(fā)動，讓全市上下充分認識到，加快推進農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是黨和政府對廣大農(nóng)民切身利益的高度關(guān)心。我們要通過農(nóng)村集體土地等確權(quán)頒證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而深化改革，還權(quán)賦能，同步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分

配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供動力。

二是扎實開展工作試點。按照已有安排，2012年每個區(qū)縣（市）啟動并完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證試點，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會議以后要立即啟動試點鎮(zhèn)的工作，以確保在年內(nèi)全面完成確權(quán)頒證，并盡早在各地全面鋪開這項工作。市里將就此項工作成立專門的班子和下發(fā)專門的文件，要求層層抓好落實，確保工作進度。對開展這項工作所需要的人員、經(jīng)費，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經(jīng)費問題影響進度。

三是不斷完善實施方案。確權(quán)頒證工作必須試點先行。要根據(jù)中央精神和上級文件，在調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上抓緊出臺具體操作細則，積極地、穩(wěn)妥地推進工作。要在吃透市情、縣情、鄉(xiāng)情、民情上下功夫，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處等問題做扎實細致的調(diào)查研究，了解各地農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法。比如，已經(jīng)完成30年不變承包權(quán)頒證的地方怎么做？沒有真正進行30年確權(quán)，還在搞3年一調(diào)整、5年一調(diào)整的地方怎么做？村級組織有威信的怎么做，沒有權(quán)威的怎么做？外出人口怎么平等表達意見？確權(quán)工作具體程序怎么確定等等，都要細化研究。特別要強調(diào)的是，這次確權(quán)頒證工作要求全面頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（“魚鱗圖”），真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”?！八淖C一圖”沒全部完成的不算完成任務(wù)。

（二）要大力推進農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作。我市在草尾鎮(zhèn)和其他地方陸續(xù)開展起來的土地信托流轉(zhuǎn)，已在國內(nèi)被譽為土地流轉(zhuǎn)的“益陽模式”。這是我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理創(chuàng)新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式（在市內(nèi)我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”）在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)民增收步伐、帶動資本下鄉(xiāng)、推動村鎮(zhèn)建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉(zhuǎn)2009年起開始在草尾鎮(zhèn)起步，2010年基本成型，去年在每個區(qū)縣（市）選取一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行擴大試點。試點情況表明：第一，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于湖區(qū)，也適應(yīng)于山丘區(qū)；第二，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉(zhuǎn)；第三，土地信托流轉(zhuǎn)與其它流轉(zhuǎn)方式相比，有明顯優(yōu)勢，深受企業(yè)家、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民更滿意、企業(yè)更滿意、政府更滿意的好結(jié)果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進力度。

一是推動擴面、規(guī)范操作。要進一步搞好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)擴面，今年全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)要從12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%以上。鼓勵支持各區(qū)縣（市）在更大范圍更大面積推進土地信托流轉(zhuǎn)。事實上，去年沅江就將這種模式運用到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)操作。切實規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)運行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂，加強托管公司制度建設(shè)。市委政研室在認真總結(jié)前段試點情況的基礎(chǔ)上，編輯了一本《土地信托流轉(zhuǎn)問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學(xué)習(xí)，做到宣傳進鎮(zhèn)村干部、進農(nóng)業(yè)企業(yè)、進千家萬戶，促進土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉(zhuǎn)，但要充分尊重農(nóng)民的意愿，保護好農(nóng)民的利益。

二是加大支持力度。市縣兩級有關(guān)部門要加大對土地信托流轉(zhuǎn)的支持力度。財政部門要加大財政支持力度，確保土地托管公司注冊資金到位；加大資金整合力度，將涉農(nóng)項目資金更多地整合到土地流轉(zhuǎn)相對集中區(qū)域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊。國土資源部門要認真做好農(nóng)村土地綜合治理，組織做好確權(quán)頒證工作，支持土地集中流轉(zhuǎn)地方的農(nóng)民開展集中居住建設(shè)。金融機構(gòu)要積極探索改進農(nóng)村金融服務(wù)，為土地信托流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)的金融服務(wù)。

三是做好結(jié)合的文章。土地信托流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)

村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進。其中要特別注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全社會化服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建起農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場、農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)等綜合服務(wù)體系，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供有力支撐；注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與推進農(nóng)戶集中居住相結(jié)合，積極探索標準化中心村（社區(qū)）建設(shè)模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村社會管理水平；注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全新型基層治理體系相結(jié)合，最大限度地保護和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。通過做好結(jié)合的文章，充分發(fā)揮好各種要素的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（三）要全力推進農(nóng)村清潔工程。農(nóng)村清潔工程是我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村文明水平的有效載體。去年，農(nóng)村清潔工程取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o和社會各界的高度贊譽。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴的督查，深入推進農(nóng)村清潔工程“三年行動計劃”。

一是進一步提高認識。要牢固樹立“農(nóng)村清潔工程是農(nóng)民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導(dǎo)全社會深入推進這項工作。今年3月份，是全市“農(nóng)村清潔工程宣傳月”，各級各有關(guān)部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營造農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍，進一步提高廣大干部群眾對深入推進農(nóng)村清潔工程的認識，增強農(nóng)戶參與農(nóng)村清潔工程的主動性。

二是進一步加大投入。各級財政要根據(jù)目標任務(wù)的需要加大投入力度，增加預(yù)算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。同時，有效整合項目資源，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈資金，建立受益農(nóng)戶自愿承擔機制，堅持集成推進，發(fā)揮綜合疊加效益，為農(nóng)村清潔工程的深入開展提供資金保障。

三是進一步健全長效機制。堅持開展農(nóng)村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務(wù)。建立垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，完善村規(guī)民約，組織開展文明衛(wèi)生評比活動，鼓勵通過群眾組織監(jiān)督和管理村內(nèi)衛(wèi)生，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運作方式，確保農(nóng)村衛(wèi)生管理長期、有序、有效。實行嚴格的督促考核制度，進一步完善農(nóng)村清潔工程的工作責(zé)任機制和考核機制，繼續(xù)實行市對區(qū)縣（市）考評機制，嚴格獎懲，以剛性約束助推農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平提升。

（四）要積極推進新型村級民主治理機制建設(shè)。要充分認識當前村級民主治理機制建設(shè)問題的重要性，充分認識村級財務(wù)不公開、村級事務(wù)管理不民主造成的消極腐敗現(xiàn)象對黨和政府工作影響的嚴重性，充分重視當前農(nóng)民群眾對自身民主權(quán)利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進以不斷提高農(nóng)民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。

一是加強和改進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。村級黨支部是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是村級治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面加強村級黨支部建設(shè)，做好軟弱渙散村級領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓轉(zhuǎn)化工作，既要加大對村級班子及村干部的關(guān)心理解，又要加強村級班子黨風(fēng)廉政建設(shè)管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據(jù)。

二是積極推動村級治理結(jié)構(gòu)的改革。要學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗，推動全市農(nóng)村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，構(gòu)建起“四位一體”的新型村級民主治理機構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（代表）會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的機制。以完善的村級治理機制，保證農(nóng)民有效參與公共事務(wù)管理，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。

三是認真抓好村級財務(wù)公開。村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關(guān)鍵是財務(wù)公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務(wù)公開這條主線，把村務(wù)公開的重點放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、社會各界支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點問題上。市委、市紀委已就村級財務(wù)公開工作專門發(fā)文。但

從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認識普遍跟不上，對當前村級財務(wù)不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發(fā)的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達文件上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)某村的幾批農(nóng)戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權(quán)、拆遷款分配、低保金發(fā)放存在重大以權(quán)謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮(zhèn)、區(qū)長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發(fā)生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，村黨支部原書記2005年被評為全國勞動模范，村黨支部兩次被授予“全國先進基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進村”去年竟連續(xù)3個月多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件，形成國內(nèi)外負面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當工作組組長后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的官僚作風(fēng)引發(fā)的，其慘痛教訓(xùn)令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀委的要求，把村級財務(wù)整頓與村級財務(wù)公開工作抓緊抓實，既保證農(nóng)民利益得到有效保護，又保證農(nóng)村社會治安形勢和諧穩(wěn)定。

這里，我還要強調(diào)一下村級債務(wù)化解和防止新的村級債務(wù)產(chǎn)生問題。這個問題也是目前農(nóng)村基層干部反映很強烈的一個問題。村級債務(wù)是村集體組織所欠債務(wù)，包括盲目投資形成的債務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，非生產(chǎn)性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補日常開支形成的債務(wù)，債務(wù)利息增債等。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革的政策精神和2002年市委市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈益陽市農(nóng)村稅費改革實施方案〉的通知》精神，明確了對2002年以前因借款墊付稅費造成的村級負債，按照中央出臺的政策措施，通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉(xiāng)村自己削赤減債。但是全面推行農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，農(nóng)村共同生產(chǎn)費大幅度降低，村級財務(wù)也沒有政策性因素負債。因此，凡2002年以后新增村級債務(wù)，按照“誰負債誰擔責(zé)任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現(xiàn)實的。這次會議以后，市財政局和市農(nóng)村部將再次出臺相關(guān)文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務(wù)，自行化解2002年以后的債務(wù)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快全市農(nóng)村發(fā)展提供保證

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。要進一步加強和改進對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實，切實為全市農(nóng)村發(fā)展提供堅強保證。

一是要強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作傳統(tǒng)不動搖。為了適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點，市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門班子，形成市縣鄉(xiāng)三級的黨委書記親自抓、主要行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作上，體現(xiàn)在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進各部門職能向農(nóng)村延伸，形成工作合力。

二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，著力加強基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強力助推農(nóng)村加速發(fā)展。各級各部門要堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，著力辦好一批農(nóng)民群眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過扎實的基層工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項目標任務(wù)落到實處。要針對當前農(nóng)村社會矛盾的新情況、新特點，加強農(nóng)村社會綜合管理，努力創(chuàng)造文明、安全、和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

三是要強化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強大局觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔的工作任務(wù)進行細化分解，確保責(zé)任落實到崗、到人。

要加強對區(qū)縣（市）和市直部門推動農(nóng)村發(fā)展工作的目標管理和績效考核，充分運用考評結(jié)果，把農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的落實情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評結(jié)合起來，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。市委辦、市政府辦和農(nóng)村部要加大綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。

同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機遇，注重改革創(chuàng)新，扎實推進工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為加快趕超發(fā)展、建設(shè)綠色益陽作出新的更大貢獻。

第五篇：副市長在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話

副市長在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話

2011年3月4日

同志們：

按照會議議程，我就全市農(nóng)業(yè)工作作以安排部署。

2010年的農(nóng)業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對經(jīng)濟發(fā)展情況困難復(fù)雜的環(huán)境，積極應(yīng)對春季持續(xù)低溫和秋季連續(xù)暴雨等自然災(zāi)害影響，齊心協(xié)力，扎實工作，以糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高為標志農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，以畜果規(guī)模擴張、效益提升為特征優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、工資性收入大幅增加為特點農(nóng)民收入持續(xù)增長，以綠色寶雞、節(jié)水型社會試點為載體生態(tài)建設(shè)成效顯著，以惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)為投入主體的項目資金大幅增加，形成了畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為經(jīng)濟率先發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐、為社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

今年是我市實施十二五規(guī)劃、抓好“十件大事”的開局年，是市委、市政府確定的轉(zhuǎn)型突破年，也是優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵年。我們要認真貫徹落實中央一號文件和中省市農(nóng)村工作會議精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點，切實提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村環(huán)境水平，努力使寶雞農(nóng)業(yè)更有特色、農(nóng)業(yè)工作更有作為。

一、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高耕地產(chǎn)出率、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提高資源利用率、以現(xiàn)代物質(zhì)裝備提高勞動生產(chǎn)率。一是推廣科學(xué)技術(shù)。依托專家教授、科技人員、鄉(xiāng)土人才三位一體農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)新和推廣蘋果矮砧集約高效栽培、奶牛生產(chǎn)性能測定、獼猴桃提質(zhì)增效等“十大”農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，旱地造林、林果豐產(chǎn)、膠東衛(wèi)矛繁育推廣等“十大”林業(yè)配套技術(shù)，實現(xiàn)小麥統(tǒng)繁統(tǒng)供全覆蓋、科技入戶率達到80%以上。發(fā)展扶風(fēng)萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木基地、眉縣千畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃苗木基地，加快千畝核桃良種采穗圃和繁育基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)化育苗基地和育種站，良種覆蓋率達到90%以上，提升我市種業(yè)發(fā)展水平。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧油為基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品體系。今年奶牛存欄突破20萬頭、奶產(chǎn)量達到65萬噸。以現(xiàn)代牧業(yè)兩萬頭奶牛場為龍頭、在建新建7個千頭奶牛場為依托、新建擴建20個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，引進、繁育良種奶牛核心種群。推進千陽、隴縣省級標準化奶牛養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，規(guī)范建設(shè)50個機械化擠奶站。發(fā)展以陳倉西山、麟游山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)肉牛，以陳倉、扶風(fēng)、鳳翔為重點的生豬家禽和以麟游、千陽為重點的優(yōu)質(zhì)肉羊、奶羊產(chǎn)業(yè)帶。打造渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、秦嶺北麓60萬畝獼猴桃、秦嶺高山10萬畝有機蔬菜三大產(chǎn)業(yè)和節(jié)會品牌，集中連片、見空建園13萬畝蘋果，進山溝、上臺塬新建7萬畝獼猴桃，以集約化設(shè)施生產(chǎn)為主新發(fā)展5萬畝蔬菜。關(guān)山喬山百萬畝核桃產(chǎn)業(yè)帶示范帶動建園10萬畝、南山西山百萬畝花椒產(chǎn)業(yè)帶成片建園4萬畝。以高產(chǎn)創(chuàng)建推動優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大山區(qū)地膜、川塬高產(chǎn)玉米和優(yōu)質(zhì)小麥種植，加強田間管理和技術(shù)服務(wù)，力爭糧食總產(chǎn)“八連增”。穩(wěn)定油菜生產(chǎn)，擴大山區(qū)油葵、芝麻等小油料種植。打生態(tài)牌、走特色路，完善多功能體系。大力推廣標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品，年內(nèi)認定省級無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品20個、面積80萬畝，讓寶雞的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品給更多的人帶來口福。整縣推進隴縣、麟游現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)煙葉種植面積穩(wěn)定在10萬畝。支持鳳縣、太白縣建設(shè)省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)采摘園、體驗園，通過產(chǎn)業(yè)互動，提升農(nóng)業(yè)田園化發(fā)展的潛力。以加工流通、信息服務(wù)為重點健全支撐體系。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，提升加工和流通服務(wù)型企業(yè)管理水平，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。對先進實用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適應(yīng)性強的農(nóng)業(yè)機械進行宣傳推介，加大農(nóng)機補貼力度，豐富補貼品種，建設(shè)農(nóng)機補貼超市，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和玉米聯(lián)合收獲機械，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。裝備、建設(shè)十一個縣區(qū)抗旱服務(wù)隊，購置水泵、發(fā)電機、水龍帶等設(shè)施設(shè)備，提高抗旱防災(zāi)能力。健全流通網(wǎng)絡(luò)，抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區(qū)、扶風(fēng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，扶持一批流通型龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)紀人。全面啟動陜西寶雞航空護林站項目，建設(shè)森林防火氣象預(yù)警發(fā)布平臺，加快組建太白、鳳縣人工影響天氣機構(gòu)，充分發(fā)揮渭北優(yōu)勢果業(yè)區(qū)人工防雹增雨體系作用，適時開展人影作業(yè)。完善防震減災(zāi)應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資儲備，提高地震監(jiān)測水平。扎實開展山區(qū)農(nóng)民節(jié)能減柴試點工作，發(fā)展新型清潔能源，新建戶用沼氣池6000口、大型沼氣工程8處、示范網(wǎng)點63個。

2、提高農(nóng)民生活水平。提高農(nóng)民生活質(zhì)量要在“收入、素質(zhì)、保障”上花氣力、具體化。一是增加收入。要抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢向好的機遇，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的基本途徑，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，啟動實施“專業(yè)農(nóng)戶成長計劃”，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要降低政策門檻，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)民外出務(wù)工基地，增加季節(jié)性勞務(wù)輸出。二是提高素質(zhì)。以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)八大工程為抓手，大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)科技，大力度強化農(nóng)村培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)民素質(zhì)。整合農(nóng)業(yè)的“陽光工程”、扶貧的“雨露計劃”、人社的“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)干校等培訓(xùn)機構(gòu)的作用，跟進新生代農(nóng)民職業(yè)教育，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9000人。辦好全市農(nóng)民秦腔電視大賽和縣鄉(xiāng)村三級干部運動會。三是服務(wù)保障。持續(xù)深入實施突破西山戰(zhàn)略，開展農(nóng)民安全住房、高中免費教育、殘疾老人生活補貼“三個先試行”，進一步提高西山扶貧開發(fā)水平。以扶貧開發(fā)“五百行動”為抓手，即“一百個扶貧村”、“一百個合作社”、“一百名掛職駐村干部”、“一百戶企業(yè)扶助”和“一百個單位包村”，實施整村推進、貧困戶安居、十萬貧困戶增收、貧困戶能力建設(shè)、外資扶貧、社會扶貧 “六大工程”，抓好隴縣國家級集中連片扶貧開發(fā)試點，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，加快南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域十三個重點板塊扶貧開發(fā)，解決1000戶農(nóng)村無依賴力量、無可靠收入、無住房保障的“三無戶”安全住房問題，實現(xiàn)6萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

3、提高農(nóng)村環(huán)境水平。著力提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是加強以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施。今年是省上確定的水利建設(shè)年。全面啟動渭河綜合整治，上游西山100公里進行生態(tài)治理，中游川道100公里堤路合一，北岸雙向4車道、南岸雙向6車道，堤外提升百公里長、百米寬鄉(xiāng)土樹種為主的生態(tài)景觀林帶，堤頂形成人走樹下、車行林中的觀賞性樹木、花草長廊，堤內(nèi)有水則清、無水則綠、還灘于河。沿渭縣區(qū)作為治理主體，3月份都要開工建設(shè)。在具體實施中著重抓四個結(jié)點：堤橋結(jié)合處對接形成防汛搶險通道。堤內(nèi)河床形成四大景觀，主城區(qū)人工水面、城防灘綠地公園、支流口生態(tài)濕地、農(nóng)防區(qū)限采免耕。城市內(nèi)河支流治理，對渭河23條支流進行全面治理，建成城市內(nèi)河。對渭河建成區(qū)的堤防、道路、公園、水面進行改造提升。鼓勵縣區(qū)早干、快干、多干，市政府給予補助。按照生產(chǎn)用水到地頭、生活用水到鍋頭、生態(tài)用水到村頭的要求，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快馮家山、橫水河、東風(fēng)、段家峽等大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，完成7座病險水庫除險加固任務(wù)。抓好全國小型水利設(shè)施建設(shè)重點縣項目建設(shè)，爭取鳳翔、眉縣、岐山、扶風(fēng)、陳倉等5個縣區(qū)進入國家新增糧食1000億斤項目實施范圍，發(fā)展小灌區(qū)、實施坡改梯，恢復(fù)整理澇池、修復(fù)疏通末級渠系，推廣節(jié)水灌溉15萬畝，治理水土流失300平方公里，新修提升農(nóng)田15萬畝。建成農(nóng)村飲水工程200處、解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。年內(nèi)建成1個國家級、四個省級水利風(fēng)景區(qū)。認真開展水利普查，加快銀洞峽水庫等重點水利工程的前期工作。切實做好防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，全面提升防御洪水干旱等自然災(zāi)害能力。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，為寶雞率先發(fā)展提供水保障。二是推進以造林綠化為主體的生態(tài)建設(shè)。以國家森林城市為新的起點，深入持續(xù)推進綠色寶雞建設(shè)，爭創(chuàng)生態(tài)文明示范工程試點和國家生態(tài)示范市。大力實施“九大工程”，年內(nèi)植樹造林1600萬株。陜西西大門綠化要突出觀子川陜甘交界處、胡店鎮(zhèn)胡店村、拓石火車站、寶天高速坪頭出入口和坪頭鎮(zhèn)等結(jié)點。渭河北坡綠化要以金臺代家灣、陳倉慕儀鎮(zhèn)、岐山蔡家坡、眉縣馬家鎮(zhèn)、扶風(fēng)上宋鄉(xiāng)為重點，建點擴面，形成立體景觀。板塊推進“三化一片林”建設(shè)，建成一批生態(tài)家園示范村。做好西安世界園藝博覽會參展工作。三是完善以公益性為重點的社會服務(wù)。大力實施“新網(wǎng)工程”，做好農(nóng)社對接，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)建成縣級農(nóng)資與工業(yè)品配送中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市20個、村級綜合服務(wù)站30個。規(guī)范和完善農(nóng)村信息站，辦好《農(nóng)事直通車》和寶雞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。抓好陳倉區(qū)全國鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項試點建設(shè)，加強基層動植物疫病防控、護林防火、氣象信息員等服務(wù)隊伍建設(shè)，使公共服務(wù)覆蓋到田間地頭、農(nóng)民家里。啟動岐山、扶風(fēng)、千陽、隴縣、眉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè),推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，加大農(nóng)資打假和市場監(jiān)管力度，做好蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社進城鄉(xiāng)社區(qū)直銷工作，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1、以農(nóng)村龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，發(fā)展龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標志。實施大型龍頭企業(yè)提升工程，推進涉農(nóng)工業(yè)集團化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。通過財政貼息、政策性貸款、稅收優(yōu)惠、項目傾斜等多種措施，鼓勵龍頭企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向開發(fā)、配套協(xié)作，著力培育以老牛、祥和等為龍頭的糧食加工，以蒙牛、和氏等為龍頭的乳業(yè)加工，以秦寶牧業(yè)、戊寅公司等為龍頭的畜產(chǎn)品加工，以紅果集團、安寧公司等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通四大產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)加快生產(chǎn)基地建設(shè)，年內(nèi)新發(fā)展40萬畝訂單糧食生產(chǎn)基地、20萬畝果業(yè)標準化生產(chǎn)基地和15萬畝高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。以建基地、創(chuàng)名牌提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧專項資金，扶持龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新、發(fā)展精深加工，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變成具有市場占有率的商品、成為滿足人們現(xiàn)代生活需求的安全食品。要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，開展現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動，加快外向型龍頭企業(yè)發(fā)展。力爭全市億元以上龍頭企業(yè)達到20戶、省級名牌產(chǎn)品達到30個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總額達到130億元。

2、以農(nóng)民專業(yè)合作社壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的抓手，是組織農(nóng)民進入市場的重要途徑。要繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，鼓勵龍頭企業(yè)、村組干部、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，年內(nèi)建成市級示范社30個、省級百強社達到10個。抓好眉縣省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)。

3、以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市和楊凌、西農(nóng)兩地三方農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作的資源優(yōu)勢，依托專家大院、示范園區(qū)合作建設(shè)麟游布爾肉羊國家級試驗站、鳳縣大紅袍花椒西農(nóng)大試驗站、國家級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鳳縣生豬標準化養(yǎng)殖實訓(xùn)基地。市財政支持園區(qū)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批標準化、規(guī)?；?、集約化的千畝園、萬畝區(qū)，整合資源集中解決制約示范園區(qū)發(fā)展的水、電、路和周邊環(huán)境問題，創(chuàng)建省級示范園區(qū)。抓好高新區(qū)愛迪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)全市建成13個小麥高產(chǎn)萬畝示范片、10個夏玉米萬畝示范片、6個春玉米萬畝示范片、11個果業(yè)千畝示范園、5個蔬菜千畝標準園、3個烤煙千畝科技示范園，推廣千陽奶牛標準化養(yǎng)殖等模式，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

三、強化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

1、以科學(xué)發(fā)展增強新實力。堅持以人為本、尊重規(guī)律，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求體現(xiàn)在工作安排、財力分配、干部使用上。按照十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把果業(yè)效益高、奶業(yè)潛力大、農(nóng)業(yè)條件好、服務(wù)體系全的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的實力，努力探索規(guī)模適度擴張、效益逐步提升、品牌不斷創(chuàng)新的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子?？h區(qū)“一把手”要善于抓第一產(chǎn)業(yè)，親自研究部署、檢查指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，解決具體問題。要嚴格工作考核，推行目標管理，跟蹤督辦落實，定期檢查通報。要下管一級，分解任務(wù)，明確責(zé)任，嚴格獎懲，下功夫提高縣、鄉(xiāng)、村干部爭取、實施、管理項目的能力和水平，把各項任務(wù)落到實處。

2、以改革開放增添新活力。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進集體林權(quán)配套改革，發(fā)展林下經(jīng)營、抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立政策支持、金融扶持、有序流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營以及林業(yè)社會化服務(wù)等長效機制。深化水利工程建設(shè)、管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，運用市場機制優(yōu)化水資源配置。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，用足用活宅基地的所有權(quán)和耕地、林地的使用權(quán)。大力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和組織創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要善于借力加力，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)項目，公益項目向上爭、產(chǎn)業(yè)項目從外引，使農(nóng)業(yè)既是上級扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、又是客商投資的首選產(chǎn)業(yè)。招商真米實麯、引資真金白銀，引進培育一批輻射能力強、就業(yè)空間大、帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3、以和諧穩(wěn)定增加新動力。堅持用創(chuàng)新的辦法解決問題，用統(tǒng)籌的方式提高水平，大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員進村創(chuàng)業(yè)服務(wù)、在一線建功立業(yè)，在實踐中歷練成長。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)站所建設(shè)，完善設(shè)施，健全功能，增強服務(wù)能力。涉農(nóng)部門要謀事干事，帶好班子、帶好隊伍，保持工作激情、增進群眾感情，最大限度調(diào)動大家積極性，形成奮發(fā)有為、團結(jié)和諧的良好氛圍，上下一股勁、工作一起抓，努力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)工作新局面。同志們，做好今年農(nóng)業(yè)各項工作，任務(wù)繁重，意義重大。我們要按照市委、市政府的部署和要求，開拓進取，扎實工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞做出新的更大的貢獻。