第一篇：應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目

***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系建設(shè)

項(xiàng)目

一、項(xiàng)目名稱：***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系建設(shè)

二、項(xiàng)目性質(zhì)：部門(mén)立項(xiàng)內(nèi)容

三、項(xiàng)目申報(bào)單位：***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心。

四、項(xiàng)目背景：

（一）基本情況

我縣地處秦嶺北麓及其延伸地帶全縣總面積2018.61平方

公里，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)、519個(gè)行政村，總?cè)丝?3.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57.4萬(wàn)人，耕地總面積61.6萬(wàn)畝，現(xiàn)有無(wú)公害生產(chǎn)基地十個(gè)，面積不足十萬(wàn)畝、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)、果品批發(fā)市場(chǎng)一個(gè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的超市三家。我縣蔬菜農(nóng)藥殘留合格率為89%，相對(duì)西安市總體水平96%還低7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心于二〇〇六年六月成立，現(xiàn)有工作人員八名。主要承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查工作。

（二）存在問(wèn)題

我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全，維護(hù)公眾健康方面起著舉足輕重的作用。但由于多方面原因，還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：無(wú)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急隊(duì)伍；新成立的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，檢測(cè)手段落后，工作水平較低，應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故能力差。所有這些問(wèn)題的存在，都嚴(yán)重阻礙著我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且無(wú)法有效保障人民群眾生命安全，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。

（三）建設(shè)的必要性和重要性

近年來(lái)我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)為2萬(wàn)－4萬(wàn)人，專家估計(jì)每年實(shí)際食物中毒例數(shù)在20萬(wàn)－40萬(wàn)人；2004年衛(wèi)生部通報(bào)的381起重大食物中毒事件中，由有毒動(dòng)植物引起的有140起，占37％，中毒1466人。04、05年我省食物中毒分別為5303人、2519人，死亡72人、33人，其中05年由有毒動(dòng)植物引起的中毒733人，死亡4人；農(nóng)藥及化學(xué)物引起的分別為155人、20人。因此只有通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系，才能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故做到及時(shí)、迅速、高效、有序的進(jìn)行處理，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保人民群眾生命安全，維護(hù)社會(huì)安定，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)

展。

五、審報(bào)原因

通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目，組建***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急隊(duì)伍，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，積極宣傳應(yīng)急知識(shí)，裝備先進(jìn)儀器設(shè)備，儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資。徹底解決我縣無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的現(xiàn)狀。從根本上提高增強(qiáng)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故能力，保障人民生命安全，確保社會(huì)穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

六、項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

（一）建設(shè)內(nèi)容

1、宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急知識(shí)。通過(guò)印發(fā)宣傳材料、電視講座等形式，向社會(huì)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急知識(shí)，提高全民認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的能力。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)。購(gòu)置采樣設(shè)備、數(shù)據(jù)采集設(shè)備、取證設(shè)備、自動(dòng)消毒噴霧器、檢測(cè)采樣車、移動(dòng)式小型冷庫(kù)、防護(hù)用具、計(jì)算機(jī)、顯微鏡等先進(jìn)

儀器設(shè)備。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全縣設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)，配備監(jiān)測(cè)員15名，并購(gòu)置相應(yīng)的設(shè)備。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急隊(duì)伍。由***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心8名工作人員組建應(yīng)急隊(duì)伍，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)際演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

5、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。儲(chǔ)備消毒、防護(hù)用品等物資，為應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故提供物資保障。

（二）投資費(fèi)用

1、宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急知識(shí)3萬(wàn)元。

2、購(gòu)置儀器設(shè)備30萬(wàn)元。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)15萬(wàn)元。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家、印發(fā)資料及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、演練等共計(jì)1萬(wàn)元。

5、應(yīng)急物資儲(chǔ)備1萬(wàn)元。

總投資合計(jì)50萬(wàn)元。

(三)建設(shè)時(shí)間：

2007年10月至2008年12月底。

七、項(xiàng)目結(jié)論

該項(xiàng)目符合國(guó)家、省、市加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)有關(guān)政策要求，符合藍(lán)田實(shí)際。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，將極大地促進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開(kāi)展，有效預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，降低損失，減輕突發(fā)公共安全事件的危害，為保障人民群眾生命安全，維護(hù)公眾健康，具有十分重大的意義。

第二篇：藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告

藥品（含醫(yī)療器械，下同）安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，加強(qiáng)藥品突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件能力的需要，是政府社會(huì)服務(wù)職能的重要內(nèi)容。為有效應(yīng)對(duì)藥品突發(fā)事件，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建，加強(qiáng)全市藥品突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)山東省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合全市藥品安全實(shí)際，建立諸城市藥品突發(fā)事件應(yīng)急體系。

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和正確處置各類藥品安全突發(fā)事件，制定了《諸城市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），成立了藥品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和決策工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告體系，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)由藥品行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同組成的舉報(bào)投訴和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)力度，排查安全隱患，確保藥品和醫(yī)療器械安全事件早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警。在全市31家一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立了 1 藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作。

三、加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息報(bào)告工作，暢通信息報(bào)告、反饋渠道，及時(shí)上報(bào)信息，明確突發(fā)事件報(bào)告的責(zé)任主體和時(shí)限要求，努力實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告快速、高效。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化值班責(zé)任，設(shè)專門(mén)值班室，安排專人24小時(shí)值班電話，做好記錄。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的藥品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和決策工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、督導(dǎo)和后勤保障三個(gè)工作組。

四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。全員上一線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、車輛備勤、通訊暢通。要求有關(guān)人員開(kāi)通通訊工具，保持通訊暢通，服從單位的統(tǒng)一調(diào)度。

五、增強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。設(shè)立后勤保障組，以辦公室為主，財(cái)務(wù)科人員參加，主要職責(zé)是經(jīng)費(fèi)保障、車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作。同時(shí)協(xié)助企業(yè)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理工作宣傳與培訓(xùn)工作，組織專業(yè)人員對(duì)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生室、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件等應(yīng)急管理知識(shí)和能力的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，進(jìn)一步提高藥品從業(yè)人員對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。開(kāi)展藥品突發(fā)事件應(yīng)急演 練，聯(lián)系新聞媒體或通過(guò)網(wǎng)站，發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件信息以及采取的應(yīng)對(duì)措施。

第三篇：應(yīng)急體系規(guī)劃

黃岡市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

省政府應(yīng)急辦：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研工作的通知》（鄂政辦電?2011?22號(hào)）文件精神，現(xiàn)將我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研成果報(bào)告如下：

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）工作成效與作法

1.不斷深化預(yù)案體系建設(shè)。我市高度重視預(yù)案制訂、落實(shí)和完善的“三結(jié)合”，不斷提高預(yù)案的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共編制市級(jí)總體預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案22個(gè)、部門(mén)預(yù)案75個(gè)；縣市區(qū)級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案865個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案210個(gè)，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案719個(gè)。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位預(yù)案建設(shè)工作也取得了一定成效，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.建立健全應(yīng)急管理體制。按照建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，“十一五”期間，全市建立了防汛抗旱、重大動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生等22個(gè)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，54家市應(yīng)急委成員單位以及部分市直單位成立了突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專班，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)組成人員；全市11個(gè)縣市區(qū)都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，基本落實(shí)了“五個(gè)一”的要求，即明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、成立一個(gè)工作專班、劃撥一筆工作經(jīng)費(fèi)、建立一套運(yùn)行機(jī)制、確立一個(gè)工作目標(biāo)，為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供了有力的組織保障。

3.穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作，目前，11個(gè)縣市區(qū)依托公安消防隊(duì)伍均組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并制定了科學(xué)的實(shí)施方案，從隊(duì)伍組成、職責(zé)任務(wù)、機(jī)制建設(shè)、工作職責(zé)等方面作了詳細(xì)規(guī)定和具體安排。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作逐步深入。初步統(tǒng)計(jì)，市直單位上報(bào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍17支，總?cè)藬?shù)1398人；各縣市區(qū)上報(bào)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍90支，總?cè)藬?shù)6545人，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)具體負(fù)責(zé)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系，為高效、快捷處置各類突發(fā)事件，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.不斷完善應(yīng)急機(jī)制。完善了預(yù)警預(yù)測(cè)、隱患排查應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)具體的規(guī)章制度，全面提高了應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。公安、水利、森防、衛(wèi)生、氣象、地震、人防等建立了相對(duì)完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和信息指揮系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面正逐年擴(kuò)大。通過(guò)“鄉(xiāng)村決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”和“市州決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了氣象預(yù)警信息的全方位、全天候覆蓋，為群眾有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。政府組織協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成。

5、扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理宣教工作。各地、各相關(guān)部門(mén)按照應(yīng)

急預(yù)案經(jīng)常性地組織和開(kāi)展各類事故救援演練，提高了應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。截止目前，全市各地共組織各類演練653場(chǎng)次，涉及到地震、衛(wèi)生、消防、防洪、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)電視、廣播、政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳周”、“全國(guó)消防日”活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，全民防范突發(fā)公共事件意識(shí)明顯提高。

6、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。創(chuàng)造性地提出以“一網(wǎng)五庫(kù)”（電子政務(wù)專網(wǎng)，專家?guī)?、救援?duì)伍庫(kù)、物資庫(kù)、電子預(yù)案庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)）和“615”應(yīng)急管理基礎(chǔ)工程，即是每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)部門(mén)（系統(tǒng)）、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”的工作機(jī)制為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。

(二)存在的問(wèn)題

1.應(yīng)急運(yùn)行體系建設(shè)不健全。一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員短缺，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，不能充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。二是部門(mén)之間銜接不緊密。地方之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集成，協(xié)調(diào)、配合能力有待進(jìn)一步提高；

2.各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案有待完善。一些專項(xiàng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層單位應(yīng)急預(yù)案還有空白項(xiàng)；預(yù)案演練不足，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)大型演練少；專項(xiàng)預(yù)案之間責(zé)任交叉，相互溝通較少。

3.專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，人員素質(zhì)參差不齊。定期演練制度落實(shí)不夠，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距，重大突發(fā)事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力有待進(jìn)一步提高。4.監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清，一些領(lǐng)域監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，綜合預(yù)警能力急需加強(qiáng)。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，還沒(méi)形成統(tǒng)一的信息共享、資源合理統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)體系。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以建立和健全應(yīng)急體制機(jī)制為抓手，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧黃岡建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急體系，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。

重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效等突出問(wèn)題，著力提高第一時(shí)間快速響應(yīng)的能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)各地和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的資源整合，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)?？傮w把握應(yīng)急資源的合理布局，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

——分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按現(xiàn)行事權(quán)財(cái)權(quán)合理劃分各級(jí)政府建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施，有針對(duì)性地開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)。

——技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極采用先進(jìn)、適用的技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)急體系建設(shè)的科學(xué)性、高效性、可靠性。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。全面履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加大政府投入，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，形成政府與社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良性互動(dòng)機(jī)制，專群結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，完善覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；進(jìn)一步深化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；深化統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建

和應(yīng)急保障能力；配套完善應(yīng)急管理政策、法規(guī)和措施，建成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。三、十大體系建設(shè)規(guī)劃

（一）預(yù)案體系。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)廣泛參與，防范嚴(yán)密，處置高效”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案的修訂工作，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案的覆蓋范圍；全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要及時(shí)修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭(zhēng)專項(xiàng)預(yù)案演練占總數(shù)的50%，部門(mén)預(yù)案原則上每?jī)赡暄菥氁淮巍?/p>

（二）應(yīng)急組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，注重科學(xué)化、機(jī)制化、體系化、軍事化，建立健全應(yīng)急管理組織體系。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足、配齊應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員，充分應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能中的應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，并完善應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)機(jī)構(gòu)職能。繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期

間，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確定相關(guān)責(zé)任人員，明確相關(guān)職能。村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動(dòng)員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍體系。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”，整合應(yīng)急救援力量，嚴(yán)格按照“有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有駐地、有平臺(tái)、有裝備、有經(jīng)費(fèi)、有訓(xùn)練、有演練、有制度、有實(shí)力”等“十有”的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化公安、武警和軍隊(duì)等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)。一是突出公安消防部隊(duì)中堅(jiān)力量作用，按照“一隊(duì)多用、一專多能”的要求，全面加強(qiáng)消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力建設(shè)，積極參與各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援。建立我市駐軍、武警、民兵的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托預(yù)備役組建抗洪搶險(xiǎn)分隊(duì)、森林撲火分隊(duì)，充分發(fā)揮駐我市部隊(duì)在應(yīng)急救援中的骨干作用。二是立足本地實(shí)際，建立和完善人員穩(wěn)定、裝備完備的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，圍繞防汛抗旱、森林消防、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品、公用事業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重大動(dòng)物疫情等，大力推進(jìn)消防、城建、通信保障、交通運(yùn)輸保障、衛(wèi)生、電力、氣象、突發(fā)環(huán)境事件等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置體制機(jī)制建設(shè)、設(shè)備建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三是推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、林業(yè)、水利電力、電信、交通、運(yùn)輸、金融等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，高危企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。四是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，基本形成覆蓋各門(mén)類、各專業(yè)的專家隊(duì)伍體系。建立專家隊(duì)伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，并有計(jì)劃地組織專家對(duì)信息進(jìn)行會(huì)商、研判，分析預(yù)測(cè)公共安全形勢(shì)，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。五是大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有100名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。進(jìn)一步加強(qiáng)各類監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面調(diào)查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，逐步完善覆蓋全市的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。

（五）應(yīng)急平臺(tái)體系。依托各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，以“一網(wǎng)五庫(kù)”（黃岡電子政務(wù)專網(wǎng)，應(yīng)急管理專家?guī)?、救援?duì)伍庫(kù)、物資

庫(kù)、電子預(yù)案庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)）為重點(diǎn)，建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。建立完善與廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。充分利用市電子政務(wù)中心等政府辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，采用現(xiàn)代化信息手段，構(gòu)建市、縣（區(qū)）二級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與同級(jí)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)主要部門(mén)之間互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會(huì)商等基本功能要求?！笆濉逼陂g，要完成市、縣兩級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，并推進(jìn)市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能要求。

（六）宣傳培訓(xùn)體系。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。普及應(yīng)急知識(shí)，提高全民公共安全意識(shí)和素養(yǎng)。一是建設(shè)和完善專業(yè)培訓(xùn)演練基地。完善現(xiàn)有公共安全、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練設(shè)施，全市所有應(yīng)急管理人員全部輪訓(xùn)一遍，專業(yè)救援人員每年至少集中輪訓(xùn)兩周。加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，多形式、多渠道開(kāi)展專兼職人員、志愿者隊(duì)伍應(yīng)急演練。二是開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育。積極構(gòu)建各級(jí)各類宣傳教育平臺(tái)，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級(jí)各類媒體加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識(shí)，提高公眾憂患意

識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。宣傳各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案、基本應(yīng)急處置和防護(hù)知識(shí)，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能，提高公眾自救互救能力。各級(jí)政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，編發(fā)形式多樣的公共安全知識(shí)讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開(kāi)展公共安全主題宣傳日（周、月）活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急安全知識(shí)教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開(kāi)展面向公眾的宣傳教育活動(dòng)。企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)職工開(kāi)展多種形式的安全教育。

（七）應(yīng)急保障體系。一是建立應(yīng)急物資保障機(jī)制。建立市、縣和基層單位應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)履行應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。豐富儲(chǔ)備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲(chǔ)應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征收征用、市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分利用市場(chǎng)資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償辦法和救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救援物資緊急動(dòng)員能力。二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。充分利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等各類物

資儲(chǔ)備。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資12小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。三是加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對(duì)特殊情況的能力，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門(mén)應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的裝備管理機(jī)制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際和應(yīng)急工作需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。

（八）科技支撐體系。強(qiáng)化科技對(duì)應(yīng)急管理工作的支撐作用，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，研究制訂應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成應(yīng)急科技支撐體系。一是應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)科研力量，建設(shè)完善一批應(yīng)急科技支撐機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。通過(guò)配備相關(guān)設(shè)施裝備、引進(jìn)技術(shù)人才等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)中心、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備，提高監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等方面的技術(shù)水平和能力。二是公共安全技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣。引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與成果。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置的新技術(shù)新裝備。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。建立市場(chǎng)化的公共安全科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在應(yīng)急管理工作中的推廣應(yīng)用。三是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，完善應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急救援績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各地各部門(mén)的應(yīng)急能力定期進(jìn)行評(píng)估，并把應(yīng)急管理工作指標(biāo)納入各級(jí)政府和部門(mén)工作績(jī)效考核體系。

（九）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。建立健全突發(fā)事件評(píng)估制度，在對(duì)突發(fā)事件愛(ài)你調(diào)查處理的同時(shí)，對(duì)事件處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)估，并形成常態(tài)化的應(yīng)急管理評(píng)估工作體系。要進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件評(píng)估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進(jìn)行中小學(xué)校、民房住宅現(xiàn)實(shí)和潛在損失（損害）普查評(píng)估，開(kāi)展地震、水旱災(zāi)害、風(fēng)雪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件、重大傳染病疫情、動(dòng)物疫情等災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，做好災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施工作。全面落實(shí)恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度和恢復(fù)重建資金監(jiān)管機(jī)制。

（十）政策法規(guī)體系。結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，不斷完善應(yīng)急管理政策法規(guī)體系建設(shè)。在應(yīng)急管理體制、機(jī)制、預(yù)案建設(shè)等方面，在應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面出臺(tái)具有可操作性、針對(duì)性的法律法規(guī)。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

針對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加大應(yīng)急體系建設(shè)投入，重點(diǎn)推進(jìn)一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。

（一）全市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善市政府、市直有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)成套應(yīng)用軟件，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、互為支撐的市政府應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能，滿足市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會(huì)商和協(xié)調(diào)指揮等需求。

（二）市綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。建設(shè)圍繞綜合應(yīng)急救援職能，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度大廳、決策會(huì)商室、信息中心等硬件設(shè)施建設(shè)，形成預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故的平臺(tái)。

（三）市氣象信息預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)氣象信息預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，不斷完善“鄉(xiāng)村決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”和“市州決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”，通過(guò)天氣預(yù)警信息發(fā)布虛擬終端，實(shí)現(xiàn)氣象信息的及時(shí)播發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)手機(jī)短信群發(fā)子系統(tǒng)、氣象預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、智能手機(jī)接收子系統(tǒng)、專用接收機(jī)子系統(tǒng)、有線廣播前端接收子系統(tǒng)、RDS預(yù)警信息廣播子系統(tǒng)、衛(wèi)星預(yù)警信息專用接收機(jī)子系統(tǒng)等7個(gè)子系統(tǒng)。

（四）應(yīng)急物資保障系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息；加強(qiáng)應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和配送能力儲(chǔ)備，緩解重要應(yīng)急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性儲(chǔ)備壓力，減少損失；各地普遍建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)；完善應(yīng)急物資的調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，進(jìn)一步

建立健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急管理工作的組織程度。根據(jù)本規(guī)劃編制相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成完備的規(guī)劃體系。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確實(shí)施相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體和進(jìn)度要求，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。建立應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和實(shí)施情況的檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

（二）完善應(yīng)急管理法規(guī)體系。根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合我市實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)，抓緊制定我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理?xiàng)l例及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。加大應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。加強(qiáng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

（三）建立應(yīng)急管理投入保障機(jī)制。將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障。應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目所需資金按原有渠道申請(qǐng)報(bào)批，重點(diǎn)項(xiàng)目按建設(shè)程序?qū)徟?。各?jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。研究落實(shí)與應(yīng)急管理相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，建立政府采購(gòu)應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)和援助活動(dòng)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督

制度，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)應(yīng)急資金的專項(xiàng)管理和資金使用效果的評(píng)估工作。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。各地、各部門(mén)密切配合，根據(jù)實(shí)際需要建立健全各種協(xié)調(diào)機(jī)制。做好各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，在審批規(guī)劃時(shí)要充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)急管理因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)合作交流。開(kāi)展應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作水平的提高。積極爭(zhēng)取和引進(jìn)國(guó)際援助資金和設(shè)備，提高抗御災(zāi)害的能力。

第四篇：應(yīng)急體系管理制度

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司 猴子巖水電站色古溝溝水處理施工項(xiàng)目部

應(yīng)急體系管理制度

批準(zhǔn)：

審核：

編制：

二〇一〇年五月

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司

應(yīng)急體系管理制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和四川省政府應(yīng)急辦《應(yīng)急管理工作制度》，充分發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的職能作用，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，更加規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合項(xiàng)目施工及地形地質(zhì)條件實(shí)際情況制定此制度。

一、應(yīng)急預(yù)案管理制度

（一）應(yīng)急預(yù)案編制。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

2、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

3、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

4、應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；

5、后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)生產(chǎn)等；

6、應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、效能運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；

7、監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲； 中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司

8、附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；

9、附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一鑒表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)“橫向到邊，縱向到底”的總體要求和部門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整變化情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案適當(dāng)進(jìn)行類別、結(jié)構(gòu)調(diào)整，使應(yīng)急預(yù)案體系適應(yīng)當(dāng)前安全形勢(shì)和實(shí)際工作需要。

（三）應(yīng)急預(yù)案修訂完善。針對(duì)應(yīng)急管理工作中情況的變化和應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。發(fā)生一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件后，要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果，修訂和完善后的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)發(fā)布。

（四）應(yīng)急預(yù)案審核、發(fā)布。對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和綜合應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)向各相關(guān)部門(mén)發(fā)布。

（五）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。將各類應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)計(jì)劃，以涉及公眾生命安全保障的部分為重點(diǎn)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高自救互救能力。

（六）應(yīng)急預(yù)案演練。建立健全應(yīng)急體系管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。原則上每半年至少演練一次，大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在舉辦 3 中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司

活動(dòng)之前至少開(kāi)展一次綜合性演練。

二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度

（七）統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)告。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)登錄各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和分布情況。

（八）補(bǔ)充、更新和輪替。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)、各部門(mén)要做好本級(jí)、本時(shí)段的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)短缺物資進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)有保質(zhì)期的物資實(shí)施更新和輪替。

（九）基礎(chǔ)設(shè)施建議。加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)以及效能運(yùn)輸、消防、防雷等安全基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的應(yīng)急器材。

（十）督導(dǎo)檢查。定期對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備落實(shí)情況、救災(zāi)物資消耗情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，根據(jù)應(yīng)急物資短缺情況指導(dǎo)提出補(bǔ)充計(jì)劃。對(duì)因突發(fā)事件救災(zāi)而造成的物資虧空，相關(guān)部門(mén)盡快將應(yīng)急物資補(bǔ)充到救災(zāi)前水平。

三、應(yīng)急隊(duì)伍管理制度

（十一）應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。建立相應(yīng)類別應(yīng)急工作的專業(yè)人才庫(kù)，并可根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組織組成專家組。專家組參與相關(guān)預(yù)案的修訂和完善工作。每年組織召開(kāi)一次專家組會(huì)議，組織學(xué)術(shù)交流及修訂和完善工作，就本項(xiàng)目安全形勢(shì)和重大突發(fā)事件的預(yù)防開(kāi)展調(diào)查研究或提供專業(yè)咨詢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司

（十二）應(yīng)對(duì)工作評(píng)估分析。每年年底，組織專家隊(duì)伍和有關(guān)部門(mén)對(duì)各類事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)工作情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析研究，對(duì)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)分析，次年初總結(jié)分析報(bào)告。

（十三）應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)分析。建立應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，每半年對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍進(jìn)行一次調(diào)查，對(duì)各類應(yīng)急隊(duì)伍的區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員、裝備、培訓(xùn)演練情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息。并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，為處置突發(fā)事件提供決策依據(jù)。

（十四）應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。突發(fā)事件相應(yīng)主管部門(mén)要對(duì)相應(yīng)類別的應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援能力。

第五篇：建設(shè)項(xiàng)目成本管控體系

項(xiàng)目成本管控體系

建設(shè)項(xiàng)目成本管控分為成本核算、成本控制、成本優(yōu)化等三大典型階段，其中成本核算階段注重項(xiàng)目成本“核算”的能力，通過(guò)準(zhǔn)確計(jì)量與計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合理成本管控；成本控制階段在確保項(xiàng)目核算準(zhǔn)確的前提下注重項(xiàng)目成本“管控”能力，通過(guò)采用適當(dāng)?shù)摹笆虑?、事中、事后”的管理手段，確保目標(biāo)成本可控，使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有效達(dá)成；成本優(yōu)化階段在注重項(xiàng)目成本管控能力的前提下注重項(xiàng)目成本優(yōu)化，通過(guò)引用“價(jià)值工程”理念使產(chǎn)品效益最大化。

建設(shè)項(xiàng)目成本管控三大發(fā)展階段

在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)項(xiàng)目有必要建立一套“以目標(biāo)成本+責(zé)任成本+作業(yè)過(guò)程管理”為核心的現(xiàn)代企業(yè)成本管控體系，通過(guò)管控提升實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理及合理控制成本。同時(shí)，隨著綠建公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)成本、標(biāo)準(zhǔn)合約、標(biāo)準(zhǔn)合同等）的不斷完善，將成本管理進(jìn)一步前移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成本與效益的最大化。

一、建設(shè)項(xiàng)目成本管控體系建設(shè)四步走

建設(shè)項(xiàng)目需要按照“調(diào)研—體系設(shè)計(jì)—試點(diǎn)運(yùn)行—正式運(yùn)行”四個(gè)步驟展開(kāi)實(shí)施。首先，通過(guò)調(diào)研了解公司組織架構(gòu)及現(xiàn)階段成本管控存在的問(wèn)題，并對(duì)癥下藥。提出解決方案，其次根據(jù)公司目前企業(yè)管控模式，成本管控發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)等，明確各層級(jí)成本管理權(quán)責(zé)定位，并初步搭建公司成本管控體系模型，并通過(guò)組織研討，分析及評(píng)判公司成本管控體系模型的科學(xué)性、合理性、適用性、形成最終成果體系文件。然后，根據(jù)公司組織架構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)域、項(xiàng)目規(guī)模及進(jìn)度等選取試點(diǎn)項(xiàng)目，組織成果體系試運(yùn)行，并根據(jù)試運(yùn)行效果組織成果體系修訂和優(yōu)化。最后，當(dāng)成果體系文件滿足大規(guī)模推廣的條件時(shí)，在考慮新老項(xiàng)目交替的前提下，組織宣貫及全面推廣。

（一）項(xiàng)目調(diào)研

1、梳理清晰公司組織架構(gòu)及特點(diǎn)

2、了解公司現(xiàn)有的成本管控體系的建設(shè)及執(zhí)行情況

了解公司現(xiàn)有成本管控體系建設(shè)及執(zhí)行情況，并與行業(yè)標(biāo)桿房企進(jìn)行對(duì)比分析，梳理出公司現(xiàn)成本管控體系建設(shè)及運(yùn)行中存在的不足及疏漏，為后續(xù)成本管控體系完善及優(yōu)化指明方向。

3、了解成本管控體系的信息化程度

（二）體系設(shè)計(jì)

房地產(chǎn)成本管理體系由四個(gè)部分構(gòu)成，即目標(biāo)、組織、關(guān)鍵流程和考核。這四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，構(gòu)成完整的管理體系。

首先，明確成本管理的目標(biāo)是整個(gè)管理體系的指引。該目標(biāo)不僅包含成本管理的總體目標(biāo)，還包括在成本管理各個(gè)環(huán)節(jié)中需要達(dá)到的階段性目標(biāo)；不僅包含集團(tuán)總體在成本管理方面的目標(biāo)，而且包含指引各下屬單位設(shè)立成本管理目標(biāo)的內(nèi)容。

其次，合理的成本管理組織架構(gòu)，明確各層次，各部門(mén)之間的職責(zé)劃分，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的靜態(tài)支撐。在該部分，明確集團(tuán)在成本管理方面的管控方式，縱向劃分清了集團(tuán)和下屬單位之間成本管理方面的職責(zé)，同時(shí)，橫向明確了同一層級(jí)各部門(mén)之間的職責(zé)劃分及協(xié)同要求。

假設(shè)集團(tuán)性房地產(chǎn)企業(yè)采用如下三級(jí)成本管控組織架構(gòu)為：集團(tuán)下屬有區(qū)域公司，區(qū)域公司下屬有項(xiàng)目公司。

集團(tuán)公司：定位為指導(dǎo)、監(jiān)督整個(gè)公司的成本管控工作，主要負(fù)責(zé)企業(yè)成本管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定、下發(fā)、指導(dǎo)使用、解釋及成本管理的監(jiān)督。在整個(gè)成本管控流程中抓住“一頭一尾”，即在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，負(fù)責(zé)目標(biāo)成本的審批、下達(dá)；同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理的考核、監(jiān)督，建立成本定期檢查、評(píng)估機(jī)制，并以此為抓手，確保整個(gè)集團(tuán)成本管控的有效執(zhí)行。如下表1：

各區(qū)域公司：對(duì)成本管控方面向集團(tuán)負(fù)責(zé)外，另外需要指導(dǎo)、監(jiān)督下屬各項(xiàng)目的成本管理工作。負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)成本管理事項(xiàng)目的審批、匯報(bào)等。

項(xiàng)目公司：是成本管理的實(shí)施主體，按照集團(tuán)的成本管控要求具體實(shí)施工程設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段的成本管理工作，接受上級(jí)單位對(duì)成本管理工作的監(jiān)督，檢查。

再次，清晰、合理的管控流程是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)支撐。在該部分，明確了集團(tuán)成本管控的主要流程，建立了完善的成本管理制度，作業(yè)指引，且根據(jù)企業(yè)技術(shù)管理水平配套相關(guān)的技術(shù)規(guī)范等三部分內(nèi)容。對(duì)于流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提示相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用完善、合理的管控方法，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序，成本管控體系可以劃分為以下6個(gè)關(guān)鍵流程：立項(xiàng)階段成本管理、工程設(shè)計(jì)階段成本管理、招標(biāo)階段成本管理、施工階段成本管理、結(jié)算階段成本管理以及項(xiàng)目成本考核等。

根據(jù)表1成本管控的關(guān)鍵流程，建立了相關(guān)的流程架構(gòu)如表2。

另外，從業(yè)務(wù)管理層面，明確表3成本管控主線。相關(guān)的管理制度，作業(yè)指引及技術(shù)規(guī)范例舉如表4。最后，明確的成本考核方案保證了整個(gè)管理體系的順利執(zhí)行。

表3：

表4：

（三）試運(yùn)行

試運(yùn)行作為體系成果質(zhì)量檢驗(yàn)最為有效的手段之一，需要重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)項(xiàng)目選取及試點(diǎn)效果反饋機(jī)制的建立。1.選取合適的試點(diǎn)項(xiàng)目，以保證試點(diǎn)效果。(1)盡量選擇新立項(xiàng)/開(kāi)工的項(xiàng)目

新項(xiàng)目不存在新老制度交替使用的問(wèn)題，選為試點(diǎn)項(xiàng)目，可完全，有效的執(zhí)行體系文件，有助于整套體系文件的檢驗(yàn)和優(yōu)化。

（2）選擇對(duì)新體系有較高認(rèn)同感的管理團(tuán)隊(duì)。

新體系的建設(shè)和推廣多少都會(huì)對(duì)原有體系有所革新，選擇對(duì)新體系有較高認(rèn)同感的管理團(tuán)隊(duì)可有效減少不必要的溝通與協(xié)調(diào)成本，可保證體系試運(yùn)行的質(zhì)量和效果。2.建立反饋與溝通機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化體系文件。

試運(yùn)行目地是通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行反饋檢驗(yàn)體系設(shè)計(jì)的合理性和適用性，并不斷的優(yōu)化和完善體系文件，為全面推廣奠定良好的基礎(chǔ)。建立良好的溝通與反饋機(jī)制，至關(guān)重要。

（四）正式運(yùn)行 體系正式運(yùn)行前，需做好整體規(guī)劃，確定好老項(xiàng)目新舊制度的交替原則，并需建立好有效的體系運(yùn)行監(jiān)督及保障措施，以確保項(xiàng)目正式運(yùn)行順暢。

1、需關(guān)注老項(xiàng)目體系交替問(wèn)題。

2、建立有效的體系運(yùn)行監(jiān)督及保障措施。成本管控體系建設(shè)案例分析：

（一）成本管控思路

該企業(yè)成本管控設(shè)計(jì)思路可以概括為:以標(biāo)準(zhǔn)成本為管理支撐；”以目標(biāo)成本為管理中心；以合約規(guī)劃為管理工具；以責(zé)任成本為落地對(duì)象；以動(dòng)態(tài)成本為監(jiān)控手段；以監(jiān)督考核為執(zhí)行保障?！?/p>

1、以標(biāo)準(zhǔn)成本為管理支撐

標(biāo)準(zhǔn)成本是指當(dāng)企業(yè)有了多個(gè)項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)庫(kù)積累后，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、總結(jié)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平制定的符合該企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)主要包括“單方造價(jià)指標(biāo)”及“單方含量指標(biāo)”，其中“單方造價(jià)指標(biāo)”主要指導(dǎo)目標(biāo)成本的測(cè)算，“單方含量指標(biāo)”主要指導(dǎo)限額設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)成本是項(xiàng)目成本管理的支撐要素，原則上，目標(biāo)成本測(cè)算及限額設(shè)計(jì)指標(biāo)均不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)成本要求，超過(guò)時(shí)需要說(shuō)明原因。

2、以目標(biāo)成本為管理中心

目標(biāo)成本是一定時(shí)期內(nèi)為確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)期售價(jià)和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格水平，預(yù)定的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，是成本預(yù)測(cè)與目標(biāo)管理方法相結(jié)合的產(chǎn)物。目標(biāo)成本是項(xiàng)目成本管理的中心，目標(biāo)成本一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須圍繞目標(biāo)成本展開(kāi)，以確保目標(biāo)可控。

3、以合約規(guī)劃為管理工具

合約規(guī)劃是指將目標(biāo)成本按照自上而上，逐級(jí)分解的方式，分解為合約大類與相應(yīng)的合同金額，以指導(dǎo)后期采購(gòu)管理工作及控制采購(gòu)成本，同時(shí)作為動(dòng)態(tài)成本的回歸口徑，建立了動(dòng)態(tài)成本與目標(biāo)成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本執(zhí)行的有效落地。合約規(guī)劃是成本管理的管理工具，合約規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不允許隨意調(diào)整，定標(biāo)金額必須嚴(yán)格控制在合約規(guī)劃范圍內(nèi)，以確保目標(biāo)可控。

4、以責(zé)任成本為落地對(duì)象

責(zé)任成本是以具體的責(zé)任部門(mén)為對(duì)象，以其承擔(dān)的責(zé)任為范圍分解目標(biāo)成本，明確各類成本的控制部門(mén)及控制要求，形成責(zé)任成本，使目標(biāo)成本責(zé)任有效落地，以確保各項(xiàng)成本管控工作的有效實(shí)施。

5、以動(dòng)態(tài)成本為監(jiān)控手段

動(dòng)態(tài)成本是指通過(guò)建立實(shí)際發(fā)生成本與目標(biāo)成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系，動(dòng)態(tài)反映該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本的執(zhí)行情況，使目標(biāo)成本執(zhí)行得到有效監(jiān)控。

6、以檢查與評(píng)估為執(zhí)行保障 通過(guò)建立檢查與評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各公司或各項(xiàng)目成本管理工作執(zhí)行情況的監(jiān)督。保障企業(yè)成本控制目標(biāo)層層分解到位，確保集團(tuán)成本管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二）成本管控體系文件介紹

業(yè)務(wù)實(shí)施系統(tǒng)體系文件的內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)成本管理辦法、目標(biāo)成本管理辦法、責(zé)任成本管理辦法、合約規(guī)劃管理辦法、設(shè)計(jì)階段成本管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)管理辦法、集中采購(gòu)管理辦法、動(dòng)態(tài)成本管理辦法、設(shè)計(jì)變更管理辦法、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)管理辦法、工程結(jié)算管理辦法、成本后評(píng)估管理辦法、成本檢查與考核管理辦法。

監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)體系文件的內(nèi)容包括：成本檢查與評(píng)估管理辦法。

技術(shù)支撐系統(tǒng)體系文件的內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)分冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)合同文本范本、標(biāo)準(zhǔn)合約規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)做法庫(kù)等。

1、管理總綱

管理總綱是對(duì)整個(gè)內(nèi)控體系設(shè)計(jì)的思路、原則進(jìn)行總結(jié)和提煉，對(duì)體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容進(jìn)行概括，使體系使用者對(duì)整個(gè)體系有全局性的認(rèn)識(shí)，主要包括企業(yè)簡(jiǎn)介、背景介紹、管控目標(biāo)介紹、體系介紹、使用及管理說(shuō)明以及評(píng)估與改進(jìn)等六部分內(nèi)容。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)管控體系的核心部分，是在體系說(shuō)明的統(tǒng)領(lǐng)下梳理成本管理業(yè)務(wù)鏈條并予以模塊化、具體化和規(guī)范化，用于指導(dǎo)和規(guī)范日常的成本管理法動(dòng)。整個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)為四類：管理制度和管理辦法，其中成本管理制度是整個(gè)成本管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)性文件，主要體現(xiàn)成本管理原則及各項(xiàng)具體成本管理內(nèi)容的核心管理要求，并建立起管理制度與管理辦法間的銜接關(guān)系；管理辦法是在成本管理制度統(tǒng)領(lǐng)下對(duì)具體成本管理內(nèi)容更加明確化、具體化的規(guī)定，主要包括14項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施體系文件，1項(xiàng)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)體系文件，通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)定期對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施體系文件的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，以使整個(gè)管控體系持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)優(yōu)化。管理標(biāo)準(zhǔn)一般由總則、術(shù)語(yǔ)及定義、管理組織與權(quán)責(zé)、工程程序、工作要求、附則、支撐性文件、附件八部分內(nèi)容組成。

3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是成本管控的支撐性文件資料，保證管控體系的有效執(zhí)行和各項(xiàng)成本管理工作的有效開(kāi)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)成本、標(biāo)準(zhǔn)合約規(guī)劃等。

（三）建設(shè)效果

通過(guò)現(xiàn)階段成本管控體系的建設(shè)，可幫助該企業(yè)實(shí)現(xiàn)以下管理目的：

1.可初步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，通過(guò)管理提升合理控本。

為進(jìn)一步提升公司成本管理水平，改變集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各子公司各自為政，“成本管理口徑及水平不

一、信息資源無(wú)法有效利用”的管理現(xiàn)狀，該公司通過(guò)建立以“目標(biāo)成本+責(zé)任成本+作業(yè)過(guò)程管理”的現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系，統(tǒng)一成本科目體系，規(guī)范各類成本歸集，統(tǒng)一成本管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)成本管理水平的縱向?qū)Ρ?，同時(shí)初步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求，依托管理提升合理控本，進(jìn)而確保集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

2.優(yōu)化集中采購(gòu)管理程序，降低采購(gòu)成本，有效實(shí)現(xiàn)集采效果。

為進(jìn)一步加強(qiáng)公司集中采購(gòu)效果，改變“傳統(tǒng)代購(gòu)”模式，“一需求一采購(gòu)、無(wú)整合、無(wú)集采”的管理現(xiàn)狀，該集團(tuán)公司通過(guò)組織提出集采范圍及招標(biāo)策略、組織招標(biāo)確定集采單位、組織應(yīng)用成果及反饋分析，以建立“集團(tuán)公司—二級(jí)公司—......”多級(jí)集采網(wǎng)絡(luò)，打造基于項(xiàng)目全價(jià)值的供應(yīng)商管理體系，有效降低采購(gòu)成本及管理成本，實(shí)現(xiàn)集采效果。

3.打造集團(tuán)專業(yè)化的成本管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)化，為管理提升注入新的動(dòng)力，持續(xù)、合理的控本。

隨著集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化的成本管理標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)與有效落實(shí)，以及集團(tuán)公司對(duì)數(shù)據(jù)資源的不斷收集及整理，集團(tuán)公司組織對(duì)各公司成本管理技術(shù)資料進(jìn)行整合與分析，綜合產(chǎn)品業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)區(qū)域，服務(wù)品質(zhì)等因素制定集團(tuán)統(tǒng)一的成本管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)持續(xù)不斷的提升管理水平注入新的活力和動(dòng)力、持續(xù)、合理的控本。

成本管控體系建設(shè)是一項(xiàng)自我調(diào)整及提升管控能力的革新工作，建設(shè)過(guò)程中涉及到管理組織、管理內(nèi)容較復(fù)雜，溝通與協(xié)調(diào)工作較多。為確保成本管理體系建設(shè)順利開(kāi)展，應(yīng)按照“調(diào)研—體系設(shè)計(jì)—試運(yùn)行—正式運(yùn)行”的步驟開(kāi)展工作，做好“事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后反饋”，以確保體系設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、適用。同時(shí)在體系運(yùn)行過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注體系運(yùn)行的檢查與評(píng)估，及時(shí)根據(jù)運(yùn)行反饋及外部環(huán)境變化等作出調(diào)整和優(yōu)化，持續(xù)提升公司成本管控水平及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。