第一篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化

文章標題：建設(shè)社會主義新農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化

中央1號文件關(guān)于推進“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。我局深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認識其重大意義。

一、“十一五”***縣農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時期是新農(nóng)村建設(shè)開好路、起好步的關(guān)鍵時期，***縣農(nóng)機局結(jié)合本縣實際，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央一號文件為動力，作出以下幾個方面的建設(shè)規(guī)劃：

（一）全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，促進先進適用農(nóng)機的推廣。到2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水稻機收、水田機耕、農(nóng)業(yè)排灌、農(nóng)業(yè)運輸?shù)戎匾a(chǎn)環(huán)節(jié)機械化程度達60以上，全縣農(nóng)機總動力達60萬千瓦以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。[本文屬好范文 wenmi114.com=站-004km.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]

（二）實現(xiàn)農(nóng)機供應(yīng)、維修點等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全均布，行業(yè)管理規(guī)范化，全面推行農(nóng)機行業(yè)準入制。到2010年基本實現(xiàn)農(nóng)機行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化。[本文屬好范文 wenmi114.com=站-004km.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]

（三）農(nóng)機培訓(xùn)全面實現(xiàn)電教化，升級擴建農(nóng)機校，培訓(xùn)專業(yè)包括農(nóng)運車駕駛員、拖拉機駕駛員、電焊工、鑄造工、農(nóng)機修理工、車工、維修電工等41個專業(yè)，全年培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)人員1000人以上。

（四）提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的組織化程度，加強基層農(nóng)機站建設(shè)，組織農(nóng)機合作社，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)配置機械資源，加強機耕道建設(shè)，高效發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2010年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的組織化基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。

（五）農(nóng)機上路嚴格按《道路交通安全法》要求行駛，強化農(nóng)機手安全操作和法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，嚴格農(nóng)機年度檢測，農(nóng)機安全監(jiān)理做到依法行政、文明服務(wù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機局所承擔的職責及農(nóng)機化發(fā)展的方向、措施

農(nóng)機局擔負全縣農(nóng)機推廣、農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作職責。

建設(shè)全面小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。只有突出抓好農(nóng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活，才能促進我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央1號文件精神為契機，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，把握為“三農(nóng)”服務(wù)這一主題，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以節(jié)本增效為核心，積極努力工作，推進農(nóng)機化各項工作的全面發(fā)展。

（一）千方百計落實好農(nóng)機補貼政策。繼續(xù)推進各項農(nóng)機補貼政策的實施，健全對農(nóng)民直接補貼的機制，認真研究和提出增加補貼品種，提高補貼標準，擴大補貼范圍的政策建議，進一步宣傳《促進法》，采用電視、標語、咨詢、宣傳車等形式宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。開好各類有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代化農(nóng)機具演示會，讓農(nóng)民在演示會中嘗到甜頭。加強建設(shè)農(nóng)村機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、旋耕機，實現(xiàn)消滅耕牛、賣牛換機、買機耕地，耕?！皳Q”鐵牛，農(nóng)民喜心頭，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

（二）實現(xiàn)農(nóng)機行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，管理規(guī)范化。發(fā)展農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)機行業(yè)管理，打擊一切制假、販假行為，將從如下幾方面開展工作：一是加強維修網(wǎng)點的技術(shù)培訓(xùn)，特別是聯(lián)合收割機維修技術(shù)的培訓(xùn)，修理工必須持有職業(yè)資格證書方可上崗，逐步推行行業(yè)準入制，提高服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隊伍素質(zhì)；二是“3.15”期間要聯(lián)合工商等部門進行宣傳，增強農(nóng)民自己維護消費權(quán)益的意識；三是成立農(nóng)機執(zhí)法隊伍，對無證經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品堅決打擊，全面清理整頓和凈化農(nóng)機市場，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心；四是設(shè)立農(nóng)機投訴專線電話，及時調(diào)處農(nóng)機質(zhì)量投訴，對假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品要幫助農(nóng)民向生產(chǎn)者和經(jīng)銷商依法要求賠償，追回損失，要求農(nóng)機經(jīng)營者嚴格實行“三包”服務(wù)；五是加強服務(wù)網(wǎng)點的布局和培植，讓農(nóng)機手在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到實惠。

（三）加強農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村技術(shù)人才素質(zhì)。農(nóng)機工作是一項技術(shù)性較強的工作，農(nóng)機的生產(chǎn)、操作、使用、維修、保養(yǎng)等一系列技術(shù)知識的培訓(xùn)普及，任務(wù)重，難度大，我局將把技術(shù)培訓(xùn)作為工作重點來抓：一是培育一支優(yōu)秀的教師隊伍，加強教師的理論學(xué)習(xí)與實踐操作能力培養(yǎng)。二是完善培訓(xùn)設(shè)施和實踐場地，學(xué)習(xí)資料的到位，理論學(xué)習(xí)做到電教化，實踐操作全程化，創(chuàng)造一個良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)境。三是開發(fā)新專業(yè)，加強技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)機校升級擴建。農(nóng)機培訓(xùn)要面向農(nóng)村，針對農(nóng)機的生產(chǎn)、使用、維修

第二篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)機械化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)機械化

陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局

進入二十一世紀以來，“三農(nóng)”問題成為全黨和全國工作的重中之重，社會各界普遍關(guān)注。2002年黨的十六大提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；2003年三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”之首；2004年四中全會提出著名的“兩個趨向”論斷，指出我國已進入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段；2005年五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”方略?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略思路，“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略取向，“建設(shè)新農(nóng)村”戰(zhàn)略部署，三者一脈相承。在新農(nóng)村建設(shè)中如何進一步發(fā)揮農(nóng)機化的作用，從而推進新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)機化工作者面臨的新課題。

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)機械化

“建設(shè)新農(nóng)村”和“農(nóng)業(yè)機械化”，都是源自上世紀五十年代的經(jīng)典命題。兩者密切相關(guān)，“樓上樓下，電燈電話”、“耕地不用牛，點燈不用油”，是其形象寫照。經(jīng)過50年發(fā)展，雖文字依舊，但實質(zhì)大變。新世紀提出的新農(nóng)村建設(shè)，以其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的豐富內(nèi)涵、涵蓋“三農(nóng)”工作全局的寬廣視角、統(tǒng)攬物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、環(huán)境文明建設(shè)的總體部署，勢將統(tǒng)領(lǐng)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)機械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施；是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟水平的重要條件；是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。

㈠農(nóng)業(yè)機械化是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的必然選擇。新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其是糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)機械化是構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。2004年，全省農(nóng)業(yè)機械原值76.8億元，鄉(xiāng)村農(nóng)戶戶均1092元，占農(nóng)村住戶年末戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的23.3%。農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率，據(jù)基本實現(xiàn)小麥生產(chǎn)機械化的關(guān)中地區(qū)調(diào)查，“三夏”大忙季節(jié)由原來的一月有余縮短到一周左右，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必然要求充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)田基本建設(shè)、區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及抗災(zāi)救災(zāi)等方面的重要作用。

㈡農(nóng)業(yè)機械化是促進農(nóng)民增收的重要手段。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)民增收的途徑主要有兩條：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)機械化進程，在變農(nóng)村勞力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢、恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進優(yōu)勢（特色）農(nóng)產(chǎn)品擴量提質(zhì)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面，都有著不可或缺的巨大作用，與廣大農(nóng)民的利益緊密相聯(lián)。從農(nóng)業(yè)勞動者隊伍中催生出來而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶，在提供蘊藏巨大商機的農(nóng)機社會化服務(wù)過程中賺錢致富。

㈢農(nóng)業(yè)機械化是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強大支撐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的養(yǎng)殖業(yè)比重，種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟作物比重，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的二、三產(chǎn)業(yè)比重。農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐和保障。一是機械的載體屬性，保障人力無法完成或者無法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術(shù)實施成為可能；二是機械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性，保障農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能；三是機械化的高效性，保障農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化成為可能。

㈣農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本途徑。農(nóng)業(yè)機械化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明，促進農(nóng)民全面發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會進步。一是改善勞動條件，減輕勞動強度，實現(xiàn)更具人文關(guān)懷的農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)，是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；二是促使農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，進而促進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，是營造和諧農(nóng)村的重要前提；三是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力有利于加速城鎮(zhèn)化進程和提高人口素養(yǎng)，溝通城鄉(xiāng)文明，促進城鄉(xiāng)互動；四是促進農(nóng)機經(jīng)營者不斷學(xué)習(xí)機械、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、法律、安全、修理、保險等知識技能，使他們成為高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者隊伍中的先行者。2004年，全省農(nóng)機經(jīng)營戶占鄉(xiāng)村農(nóng)戶的10.2%，即有1/10農(nóng)民已成為掌握農(nóng)機使用經(jīng)營的新型農(nóng)民，科學(xué)文化素質(zhì)一般都高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者。

㈤農(nóng)業(yè)機械化是環(huán)境文明建設(shè)的重要保障。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，農(nóng)業(yè)機械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護中的作用凸現(xiàn)，取得社會認同。機械化保護性耕作減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源??耕地和水??得到保護和利用；機械化秸稈綜合利用有效控制焚毀農(nóng)作物秸稈所造成的環(huán)境污染、安全隱患和資源浪費問題；機械化天然草場改良和人工草場建設(shè)已成為以植樹種草為主要內(nèi)容的“山川秀美工程”的重要舉措。

陜西農(nóng)機化現(xiàn)狀與“十一五”發(fā)展

到2004年底，全省農(nóng)機原值78.2億元，農(nóng)戶戶均1092元，農(nóng)業(yè)勞均802元，耕地畝均183元；農(nóng)機總動力1323萬千瓦，農(nóng)戶戶均1.9千瓦,農(nóng)業(yè)勞均1.4千瓦,耕地畝均0.32千瓦；拖拉機21萬臺（其中大中型拖拉機3.12萬臺），平均每百戶擁有3臺，每百畝耕地擁有0.5臺；配套農(nóng)具29.3萬部，平均每百戶擁有4.2部，每百畝耕地擁有0.7部；大中型拖拉機配套比1.61，小型拖拉機配套比1.36；聯(lián)合收獲機1.35萬臺。全省農(nóng)田耕作機械化水平達到38.6%，其中機耕率55.8%，機播率34.4%，機收率19.5%。三種主要糧食作物耕作機械化水平達到50%。其中，小麥基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程機械化，播種、收獲機械化水平分別達到80%和70%；玉米播種、收獲機械化水平分別為42%和0.3%；水稻栽植、收獲機械化水平分別為2.6%和14.9%。農(nóng)村運輸、農(nóng)田灌溉、田間植保、糧食脫粒和農(nóng)副產(chǎn)品初加工基本實現(xiàn)機械化和半機械化。圍繞我省“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方略，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)機械化的同時，優(yōu)勢（特色）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化示范推廣取得突破進展。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，機械化秸稈綜合利用和保護性耕作技術(shù)推廣取得長足進步。

在農(nóng)機化發(fā)展中，還存在一些突出問題，不能滿足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多樣化需求。從現(xiàn)狀看，農(nóng)機化整體水平較低，總體處于初級階段向中級階段的過渡時期；從發(fā)展看，農(nóng)機化結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“三多三少”矛盾沒有從根本上改觀，農(nóng)機化發(fā)展后勁不足；從內(nèi)部看，農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)明顯滯后，不適應(yīng)農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要；從外部看，農(nóng)機化發(fā)展總體環(huán)境有待進一步改善，迫切需要加大扶持力度。

規(guī)劃到2010年，全省農(nóng)機原值達到105億元，農(nóng)機總動力達到1644萬千瓦，拖拉機保有量達到23.5萬臺，其中大中型拖拉機4萬臺，配套農(nóng)機具達到36萬部，大中型拖拉機農(nóng)具配套比1.7，小型拖拉機農(nóng)具配套比1.5，聯(lián)合收割機2萬臺。農(nóng)田耕作機械化水平達到44.3%，其中，三種主要糧食作物耕作機械化水平達到59%。基本滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機化技術(shù)的多樣性需求。緊密結(jié)合增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尤其是糧食生產(chǎn)能力，緊密結(jié)合發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)機化“五大工程”，引領(lǐng)全省“十一五”農(nóng)機化發(fā)展：

㈠糧食生產(chǎn)機械化推進工程。落實“農(nóng)機科技興糧行動計劃”，通過增加糧食生產(chǎn)機械保有量和提高農(nóng)機耕種收作業(yè)水平，推進糧食機械化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加種糧收益。重點突破玉米收獲和水稻栽植、收獲機械化。

㈡保護性耕作示范推廣工程。在全省四種不同類型地區(qū)示范推廣以免耕播種、秸稈覆蓋為主要內(nèi)容的機械化保護性耕作面積300萬畝，擴大旱區(qū)推廣規(guī)模，增強灌區(qū)示范效果。在陜北、渭北等適宜地區(qū)繼續(xù)實施深耕深松、蓄水保墑、地表覆蓋、化肥深施、節(jié)水播種、壟溝種植等機械化旱作技術(shù)面積600萬畝。

㈢秸稈機械化綜合利用及環(huán)境保護工程。以秸稈直接粉碎還田和秸稈飼料飼草加工為主要途徑，推廣應(yīng)用成熟的機械化秸稈綜合利用技術(shù)。機械化秸稈綜合利用面積達到2180萬畝，占三大主要糧食作物種植面積的60%。

㈣農(nóng)機裝備優(yōu)化工程。充分發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用，調(diào)動農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，推進常規(guī)農(nóng)機具更新?lián)Q代、先進適用農(nóng)機具推廣應(yīng)用和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。

㈤優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化試驗示范工程。在《陜西省優(yōu)勢（特色）農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立蘋果、蔬菜、茶葉、飼草、油菜、薯類等六種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化試驗示范基地39個、57萬畝，示范機械化增產(chǎn)增收、節(jié)本增收、增值增收效果，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品機械化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。

厘清新時期農(nóng)機化主要特點

黨的十六屆五中全會指出：“十一五”是本世紀頭20年尤為關(guān)鍵的時期。以頒布實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策為標志，農(nóng)業(yè)機械化在社會促動、需求拉動、技術(shù)牽動、效益驅(qū)動、政策推動、機制帶動的“六輪驅(qū)動”下，將進入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新時期。新時期農(nóng)機化發(fā)展具有以下特點：

㈠加快發(fā)展速度。隨著農(nóng)業(yè)機械化進入快速發(fā)展的新時期，到2010年，全省農(nóng)田耕作機械化水平達到44.3%，年均提高1個百分點，比“十五”加快0.3個百分點；其中，三種主要糧食作物耕作機械化水平達到59%，年均提高1.8個百分點，比“十五”加快0.6個百分點。新的增長點主要是作物種類上的玉米水稻；作業(yè)項目上的仍具較大增長潛力的機耕和玉米機收、水稻機插機收；地域上的陜南陜北。

㈡拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)機械化的同時，積極拓寬農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域,推動各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞我省優(yōu)勢（特色）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)中的果園耕整、開溝施肥、中耕植保、節(jié)水灌溉技術(shù)；設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中的日光溫室基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)控設(shè)備、栽植機械；茶葉生產(chǎn)加工中的中耕除草、修剪、揉茶技術(shù)；天然草場改良和人工草場建設(shè)中的牧（飼）草機械播種植保、節(jié)水灌溉、收割打捆技術(shù)；油菜生產(chǎn)中的耕整栽植、施肥植保、收獲脫粒技術(shù)；薯類生產(chǎn)加工中的收獲、初加工技術(shù)。

㈢提高經(jīng)濟效益。機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)從單純抓面積到重點抓增效的轉(zhuǎn)變。機械作業(yè)面積能不能增加，主要取決于機械作業(yè)的效益。作業(yè)效益越高，農(nóng)民經(jīng)營和使用農(nóng)機的積極性越高，作業(yè)面積就會越增越多。提高機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，一要提高農(nóng)機裝備水平和改善裝備結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民購買能耗小、效率高、效益好的農(nóng)機具，推廣多功能高效復(fù)式作業(yè)機械、加快老舊機型更新?lián)Q代。二要提高農(nóng)機作業(yè)效率。加快農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化進程，推進農(nóng)機規(guī)?；蜆藴驶鳂I(yè)。三要構(gòu)建節(jié)約型機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實施以“五節(jié)”（節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油）和農(nóng)業(yè)資源綜合利用為主要內(nèi)容的節(jié)本增效技術(shù)與管理。

㈣增加科技含量。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，為農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展提供科技支撐。適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化需求呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢，重點突破精量播種機、插秧機、玉米聯(lián)合收獲機、水稻聯(lián)合收割機、保護性耕作、秸稈綜合利用、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)組裝集成技術(shù)，采取引進試驗、消化吸收、創(chuàng)新提高的辦法，提高農(nóng)機科技貢獻率。搞好技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣工作。

㈤農(nóng)機結(jié)合農(nóng)藝。與小麥生產(chǎn)相比，今后主攻的玉米、水稻和其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的農(nóng)藝“個性”更強，對農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的要求更為嚴格。要從標準化生產(chǎn)的角度，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的有機結(jié)合，加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高機械適應(yīng)性。㈥保護生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善有效互動，使機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)資源高效利用緊密結(jié)合。推動機械化保護性耕作技術(shù)、機械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械化秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

㈦加強體系建設(shè)。推進機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能只抓作業(yè)面積，更主要的是抓農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。改變過去靠行政命令訂計劃、訂面積的做法，更多地采取市場經(jīng)濟的手段，重點建立健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系。通過提高分散經(jīng)營農(nóng)機戶的組織化程度和發(fā)展新型農(nóng)機服務(wù)組織，建立高效農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系。

遵循新時期農(nóng)機化基本原則

依據(jù)上述特點，新時期農(nóng)機化發(fā)展必須堅持以下基本原則：

㈠市場導(dǎo)向原則。農(nóng)機化發(fā)展的主體是農(nóng)民，推動力量是市場，政府只是借助市場的力量，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化。應(yīng)當牢固確立市場觀念，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，同時，發(fā)揮政府及職能部門在規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)機械和開展農(nóng)機作業(yè)的積極性。

㈡因地制宜原則。堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，講求實效”方針，根據(jù)各地不同自然、經(jīng)濟、生態(tài)特點，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

㈢效益最大化原則。不僅重視量的增長，更要重視質(zhì)和效益的提高。采取全方位技術(shù)和管理措施，提高農(nóng)機利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟效益，確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。

㈣資源優(yōu)化配置原則。遵照規(guī)模經(jīng)濟理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢。繼續(xù)培育農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場，充分利用省內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把省內(nèi)農(nóng)機存量資產(chǎn)經(jīng)營挖潛、以存量吸引增量，與“引機入陜”開展跨區(qū)作業(yè)緊密結(jié)合起來。

㈤科技先行原則。依靠科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提高農(nóng)機科技轉(zhuǎn)化率。引進、消化、吸收、推廣先進適用機械化技術(shù)、機具和管理經(jīng)驗；加強農(nóng)機化先進適用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)；增強農(nóng)機化科技示范工作力度。

㈥可持續(xù)發(fā)展原則。適應(yīng)保護環(huán)境、保持生態(tài)平衡的重大需求，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

㈦標準化原則。適應(yīng)人民生活對綠色食品、有機食品日益增長的需求，加強生物技術(shù)措施與工程技術(shù)措施的協(xié)同配合，加強農(nóng)機作業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。逐步建立完善農(nóng)業(yè)機械化標準體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。

㈧“多予少取放活”原則。各級政府及其職能部門要強化服務(wù)觀念，增強服務(wù)功能，為農(nóng)機經(jīng)營者同時做好增收和減負兩篇文章。加大對農(nóng)機化的投入，加大減負力度，維護農(nóng)機經(jīng)營者的合法權(quán)益。

落實新時期農(nóng)機化具體工作 新時期推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，具體包括農(nóng)機裝備建設(shè)、農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)標準化建設(shè)和農(nóng)機化示范基地建設(shè)等四個環(huán)節(jié)，構(gòu)成符合新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的高效、長效機械化支撐體系。

㈠農(nóng)機裝備建設(shè)。繼續(xù)以三種主要糧食作物為主要對象，提高農(nóng)機裝備水平及其作業(yè)水平。穩(wěn)步提高小麥機械化生產(chǎn)水平，重點推動農(nóng)機裝備更新升級，提高大型、高性能裝備比重。迅速推進玉米生產(chǎn)機械化進程，重點增加地膜覆蓋、精量播種、聯(lián)合收獲機械。梯度推進水稻生產(chǎn)機械化，先行突破收獲機械化，繼而跟進栽植機械化。適應(yīng)保護性耕作技術(shù)發(fā)展需要，重點推廣土壤深松、免耕播種、秸稈還田等作業(yè)機具。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械和技術(shù)。

㈡農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)機社會化服務(wù)體系是由農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機職能部門以及有關(guān)社會機構(gòu)共同組成的完整系統(tǒng)。建設(shè)的重點是提高機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度，提高技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)水平，加快農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。按“政府引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范管理”的要求，繼續(xù)培育跨區(qū)作業(yè)市場，擴大跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)機中介組織等新型農(nóng)機服務(wù)組織，完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

㈢農(nóng)機作業(yè)標準化建設(shè)。加強與農(nóng)技部門的密切協(xié)作，推行標準化生產(chǎn)和管理，形成適應(yīng)不同自然環(huán)境、作物種類、種植模式的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系和技術(shù)規(guī)范。推動農(nóng)機產(chǎn)品通用性、標準化設(shè)計制造，方便農(nóng)民使用。

㈣農(nóng)機化示范基地建設(shè)。建立一批長期性、基地性、具有行業(yè)指導(dǎo)意義的高質(zhì)量、高品位的農(nóng)機示范園區(qū)，充分發(fā)揮其典型輻射和龍頭帶動作用，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)機技術(shù)推廣、培訓(xùn)服務(wù)，使農(nóng)機示范園區(qū)成為融農(nóng)機試驗示范、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)“三位一體”互動發(fā)展的基地。

實行新時期農(nóng)機化扶持措施

㈠建立以國家投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)機械化資金保障體系

各級政府要增加對農(nóng)業(yè)機械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入。依法長期穩(wěn)定地提供購機補貼資金，調(diào)動農(nóng)民購置機具和設(shè)備的積極性。扶持農(nóng)機科研開發(fā)、農(nóng)機示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)展；農(nóng)機推廣、培訓(xùn)機構(gòu)提供公益性服務(wù)所需經(jīng)費主要由財政承擔；農(nóng)機執(zhí)法機關(guān)實施行政許可及執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農(nóng)民、農(nóng)機合作服務(wù)組織購機和農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造給予優(yōu)惠信貸支持。繼續(xù)對農(nóng)機作業(yè)執(zhí)行免稅政策。油料支出一般占農(nóng)機作業(yè)成本的四至五成，農(nóng)民對多年來燃油價格高位運行并不斷攀升反響強烈，亟待啟動農(nóng)用燃油補貼程序，調(diào)動農(nóng)民使用和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的積極性。

㈡建立以政府農(nóng)機部門為引導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)機械化組織保障體系 創(chuàng)新和完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，不斷促進農(nóng)機服務(wù)的組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。根據(jù)陜西實際，逐步形成以農(nóng)機大戶為龍頭、農(nóng)機專業(yè)戶為主體、農(nóng)機協(xié)會與中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化新模式。發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)戶在農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場中的主體作用，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機中介組織和農(nóng)機合作組織，加快鄉(xiāng)村農(nóng)機站隊改革并提高其服務(wù)能力。政府各級農(nóng)機服務(wù)與管理部門要承擔農(nóng)機化公共服務(wù)和農(nóng)機化執(zhí)法與管理雙重職能，加強農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)，將服務(wù)和管理工作重點放在宏觀調(diào)控、技術(shù)推廣、市場信息、政策法規(guī)、建設(shè)新型服務(wù)組織、維護市場秩序等方面。

㈢建立以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)機械化科技保障體系

深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機械化的較大突破和發(fā)展提供科技支撐。加快農(nóng)機科技創(chuàng)新步伐，組織機械化關(guān)鍵機具、技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，開展農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。推進農(nóng)機科技體制創(chuàng)新，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為主體，引進吸收再創(chuàng)新為重點，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系；以農(nóng)機推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機示范推廣戶和農(nóng)機生產(chǎn)流通企業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)組織為補充的農(nóng)機技術(shù)示范推廣體系；以現(xiàn)有農(nóng)機化培訓(xùn)學(xué)校為基地，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)機化職業(yè)教育體系。

㈣建立以法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)機械化法制保障體系

認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等基礎(chǔ)法律。結(jié)合實際需要，完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章。各級政府要協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門，制定扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策，保護和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展機械化的積極性。各級農(nóng)機管理部門要依法實施農(nóng)機行政執(zhí)法，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。制（修）訂農(nóng)機產(chǎn)品、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機安全使用等必要的管理制度和標準，加強其應(yīng)用指導(dǎo)工作。通過建立健全農(nóng)機化政策法規(guī)體系，使農(nóng)業(yè)機械化進入法律保護、政府扶持、部門服務(wù)、農(nóng)民自主經(jīng)營發(fā)展的新時期。

第三篇：加大農(nóng)業(yè)機械化投入 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)業(yè)機械化投入 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

萊陽市農(nóng)機局 王健春 于志良

十六屆五中全會提出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，確定為國家“十一五”規(guī)劃中，解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主，是十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。

積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)，解放生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)本增效，才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)艱巨而光榮的歷史任務(wù)。

近年來，各級政府加大了農(nóng)業(yè)機械化投入，實行農(nóng)業(yè)機械購置補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進了農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。但與農(nóng)機化發(fā)展的形勢相比，投入資金仍相差太大，因此，建議各級政府在“十一五”期間，進一步加大農(nóng)機化投入。筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手：

一、加大農(nóng)機購置補貼力度，大力發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機械和實用新型農(nóng)業(yè)機械，依靠政策性資金的拉動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備的優(yōu)化升級。

二、盡快出臺農(nóng)業(yè)機械燃油補貼，以降低農(nóng)機作業(yè)成本，保護農(nóng)機購置戶的利益，減少農(nóng)業(yè)投資，增加農(nóng)民收入。

三、加大農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化投資，以扶持農(nóng)機合作組織、農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機大戶的快速發(fā)展，使其形成規(guī)模，增強服務(wù)功能。

四、建立農(nóng)機科技示范場，圍繞建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)機械化示范場、特色農(nóng)產(chǎn)品機械化示范場、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化示范場、農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范場等，總結(jié)經(jīng)驗，干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。以示范帶動，推進農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

五、繼續(xù)實施“陽光培訓(xùn)工程”，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。通過農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，使解放出來的農(nóng)民工，掌握一至兩門專業(yè)技術(shù)，以增強謀生本領(lǐng)。

六、加大田間道路建設(shè)力度。近幾年各級對鄉(xiāng)村道路建設(shè)，注入了大量資金，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民得到了實惠，感受到了惠農(nóng)政策的好處，但隨著大型農(nóng)機的推廣，田間道路已跟不上形勢的發(fā)展，在“十一五”期間，應(yīng)加大田間道路建設(shè)的投入，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢和大型農(nóng)機的需要。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員直接服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，他們優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和務(wù)實的工作作風(fēng)，深受農(nóng)民的歡迎，希望在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，在編制、經(jīng)費、工資方面予以加強和保障。（信息來源：煙臺市農(nóng)機局）

第四篇：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)（定稿）

——在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

同志們：

這次全國農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務(wù)是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話精神和即將下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，全

面落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2005年和“十五”工作，研究“十一五”發(fā)展思路，部署2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。會議的主題是，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講四個問題：

一、2005年及“十五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作回顧

2005年是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作邁出新步伐、取得新成績、再上新臺階的一年。各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策和部署，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，在起點較高、困難較多、任務(wù)較重的情況下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，圓滿完成了全年各項任務(wù)。

糧食生產(chǎn)保持較大幅度增產(chǎn)。預(yù)計全年糧食總產(chǎn)9680億斤，比上年增產(chǎn)291億斤；糧食畝產(chǎn)619斤，再創(chuàng)歷史新高；糧食作物與經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展，除棉花產(chǎn)量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都穩(wěn)定增產(chǎn)。農(nóng)民收入保持較快增長。預(yù)計農(nóng)民人均純收入3250元，比上年增加314元，實際增長6。農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全年肉、蛋、奶類總產(chǎn)量分別達到7650萬噸、2860萬噸和2845萬噸，分別增長5.6、5和20；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5100萬噸，增長4；農(nóng)機總動力6.79億千瓦，增長6，機耕、機播、機收率分別達到50.7、31.2和22.7，均比上年提高2個百分點以上；農(nóng)墾生產(chǎn)總值增長11.6，實現(xiàn)利潤56億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值4.65萬億元，增長11.2。農(nóng)業(yè)科研和推廣工作成效顯著。轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、航天育種、新型疫苗研制等取得新的進展；農(nóng)業(yè)科技入戶工程全面啟動，農(nóng)技推廣力度加大；測土配方施肥面積達到4.8億畝次，畝均節(jié)本增效20－50元。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新邁出新步伐。積極參與農(nóng)村稅費改革，鞏固減輕農(nóng)民負擔成果。部分?。▍^(qū)）獸醫(yī)管理體制改革取得積極進展，新疆、四川、遼寧、江蘇、甘肅、山西等?。▍^(qū)）獸醫(yī)管理體制改革取得重大突破。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易快速增長。1－10月，全國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額455.9億美元，同比增長9。成功舉辦第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，參展國家和地區(qū)數(shù)量及貿(mào)易成交合同金額同步增長。重大動物疫情防控取得明顯成效。各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門有力有序有效地開展防控工作，阻止了境外H7型禽流感疫情的傳入，遏制了亞洲I型口蹄疫擴散蔓延，有效控制了豬鏈球菌病疫情。已發(fā)生的禽流感疫情都控制在疫點上，沒有造成大范圍擴散蔓延。局部地區(qū)疫情連片頻發(fā)的勢頭得到有效遏制。

2005年農(nóng)業(yè)的好形勢，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展畫上了圓滿的句號。過去的五年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，提出“重中之重”戰(zhàn)略思想，作出“兩個趨向”重要論斷，制定多予、少取、放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村重要方針，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，形成了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。從2004年開始，中央連續(xù)下發(fā)兩個“一號文件”，出臺一系列強有力的政策措施，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收成為宏觀調(diào)控的一大亮點?！笆濉睍r期特別是近兩年，“三農(nóng)”工作取得重大進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)積極變化。

一是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長。2004年和今年糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過1000億斤。糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，這在歷史上并不多見，對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局起到了重要作用。特別是糧食單產(chǎn)連續(xù)刷新歷史紀錄，單產(chǎn)提高成為總產(chǎn)增加的主要支撐因素。這表明糧食增產(chǎn)由過去主要依靠擴大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積，主要依靠科技進步、提高單產(chǎn)的軌道。

二是農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面。去年農(nóng)民人均純收入增長6.8，是1997年以來增長速度最快的一年。今年在較高起點上又實現(xiàn)6左右的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變?！笆濉逼陂g農(nóng)民收入年均增幅可以達到5。農(nóng)民增收來源發(fā)生新的變化，來自種養(yǎng)業(yè)的收入快速增長，轉(zhuǎn)移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收新的支柱。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)不斷壯大，園藝業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達11.4萬個。農(nóng)

民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化進程加快，非農(nóng)就業(yè)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40左右，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)“十五”期間平均每年增加442萬人，今年達1.082億人。

四是農(nóng)業(yè)科技進步取得重大進展。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平。主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作深入展開，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣機制。農(nóng)業(yè)先進技術(shù)引進

工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化水平達38。農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進步的重要推動力。預(yù)計今年的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率可達48，比“九五”期末提高11個百分點。

五是農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強。積極推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，推進沼氣和退牧還草等一批重點工程建設(shè)，實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等重大財政專項，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進動物防疫體系建設(shè)，重大動物疫病防控能力得到提高。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機制初步建立，制定并發(fā)布了7個農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作取得成效。

六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。農(nóng)業(yè)標準體系進一步完善，標準化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。建設(shè)了一大批標準化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，認證了一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。實施無公害食品行動計劃效果顯著。農(nóng)資市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動取得較好成效。蔬菜農(nóng)藥殘留合格率、畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染合格率、飼料違禁藥品檢測合格率、水產(chǎn)品氯霉素殘留合格率大幅度提高。

七是農(nóng)村改革開放全面深化。農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，農(nóng)民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到加強。積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展完善。農(nóng)墾改革取得重要進展。農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，積極主動參與WTO香港談判，取得重要成果。農(nóng)業(yè)對外交流與合作不斷拓展，利用外資和“走出去”規(guī)模持續(xù)擴大，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放格局正在形成。我國已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。

“十五”時期取得的這些成就，是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作、在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)的結(jié)果，是各級黨委和政府認真貫徹落實中央的決策部署和各項政策的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界積極支持、密切配合的結(jié)果，也是各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民群眾開拓進取、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對多年來關(guān)心支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！對長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部職工和廣大農(nóng)民群眾表示誠摯的慰問！

回顧“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程，我們不僅加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作理論、方針和政策的理解，而且深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，尤其是深化了對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識，對做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作有了新的體會和啟示。

一是必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局。科學(xué)發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想。近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺從戰(zhàn)略和全局的高度思考“三農(nóng)”問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技興農(nóng)、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

二是必須把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民利益作為堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本點。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，其根本目的是要實現(xiàn)農(nóng)民利益?！笆濉逼陂g，我們認真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，真心誠意為農(nóng)民辦實事，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益，有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為落實科學(xué)發(fā)展觀的主要目標。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來開展。為此，我們抓增糧促增收，抓增收保增糧。依靠政策調(diào)動農(nóng)民積極性，依靠綜合措施提高糧食生產(chǎn)能力；通過科技進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展方向就更加明確，我們的工作就能爭得主動權(quán)。

四是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)由弱變強。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是一項繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從抓好戰(zhàn)略性大事入手，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，開展科技入戶和測土配方施肥等。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

五是必須加強全面落實科學(xué)發(fā)展觀的能力建設(shè)。加強各級農(nóng)業(yè)部門的能力建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作水平的關(guān)鍵。基于這樣的認識，我們深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力；加強重大問題調(diào)研，提高戰(zhàn)略思維能力；健全完善抓落實的工作機制，提高政策執(zhí)行能力；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，提高為“三農(nóng)”服務(wù)能力；加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，才能夠從容應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)、取得新成就。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾還沒有根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食種植面積的難度加大。干旱、洪澇災(zāi)害和重大病蟲害對糧食生產(chǎn)影響加重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放。受技術(shù)和管理水平制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水、肥料和農(nóng)藥等的利用率較低，資源浪費較大，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)業(yè)整體效益不高。三是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大。穩(wěn)定糧價的難度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，影響農(nóng)民收入。農(nóng)資價格居高不下，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境有待進一步改善，就業(yè)穩(wěn)定性較弱。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻。禽流感等重大動物疫情在短期內(nèi)難以根本消除，造成的損失嚴重，形成的威脅增大。有些地方獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍不健全，防疫體系薄弱，養(yǎng)殖方式落后，重大動物疫病防控的任務(wù)非常艱巨。

總之，我們必須科學(xué)總結(jié)2005年及“十五”的工作，既要看到取得的成績，又要看到存在的問題；既要鞏固已有的成果，又要開創(chuàng)新的局面，進一步增強做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感。

二、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，推進“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

黨的十六屆五中全會從國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略和全局的高度，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，為做好“三農(nóng)”工作進一步指明了方向?！笆晃濉睍r期是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期?！笆晃濉睍r期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標，實施新的戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實這一總體要求，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和階段性變化作出準確的判斷。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段，必須把握新的發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題，堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，全社會形成了同心協(xié)力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍。在發(fā)展方略上，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在發(fā)展方針上，實施“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；在發(fā)展政策上，對農(nóng)民實行普惠政策，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。發(fā)展環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化，為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了在保障供給基礎(chǔ)上加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新時期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大任務(wù)，迫切要求進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、標準化、機械化和服務(wù)社會化。所有這些，要求我們必須大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。特別是逐步提高農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，迫切要求加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，必須盡快把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標。實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用的要求越來越高。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資源、環(huán)境約束增強。加入世界貿(mào)易組織的后過渡期及過渡期過后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重制約各種要素在城鄉(xiāng)間合理流動，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。面對新的發(fā)展形勢和任務(wù)，我們一定要保持清醒的認識，抓住歷史機遇，化挑戰(zhàn)為動力，切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，著力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標。

——努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。毫不動搖地把糧食增產(chǎn)作為“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的事關(guān)全局的重大目標。這是確保國家糧食安全，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。既要著眼于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，更要著眼于糧食品種改善、品質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達到10000億斤水平。

——努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效。堅持把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作更加突出的位置。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。要千方百計提高資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益和綜合效益，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

——努力實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅定不移地把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。這不僅直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會進步和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。要進一步拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構(gòu)建增收長效機制，爭取“十一五”期間農(nóng)民收入年均增長5以上，為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造條件。

糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中，要把糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為一個完整的目標體系，加以科學(xué)把握和統(tǒng)籌謀劃?！笆晃濉逼陂g，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。通過轉(zhuǎn)變增長方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略

重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，樹立人本觀、堅持統(tǒng)籌觀、轉(zhuǎn)變增長觀、拓展產(chǎn)業(yè)觀、更新安全觀、深化改革觀、強化開放觀，始終堅持走科學(xué)發(fā)展之路。二要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化提升種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用、農(nóng)機與漁船節(jié)能等實用技術(shù)和生產(chǎn)模式，加大治理農(nóng)業(yè)污染的力度，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，搞活縣域經(jīng)濟，多渠道多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，逐步減少農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重，增加農(nóng)民工資性收入。五要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極參與農(nóng)村綜合改革，大力推進農(nóng)業(yè)行政管理體制改革、獸醫(yī)管理體制改革、農(nóng)墾改革和基層農(nóng)技推廣體系改革，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。六要轉(zhuǎn)變工作機制和方式。牢固樹立按市場經(jīng)濟規(guī)律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的意識，建立健全科學(xué)決策機制，完善工作落實制度，健全和完善涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強按國際通行規(guī)則辦事的本領(lǐng)，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰(zhàn)略

重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收水平。一要拓展農(nóng)業(yè)功能。確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，拓展農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的功能；大力發(fā)展園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)的功能；發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)可再生能源和可再生材料方面的作用，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)保護自然資源的功能；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的文化與休閑旅游功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效，培育“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸；加強生物技術(shù)等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和對外貿(mào)易等方面工作，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善運銷綠色通道，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外資源，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。四要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域。努力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，填補管理空白，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平；特別是要積極開展對循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)、維護農(nóng)民權(quán)益等方面的服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾排憂解難。

（三）實施“提升”戰(zhàn)略

重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，強化農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，擴大農(nóng)業(yè)科技成果儲備和供應(yīng)；積極引進和應(yīng)用重大關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技成果，強化國際合作與交流，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極推廣先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，保障食物安全；推進農(nóng)業(yè)標準化，加強市場監(jiān)測監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強農(nóng)業(yè)投入品管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效安全供給；推廣健康養(yǎng)殖方式，加強重大動物疫病防控，提高動物衛(wèi)生安全水平；加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)與保護，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力。積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進國民收入分配格局調(diào)整，爭取各級政府加大對“三農(nóng)”的投入力度；健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平；加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)普法，提高依法行政能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。抓住國家重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，以農(nóng)業(yè)“七大體系”為總體框架，切實抓好項目實施和儲備，加快各項工程建設(shè)；以制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃為契機，設(shè)計大工程，謀劃大項目，努力開拓建設(shè)領(lǐng)域；完善建設(shè)機制，強化項目管理，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。加強農(nóng)民職業(yè)教育，積極開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和各種中介服務(wù)組織，努力提高農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營和進入市場的組織化程度；完善村務(wù)公開制度和民主議事制度，不斷增強農(nóng)民依法維護自身權(quán)益、促進自我發(fā)展的能力。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務(wù)，是宏大的系統(tǒng)工程。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從實際出發(fā)，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中把握好關(guān)鍵問題，爭取工作的主動權(quán)。建設(shè)新農(nóng)村，要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為中心任務(wù)。集中財力、物力和人力，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營特別是土地承包關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，維護農(nóng)民土地權(quán)益，抓好減輕農(nóng)民負擔工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。建設(shè)新農(nóng)村，要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)切的實際問題。充分尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最希望解決的問題著手，切實幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中的各種難題。因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。建設(shè)新農(nóng)村，要科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，多方支持、形成合力。制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，抓好試點示范和典型引導(dǎo)，防止急于求成。積極爭取各方面的支持和參與，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。

三、啟動實施“九大行動”，切實做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作

2006年是“十一五”的開局年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年。在新的一年里，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點，突破難點，啟動實施“九大行動”，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，為“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央為解決新時期“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略決策。實施新農(nóng)村建設(shè)示范行動，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進農(nóng)業(yè)重大工程項目和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，通過項目、技術(shù)和政策支持等措施，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力提升農(nóng)業(yè)科技水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動作用。二要推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。建立集中供水系統(tǒng)，保障農(nóng)民安全飲水。搞好村莊規(guī)劃，開展垃圾、污水的無害化處理，解決農(nóng)村臟亂差問題。三要著力培育新型農(nóng)民。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大綠色證書、科技書屋等項目實施力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。加大陽光工程和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作力度，不斷提高農(nóng)村勞動力的技能水平。發(fā)展遠程教育，開展科技下鄉(xiāng)，普及科學(xué)知識，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。四要加強基層民主建設(shè)。完善村民自治機制和村務(wù)公開、民主議事制度，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)益。穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制，推進土地承包仲裁試點，完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的糾紛調(diào)處機制。引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。五要推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)村社會保障制度。推進農(nóng)村綜合改革。社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動的工作重點，在于把各方面建設(shè)的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，評價建設(shè)效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)各地扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動

增強糧食綜合生產(chǎn)能力，要加大政策支持力度，保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物資裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到10000億斤水平。2006年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)率提高5個百分點，節(jié)本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力起好步。一要主攻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。以實施良種補貼和科技入戶工程為手段，促進水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，重點推廣水稻免耕插秧等10項增產(chǎn)增效技術(shù)。選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，建立和完善主要糧食作物新品種、新技術(shù)展示示范體系。二要擴大測土配方施肥。實施測土配方施肥等項目，推動科學(xué)施肥，增施有機肥，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)。測土配方施肥面積達到6.8億畝，力爭項目區(qū)每畝節(jié)本增效25元以上。三要推進耕地質(zhì)量建設(shè)。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，推廣“增、提、改、防”技術(shù)，開展保護性耕作，加強土地平整和田間小型水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標準糧田，全面提高耕地質(zhì)量。四要加強生物災(zāi)害防控。以植保工程和優(yōu)糧工程病蟲害防控項目為帶動，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)和新型藥械，加強主要病蟲害的預(yù)測預(yù)報和防控，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，抓好各項防控措施的落實。同時，要加強糧食加工轉(zhuǎn)化，促進糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動

建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)律，準確把握我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶所處階段及其特征，采取綜合性措施，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。2006年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等8個產(chǎn)業(yè)帶進行重點建設(shè)。一要提高良種覆蓋率。在專用小麥、水稻、棉花等產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)完善新品種研發(fā)、良繁、質(zhì)檢和種子加工處理等基礎(chǔ)設(shè)施；在柑橘、蘋果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)無病毒苗木繁育基地；在奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)一批良種繁育場，加快品種改良；在出口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)一批種質(zhì)資源保護及原良種繁育場，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)帶良種覆蓋率和集約化供種水平。二要提升標準化水平。在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)選擇一批重點縣市，按照標準化生產(chǎn)和管理的要求，建設(shè)標準化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地，并把這些基地建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地和名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。三要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。立足產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，積極發(fā)展多種所有制的加工企業(yè)，加大對加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)與合作。四要增強保障能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，推廣節(jié)約資源、節(jié)本增效的實用技術(shù)；加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善基層檢驗檢測機構(gòu)；健全動植物病蟲害防控體系，重點建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級基層防疫體系。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）實施農(nóng)業(yè)科技提升行動

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。實施農(nóng)業(yè)科技提升行動，要以提升農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重要目標，促進科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點攻克農(nóng)業(yè)重大科學(xué)技術(shù)難題和關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批突破性的重大科技成果。重點建設(shè)完善農(nóng)作物改良分中心、農(nóng)作物區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級農(nóng)業(yè)重點實驗室。加強超級稻研究與示范，大力推廣超級稻。組織實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，集成農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。二要加強農(nóng)業(yè)科技推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶工程實施力度，延伸推廣鏈條，強化科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機制。擴大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實施范圍。加大科技示范戶培育力度，增強輻射帶動能力。推廣測土配方施肥、超級稻栽培等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極推進農(nóng)技推廣體系改革，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍。三要開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，對農(nóng)民開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技能。四要加快推進農(nóng)業(yè)機械化。改善裝備結(jié)構(gòu)，擴大保護性耕作面積，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展，推進水稻生產(chǎn)機械化。積極爭取擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓展作業(yè)領(lǐng)域。五要促進農(nóng)業(yè)信息化。大力開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電腦、電話、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。全面推進信息發(fā)布工作，健全主要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快推進網(wǎng)絡(luò)延伸，積極實施“金農(nóng)”工程。

（五）實施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動

轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式，要大力推廣健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。一要加快推廣畜禽水產(chǎn)良種。切實加強種質(zhì)資源保護，提高自主育種能力，加大良種推廣力度。加大奶牛良種和草種補貼力度，探討水產(chǎn)良種補貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。重點建設(shè)一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產(chǎn)良種示范戶。二要大力推行健康養(yǎng)殖方式。加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加強畜牧水產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。建成一批標準化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。三要對養(yǎng)殖生產(chǎn)實施全過程監(jiān)管。建立完善飼料、種畜禽、草種和畜產(chǎn)品檢測中心，強化飼料瘦肉精、動物源性飼料產(chǎn)品和水產(chǎn)飼料質(zhì)量監(jiān)管，加強縣級水生動物疫病防治站建設(shè)。四要加強生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用。加強草原保護和建設(shè)，通過項目實施促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，推動三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原建設(shè)工程項目，扶持一批工廠化循環(huán)用水養(yǎng)殖示范戶。同時，大力推進畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持一批養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

（六）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的推動作用。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，要支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力有大提升。一要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的扶持力度。擴大專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目范圍，鼓勵和扶持農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，組建多種形式的專業(yè)合作組織，加快立法進程，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)范化和法制化。二要扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。進行龍頭企業(yè)集群建設(shè)試點，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動，指導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。三要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式。完善風(fēng)險保障機制，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。進行行業(yè)協(xié)會建設(shè)試點，逐步建立行業(yè)協(xié)調(diào)機制。四要提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定和完善促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化加工業(yè)布局，加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工。全面加強質(zhì)量管理，選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展建立全程質(zhì)量控制體系試點。著力構(gòu)建信息、市場開拓、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。積極協(xié)調(diào)落實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的重要作用。

（七）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進農(nóng)業(yè)標準化，加強例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建設(shè)安全流通渠道，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標準化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一要加快農(nóng)業(yè)標準化。抓緊推進標準的制定和完善，鼓勵各地制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標準、操作規(guī)程，積極推進標準化示范，加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。重點制修訂一批農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）。二要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。啟動實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》。擴大部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測范圍，指導(dǎo)各地建立省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，啟動對復(fù)原乳的監(jiān)測工作，及時發(fā)布各項監(jiān)測信息。建立市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)藥、飼料、獸藥和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作。三要促進農(nóng)產(chǎn)品安全高效流通。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化升級改造，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、冷鏈保鮮運輸、基地與市場掛鉤等流通方式，推動建立全國性綠色通道。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品外銷的服務(wù)與指導(dǎo)。四要大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，積極開展注冊商標、名牌產(chǎn)品認定工作，鼓勵地方特色農(nóng)產(chǎn)品申請產(chǎn)地保護，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志管理，強化對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管和保護。五要深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。推動農(nóng)資監(jiān)管制度化，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，逐步實行信用分類管理。啟動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)部級試點，創(chuàng)建一批定點農(nóng)資市場，為放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村創(chuàng)造良好環(huán)境。

（八）實施生態(tài)家園富民行動

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實施生態(tài)家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一要開發(fā)農(nóng)村清潔能源。大力普及農(nóng)村沼氣，推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和微水電等可再生能源。大幅度增加沼氣建設(shè)投資，積極推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬沼果”和西北“五配套”等能源生態(tài)模式，在牧區(qū)推廣“兩池兩灶兩棚”模式。在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程。二要治理農(nóng)業(yè)面源污染。以自然村為單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，生活污水集中凈化處理設(shè)施，以及農(nóng)田有毒有害廢棄物收集設(shè)施。推廣秸稈覆蓋還田、快速腐熟還田和機械化還田技術(shù)。實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。三要建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)。以村為單元，建立物業(yè)管理站或物業(yè)管理服務(wù)公司，形成以村為基本單位、農(nóng)戶為基本服務(wù)對象的鄉(xiāng)村物業(yè)化服務(wù)體系，帶動壯大村級集體經(jīng)濟。四要推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集和循環(huán)式組合。以沼氣建設(shè)為龍頭，帶動沼氣池施工、管理維護和配件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉(zhuǎn)化為手段，推進生物質(zhì)能源、有機肥、秸稈養(yǎng)畜和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，切實加強耕地、草原、漁業(yè)資源的保護，加大動物品種資源和野生植物資源的保護力度。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動

防控禽流感等重大動物疫病，各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門的責任重大，任務(wù)艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預(yù)防為主，嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，落實加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。一要實行重大動物疫病強制免疫。制定科學(xué)的免疫程序，實施強制免疫。建立完善的免疫檔案和免疫質(zhì)量檢查制度，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫員的免疫技術(shù)培訓(xùn)工作。二要加強重大動物疫情預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加大重點地區(qū)疫情監(jiān)測工作力度，做好信息統(tǒng)計分析，及時預(yù)警。加強動物疫情網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面實行疫情報告網(wǎng)絡(luò)化管理。強化應(yīng)急反應(yīng)機制，規(guī)范應(yīng)急工作程序。建立應(yīng)急預(yù)備隊，完善重大疫情處置應(yīng)急物資儲備制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。三要抓好無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持各地按照標準建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，組織開展國家評估，積極推進國際認證工作?？偨Y(jié)推廣無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗，擴大建設(shè)成效，提高動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平。四要加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和動物防疫法制建設(shè)。建立省際檢疫監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，開展動物防疫標識溯源信息系統(tǒng)建設(shè)試點工作。加強檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平，開展動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項整治。加強獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督，防止高致病性動物病原微生物泄漏和擴散。加強法律法規(guī)建設(shè)，全面推進獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度。五要加快獸醫(yī)管理體制改革。建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)支持機構(gòu)和基層動物防疫機構(gòu)，健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加大獸醫(yī)科研力度，加強重大動物疫病防控技術(shù)研究。強化科技創(chuàng)新功能，提高我國動物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。

實施“九大行動”是近年來各級農(nóng)業(yè)部門成功實踐的拓展和深化，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要措施，2006年要全面啟動，“十一五”期間要堅持不懈，扎實推進。要科學(xué)設(shè)計行動方案，注重工作的連續(xù)性與創(chuàng)新性的有機結(jié)合，注重工作部署安排的遠近結(jié)合，分步實施，務(wù)求實效。尤其要落實好2006年的項目安排、資金投入以及其他各項保障措施，為整個行動的順利實施和任務(wù)完成奠定堅實基礎(chǔ)。

四、強化工作責任，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作各項部署落到實處

做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于明確責任，狠抓落實。各級農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化工作責任，健全落實機制，大膽開拓創(chuàng)新，切實加強自身建設(shè)，為“三大戰(zhàn)略”、“九大行動”的有效實施和“三增”目標的順利實現(xiàn)，提供有力的思想、組織和制度保證。

（一）進一步統(tǒng)一思想，增強做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的責任感和使命感。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，我們一定要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神上來，統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署和要求上來。要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫家寶總理、回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，深刻理解加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重大作用。要正確把握這次全國農(nóng)業(yè)工作會議的各項部署，特別是要把握好“三增”目標、“三大戰(zhàn)略”和“九大行動”的部署和要求，以與時俱進的思想，奮發(fā)圖強的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干的行動，扎實做好各項工作。

（二）切實強化工作執(zhí)行力度，健全完善抓落實機制。農(nóng)業(yè)部各單位和各級農(nóng)業(yè)部門一定要按照整體工作部署，進一步明確各自的工作責任，層層落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。部里對啟動實施“九大行動”已經(jīng)明確了任務(wù)和責任分工，各級農(nóng)業(yè)部門要具體分解任務(wù)，責任落實到單位和負責人，確?！熬糯笮袆印钡拿宽椚蝿?wù)、每個環(huán)節(jié)、每項措施都有人負責抓落實。強化領(lǐng)導(dǎo)責任制和工作機制，形成責任明確、分工合理，密切配合、整體推進的工作格局。要制定切實可行的實施方案，“九大行動”的各項重點工作都要有明確的落實措施和實施步驟，確定各階段的目標、任務(wù)和工作進度，每個時期抓什么，都要搞得明明白白，確保各項重點工作有具體計劃、有進度要求，有條不紊地推進。要健全抓落實機制，加強督促檢查，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施，形成良好的工作運行機制。堅持和完善在抓糧食生產(chǎn)和重大動物疫病防控中建立起來的聯(lián)席會議制度、工作督導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度等抓落實機制。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人抓工作落實的力度，對已經(jīng)部署的事情，要撲下身子，抓住不放，一抓到底，不達目的不罷休。要強化安全生產(chǎn)責任，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）堅持從實際出發(fā)，積極探索新的工作方式和方法。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新的重大歷史課題，實施“三大戰(zhàn)略”、“九大行動”是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新舉措，必須堅持從實際出發(fā)，大膽探索，開拓創(chuàng)新。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深入農(nóng)村，深入實際，勇于探索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，做到深入分析新情況，科學(xué)把握新特點，創(chuàng)造性提出新思路，不斷開創(chuàng)工作新局面。要加強調(diào)查研究，把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的環(huán)境變化，把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期的發(fā)展規(guī)律，尋找和把握新的機遇和工作著力點。要結(jié)合各地、各行業(yè)和各單位的實際情況，圍繞“三增”目標，全面實施“三大戰(zhàn)略”和“九大行動”。要采取多種方式，充分聽取農(nóng)民的意見，了解農(nóng)民的真實意愿和要求，堅持為農(nóng)民辦實事。2006年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)幫助農(nóng)民辦好15件實事，地方各級農(nóng)業(yè)部門也要為農(nóng)民辦好實事，并注意總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立起為農(nóng)民辦實事的長效機制。要密切配合有關(guān)方面搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要批示精神，結(jié)合農(nóng)村實際，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要充分尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層和農(nóng)民群眾的好做法和成功經(jīng)驗。要解放思想，大膽試驗，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

（四）加強自身建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)行政能力和水平。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)要求，強化農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，在決策、執(zhí)法、監(jiān)督、落實等各個環(huán)節(jié)建立和完善切實有效的工作機制，切實加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。健全完善重大事項、重要問題集體決策制度和決策責任制度，對與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，逐步實行社會公示制度、專家論證制度和決策聽證制度，做好專家咨詢工作，推進決策科學(xué)化。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身改革，推進干部人事制度改革和事業(yè)單位改革。切實搞好行政審批綜合辦公網(wǎng)上申請和審批，扎實推進行政許可“一個窗口對外”。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)公開。加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，健全完善各種預(yù)案，提高對重大突發(fā)事件的應(yīng)對能力。深入開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟重大問題研究，增強決策的科學(xué)性、預(yù)見性，努力提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。加強農(nóng)業(yè)信訪工作，積極預(yù)防和處理群體性事件。積極推動農(nóng)業(yè)立法工作，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的有效機制，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。加強反腐倡廉制度建設(shè)，加強政風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制。要把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來、堅持下去，搞好第三批先進性教育活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入強勁動力。

同志們，“十一五”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的各項部署和要求，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村2

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的必由之路。近年來，膠州市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧，把賦予廣大農(nóng)民平等的發(fā)展機會、平等的發(fā)展能力和平等的分享發(fā)展成果作為義不容辭的責任，在加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、不斷增加農(nóng)民收入的同時，以新視野、新思路、新措施，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強力支撐。

一、堅持不懈，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的實踐中，膠州市堅持以公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居設(shè)施和文教衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有效改觀。

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點工程建設(shè)為抓手，全力突破路、水、電等制約瓶頸，不斷增強農(nóng)村基礎(chǔ)配套功能。著眼構(gòu)筑溝通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，搶抓膠濟鐵路電氣化改造、同三高速公路建設(shè)契機，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)四線”道路工程，拓展出入通道、聯(lián)通經(jīng)濟板塊，構(gòu)筑起中等開放城市交通主框架。加快實施“村村通油路”工程，近年來新通達村莊239個，通達率達到了83％。全市公路通車總里程達到1539.8公里，其中高速公路通車里程達85公里，密度居全國縣市前列。著眼提高防洪能力，先后實施大沽河險工護砌工程、大沽河下游綜合治理工程、東部滯洪區(qū)工程及小水庫除險加固等防洪工程建設(shè)，其中東部滯洪區(qū)兼具防洪、生態(tài)、旅游等功能，運用市場化融資6.8億元建設(shè)，標志著由防御洪水到調(diào)度洪水、利用洪水的巨大飛躍。著眼農(nóng)村飲水安全，實施村村通自來水工程，2006年底全市813個村自來水通水率將達到100%。著眼農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，大力推進農(nóng)田基本水利建設(shè)，全市有效灌溉面積達47.52萬畝，節(jié)水灌溉面積達18.96萬畝。著眼供電暢通，加大變電站、供電線路建設(shè)力度。截至目前全市擁有220KV變電站2座、110KV變電站5座、35KV變電站22座，擁有110KV線路93.64公里，35KV線路284.53公里，10KV線路1612.75公里，形成了變電站遍布城鄉(xiāng)、供電線路縱橫交織的大供電格局，將有效滿足膠州農(nóng)村目前及未來一段時期發(fā)展需要。

（二）加快農(nóng)村人居設(shè)施建設(shè)。制定實施舊村改造工作意見，以小康示范村為改造重點，加快城中村、三邊村（城市邊、鎮(zhèn)駐地邊、工業(yè)集聚區(qū)邊）的成片改造和城市、鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)以外村莊的遷村并點。改造村莊剩余土地使用權(quán)招拍掛所得凈收益全部用于村民安臵補助，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等配套政策的實施，極大調(diào)動了農(nóng)民參與改造的積極性。兩年內(nèi)全市一半以上城中村將通過舊村改造，改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)、一片文明。突出農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快植樹造林活動，僅2005年就新造林2.5萬畝，完善農(nóng)村林網(wǎng)4萬畝，發(fā)展花卉苗木5000畝。強化農(nóng)村環(huán)境治理，全面實施治污、治臟、治亂、治差“四治”工程，投資1.2億多元建成兩座污水處理廠，投資1600萬元建成工業(yè)固體廢棄物處理場，投資7600萬元建成生活垃圾無害化綜合處理場。深入開展“環(huán)境美星級村莊”創(chuàng)建活動，突出抓好“三清（清垃圾、清污水、清草垛）四改（改水、改灶、改路、改廁所）三分離（生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離）”工作，全年五星級村莊達160多個，有效改善了鄉(xiāng)村整體面貌。全市15個鎮(zhèn)中，李哥莊鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、營海鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鋪集鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)被評為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在青島五市率先建成國家環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)。

（三）加快農(nóng)村衛(wèi)教文設(shè)施建設(shè)。制定完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和處理辦法，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生科，切實加強疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)。高標準建設(shè)100個村公共衛(wèi)生室，實施六位一體化服務(wù)。新建市“120”急救調(diào)度指揮中心和市人民醫(yī)院、膠州中心醫(yī)院及鋪集、李哥莊、洋河、膠萊、膠東中心衛(wèi)生院共7個急救分中心，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的院前急救網(wǎng)絡(luò)體系。以創(chuàng)建教育強市為載體，不斷完善多元化投入的辦學(xué)機制，采取騰籠換鳥的辦法，建起了省內(nèi)一流的膠州一中和實驗初中新校，引進內(nèi)資建起了中國海洋大學(xué)青島分院。優(yōu)化學(xué)校布局，加快合點并校步伐，全市中小學(xué)由原來的230處合并為125處，相關(guān)經(jīng)驗在青島市推廣。實施農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，年內(nèi)為50所農(nóng)村小學(xué)解決“熱水、熱飯”問題，更新農(nóng)村中小學(xué)D級課桌凳1萬套，改造農(nóng)村中小學(xué)危房8000平方米，辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。全市已有15個鎮(zhèn)被評為青島市教育示范鎮(zhèn)，4所學(xué)校通過省規(guī)范化學(xué)校驗收。著眼建立健全市、鎮(zhèn)（處）、村（居）三級文化網(wǎng)絡(luò)，積極實施“十百千工程”，即評選十佳鎮(zhèn)級文化中心、百佳特色文化村和千戶特色文化家庭，極大激發(fā)了鎮(zhèn)村及農(nóng)民群眾投資文化建設(shè)熱情。目前18個鎮(zhèn)（處）已全部建立了文化中心（站），村文化大院達680個，占村居總數(shù)的83.6%以上，800余農(nóng)戶被評為特色文化家庭。以文化網(wǎng)絡(luò)為載體，村鎮(zhèn)群眾文化活動日趨活躍，成為城市文明的一道亮麗風(fēng)景線。先后被中宣部、文化部授予“全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層先進集體”，被山東省授予文化工作先進市。

二、持之以恒，推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)實踐中，膠州市堅持以農(nóng)村公共服務(wù)體系為著力點，扎實推進農(nóng)村社會保障、社會救助、促進就業(yè)等體系建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展。

（一）推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。按人人享有社會保障的要求，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度。突出抓好失地農(nóng)民生活保障，推廣“土地換養(yǎng)老保險”、“以地入股促就業(yè)”等行之有效的做法，逐步消除種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”，加快構(gòu)筑生活安全網(wǎng)。按照“不分企業(yè)性質(zhì)、不分戶籍身份、不分本地外地”的原則，全面推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋，全市企業(yè)繳納養(yǎng)老保險人數(shù)77883人，其中農(nóng)民工43252人。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按照農(nóng)民個人繳納10元，青島市、本市、和鎮(zhèn)財政分別補助20元、10元和10元的方式籌資資金，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，不斷擴大收益面。2005年全市參保農(nóng)民高達95％以上，有效解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。全力抓好農(nóng)村最低生活保障，定期對農(nóng)村貧困群眾進行拉網(wǎng)式地調(diào)查摸底，把處于最低生活保障線的群眾和沒有生活來源的孤寡老人全部納入市鎮(zhèn)兩級最低生活保障范圍，確保做到“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個低保一個，低保一個解決一個”，做到了應(yīng)保盡保。

（二）推進農(nóng)村救助體系建設(shè)。扎實推進情滿膠州活動，積極打造扶貧濟困品牌。一方面，不斷整合社會救助資源，加大社會救助載體建設(shè)，與政府救助互為補充，加快構(gòu)筑全方位、多層次、廣覆蓋的扶貧濟困救助網(wǎng)絡(luò)。膠州市慈善總會募集捐款3000多萬元，先后開展了“慈善情暖萬家”、“陽光救助工程”等慈善救助活動。慈善超市已收到社會各界捐款捐物折合人民幣40萬元，讓有困難、需要幫助的群眾能夠有尊嚴地到“愛心超市”來選擇、領(lǐng)取自己生活需要的物品。慈善醫(yī)院對符合救助范圍的城鄉(xiāng)困難群眾，實行“一免一減兩救助”，深受困難群眾的歡迎。另一方面，堅持以制度化建設(shè)為核心，每年多方籌措資金1000萬元，強化救助力度，提高救助水平，初步實現(xiàn)了“困有所濟、幼有所學(xué)、老有所養(yǎng)”的扶貧濟困目標。對抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和建國后入黨的貧困老黨員每人每年分別補貼1200元、600元和300元。開展了“一幫一、一幫多”結(jié)對子和“多幫

一、多幫多”手拉手捐資助學(xué)活動，全市已捐助貧困初高中生380余名。加大殘疾人安居工程力度，市財政已累計籌資500萬元，通過新建、購買、修繕解決殘疾人的住房問題。加大殘疾兒童養(yǎng)護教育基地建設(shè)力度，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)東張應(yīng)村建立山東省內(nèi)首家孤殘兒童養(yǎng)護教育基地。2005年中華慈善總會宣傳工作會議在膠州召開，與會代表對膠州的“情滿膠州”活動給予了充分肯定和高度評價。

（三）推進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。健全市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索勞動力轉(zhuǎn)移免費培訓(xùn)機制和“培訓(xùn)—就業(yè)”聯(lián)動機制。全面普查農(nóng)村勞動力總規(guī)模、遷移規(guī)模和文化素質(zhì)及閑暇時間等，切實提高促進勞動力就業(yè)的針對性。整合全市職業(yè)教育資源，成立新的職教中心，以校企聯(lián)合培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)為重點，切實加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，做到“項目奠基、就業(yè)培訓(xùn)開始，項目投產(chǎn)、工人就業(yè)到位”。全市每年新轉(zhuǎn)移勞動力2萬人以上，其中受培訓(xùn)人員達75%以上。同時，重點培植“五個一批”，即培植一批種養(yǎng)大戶、一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人、一批個體私營納稅大戶、一批素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)小老板、一批聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和市場的中介組織或經(jīng)紀人，不斷提高農(nóng)民自主發(fā)展能力和水平，加快促進由打工經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)，2005年開展科技下鄉(xiāng)活動20次，舉辦培訓(xùn)班15期，發(fā)放科技明白紙6000份，解答農(nóng)民疑難問題500多個，有效推動農(nóng)民向高收益產(chǎn)業(yè)分流轉(zhuǎn)移。高度重視農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)，積極開展“千名巾幗致富工程”創(chuàng)建活動，2005年累計發(fā)放小額貸款過億元，先后幫助4600多名婦女走上了致富道路。三、一以貫之，深化農(nóng)村公共事業(yè)機制建設(shè)

在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的實踐中，膠州市著眼長效，不斷以創(chuàng)新強化機制建設(shè)，有力保障了農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強農(nóng)村公共事業(yè)組織指導(dǎo)。著眼抓落實、抓提高、抓成效，膠州市強化領(lǐng)導(dǎo)保障、規(guī)劃保障和激勵保障三個保障，扎實推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)保障：充分認識發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的極端重要性，自覺把促進發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)擺在更加突出的位臵，成立農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，認真研究解決當前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，并從市直部門、單位選派部分副局級和股級干部到村莊擔任指導(dǎo)員，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。規(guī)劃保障：高度重視規(guī)劃先導(dǎo)作用，立足當前，著眼長遠，制定實施交通、衛(wèi)生、文化、電力、農(nóng)村飲用水等公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鎮(zhèn)、街道辦事處也因地制宜、因勢利導(dǎo)制定本地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成配套銜接的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實用性，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展有序推進。激勵保障：堅持把實施工作目標責任制管理作為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重要舉措來抓，建立了“橫向到邊、縱向到底”的全員目標責任考核機制，各級各部門始終注重在農(nóng)村公共事業(yè)工作中求創(chuàng)新、求突破、上水平、爭一流，形成了不用揚鞭自奮蹄的喜人局面。二是浚通農(nóng)村公共事業(yè)資金源泉。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，資金是關(guān)鍵。膠州市堅持政府牽頭多渠道合作的原則，一方面，優(yōu)化調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，在財政資金投資農(nóng)村公共事業(yè)上做到三個強化：強化財政資金投資強度，每年用于農(nóng)村公共事業(yè)的財政增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公共事業(yè)的比重高于上年；強化財政資金投資預(yù)案，對農(nóng)村公共事業(yè)項目有序排列，理清輕重緩急和先后主次，制訂預(yù)案向社會公開，增強農(nóng)村公共事業(yè)投入上的針對性和準確性；強化財政資金投資監(jiān)管，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機制，抓好公共事業(yè)推進過程中的每一個環(huán)節(jié)，認真推行項目竣工責任人員審計制度，堅決杜絕一切腐敗現(xiàn)象的滋生。另一方面，針對當前及今后較長時期財政資金緊缺的客觀狀況，積極創(chuàng)新農(nóng)村公共事業(yè)投入機制，形成了各級政府投一點、受益群眾出一點、包扶單位助一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的捆綁投入方式。此外，積極探索引入市場機制，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系多元化投入機制，對某些公共事業(yè)允許企業(yè)、民間資本進入，實行有償服務(wù)，以提高公益事業(yè)的普及率，滿足農(nóng)民群眾對公共事業(yè)的需求。

三是營造農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展合力。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，必須堅持多管齊下，配套聯(lián)動。通過政府引導(dǎo)，充分調(diào)動基層和群眾的積極性，激發(fā)和凝聚全社會的創(chuàng)造活力，不斷開創(chuàng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展新局面。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村公共事業(yè)的直接推動者和組織者。膠州市結(jié)合村兩委班子換屆，以配強村黨支部書記、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點，按照“雙高雙強”（政治素質(zhì)高、群眾威信高，帶領(lǐng)群眾致富能力強、駕馭農(nóng)村工作全局能力強）要求，嚴格選拔村黨支部書記和班子成員。同時，扎實推進黨員先進性教育，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)民既是農(nóng)村公共事業(yè)的受益主體，更是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的主要推動者。在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)中，膠州市堅持了解民意、集中民智、珍惜民力，廣泛深入地發(fā)動群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持以自愿參與為原則，把保護農(nóng)民的積極性貫穿于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的全過程，做什么？怎么做？做到什么程度？都通過座談會、聽證會、論證會及發(fā)放調(diào)查問卷、媒體公示等形式，廣泛征求意見。堅持總結(jié)推廣基層群眾首創(chuàng)的鮮活經(jīng)驗，樹立典型樣板，振奮廣大農(nóng)民的精神，鼓舞廣大農(nóng)民的斗志，推動農(nóng)村公共事業(yè)更快更好發(fā)展。