第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農(nóng)民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調(diào)研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設全局做出的一項重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學發(fā)展具有重大而深遠的意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀的“五個 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對縣市一級來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對我們最現(xiàn)實，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實科學發(fā)展觀，就不能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展。抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發(fā)展“一個調(diào)”，通過各種 資源要素的合理調(diào)配，逐步解決城鄉(xiāng)建設布局不合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會服務不均等、城鄉(xiāng)居民生活不等值的問題，形成城鄉(xiāng)良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現(xiàn)全市經(jīng)濟 社會、資源環(huán)境、人的發(fā)展的全面提升。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在“鄉(xiāng)”、難 點在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。藁城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農(nóng)村工作，對“三農(nóng)”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但 是相對城市而言，農(nóng)村發(fā)展步伐還不夠快，城鄉(xiāng)之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農(nóng)村發(fā)展了，不僅農(nóng)民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農(nóng)村消費，增強城市發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，破解“三農(nóng)” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設農(nóng)村，用市民化的 定位培育農(nóng)民，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、社會服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇?？v觀發(fā)達國家、先進地區(qū)的實踐，不論是美國的西部 開發(fā)、日本的城鎮(zhèn)建設、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經(jīng)進入“深水區(qū)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，都是在經(jīng)濟 社會發(fā)展到特定階段，順應發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整戰(zhàn)略，主動打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達到 37.1%，綜 合實力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實基礎，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時代?，F(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 發(fā)展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當前刻不容緩的重大任務，作 為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略，珍惜機遇、把握規(guī)律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經(jīng)濟發(fā)展、社會 建設，也包括民生改善、環(huán)境治理，既有物質、精神層面的內(nèi)容，也有機制、素質層面的內(nèi)容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農(nóng)民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當?shù)墓卜蘸蜕?活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉(xiāng)親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關鍵環(huán)節(jié)、重點領域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現(xiàn)怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯(lián)動、深化六 項改革、推動六個統(tǒng)籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環(huán)節(jié)和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結起來一句 話，就是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統(tǒng)籌”，需要在規(guī)劃建設、經(jīng)濟社會、體制機制等領域全面提升。當前，我們要重點抓好規(guī)劃布局、新 民居建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關鍵性的步伐、實現(xiàn)突破性的進展。

第一，以城鄉(xiāng)融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實條件下，這絕對不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構建以城市為龍頭，以 中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規(guī)劃設計院，高質量、高水平編制了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴張、滹沱新區(qū)建設、南二環(huán)東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區(qū)，形成“啞鈴狀”的城市發(fā)展格局，拉動城市快速發(fā)展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環(huán)和興華路建設等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎上，適時開展 國家級園林城市創(chuàng)建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標準做好區(qū)域建設規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、商務會展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內(nèi)，高標準規(guī)劃建設我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。所謂兩區(qū)五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮(zhèn)。2 個城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)作為“一市雙城”與 5 個中心鎮(zhèn)的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮(zhèn)之間組團差異化發(fā)展趨勢。常安等 5 個基礎條件較 好的中心鎮(zhèn)，要按照承載人口 3 萬人以上、規(guī)劃建設面積 5平方 公里的規(guī)模，搞好發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設，完善基礎設施，促 進人口和生產(chǎn)要素聚集，逐步建設成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第二，以新民居為載體，推動農(nóng)村住房建設新型化。新民居 6 建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。通過建設新民居，不僅能夠促進農(nóng) 村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農(nóng)民改善居住 條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設一個，確保年 內(nèi)所有省級示范村開工建設，兩到三年內(nèi)基本完工。年內(nèi)確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節(jié)點加快推進。二要突出特色。在新民居建設中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據(jù)每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發(fā)方式、建筑風格、建設形式，既可以單村開發(fā)，又可以聯(lián)村建社區(qū)；既最大限度地體現(xiàn)現(xiàn)代住宅的先進性，又充 分考慮農(nóng)民的承受能力，盡可能減少農(nóng)民投入；既可以建設多層 住宅、高樓大廈，又可以建設鄉(xiāng)村別墅、特色民居?？傊?，在堅 持統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、科學合理、體現(xiàn)特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規(guī)劃必須經(jīng)過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續(xù)，建 新必須拆舊，舊村必須復耕，周轉地必須到期歸還，絕不能出現(xiàn) 弄虛作假、建小產(chǎn)權房等違規(guī)行為。這里強調(diào)三點，一是 一是新民居是為本村村民建設的，申請新民居的農(nóng)戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農(nóng)戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內(nèi)全部拆遷復耕。三是要加強現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設新農(nóng)村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設為抓手，進一步 改善農(nóng)村面貌。要在全市農(nóng)村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，不斷提高農(nóng)村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項目和園區(qū)不放松，打造省 會先進制造業(yè)中心。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展積聚了財力、提供了支撐?，F(xiàn)在，面對 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設、環(huán)境治理，還是社會事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業(yè)帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設、快投產(chǎn)、快見效，鞏固和發(fā)展我市項目建設的良好勢頭。堅持項 目向園區(qū)集中，適度控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模，新上規(guī)模項目原則上全 部進入“三區(qū)”，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強以工哺農(nóng)、以工促 農(nóng)的能力。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民 的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全 國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉型。在蔬菜生產(chǎn)上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民 能夠學、能夠干，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的突破口，更是促進農(nóng)民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發(fā)動工作，積極創(chuàng)建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，不斷提高農(nóng)業(yè)局、崗上鎮(zhèn)、賈市莊 鎮(zhèn)、丘頭鎮(zhèn)等 4 個高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設規(guī)模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設施蔬菜建設新高潮。同時，從各村實際出發(fā)，積極抓好畜 牧養(yǎng)殖、果品種植的提質增效，進一步夯實農(nóng)民增收致富的基礎。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產(chǎn)業(yè)要素，成功打 造了全國聞名的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。我們要充分發(fā)揮我 市的資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊的優(yōu)勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態(tài)園建設，進一步整合農(nóng)業(yè)采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，搞好規(guī)劃，積極引導，積極發(fā)展休閑觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現(xiàn)場指導下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。有關部門以及崗上鎮(zhèn)要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設，認真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設，利用三年時間完成項目區(qū)涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農(nóng)業(yè)觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉(xiāng)基礎設施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農(nóng)村客運公交線路，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運網(wǎng)絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進城鄉(xiāng)公共服務共享。積極調(diào)整學校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，進一步提高“新農(nóng)合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務一體化管理機制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質的醫(yī) 療服務。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化 廣場、新農(nóng)村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉(xiāng)社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”?？上驳氖牵诖簴|部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農(nóng)保”試點縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農(nóng)民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養(yǎng)老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養(yǎng)老金發(fā)放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現(xiàn)實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1:1.2 比例償還周轉 地指標”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮(zhèn)建設用地。據(jù)統(tǒng)計，2009 年全市村莊建設用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業(yè)、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據(jù)統(tǒng)計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要結合實際，加快農(nóng)村土地流轉步伐，積極引導農(nóng)民承包地向經(jīng)營大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農(nóng)村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農(nóng)村金融制度改革，加大金融機構支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務，開辟了農(nóng)村金融市場的新領域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四是市 場融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、新能源開發(fā)利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設新農(nóng)村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標不可能實現(xiàn)?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農(nóng)民進城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業(yè)崗位，特別是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強就業(yè)服務平臺建設，實行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民實用技 能培訓，不斷提高農(nóng)民整體素質和就業(yè)技能，促進農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節(jié)奏 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經(jīng) 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、改 革與發(fā)展有機結合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調(diào)重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經(jīng)驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創(chuàng)新”的關系。先進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經(jīng)驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經(jīng)驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導 作用與調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務是推進各項基礎性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎設施，還是打破城鄉(xiāng)二元結構、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執(zhí)行力 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項重大任務。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領導小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級領導職 數(shù)和幾名干部編制的基礎上，抽調(diào)了相關部門業(yè)務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級各有關部門也要成 立相應的機構，“一把手”負總責，主管領導負專責，有關同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調(diào)度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財力允許的情況下，加大對農(nóng)村公 共事業(yè)、基礎設施的投入，促進農(nóng)村面貌快速改善。二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，19 每個鎮(zhèn)村都有內(nèi)容，每個部門都有任務，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯(lián)席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個體難題加強協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點環(huán)節(jié)加大推進力度。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項大事業(yè)、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執(zhí)行力和落實力。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領導干部特別是主要領導要走出機關，沉下身子，親力親為，深入到農(nóng)村一線和基層群眾中調(diào)查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風采。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強市的一項偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標，那個時候的藁城，農(nóng)村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農(nóng)民生活 在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報銷、養(yǎng) 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現(xiàn)這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優(yōu)異的答卷！

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面講話

根據(jù)會議安排，下面我就做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政法和農(nóng)產(chǎn)品及消防安全工作進行安排部署。

一、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作

全面貫徹落實中央和省委一號文件精神，以建設幸福和諧富裕文明新農(nóng)村為目標，緊緊圍繞破解城鄉(xiāng)二元結構，加快城鄉(xiāng)一體化進程為主線，以項目為載體，以新民居為抓手，突出重點、強力推進，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。

（一）進一步加大財政資金整合力度。緊緊抓住我**縣被列為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點縣和全市環(huán)保生態(tài)試點縣的機遇，加大對農(nóng)牧、林業(yè)、水務、建設、交通以及教育、衛(wèi)生、民政等部門用于農(nóng)村發(fā)展專項資金的整合力度，集中捆綁，集中投放，重點向縣、鄉(xiāng)確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范村傾斜，努力打造出一批叫得響的典型，全面推動新農(nóng)村建設。

（二）扎實開展新民居建設。按照“重點帶動、強力推進、規(guī)范運作、提升深化”的工作思路，以抓推進、抓規(guī)范、抓聯(lián)建、抓提高、抓入住、抓復墾為重點，突出抓好西客站周邊和西部工業(yè)區(qū)核心村兩個聯(lián)村并建項目建設；實現(xiàn)“千秋小鎮(zhèn)”、“良莊社區(qū)”一期工程年內(nèi)全面入住，二期工程爭取年內(nèi)完工。

二、關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以調(diào)結構促轉變?yōu)橹骶€，推動全縣農(nóng)業(yè)建設實現(xiàn)新突破。全縣農(nóng)業(yè)增加值增長3%，農(nóng)民人均純收入增長15.5%，糧食播種面積保持在34.8萬畝，糧食增產(chǎn)達到16.5萬噸以上，肉、蛋、奶、蔬菜分別達到1.31萬噸，1.48萬噸、0.65萬噸和70萬噸。

（一）穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，提升能力”的要求，大力實施糧食產(chǎn)能提升工程，力爭跨入全市“噸糧縣”行列。當前要重點抓好小麥田間管理和春季抗旱工作，為夏糧豐收打好基礎。

（二）做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照“園區(qū)發(fā)展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)向“標準化、規(guī)?；⒓s化”發(fā)展，建成全省蔬菜強縣。一是加強宣傳力度。積極與省電視臺、省廣播電視臺開展對接，宣傳推廣****蔬菜；二是加大項目跑辦。重點跑辦投資3億元，占地3000畝的燕春集團特菜基地項目和投資3億元，占地300畝的華牧養(yǎng)殖項目以及投資2億元，占地1000畝的中之鼎設計農(nóng)業(yè)觀光園項目和投資5000萬，占地400畝的眾林二期蔬菜種植及休閑養(yǎng)老項目，大幅提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；三是強化科技支撐。加大與中國農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所的聯(lián)系合作，全年培訓蔬菜種植戶2萬人次以上；四是壯大蔬菜園區(qū)。堅持沿路發(fā)展，成方連片的原則，加快推進主要蔬菜園區(qū)建設步伐和主要道路兩側設施蔬菜建設進度，繼續(xù)抓好2個萬畝蔬菜示范區(qū)，新建5個高標準千畝示范園、10個百畝蔬菜標準園，全年新增蔬菜面積2萬畝，其中設施蔬菜7000畝；五是發(fā)展精品蔬菜。借鑒青縣經(jīng)驗，依托華前、樂義、眾林、垚淼等蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地，推廣有機蔬菜、精品蔬菜，年內(nèi)完成4個“綠色食品認證”，申報2個以上省級著名商標，打響****精品蔬菜品牌；六是拓寬銷售渠道。深入推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)網(wǎng)對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)軍對接”，年內(nèi)建成2個大型蔬菜配送中心。

三、關于植樹綠化工作

以爭創(chuàng)生態(tài)示范縣和打造國家級園林縣城為目標，繼續(xù)加大植樹綠化工作，創(chuàng)新造林綠化機制，充分利用春季和秋冬季植樹活動，大力實施造林綠化八大工程，全年高標準完成植樹200萬株，春季植樹150萬株，森林覆蓋率凈增量達到0.6%以上，完成省市下達的考核指標。

（一）大力實施造林綠化八大工程。即國家級園林縣城創(chuàng)建工程、綠色通道建設工程、萬樹進村綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設工程、兩河防護林帶營造工程、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園綠化提升工程、大苗基地續(xù)建工程及萬畝森林公園啟動工程。

（二）創(chuàng)新造林綠化機制。一是突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。按照全縣造林綠化目標任務，與六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂植樹綠化責任狀。同時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出不少于10萬元的資金用于造林綠化，資金全部上繳縣財政統(tǒng)一使用。二是各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動。林業(yè)部門要做好苗木供應、技術指導服務和督導檢查，統(tǒng)籌全縣造林工作；縣直各部門要按照各自所包村全年造林任務目標，拿出3000—20000元的資金支持，用于所包村造林綠化工作，確保完成今年綠化任務。三是嘗試四種措施，破解造林綠化瓶頸。對兩河綠化，嘗試將兩河國有河灘地統(tǒng)一收回，采取工程化造林措施，營造長效生態(tài)公益林。對通村路和主要農(nóng)田道路兩側樹木，嘗試進行林權拍賣，拍賣收入由路兩側農(nóng)田戶主和村集體比例分成；對縣重點道路綠化工程，嘗試BT運作方式或林權拍賣；對大苗基地建設，嘗試由土地戶主以土地入股，同苗木投資方利益分享、風險共擔的合作發(fā)展方式解決土地瓶頸問題。

四、關于水利建設工作

緊緊抓住國家加快水利發(fā)展的

第三篇：鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作匯報及下一步打算

**鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作

匯報及下一步打算

縣委縣政府提出“一城三鎮(zhèn)”率先突破發(fā)展試點的宏偉戰(zhàn)略后，**鎮(zhèn)高度重視，超前謀劃，強添措施，奮力推進，效果顯著，現(xiàn)將近期開展情況匯報如下：

一、加強領導，行政推進。

全鎮(zhèn)成立了由黨政主要領導任組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組，領導小組下設辦公室，抽調(diào)鄉(xiāng)企、農(nóng)技、水利、鎮(zhèn)建等部門主要負責人為成員，負責我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體建設規(guī)劃，技術服務，政策研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整等方面工作、加強對全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領導和業(yè)務指導。

二、著眼率先發(fā)展，高起點修編規(guī)劃。

按照《**鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》設想，到2012年我鎮(zhèn)要相繼完成鎮(zhèn)區(qū)“五縱四橫”12公里路網(wǎng)骨架和36公里村莊街道硬化，完成西鳳擴技改一期、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、生活垃圾處理廠工程，新建商貿(mào)住宅小區(qū)等26個項目建設，使**小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到30億左右，鎮(zhèn)區(qū)面積達到4平方公里以上。圍繞以上目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進的原則，我鎮(zhèn)積極聯(lián)系專業(yè)設計人員，已本月初修編完成了《**鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制項目可行性報告》，并規(guī)劃了《**鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃圖》。項目預計總投資80萬元，對鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃控制性詳規(guī)、**鎮(zhèn)農(nóng)村居民進鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃項目的社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、運輸現(xiàn)狀及交通情 1

況進行了詳細的調(diào)查研究，在經(jīng)濟分析中搜集了項目所在區(qū)域，近年來的國民經(jīng)濟指標和遠景發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)力布局等資料分析了本項目編制區(qū)域針對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。在分析材料、數(shù)據(jù)的基礎上對項目編制的必要性、重要性和編制規(guī)模做了綜合論證，按照技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性提出了項目編制方案。為我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面實施提供了重要的理論基礎。

三、完善載體功能，加快中心鎮(zhèn)建設。

按照“拉大框架、完善基礎、功能配套、產(chǎn)業(yè)支撐”的工作思路，啟動了園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政基礎設施等多個項目建設。至目前投資760萬元鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠工程、投資24萬元的文化站項目工程已經(jīng)基本完工，驗收后即可投入使用。投資50萬元鎮(zhèn)中學新校園工程和彭祖塬小學宿辦平房已竣工投入使用。投資200多萬元的校園供暖工程已經(jīng)全面開工，今冬即可投入使用。計劃總投資2200萬元的酒業(yè)大道及西鳳東路建設項目，正在實施排水、路基等基礎工程，明年5月底竣工，總投資138萬元的飲鳳橋工程項目，已于11月7日開工建設；總投資4000多萬元的**鎮(zhèn)農(nóng)村居民進鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃項目已經(jīng)上報縣委農(nóng)工部備案，現(xiàn)正在籌備項目立項、設計、招標等前期工作。投資100萬元的鎮(zhèn)區(qū)3處公廁建設已有一處主體工程完工，年底可全面竣工。計劃建設的柳林南大街、神泉西路、雙鳳南路及周邊排水河道治理工程，***鎮(zhèn)中心廣場工程，**新市場建設工程已經(jīng)列入2011基礎建設規(guī)劃。

四、整合資金配套，提供產(chǎn)業(yè)支撐。

全鎮(zhèn)圍繞確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施、便民服務等三大類二十多個重大項目，強力推進，發(fā)揮**鎮(zhèn)得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和商貿(mào)流通方面尋求新的突破，按照“五千雙萬”和“四個一”的目標要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步引導我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單家獨戶、個別村組、個別產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形式向區(qū)域性涵蓋農(nóng)、林、牧、副各業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)格局發(fā)展，走持續(xù)化發(fā)展道路。目前，計劃投資200萬元的亭子頭等村300畝百座蔬菜大棚建設正在落實地塊和面積。投資380萬元的柳林村蔬菜育苗中心項目已完成4160平方米的連棟溫室建設，現(xiàn)已開始育苗。2010年亭子頭等村紅蘿卜生產(chǎn)基地進一步向西向北延伸。溝南、屯頭等延山村果樹種植基地建設項目，堯典、半坡埔等山區(qū)村規(guī)模核桃、中藥材種植基地建設項目,******農(nóng)業(yè)擴建項目已經(jīng)列入我鎮(zhèn)2011年項目計劃。與此同時我鎮(zhèn)認真落實各級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的各項政策，積極落實進村項目，開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，大力開發(fā)鎮(zhèn)村公益性崗位，切實解決農(nóng)村零就業(yè)家庭及貧困人口的增收問題。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，為我鎮(zhèn)在全縣“一城三鎮(zhèn)”試點中率先發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

五、積極探索有效形式，全力促進土地流轉

我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，通過召開各種會議、張貼宣傳標語、印發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村土地法律法規(guī)政策，把涉及農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到戶，達到家喻戶曉，人人皆知，大力發(fā)展設施蔬菜規(guī)?；?jīng)營。目前已流轉

土地1246畝，其中，1000畝為**村千畝標準蘋果示范園； 4610平方米的現(xiàn)代化全鋼骨架型連棟智能溫室育苗中心，年生產(chǎn)菜苗2000萬株，可滿足5000畝日光溫室種苗栽培； 80畝香玲核桃育苗基地，100畝全鋼結構溫室中棚正在建設中，年底全部建成投用。

六、成立服務機構，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

為了拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，切實增加農(nóng)民收入，我們成立了由司法、農(nóng)技、成技校、宣傳等部門組成政策法規(guī)服務站、“三農(nóng)”科技服務站、技能培訓服務站、創(chuàng)業(yè)信息服務站等四個服務機構。年內(nèi)開展政策法規(guī)講座4次，接受培訓350人；開展“三農(nóng)”科技宣傳活動6次，農(nóng)業(yè)技能培訓6次，宣傳創(chuàng)業(yè)信息80多條。通過四個機構的服務，使支農(nóng)惠農(nóng)政策及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉，農(nóng)民的科技知識和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能進一步得到提高。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點

現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個方面進行努力：

一、打破城鄉(xiāng)二元結構。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在。在市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。但從我國的實際情況看，建國初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動力可以進城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉(xiāng)行政主導的二元結構還遠沒有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導的二元結構。這兩種二元結構的疊加進一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權和發(fā)展權，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，還需要根據(jù)市場主導下二元結構的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權的制度保障、建立農(nóng)村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。

三、要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國農(nóng)村的基礎設施建設比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎設施建設是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關系到農(nóng)民的生存權和發(fā)展權，關系到農(nóng)村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農(nóng)村提供基礎設施的同時，把財政支農(nóng)的重點放在為農(nóng)民提供基本公共服務上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村；國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

四、應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制上有所突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務的范圍牞他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視?！笆晃濉逼陂g，應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度方面實現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制。我國已經(jīng)計劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎上，需要進一步探索一個長效機制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務教育問題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務教育問題。還需要在經(jīng)費投入、辦學條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準。其次，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國絕大多數(shù)的省份都于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點?！笆晃濉睍r期，應當繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機制，將各級政府的補助經(jīng)費列入財政預算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機制，調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性。再次，在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國用財政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題?！笆晃濉睍r期，我國應盡快建立覆蓋全國的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度。可由民政系統(tǒng)專項負責，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實行專項轉移支付，以保證資金來源的穩(wěn)定性。中央財政可按統(tǒng)一標準向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當?shù)厣钏疁收{(diào)整本地農(nóng)村低保標準。最后，探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。目前，我國60歲以上人口已超過總人口的10%；全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。“十一五”時期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的四個著力點

內(nèi)容摘要: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構和解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是促進城鄉(xiāng)要素流動、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的必由之路。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加快形成滿足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級公共文體服務網(wǎng)絡體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構和解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是促進城鄉(xiāng)要素流動、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的必由之路。今年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個時期的“三農(nóng)”問題的解決，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

提升農(nóng)村科學發(fā)展整體實力

推進城鄉(xiāng)一體化要有強大的經(jīng)濟基礎作支撐；提高農(nóng)民生活質量，要有相應的收入水平作支撐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展放在突出位置，以工業(yè)化的思維和理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點，加速農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)。堅定不移地把“工業(yè)強市”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導和核心戰(zhàn)略。調(diào)整縣區(qū)工業(yè)發(fā)展定位，正確處理好市與縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關系，實現(xiàn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)。充分利用城鄉(xiāng)資源，加大特色資源開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。各縣區(qū)要走錯位發(fā)展道路，對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進行細分，通過合理選擇，避免無序競爭。發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)在原材料、勞動力等方面的優(yōu)勢，加大持扶力度，拓展發(fā)展空間，鼓勵城市大中型工業(yè)企業(yè)對口幫扶，把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落到實處。二是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城市大中專農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢，推動發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推進在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動之下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，建立政府主導、社會參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系，形成支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長效機制。三是加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。大力引導城市大型商貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，推進發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。加強農(nóng)村市場體系建設，加快“萬村千鄉(xiāng)”工程建設，引進一批超市、連鎖店進駐農(nóng)村市場，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。一是科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，立足統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，對照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的總體目標，堅持規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性相一致的原則，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，努力使城市和農(nóng)村規(guī)劃無縫對接、互相促進。二是統(tǒng)籌基礎設施建設。統(tǒng)籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設，使城市基礎設施、社會公共服務事業(yè)向農(nóng)村延伸輻射，切實加強農(nóng)村道路、生態(tài)等基礎設施建設，讓農(nóng)村居民共享政府提供的公共設施服務，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是全面優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，采取綜合措施大力推進節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，努力以最少的資源消耗和環(huán)境代價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的最大化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置

促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全力推進優(yōu)質社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質優(yōu)價廉的公共服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，實施城鄉(xiāng)幫持機制，提高教育資源優(yōu)化配置水平，提升教育教學質量，改善農(nóng)村各類學校的辦學條件，促進教育均衡化發(fā)展，著力構建優(yōu)質、均衡、和諧的教育發(fā)展新格局，加快城鄉(xiāng)教育一體化進程。二是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務建設。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、衛(wèi)生服務體系健全率全面提升的基礎上，加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務建設，全面提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革，進一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生服務站為基礎的布局合理及功能完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，促進城市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質資源向農(nóng)村傾斜。三是加強城鄉(xiāng)文體服務體系建設。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加快形成滿足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級公共文體服務網(wǎng)絡體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設

筑牢城鄉(xiāng)保障基礎

真正使廣大農(nóng)民享有“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，必須始終堅持以人為本，大力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，讓發(fā)展成果普惠于民。一是推進農(nóng)民養(yǎng)老保障。根據(jù)解決農(nóng)村民生問題的新要求，增加政府投入，提高統(tǒng)籌層次，建立農(nóng)民養(yǎng)老新機制，提高農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準相銜接。二是推進農(nóng)民醫(yī)療保障。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，完善補助政策，提升補助標準，不斷提高醫(yī)療保障水平，緩解農(nóng)民“看病難”的問題，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。三是推進農(nóng)民住房保障。通過加快城鄉(xiāng)環(huán)境改造步伐，加大對農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。四是落實農(nóng)民困難救助，讓農(nóng)民享受到更多的改革開放成果。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化改革

——宣城市推進城鄉(xiāng)一體化基本情況

積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設小康社會的有效途徑。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是農(nóng)村勞動力轉移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要載體。宣城市作為皖東南以農(nóng)業(yè)為主的城市，立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，結合新農(nóng)村建設工作，將加快提升工業(yè)化、城市化水平，貫穿于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設。

一、實施城鄉(xiāng)一體化改革的主要做法

宣城市從關注民生和發(fā)展需要出發(fā)，本著打破城鄉(xiāng)壁壘，整合各類資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，以落實最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會完全融合的工作思路，大力推行城鄉(xiāng)一體化改革。具體做法是：

1、依托工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)。一是以提高農(nóng)民收入為核心發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)為手段，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，進一步完善農(nóng)業(yè)優(yōu)惠補貼政策。從農(nóng)業(yè)的基礎設施建設、基地建設到農(nóng)村的飲水安全、沼氣、溫室等項目建設，市、縣、鄉(xiāng)三級都明確了一定的政府補貼，建立對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。二是大力改善金融服務。組織金融部門上門調(diào)研，建立貸款項目庫，幫助企業(yè)解決“貸款難”問題；并在農(nóng)發(fā)行放支農(nóng)貸款和固定資產(chǎn)貸款試點和信用聯(lián)社抵押擔保貸款等方面突現(xiàn)了新突破，建立農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔保體系，暢通地方金融機構的信貸支農(nóng)渠道，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款總量。三是堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向高效園區(qū)集中”，編制了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“強龍工程規(guī)劃”》、《農(nóng)產(chǎn)品加工“再創(chuàng)百億工程”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，高標準建設了園區(qū)水、電、路、供熱、通訊等基礎設施和學校、醫(yī)院、社區(qū)文體活動中心等公益服務設施，逐步形成生態(tài)家園模式和新農(nóng)村集中建設格局。

2、依托城市，改造農(nóng)村。一是建立城鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，農(nóng)村貧困人群中有63728人納入低保，全年累計保障80．25萬人次，月均保障66877人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3％。市縣兩級先后制定出臺相關文件和實施細則，確定全市保障標準平均為846元，年人均補差標準380元，并將隨著生活必需品價格變化和人民生活水平提高而適當調(diào)整。建立健全以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率91.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣兩級先后制定出臺了《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施辦法》以及相關制度，積極資助農(nóng)村低保對象、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保他們醫(yī)療問題有保障。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。努力建設生產(chǎn)設施配套齊全、房屋建筑整齊新穎、給排水系統(tǒng)完善安全、生產(chǎn)道路暢通、村容綠化整潔、基礎公共設施完備、管理民主、村民行為文明、生產(chǎn)和生活相得益彰的新農(nóng)村。三是加強鄉(xiāng)村精神文明建設。村里建起了“文化大院”、“農(nóng)民書屋”，農(nóng)民文化生活有聲有色，豐富多彩，為全市具備上網(wǎng)條件的行政村配備了電腦，組建了農(nóng)村信息網(wǎng)絡。以建立《村規(guī)民約》為切入點，開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶”活動，積極引導農(nóng)民崇尚科學、反對封建迷信、杜絕賭博，提高了農(nóng)民生活質量，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合互動。

3、依托產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。一是深入推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整。確立以禽業(yè)、竹業(yè)、優(yōu)質稻米三大特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟和以山核桃為重點的森林食品、茶葉、絲麻、優(yōu)質煙葉、特種蔬菜、水產(chǎn)品等六大生產(chǎn)加工基地。通過大力培育各類市場主體，逐步構建以龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為紐帶，以專業(yè)農(nóng)戶為基礎的“四位一體”的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，重點培育了家禽、竹業(yè)、稻米、森林食品等加工產(chǎn)業(yè)集群。通過培育龍頭企業(yè)、抓好基地建設、扶持各類農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地容納從業(yè)人員數(shù)量。目前，我市國家級龍頭企業(yè)2家，省級以上36家，年銷售收入超500萬元的龍頭企業(yè)440家，其中超10億元2家，和威集團已突破20億元。2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加到110.2億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比從0.6：1增加到1.32：1。二是推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。為加快土地流轉推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,市委、市政府下發(fā)了《關于進一步加快農(nóng)村土地流轉，推進農(nóng)業(yè)遷度規(guī)模經(jīng)營的意見》,按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”要求，引導和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)場主積極參與土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，并制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。2007年全市耕地流轉面積15.11萬畝、林地73。38萬畝。三是著力提高新型農(nóng)民職業(yè)化水平。加多年來，從培育農(nóng)村致富帶頭人、加強農(nóng)村勞動力轉移培訓到實施“專業(yè)農(nóng)戶培訓工程”，我市十分注重農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩類培訓，積極加快農(nóng)村勞動力轉移和新型農(nóng)民的培育步伐，對農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和營銷等專業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)場主分類開展重點培訓。2007年，僅勞動部門就對25000余名農(nóng)民進行了勞務技能培訓，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)已增加到57.4萬人，農(nóng)民人均純收入達到4285元，比上年增長了15%。

二、推進城鄉(xiāng)一體化改革的幾點思考與建議

城鄉(xiāng)一體化改革是解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，其最終目的是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的科學發(fā)展思路，大力實施“四個一體化”工程，即城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)政策措施一體化。

1、以規(guī)劃為龍頭，加大整合資源力度。推進城鄉(xiāng)一體化，必須制定一個完整的規(guī)劃體系，要著眼更大區(qū)域的實際情況，編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，把廣大農(nóng)村納入到規(guī)劃范圍，把城市基礎設施延伸到農(nóng)村，把社會服務設施配套到農(nóng)村，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，要完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各專項規(guī)劃。在此基礎上，指導、規(guī)范應規(guī)劃的區(qū)域完成各自的專項規(guī)劃，形成指導性整體規(guī)劃，不斷完善各市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升資源配置效率和設施共享度。

2、以結構調(diào)整為目標，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加大經(jīng)濟結構調(diào)整的力度，通過整合各類工業(yè)園區(qū)、大力培育龍頭企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納廣大農(nóng)村勞動力轉入二、三產(chǎn)業(yè)，最終達到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的集聚。要統(tǒng)籌指導各地依托各自的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，堅持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化一體”的良性互動，通過城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，引導要素集聚，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)布局，促進第三產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成以提高人均收入為核心、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟為目標、農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化與互利。

3、以交通建設為重點，完善基礎設施?；A設施一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提，基礎設施和公用服務設施要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施”的要求，防止重復建設和資源浪費。建議把進一步加大交通設施建設力度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，著力構筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)對接、方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，早日實現(xiàn)省到各市及重要出口高速路和一級公路連接，市到縣間二級公路連接，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有通達便利的公路網(wǎng)，村村全部通油路的目標。加快建設與農(nóng)村居民日常生活密切相關的公用服務設施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。

4、以職業(yè)技能培訓為抓手，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。提高農(nóng)民素質、轉移農(nóng)民就業(yè)，既是“三農(nóng)”工作的核心，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。在新農(nóng)村建設中，要繼續(xù)加大對提高農(nóng)民素質教育的投入力度，切實提高農(nóng)民就業(yè)能力，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，努力轉移農(nóng)村富余勞動力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人力資源市場網(wǎng)絡，有效推進農(nóng)民轉崗轉業(yè)。

5、以陣地建設為載體，構建公共服務平臺。加強農(nóng)村文化陣地建設，努力使每個村都有文化活動中心，構筑城鄉(xiāng)一體的群眾文化體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，構建小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中的中小學布局；逐步構建覆蓋全部農(nóng)村的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度和社會救助體系，不斷提高對農(nóng)民的保障面和保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，在提高公共衛(wèi)生應急能力的同時，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，不斷提高基層公共衛(wèi)生水平。

蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。根據(jù)省委、省政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉(xiāng)一體化促進農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結合實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行試點，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各領域配套改革，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

按照 “年內(nèi)啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創(chuàng)新?！叭齻€層次”，即主城區(qū)實施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮(zhèn)建設區(qū)域通過實施基礎設施、發(fā)展環(huán)境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠干旱二陰山區(qū)的實際，有針對性地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力?！拔鍌€立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業(yè)和保障體系建設，推進農(nóng)村基本公共服務均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會要素的互動互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系建設，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、社會和文化中心；立足于構建城鄉(xiāng)一體的社會管理機制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長效推進?！叭齻€重點”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制體制和政策體系。“三個集中”，即大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔鍌€加快”，即加快公共財政向農(nóng)村傾斜、加快基礎設施向農(nóng)村延伸、加快社會保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。

二、基本原則

（一）堅持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點, 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,全方位促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟體。

（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制，注重調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。

（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質量。

（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點和改革時序上的差異性，中心城區(qū)要通過改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進一體化進程，貧困山區(qū)要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進城鄉(xiāng)一體化。

（五）堅持改革創(chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結成功經(jīng)驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實際，在市上確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍。

三、發(fā)展目標

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學發(fā)展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)村公共基礎建設明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12％，達到5500元以上，比2008年增長57%?！叭齻€集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達到68％，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現(xiàn)一體化。

第二步，到2014年，提前6年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番?！叭齻€集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達到70％以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。

四、試點布局

全市推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的總體要求是：立足現(xiàn)實，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發(fā)展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發(fā)展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯(lián)片成勢。

（一）抓好安寧區(qū)、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區(qū)建設。

（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營鎮(zhèn)2個市級一體化試點小城鎮(zhèn)建設；城關區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個縣區(qū)級一體化試點小城鎮(zhèn)建設。

（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點示范村建設。

五、主要任務

(一)以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，構筑促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局

1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行”的原則，運用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟圈規(guī)劃和全面建設小康社會規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎建設、產(chǎn)業(yè)體系、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務體系、生態(tài)環(huán)境保護和新農(nóng)村建設及扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領導，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強監(jiān)督檢查，嚴格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

2．構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規(guī)劃實施“蘭白經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進提高區(qū)域經(jīng)濟開放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區(qū)”開發(fā)建設步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域為重點，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。

3．積極推進重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。圍繞構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進20個左右的重點小城鎮(zhèn)建設，構建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。

（二）以城鄉(xiāng)基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎

1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務設施建設。加大城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加強城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實施農(nóng)村各項基礎設施建設與交通網(wǎng)建設的對接工程，到2010年實現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60％具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8-10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農(nóng)村危舊房的改造任務。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

2．加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區(qū)基礎設施配套建設，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調(diào)蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3-5年內(nèi)完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。

3．加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境監(jiān)測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極

1．大力推進工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。推動西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開發(fā)區(qū)、和平開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，把園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長性強的主導產(chǎn)品，打造一批具有知識產(chǎn)權、高附加值和品牌競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和經(jīng)濟增長極。

2．加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系為重點，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，科學確定區(qū)域發(fā)展重點、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性規(guī)劃。要積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設施農(nóng)業(yè)面積達到14萬畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，大力開展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)?；闹攸c產(chǎn)業(yè)，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)的格局。

3．促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。按照“工業(yè)主導、三業(yè)并舉、優(yōu)化結構、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導向機制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接。要以各類園區(qū)、重點項目建設為載體，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分依托新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式，加快建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿(mào)物流等新型服務業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設一批高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集群化。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動市域內(nèi)、縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。

4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業(yè)由市財政列支專項資金予以扶持。

5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權的基礎上，通過組建股份經(jīng)濟合作社或公司制企業(yè)的方式，加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產(chǎn)進行托管經(jīng)營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

（四）以衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設為重點，加快農(nóng)村城市化進程

1．突出抓好秦王川綜合開發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設步伐，堅持抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設和推進城鎮(zhèn)化建設“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個集中”、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務一體化、基層治理機制創(chuàng)新等經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優(yōu)勢，力爭把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟增長極和城鄉(xiāng)一體化建設的示范窗口。

2．加快小城鎮(zhèn)建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮(zhèn)建設，對3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點加快市政設施建設，加強與市區(qū)基礎設施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移；對和平、定遠、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點加強鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設，為未來發(fā)展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務型遠郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；對遠郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的公路級別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能盡快擴散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個縣區(qū)建成1-2個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問題，確?！笆晃濉蹦┩瓿沙侵写甯脑烊蝿铡０凑粘鞘猩鐓^(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

4．加快推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農(nóng)村轉社區(qū)、農(nóng)民轉市民，加速城鄉(xiāng)對接融合；川水地區(qū)重點擴大新農(nóng)村建設覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發(fā)機制，以縣區(qū)為單位，在實施整村推進式扶貧開發(fā)的基礎上，逐步向連片開發(fā)拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態(tài)移民3萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進。

（五）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均衡為目標，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

1．推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學校建設工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農(nóng)村中小學布局和結構調(diào)整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調(diào)整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農(nóng)村寄宿制學校建設任務，較好地解決農(nóng)村學校規(guī)模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質量得到根本性提高。

2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強對全市參合農(nóng)民在縣級以上定點醫(yī)療機構住院費用報銷工作的管理，實現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級定點醫(yī)療機構住院享受現(xiàn)場直報。同時，要擴大新農(nóng)合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)務人員互派交流工作，加強農(nóng)村醫(yī)療人員培訓和醫(yī)療設備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系，實施優(yōu)生促進工程，到2012年底計劃生育事業(yè)費人均達到30元。

3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實施惠民文化體育工程，加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設施建設，完善農(nóng)村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，實現(xiàn)廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農(nóng)村社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，3年內(nèi)全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務服務網(wǎng)點。健全城鄉(xiāng)郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉郵件報刊的新型村郵站，基本實現(xiàn)郵件接轉到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術合作，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合。重點發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實提高家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2014年80％的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

5．加強新農(nóng)村建設人才培訓。以農(nóng)村人才資源能力建設為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標，以加強農(nóng)村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機制，認真實施“新農(nóng)村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村實用人才開發(fā)、勞動力培訓和人才智力援助，強化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、政法及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭每年對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農(nóng)民參加實用技術培訓，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機制創(chuàng)新為保障，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的事權和財權，合理劃分市、縣區(qū)政府事權和財政收入范圍，確?？h級政府財權和事權的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉移支付制度，建立健全一般性財力轉移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優(yōu)化支出結構，將財力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉移，確保每年財政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產(chǎn)品和服務領域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉(xiāng)一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺。

2．積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。按照“確權是基礎、流轉是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，提倡農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民房屋所有權進入市場流動和產(chǎn)權抵押擔保貸款，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，搭建農(nóng)村產(chǎn)權平臺，成立農(nóng)村產(chǎn)權交易機構，在市域內(nèi)探索健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。

3．實行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質的劃分，推進以居住和就業(yè)地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。結合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進就業(yè)的長效機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供便利的就業(yè)信息服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。

5．構建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，加快支農(nóng)資金和其他社會事業(yè)發(fā)展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉(xiāng)建設。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，確保3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔保體系，允許農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民住房實現(xiàn)擔保，引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農(nóng)村資本市場開發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。

（七）以深化改革發(fā)展為動力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

1．構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進政府職能轉變，深化市、縣區(qū)兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監(jiān)管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。

2．推行規(guī)范化的社會管理。以建設新型農(nóng)村社區(qū)為目標，積極推進中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務、政務、村（居）務和公益事業(yè)的辦事公開制度。

3．著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發(fā)展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會穩(wěn)定繁榮，營造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效工作機制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設，開展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部＋協(xié)會，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農(nóng)村基層治理機制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府切實把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的綜合協(xié)調(diào)、服務指導、督導落實和調(diào)查研究工作。

（二）明確工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建設局、市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國土局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開發(fā)專項扶持規(guī)劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉(xiāng)一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度；由市國土局牽頭負責，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理新機制。

（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農(nóng)村投入的增長幅度不低于當財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時，要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區(qū)財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經(jīng)濟發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)培育等。

（四）形成改革合力。全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設要在市委、市政府的領導下，由協(xié)調(diào)領導小組總負責，日常工作和協(xié)調(diào)工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區(qū)要本著“解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設。

（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實干的作風，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監(jiān)察以及各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務指導，確保各項政策措施落實到位。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局

黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設時明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

近年來，當中央出臺了一系列強弄惠農(nóng)政策，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極進展?！覈y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展新機制正在形成。以破除城鄉(xiāng)二元結構為重點的各項改革不斷深化，實行了以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，扭轉了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面；實行了促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的深層次問題；推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、財稅、金融、社保等方面改革等。——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。大型商品糧基地建設進一步加強，優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和大型灌溉區(qū)節(jié)水改造重點工程順利推進，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。我國糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一?！r(nóng)民收入大幅度增加。通過取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等“四稅”，減輕農(nóng)民負擔。通過實行種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等“四項補貼”，增加農(nóng)民的種糧收入。

雖然我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要矛盾和問題如下：

一、城鄉(xiāng)金融二元對立

目前城鄉(xiāng)金融二元對立現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村產(chǎn)權制度制約農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。表現(xiàn)在：國有商業(yè)銀行基本上推出了農(nóng)村；農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍十分有限；郵政儲蓄是只存不貸的“抽水機”；農(nóng)村信用社成為成為農(nóng)村金融供給的主體，運行存在諸多困難，不能滿足農(nóng)村金融需求；農(nóng)業(yè)保險體系嚴重缺失；農(nóng)村非正規(guī)金融組織缺乏必要的政策引導與監(jiān)督。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，法律是瓶頸

新世紀新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，全面取消農(nóng)業(yè)稅是標志。但是，與城鄉(xiāng)二元體制相對應的相關法律和政策，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制。比如，農(nóng)村土地承包權和集體建設用地使用權流轉面臨法律和政策上的束縛，制約土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和農(nóng)地效益提高。比如，由于城鄉(xiāng)二元戶籍分割，進城務工農(nóng)民總體上仍無法融入當?shù)厣鐣?，享受不到同城同待遇，全國一盤棋的社保動態(tài)管理體系無法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，政府部門職能缺少協(xié)調(diào)，服務三農(nóng)功能較弱。

三、農(nóng)村土地承包問題開始顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時期農(nóng)村形勢的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營，影響對土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營事發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。此外，在我國南方、中西部以及其他丘陵山區(qū)地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個甚至更多地塊，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進科學技術，也無法與大市場全面對接，又得不到現(xiàn)代金融的良好服務。

四、公共服務體系，投入需加強

近年來農(nóng)村公共服務事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但也還存在一些普遍性問題。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國財政體制基本上是城市財政，對農(nóng)村公共服務的投入一直很少，加上農(nóng)村公共服務體制尚不健全，政府提供的公共服務數(shù)量有限，質量不高，難以滿足農(nóng)民要求。

作為農(nóng)村文化活動的主要陣地和服務載體，當前縣級圖書館、文化館等公共設施大都建于上世紀七八十年代，設施陳舊，設備落后。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。而作為農(nóng)村基本公共服務重要組成部分的農(nóng)村義務教育受財力、物力、人力不足的制約，教育硬件長期的不到改善，校舍面積嚴重不達標，教學設施落后，教師隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)村基層教育供給嚴重不足。

而現(xiàn)階段，中央和地方各級政府對農(nóng)村提供公共服務的職能尚不清晰，為“三農(nóng)”服務的職能有所缺失。農(nóng)村公共服務與農(nóng)民意愿相脫節(jié)。一些地方政府官員很積極，但農(nóng)民反應冷淡，常常不愿意配合，給解決農(nóng)村公共服務問題帶來了一定的困難。

現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個方面進行努力：

一、金融機構要切實履行支持三農(nóng)的職責，只要在縣和縣以下有吸收儲蓄的，都應當將一定比例的資金以貸款等方式用于農(nóng)村。以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農(nóng)村。實行差別稅率政策，引導金融機構在農(nóng)村擴大經(jīng)營，充分發(fā)揮人民銀行支行再貸款的作用。通過財政貼息、支持保險等方式，引導社會資金特別是金融資金增加對農(nóng)村的投入。國家政策性銀行要開辦中長期農(nóng)村建設專項貸款。

二、統(tǒng)籌結構，加大農(nóng)業(yè)投入。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，要下決心調(diào)整國家財政支出結構、基本建設投資結構和信貸資金投放結構，向農(nóng)村傾斜。去年國家財政支出中農(nóng)業(yè)占7.2%，國家金融機構貸款余額中農(nóng)業(yè)占5.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占4.8%，同農(nóng)業(yè)基礎地位很不相稱；國家基本建設投資中，雖然農(nóng)業(yè)比例較大，接近30%，但其中70%是國債資金，很不穩(wěn)定，而且大多用在大江大河治理等項目上。不下決心對三個結構調(diào)整，目前農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后的趨勢就不可能扭轉。因此，要建立政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。各級政府都要做到財政支農(nóng)支出的增幅高于財政經(jīng)常性收入的增幅；新增財力要向三農(nóng)傾斜，中央提出，教育、文化、衛(wèi)生新增事業(yè)費主要用于農(nóng)村，可以考慮明確規(guī)定比例。

此外還要多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)基礎設施建設專項資金。調(diào)整土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分的提取方式和提取比例；建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益調(diào)節(jié)機制，從主銷區(qū)籌集一些資金，用于主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設和中低產(chǎn)田改造。

三、千方百計增加農(nóng)民收入。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，原因之一是農(nóng)村發(fā)展水平低，而農(nóng)村發(fā)展水平低的核心問題是農(nóng)民收入水平低。要提高農(nóng)民的收入，不能單靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價格彈性大，增產(chǎn)會導致農(nóng)產(chǎn)品價格下降很多，造成“谷賤傷農(nóng)”。

要長期增加農(nóng)民的收入，最重要的是創(chuàng)造一個農(nóng)村生產(chǎn)力逐漸、大幅度的轉移到城市來的政策環(huán)境，因為勞動力轉移出來，就從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農(nóng)產(chǎn)品的價格才能提高。要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉移的機制，就要在城市里多發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，而發(fā)展中小企業(yè)的關鍵是使它們在金融方面得到有效服務，能夠給中小企業(yè)提供金融服務的是地區(qū)性中小銀行，因此讓它們發(fā)展就顯得很重要。勞動力要流動，除了在城市里要有就業(yè)機會，還必須讓農(nóng)民有能力在城市就業(yè)，這就非常需要提高農(nóng)村的教育水平和職業(yè)培訓水平。

應該形成全國統(tǒng)一市場，讓東部退出糧食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣就會給中部糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造更多商品糧需求，商品糧價格就能維持較高水平；同時東部對礦產(chǎn)需求增加，就會給西部產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造市場。要建立這樣一個市場，應該制定一個全國農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉移的配額，分配到各省區(qū)，允許配額拍賣。東部向西部購買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會向中、西部集中。同時配額拍賣，也為中、西部提供資金。

四、發(fā)展城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是要實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略。要把城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略確立為一項新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動預警機制。運用城鄉(xiāng)良性互動理論建立評價國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行狀況新的指標體系。出借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)市場需求平衡以及二元結構的動態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動的預警指標，分季度或年季度由權威部門發(fā)布，以及時把握城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動的政策措施。在財政上，確保財政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎設施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)對我國現(xiàn)實、歷史的認識和依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律做出的一項重大戰(zhàn)略部署，對于促進我國更好更快發(fā)展具有重大意義。

一、推進城鄉(xiāng)一體化有利于堅持擴大內(nèi)需方針和實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化，可以使城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素充分流動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。同時，依托城市的帶動和輻射，進一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平的提高，這樣一方面促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)效益；另一方面，由于農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)民轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為城鎮(zhèn)居民，減少了農(nóng)村人口，農(nóng)村土地資源就可以相對集中，改變目前土地經(jīng)營分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題。

二、推進城鄉(xiāng)一體化有利于維護社會穩(wěn)定和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面進步。推進城鄉(xiāng)一體化，一方面可以統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入，是較多的資金投向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域，市城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等；另一方面，可以促進城市文明向農(nóng)村擴散，對思想觀念相對落后、信息較為閉塞的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生強烈的正效應，促進農(nóng)民思想觀念的轉變，從而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生積極的互動作用。

三、推進城鄉(xiāng)一體化有利于保護生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用。推進城鄉(xiāng)一體化可以使城鄉(xiāng)資源和環(huán)境的保護得到統(tǒng)籌考慮，避免城鄉(xiāng)保護不一致、不同步的問題。同時，通過依托縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)，推進工業(yè)聚群發(fā)展，有利于區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)形成，從而推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村地區(qū)道路、排水、供電、通信等基礎設施的集中建設和使用，節(jié)約利用資源，促進生態(tài)環(huán)境的保護和資源的有效利用。

我國現(xiàn)階段正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是這一時期的關鍵問題。應堅持可持續(xù)發(fā)展的指導思想，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在農(nóng)村金融體制改革、調(diào)整結構加大農(nóng)村投入、增加農(nóng)民收入和發(fā)展城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略上不斷努力，早日實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標！

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結構下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導致產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質不高，技術水平、產(chǎn)品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設農(nóng)村基礎設施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎保障。農(nóng)村基礎建設大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎，又促進了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質，以優(yōu)良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質的服務，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應用的行業(yè)和領域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系?！包h建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。