第一篇：河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理化建議及方法

（1）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。（核心、關(guān)鍵）依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（3）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（基本國(guó)策）

（4）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

（5）全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

（6）加大科研投入，提高科技貢獻(xiàn)率。

（7）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原則，加強(qiáng)果業(yè)、蔬菜、食用菌和畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)快速走向規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（8）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原則，加強(qiáng)果業(yè)、蔬菜、食用菌和畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)快速走向規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（9）大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行坡耕地改造，治理水土流失；大力建設(shè)旱澇保收田，興建安全飲水工程，解決了5.91萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題

（10）積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。利用良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

（11）以節(jié)能減排為重點(diǎn)，積極探索新型工業(yè)化道路。以淘汰落后產(chǎn)能和解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題為重點(diǎn)，大刀闊斧地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)資源綜合利用，遏制生態(tài)環(huán)境惡化；以改善環(huán)境質(zhì)量和完成節(jié)能減排指標(biāo)為目標(biāo)，加大重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染綜合整治力度。

（12）是以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城市建設(shè)。以提高空氣質(zhì)量為目標(biāo)，狠抓集中供熱工程，同時(shí)，開(kāi)展餐飲業(yè)環(huán)境綜合整治，縣城各大賓館均使用符合環(huán)保要求的清潔能源。

（13）利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色工業(yè),依托豐富的礦產(chǎn)資源建成能源資源基地

第二篇：河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告

河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告

2008-12-8 9:41:09

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)安排，8月下旬，市委組織部和市經(jīng)委組成學(xué)習(xí)考察組，赴河南漯河市、長(zhǎng)葛市、鄭州市及所轄的新鄭市和鞏義市，考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匕l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)及加強(qiáng)干部激勵(lì)的相關(guān)政策措施，實(shí)地參觀了一批工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，并同當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和經(jīng)委（中小企業(yè)局）進(jìn)行了座談。從我們考察學(xué)習(xí)的情況看,近幾年來(lái)，河南省以縣域經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn),大力實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變。

一、河南省經(jīng)濟(jì)概況

河南是湖北的近鄰，地處中原，全省國(guó)土面積16.7萬(wàn)平方公里，轄18個(gè)地級(jí)市、158個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?869萬(wàn)。近年來(lái),河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn):

1、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。2007年河南GDP突破1.5萬(wàn)億，達(dá)15058.1億元，僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，居全國(guó)第5位；地方財(cái)政總收入1529.3億元，其中一般預(yù)算收入861.5億元，居全國(guó)第八位。

2、人民生活水平提高。2007年，河南人均GDP15257元，居全國(guó)第16位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11477.1元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3851.6元。

3、工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。近年來(lái)，河南工業(yè)由弱變強(qiáng)，形成了食品及飲料、機(jī)械、電力、建材、冶金、化工、煤炭、石油及天然氣、煙草等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2007年，全省工業(yè)增加值7508.27億元,比上年增長(zhǎng)19.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.2%。全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5438.06億元,增長(zhǎng)24.2%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18947.17億元,增長(zhǎng)38.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1959.55億元,增長(zhǎng)68.5%。原煤、鋁、黃金、十種有色金屬、平板玻璃、水泥、拖拉機(jī)、紗、化纖、機(jī)制紙及紙板、卷煙、家用電冰箱、速凍食品、方便面等主要工業(yè)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。河南是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，糧食、棉花、油料、肉類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。2007年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1049億斤，連續(xù)2年超過(guò)1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高、連續(xù)8年居全國(guó)首位，新增糧食產(chǎn)量占全國(guó)增量的三分之一以上，不僅解決了河南這一全國(guó)第一人口大省的吃飯問(wèn)題，而且每年要外調(diào)大約200億斤糧食支援外省。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛外，河南的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)也取得了較大的成績(jī)。目前，河南高速通車(chē)?yán)锍毯丸F路通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)第一，河南很多城市也因此而成為重要的交通樞紐；鄭州商品交易所是中國(guó)第一家期貨交易所，也是全國(guó)三大期貨交易所之一，由其所形成的“鄭州價(jià)格”是世界小麥、棉花和白糖等領(lǐng)域的主要參考價(jià)格之一。

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是河南經(jīng)濟(jì)最主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2007年，河南省縣域生產(chǎn)總值達(dá)10624．4億元，占全省GDP的比重達(dá)70.6％，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)77％。目前，河南縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增速、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段。我們這次實(shí)地考察的五個(gè)市，除漯河、鄭州屬地級(jí)市以外，其余三個(gè)市均為縣級(jí)市，且在河南省的縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中列在第一梯隊(duì)。

三個(gè)縣級(jí)市的基本情況分別為：鞏義市面積1041平方公里，人口80.5萬(wàn)，轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289.4億元，財(cái)政總收入近30億元，其中地方一般預(yù)算收入15.6億元，列全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)第一位；新鄭市面積873平方公里，人口66萬(wàn)，轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值248.3億元，財(cái)政總收入26.4億元，其中地方一般預(yù)算收入10.5億元，列全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)第三位；長(zhǎng)葛市面積648.6平方公里，人口70萬(wàn)，轄8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處，去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值188億元，地方一般預(yù)算收入過(guò)5億元，列全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)第十一位。

透過(guò)我們參觀考察的五個(gè)市, 綜合分析河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有如下特點(diǎn)：

1、縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2002年以來(lái)，河南省縣域經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為“五個(gè)突破”：一是去年縣域生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10624.4億元，比2002年增長(zhǎng)99.1%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.6%，已經(jīng)“三分天下有其二”；二是縣域工業(yè)增加值突破5000億元，達(dá)到5427億元，比2002年增長(zhǎng)152.9%，占縣域GDP的比重達(dá)到51.1%，比2003年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)；三是糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年突破1000億斤大關(guān)，連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高；四是農(nóng)村公路總里程突破21萬(wàn)公里，居全國(guó)第一位，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路；五是縣均財(cái)政一般預(yù)算收入突破3億元、支出超過(guò)8億元，分別是2002年的2.9倍和3倍，收入超5億元的縣（市）20個(gè)，超10億元的4個(gè)，徹底改變了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難局面。2006年河南縣域經(jīng)濟(jì)前10強(qiáng)縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)200強(qiáng)行列，其中鞏義市、新鄭市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。在第七屆中部六省百?gòu)?qiáng)縣（市）排位中，河南占了42個(gè)，其中前10位占了6個(gè)。這次考察的三個(gè)縣級(jí)市, 與我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的漢川相比，其人口、面積遠(yuǎn)不及漢川，但縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)漢川。其中：鞏義市面積是漢川（1663平方公里）的62.6 %，人口是漢川的（109萬(wàn)人）的74 %，而它去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到289.4億元，是漢川（121億元）的2.4倍；一般預(yù)算收入15.6億元，是漢川（3.52億元）的4.43 倍。新鄭市的面積是漢川的 52.5%，人口是漢川的61 %，而它去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到248.3億元，是漢川的2.05倍；一般預(yù)算收入10.5億元，是漢川的3 倍。長(zhǎng)葛市的面積是漢川的39 %，人口是漢川的 64%，而它去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到188億元，是漢川的1.55倍；一般預(yù)算收入過(guò)5億元，是漢川的1.42倍。

2、縣域工業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)化進(jìn)程步伐加快。河南各縣（市）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣（市）戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣（市）向新興工業(yè)大縣（市）的歷史性轉(zhuǎn)變。一是市場(chǎng)主體眾多。從考察的三個(gè)縣級(jí)市看，鞏義市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到386家，去年完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，是孝感全市(125億元)的1.32倍；新鄭市有規(guī)模工業(yè)企業(yè)268家，去年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值112億元，達(dá)孝感全市的近90%；長(zhǎng)葛市有規(guī)模工業(yè)企業(yè)267家，去年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值110億元，達(dá)孝感全市的近88%。二是骨干企業(yè)支撐作用明顯。去年河南縣域主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)有20家，超300億元的企業(yè)5家。從考察的三個(gè)縣級(jí)市看，鞏義市年銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)到134家，過(guò)10億元企業(yè)8家，過(guò)100億元企業(yè)1家（豫聯(lián)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入116.3億元，納稅4.87億元）,有上市公司6家，募集資金額已逾40億元（包括首發(fā)、增發(fā)、配股和債券），是中西部地區(qū)擁有上市公司最多的縣級(jí)市。新鄭市年銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)37家，過(guò)5億元的企業(yè)12家。長(zhǎng)葛市年銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)25家，過(guò)10億元企業(yè)5家，擁有3家上市公司（黃河旋風(fēng)、眾品食業(yè)）。三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。鞏義市擁有煤炭電力、鋁及鋁加工、特鋼、耐火材料、化工化纖、機(jī)械設(shè)備、水泥建材、凈水材料八大支柱產(chǎn)業(yè)，八大產(chǎn)業(yè)去年完成銷(xiāo)售收入568億元，占全市的89.3%。新鄭市擁有煙草、食品、化工、醫(yī)藥、電力、非金屬礦物等六大支柱產(chǎn)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)去年實(shí)現(xiàn)增加值69億元，利稅65億元，分別占全市的59%和72%。長(zhǎng)葛縣域工業(yè)形成了以金剛石制造及制品、農(nóng)用車(chē)及機(jī)械配件，高壓電瓷電器、高中低檔衛(wèi)生建筑陶瓷、棉毛紡織加工，有色金屬加工冶煉、塑料編織、食品加工及保鮮、木質(zhì)板材等為主的九大支柱產(chǎn)業(yè)，年銷(xiāo)售收入近400億元。

3、食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。河南充分利用農(nóng)副產(chǎn)品豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為全國(guó)第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省。目前全省有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3918家，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的100家，過(guò)5億元的24家，糧食、肉類(lèi)、乳品年加工能力分別達(dá)到3450萬(wàn)噸、578萬(wàn)噸和255萬(wàn)噸，食品工業(yè)年銷(xiāo)售收入突破2500億元。目前,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上每10箱方便面中就有3箱出自河南，每10根火腿腸中就有5根出自雙匯(河南漯河)，每10個(gè)湯圓中就有6個(gè)出自三全(河南鄭州)，每10個(gè)餃子中就有5個(gè)出自思念(河南鄭州)。從考察的幾個(gè)地方來(lái)看，漯河市共有各類(lèi)食品加工企業(yè)6871家，其中銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的企業(yè)1家，超20億元的企業(yè)3家，超10億元的企業(yè)6家，超億元的企業(yè)98家。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到55.4%，貢獻(xiàn)率58.8%。培育出了世界第四、亞洲最大的肉類(lèi)加工企業(yè)雙匯集團(tuán)，2007年銷(xiāo)售收入303億元，品牌價(jià)值106.4億元，居全國(guó)食品工業(yè)企業(yè)榜首；培育出了全國(guó)最大的方便面生產(chǎn)企業(yè)之一南街村集團(tuán)、全國(guó)第一家葡萄糖飲料生產(chǎn)企業(yè)澳的利集團(tuán)等一大批國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)。今年，經(jīng)國(guó)家食品工業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，漯河市中原食品節(jié)正式升格為國(guó)家級(jí)盛會(huì)，定名為“第六屆中國(guó)漯河食品博覽會(huì)”；長(zhǎng)葛市眾品食業(yè)成立于1993年，從一家縣級(jí)國(guó)有小肉聯(lián)廠起步，現(xiàn)已成為集農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制冷和冷鏈物流服務(wù)于一體的綜合性食品企業(yè)，是中國(guó)食品行業(yè)第一家在美國(guó)納斯達(dá)克上市的公司，2007年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入36億元，利稅2億元，其兩大主導(dǎo)產(chǎn)品冷鮮肉和低溫肉制品是中國(guó)名牌產(chǎn)品；新鄭市“好想你”棗業(yè)從上世紀(jì)90年代的一家瀕臨倒閉的鄉(xiāng)果品廠起步，逐步發(fā)展為全國(guó)規(guī)模最大的紅棗加工企業(yè)，該公司集紅棗科技開(kāi)發(fā)、示范種植、冷藏保鮮、加工出口、棗園風(fēng)情旅游于一體，開(kāi)發(fā)出“好想你”棗片、棗干、棗粉、保鮮棗、香酥棗、脆棗、紅棗醋飲品、新鄭紅酒等十大系列200多個(gè)品種的產(chǎn)品，去年創(chuàng)產(chǎn)值2.6億元，利稅2600萬(wàn)元，帶動(dòng)了3000多戶棗農(nóng)致富。孟莊鎮(zhèn)農(nóng)民收入的80%來(lái)源于棗、每個(gè)農(nóng)戶種一畝多地10多棵棗樹(shù)，年可增收6000多元。

4、園區(qū)建設(shè)成效顯著，縣域工業(yè)聚集發(fā)展。河南各縣市工業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)就是企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鞏義市有15家工業(yè)園，其中市級(jí)工業(yè)園6家、鎮(zhèn)辦特色工業(yè)園5家、重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)園4家，工業(yè)園企業(yè)總數(shù)達(dá)到600多家，去年有196個(gè)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，完成銷(xiāo)售收入430億元。新鄭市有6家工業(yè)園，共有企業(yè)835家，去年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值和銷(xiāo)售收入占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重分別達(dá)到53%、54%。其中龍湖科技教育產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積22平方公里，已建成11平方公里，入駐各類(lèi)項(xiàng)目126個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目30個(gè)；中原食品工業(yè)園規(guī)劃面積6平方公里，已建成5平方公里，入駐企業(yè)160多家，擁有白象食品、受廚植物油、思念食品、四季胖哥、蘭州小二黑等一批知名品牌，去年實(shí)現(xiàn)稅收1.25億元，被列為河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

三、河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1、調(diào)動(dòng)各方積極性,是河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。河南各級(jí)各部門(mén)非常注重調(diào)動(dòng)方方面面特別是干部和企業(yè)家的積極性。一是注重用活干部政策。從考察的幾個(gè)地方來(lái)看，在干部職數(shù)、任職年限管理等方面政策環(huán)境比較寬松，特別是在鼓勵(lì)干部扎根基層發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面力度比較大。河南省委創(chuàng)新干部人事管理機(jī)制。規(guī)定鞏義等五個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣（市）的黨委書(shū)記由所在省轄市的市委常委兼任。對(duì)埋頭苦干、做出貢獻(xiàn)，在一個(gè)縣（市）擔(dān)任黨政正職8年或黨委正職5年以上的干部，經(jīng)考察可提拔為副市（廳）級(jí)干部，并要求其分別留任2年和5年以上，以鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）黨政正職扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。我們考察的鄭州、許昌、漯河等地級(jí)市都出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職給予政治上的激勵(lì)，并配套完善考評(píng)體系。鄭州市委組織部于2004年出臺(tái)《關(guān)于保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的若干意見(jiàn)》（鄭組[2004]18號(hào)），鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在基層干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）連續(xù)擔(dān)任黨委書(shū)記5年以上，或連續(xù)擔(dān)任黨政正職8年以上，或在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）連續(xù)擔(dān)任黨政正職10年，工作實(shí)績(jī)突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的，經(jīng)考察可享受副縣級(jí)待遇，并繼續(xù)留在現(xiàn)職崗位上工作，一般不少于2年；為了進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的政治激勵(lì)和管理，鄭州市委組織部又于2006年出臺(tái)《關(guān)于保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職提拔為副縣級(jí)干部補(bǔ)充了6條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步明確了享受副縣級(jí)待遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的管理辦法及退出條件。漯河市和許昌市也出臺(tái)了相同或相似的政策（漯河市2004年出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，許昌市委2005年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職管理的意見(jiàn)（試行）》）。從政策執(zhí)行的情況看，鞏義市目前已有8名黨委書(shū)記明確副縣級(jí)；長(zhǎng)葛市對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在許昌市排位名列前茅或位次進(jìn)步快，并連續(xù)兩年獲長(zhǎng)葛市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，優(yōu)先推薦為副縣級(jí)干部人選。二是注重促進(jìn)和保護(hù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部“下?！眲?chuàng)業(yè)，長(zhǎng)葛市允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員三年內(nèi)停薪留職，三年后要求回原單位的職級(jí)待遇不變，工齡連續(xù)計(jì)算；辭去公職的，原單位按上年工資的3倍一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，他們傾心呵護(hù)。鞏義市對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)負(fù)責(zé)人給予市人大常委、人大代表、政協(xié)常委、政協(xié)代表待遇，該市有兩名全國(guó)人大代表，都是企業(yè)界人士；市委、市政府聘請(qǐng)了7位企業(yè)老總為“經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)”，經(jīng)常就經(jīng)濟(jì)工作中的具體問(wèn)題問(wèn)計(jì)于他們；每年評(píng)選“工業(yè)發(fā)展功臣”，市領(lǐng)導(dǎo)敲鑼打鼓為入選者送金匾；對(duì)骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人，市委、市政府還定期組織他們體檢。三是注重科學(xué)考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化過(guò)程和目標(biāo)管理。2007年，漯河市出臺(tái)了《市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，2008年出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況實(shí)行過(guò)程管理的通知》。鞏義市實(shí)行了工作目標(biāo)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位、企業(yè)分別設(shè)立了“奮進(jìn)杯”、“公仆杯”、“貢獻(xiàn)杯”項(xiàng)目，每月一評(píng)比，每季度一通報(bào)，半年一小結(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”且位居前五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元、8000元、6000元、4000元、2000元；年終評(píng)選金杯、銀杯、銅杯若干名，分別給予6萬(wàn)元、4萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。新鄭市在全市開(kāi)展了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四比”擂臺(tái)賽，每月一檢查，每季度一考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)獲得第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)1.2萬(wàn)元、第二名的獎(jiǎng)勵(lì)8000元。

2、突出工業(yè)強(qiáng)縣（市），是河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，主要增長(zhǎng)點(diǎn)還是工業(yè)化。在促進(jìn)工業(yè)化方面，河南各地主要在五個(gè)方面下了功夫；

一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。我們考察的鞏義、新鄭、長(zhǎng)葛三個(gè)縣級(jí)市都堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的“總抓手”，每年篩選一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分包和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)聯(lián)系，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，建立臺(tái)帳，確保如期建成達(dá)產(chǎn)。鞏義市提出“既要頂天立地，又要鋪天蓋地”，成立了14個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)組。集中力量協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難，去年該市共完成工業(yè)項(xiàng)目投資75.6億元，同比增長(zhǎng)25%；新鄭市堅(jiān)持“大中小項(xiàng)目一起上，內(nèi)資外資項(xiàng)目一起上，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目一起上”，去年對(duì)十個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的運(yùn)行機(jī)制，提高了項(xiàng)目履約率、資金到位率和建設(shè)投產(chǎn)率，去年全市共落地項(xiàng)目237個(gè)，開(kāi)工建設(shè)196個(gè)，建成投產(chǎn)97個(gè)。二是積極破除瓶頸。為緩解土地瓶頸，新鄭市堅(jiān)持重點(diǎn)園區(qū)用地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)用地、重點(diǎn)企業(yè)用地“三優(yōu)先”原則，確保全市每年不低于80%的建設(shè)用地指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增建設(shè)用地指標(biāo)的20%用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)盤(pán)活閑置土地、內(nèi)部挖潛的土地存量按“誰(shuí)盤(pán)活、誰(shuí)利用”的原則用于本地工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。由于企業(yè)眾多，為了提高用地效率，新鄭市還規(guī)定，除特殊行業(yè)外，對(duì)固定資產(chǎn)投資低于400萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，原則上要求統(tǒng)一進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展生產(chǎn)。為緩解資金瓶頸，新鄭市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，市財(cái)政局根據(jù)投資額給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)；組建了金橋擔(dān)保公司，為企業(yè)融資提供擔(dān)保；每年組織銀企對(duì)接活動(dòng)不少于2次。

三是致力結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏義市由財(cái)政列支5000萬(wàn)元設(shè)立“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”，用于支持企業(yè)戰(zhàn)略重組、改制上市、自主創(chuàng)新，推動(dòng)了該市的企業(yè)規(guī)模重組好戲連臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，企業(yè)上市碩果累累。

四是力促技術(shù)創(chuàng)新。鞏義市設(shè)立了科技發(fā)展基金，基金額已超1000萬(wàn)元，近幾年市、鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)科技的投入每年都在500萬(wàn)元以上；引導(dǎo)和支持企業(yè)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，全市共建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，鄭州市級(jí)7家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到23家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到38個(gè)；支持企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，全市有3000多家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)頁(yè)，60多家企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站，該市先后被河南省確定為“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化試點(diǎn)縣市”，被國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)為“國(guó)家城市信息化試點(diǎn)”。

五是著力建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍。鞏義市先后多次組織企業(yè)家到廣東、浙江、上海、山東、蘇南等地參觀學(xué)習(xí)，定期組織“新經(jīng)濟(jì)論壇”講座，今年還計(jì)劃分批組織企業(yè)家到境外培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)、考察等經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政還給予補(bǔ)助；他們十分注重企業(yè)人才引進(jìn)，明確規(guī)定對(duì)曾獲國(guó)家、省科技成果獎(jiǎng)、重大可轉(zhuǎn)化專利持有人、在實(shí)際工作中有突出貢獻(xiàn)的博士，由用人單位無(wú)償提供住房一套，并配備專用交通工具，連續(xù)工作滿五年的住房歸其所有，其配偶、子女由勞動(dòng)部門(mén)和用人單位優(yōu)先安排就業(yè)。耕生公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理都是從洛陽(yáng)耐材設(shè)計(jì)院高薪聘請(qǐng)的；永通特鋼公司的總經(jīng)理是從北京高薪聘請(qǐng)的博士后。

3、全力招商引資，是河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措。河南各地堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，借外力激發(fā)活力，靠開(kāi)發(fā)加快發(fā)展。我們考察的鞏義、新鄭、長(zhǎng)葛三個(gè)縣級(jí)市去年分別引進(jìn)資金75億元、35.6億元、43.6億元。一是優(yōu)惠政策招商。鞏義市盡力在稅收、土地、行政、規(guī)費(fèi)、管理服務(wù)等方面對(duì)外來(lái)客商提供優(yōu)惠，對(duì)大、高、外項(xiàng)目的優(yōu)惠更大。如在稅費(fèi)方面，他們對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)執(zhí)行“免二減三”后，再享受三年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，且三年內(nèi)免除本級(jí)行政規(guī)費(fèi)；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)上繳所得稅地方留成部分，5至10年等額獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)，10至15年按60%獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)；在供地方面，他們對(duì)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先供地，并根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額將土地收益的50%或全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，投資額大的給予特殊優(yōu)惠。新鄭市對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，根據(jù)其投資額在2至5年內(nèi)將上繳所得稅地方留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；在供地上實(shí)行“差異地價(jià)”政策，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)含量、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等因素在協(xié)議出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上給予不同優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)購(gòu)地投產(chǎn)一年內(nèi)繳納地方稅金分別達(dá)8萬(wàn)元/畝、6萬(wàn)元/畝、3萬(wàn)元/畝的，分別返還其購(gòu)地款的80%、50%、30%。

二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)招商。鞏義市對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的引薦人一般按實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的1‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引進(jìn)外商投資的引薦人按投資額的1.2‰計(jì)獎(jiǎng)，對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的引薦人按投資額的3‰—5‰獎(jiǎng)勵(lì)引薦人，最多的一次曾對(duì)引薦人獎(jiǎng)了30多萬(wàn)元；長(zhǎng)葛市一般按引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的2‰獎(jiǎng)勵(lì)引薦人。

三是打造平臺(tái)招商。為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏義市對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，按園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含樓堂館所）的30%計(jì)獎(jiǎng)；2006年該市15家園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)3.9億元，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000多萬(wàn)元。新鄭市6家工業(yè)園已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16億元，使園區(qū)達(dá)到“八通六有”標(biāo)準(zhǔn)（通道路管網(wǎng)、通公交車(chē)輛、通上下水、通電力設(shè)施、通路燈照明、通節(jié)能型燃?xì)?、通有線廣播電視、通郵政通訊和有省級(jí)水平以上的園區(qū)總體規(guī)劃、有特色明顯的名牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集、有符合園區(qū)特色的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、有完善的垃圾和污水處理設(shè)施、有街頭游園等公共娛樂(lè)設(shè)施、有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)和管理措施）。在不斷完善園區(qū)配套設(shè)施的同時(shí)，近年來(lái)他們十分重視標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，盡力為客商降低投資成本。新鄭市明確提出今年要建成20萬(wàn)平主米標(biāo)準(zhǔn)廠房，并切實(shí)對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解；市財(cái)政還專門(mén)設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)廠房基建補(bǔ)貼或貸款貼息。四是創(chuàng)新方式招商。他們綜合運(yùn)用專班招商、網(wǎng)上招商、委托招商、以商引商、會(huì)展招商等多種方式招商，在具體實(shí)踐中各有特色。鞏義市在上海、深圳、杭州設(shè)立了三個(gè)招商辦事處，每個(gè)辦事處派3至4人，由一名正科級(jí)干部帶隊(duì)，常年駐外招商。新鄭市每年組建若干個(gè)招商小分隊(duì)，開(kāi)展“定區(qū)域、定協(xié)會(huì)（商會(huì)）、定企業(yè)、定人員”的專業(yè)招商活動(dòng)。長(zhǎng)葛市注重發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，委托企業(yè)招商，對(duì)招商有功者給予重獎(jiǎng)。

4、切實(shí)改善環(huán)境，是河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提和保證。一是注重優(yōu)化輿論環(huán)境。學(xué)習(xí)考察期間，我們深深感受到河南干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和迫切心情，各地自上而下心齊、勁足、風(fēng)正。鞏義市干部中流行一句口頭禪——“星期六休息沒(méi)保證，星期天保證不休息”，全市干部整天風(fēng)風(fēng)火火、忙忙碌碌，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)也很少有一個(gè)完整的雙休日。

二是注重優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。河南各地都成立了行政審批服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍辦公、一站式收費(fèi)。鞏義市為加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，由常務(wù)副市長(zhǎng)兼任行政審批服務(wù)中心黨委書(shū)記；將審批事項(xiàng)由原來(lái)的1111項(xiàng)精簡(jiǎn)到140項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)87%，并實(shí)行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，大大提高了行政效率和工作透明度。三是注重優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。新鄭市堅(jiān)持“圍墻以外是政府的，圍墻以內(nèi)是企業(yè)的”原則，對(duì)各類(lèi)企業(yè)實(shí)行“安靜生產(chǎn)日”制度，規(guī)定每月1日至25日為企業(yè)安靜生產(chǎn)日，除安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)稽查、環(huán)境監(jiān)察等執(zhí)法公務(wù)外，其他單位和個(gè)人不準(zhǔn)到企業(yè)進(jìn)行亂檢查、亂評(píng)比、亂收費(fèi)和亂罰款。

四是注重優(yōu)化信用環(huán)境。鞏義市開(kāi)通了鞏義誠(chéng)信網(wǎng)，將企業(yè)、個(gè)人的信用檔案在網(wǎng)上公布，完善了商業(yè)信用制度。

四、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示

1、要努力營(yíng)造濃厚的“工業(yè)強(qiáng)市”氛圍。遍觀我們考察的幾個(gè)市，其共同特點(diǎn)就是把“工業(yè)強(qiáng)市”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這正是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)的動(dòng)力和源泉，也正是我們的差距所在。雖然近年來(lái)我們也把“工業(yè)強(qiáng)市”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略提了出來(lái)，全市工業(yè)也取得了較為長(zhǎng)足的發(fā)展，但我們目前的實(shí)際依然是工業(yè)總量偏小、整體實(shí)力不強(qiáng)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面對(duì)未來(lái)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，孝感的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，差距在工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。因此，要盡快轉(zhuǎn)換觀念，明確認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展靠工業(yè)、財(cái)政靠工業(yè)、致富靠工業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化都要靠工業(yè)的共識(shí)，牢固樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，舉全市之力，發(fā)展工業(yè)，大干工業(yè)，不斷壯大地方經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。

2、要切實(shí)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。與河南一樣,當(dāng)前制約我市縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題歸結(jié)起來(lái)就是“四難”，即企業(yè)用工難、用地難、融資難、項(xiàng)目落地難。我們要勇于攻堅(jiān)克難，善于破解難題，在破解難題中推進(jìn)工作，加快發(fā)展。一是破解用工難問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)，完善和提升勞動(dòng)力市場(chǎng)。注重用市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)，就地安置。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決好農(nóng)民工的后顧之憂。二是破解用地難問(wèn)題。抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取和項(xiàng)目報(bào)批力度，加強(qiáng)土地整理和農(nóng)村宅基地整理工作，最大限度地用好存量土地。突出抓好新上項(xiàng)目用地預(yù)審、閑置土地盤(pán)活、項(xiàng)目投資強(qiáng)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引導(dǎo)新增用地向工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，做到高產(chǎn)出用地、高質(zhì)量用地。制訂相關(guān)政策措施，對(duì)在開(kāi)發(fā)征地建廠的企業(yè)推廣多層廠房，以提高土地利用效率。三是破解融資難問(wèn)題。繼續(xù)發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，引時(shí)股份制銀行在我市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立政、銀、企三方互動(dòng)機(jī)制。搶抓國(guó)家加快中小企業(yè)上市和開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)板的機(jī)遇，力爭(zhēng)一批有條件的企業(yè)早日上市融資。抓好中小企業(yè)信用體系建設(shè)，培植一批帶動(dòng)力強(qiáng)的擔(dān)保公司，試辦小額貸款公司，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)貸款的成功率，從根本上解決我市工業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題。四是破解項(xiàng)目落地難問(wèn)題。建立健全四大家領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，實(shí)行選派企業(yè)協(xié)理員制，加大“四霸六強(qiáng)”打擊力度，整治企業(yè)周邊環(huán)境，千方百計(jì)保證項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、能投產(chǎn)。

3、要發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。孝感農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，這是我們發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)的最大資源，也是最大的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在，我們必須站在新的視角，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高工業(yè)化水平的重大意義，把發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為重要突破口來(lái)抓，采取更加有力的措施，盡快取得大的進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新的突破。要堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，認(rèn)真制訂和完善規(guī)劃、抓好統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推進(jìn)，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、抓好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，努力培育和推介品牌、抓好市場(chǎng)開(kāi)拓，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，徹底改變我市農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的狀況。

4、要培育扶持支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。河南縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是產(chǎn)業(yè)圍繞園區(qū)聚集發(fā)展。根據(jù)我市實(shí)際，要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是明確支柱產(chǎn)業(yè)。以光電信息、汽車(chē)機(jī)械、鹽磷化工、紡織服裝、食品醫(yī)藥、金屬制品六大支柱產(chǎn)業(yè)和十條產(chǎn)業(yè)鏈（汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、薄膜包裝產(chǎn)業(yè)鏈、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、糧食機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈）為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展方向，研究推進(jìn)措施，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大、上檔升級(jí)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。目前，市經(jīng)委已完成了全市20個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)億元產(chǎn)業(yè)集群的初步調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)在的重點(diǎn)是要按照整合、利用好各地資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)的要求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。三是把開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為培育支柱產(chǎn)業(yè)的重要載體，圍繞產(chǎn)業(yè)集中抓園區(qū)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的要求，著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)同類(lèi)企業(yè)聚集。四是盡快建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，制定培育產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。

5、要加大招商引資力度。我們必須咬住招商引資不放松，發(fā)展要有投入，投入就要招商引資！這一條是不管出現(xiàn)什么情況都不能放松的真理，一任接著一任干，一任接著一任抓，這也是被河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展事實(shí)所證明的行之有效的方法。與考察的縣市相比，我市在這方面的膽子還不大、步子還不快。今后，在招商引資工作中要進(jìn)一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，明確招商引資目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化招商引資約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)招商引資作出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法，更大程度地開(kāi)放市場(chǎng)，把引進(jìn)資本與引進(jìn)機(jī)制、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)市場(chǎng)、引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家結(jié)合起來(lái)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)入孝感，將孝感的產(chǎn)業(yè)納入國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)供應(yīng)鏈及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，全方位提高對(duì)外開(kāi)放水平。

6、要建立健全縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法。要建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)考評(píng)體系，以發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考評(píng)，對(duì)綜合考核位次靠前和進(jìn)步快的縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在物質(zhì)上給予重獎(jiǎng)，并把考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的主要考察內(nèi)容。要通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)考評(píng)，對(duì)長(zhǎng)期在一個(gè)地方（縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）埋頭實(shí)干、做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，適當(dāng)提高職級(jí)待遇，并保持相對(duì)穩(wěn)定，以保持縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部扎根基層、集中精力、安心工作。

第三篇：河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告

河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告

湖北省黨政考察團(tuán)

2008年第6期 ——他山之石

近幾年來(lái)，在實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略中，中州河南一馬當(dāng)先、率先發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，邁上了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省的新征程。2007年全省生產(chǎn)總值達(dá)到15058.1億元，居全國(guó)第5位；地方一般預(yù)算收入861.5億元，居全國(guó)第8位。特別是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，成就卓爾不凡，經(jīng)驗(yàn)難能可貴，令人刮目相看。

為了學(xué)習(xí)借鑒河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，5月9日—11日，省委書(shū)記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠，率領(lǐng)湖北省黨政考察團(tuán)，赴河南省進(jìn)行了為期三天的學(xué)習(xí)考察。河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度之快、勢(shì)頭之猛、活力之強(qiáng)、亮點(diǎn)之多、效益之好、變化之大，令考察團(tuán)全體成員深感震撼、深為欽羨、深受啟發(fā)。

一、河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體印象

河南省轄18個(gè)地級(jí)市、158個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?869萬(wàn)，是全國(guó)第一人口大省。河南自然資源豐富，是全國(guó)重要的糧食和能源、原材料生產(chǎn)基地?，F(xiàn)已形成較為完備的工業(yè)體系，食品、紡織、有色金屬、煤炭、石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。河南承東啟西、連貫?zāi)媳?，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是全國(guó)重要的交通運(yùn)輸樞紐。在考察學(xué)習(xí)過(guò)程中，大家對(duì)河南感受最深刻、印象最主要的是四個(gè)方面：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。2002年以來(lái)，河南省縣域經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量效益顯著提高。主要表現(xiàn)為“六個(gè)突破”：一是2007年縣域生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10624.4億元，比2002年增長(zhǎng)99.1%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.6%，已經(jīng)“三分天下有其二”，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%；二是縣域工業(yè)增加值突破5000億元，達(dá)到5427億元，比2002年增長(zhǎng)152.9%,占縣域GDP的比重達(dá)到51.1%，比2003年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.3%；三是糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年突破1000億斤大關(guān)，連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高；四是農(nóng)村公路總里程突破21萬(wàn)公里，居全國(guó)第一位，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路；五是縣均財(cái)政一般預(yù)算收入突破3億元、支出超過(guò)8億元，分別是2002年的2.9倍和3倍，收入超5億元的縣（市）20個(gè)、超10億元的4個(gè)；六是農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)兩年突破兩位數(shù)，去年達(dá)到3852元，比2002年增加1637元。全省涌現(xiàn)出了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），2006年河南省縣域經(jīng)濟(jì)前10強(qiáng)縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)200強(qiáng)行列，其中鞏義市、新鄭市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，分列第52位和第100位。在第7屆中部6省百?gòu)?qiáng)縣（市）排位中，河南省占了42個(gè)，其中在前10位中占了6個(gè)。我們這次考察的鞏義市，2007年GDP達(dá)到289.4億元，增長(zhǎng)19.4%；地方財(cái)政收入15.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11218元，農(nóng)民人均純收入7088元?？h域經(jīng)濟(jì)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的爆發(fā)點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做得好。河南既是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展快、質(zhì)效好，走在全國(guó)前列。省委提出，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)使河南從“天下糧倉(cāng)”變?yōu)椤皣?guó)人廚房”。目前全省有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3918家，糧食、肉類(lèi)、乳品加工能力分別達(dá)到3450萬(wàn)噸、578萬(wàn)噸和255萬(wàn)噸。食品工業(yè)年銷(xiāo)售收入突破2500億元，在全國(guó)的排位超過(guò)浙江、江蘇、廣東，由第5位躍居第2位。河南食品工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有率高，每10箱方便面中就有3箱出自河南，每10根火腿腸中就有5根出自雙匯，每10個(gè)湯圓中就有6個(gè)出自三全，每10個(gè)餃子中就有5個(gè)出自思念。食品加工企業(yè)規(guī)模大，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的有100個(gè)，過(guò)5億元的有24個(gè)。漯河市雙匯集團(tuán)是全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)有總資產(chǎn)70多億元、員工4萬(wàn)多人，去年屠宰生豬1000萬(wàn)頭，年產(chǎn)肉制品120萬(wàn)噸，成為亞洲最大的肉類(lèi)聯(lián)合加工企業(yè)，肉制品產(chǎn)量和生豬屠宰量分居世界第3、4位，2007年完成銷(xiāo)售收入303億元，實(shí)現(xiàn)利稅26億元。雙匯集團(tuán)雄心勃勃，要在“十一五”和“十二五”期末，使年銷(xiāo)售收入分別突破500億元和1000億元大關(guān)。新鄭市是我國(guó)紅棗主要種植區(qū)之一，上世紀(jì)90年代，孟莊鄉(xiāng)農(nóng)民石聚彬從承包瀕臨倒閉的鄉(xiāng)果品廠一個(gè)車(chē)間起步，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親念棗經(jīng)、發(fā)棗財(cái)，逐步發(fā)展起中國(guó)規(guī)模最大的紅棗加工企業(yè)——河南好想你棗業(yè)發(fā)展有限公司。該公司年加工大棗2萬(wàn)多噸，帶動(dòng)數(shù)千戶棗農(nóng)致富。孟莊鎮(zhèn)農(nóng)民收入的80%來(lái)源于棗，每個(gè)農(nóng)戶種一畝多地10多棵棗樹(shù)，年可增收6000多元。

（三）工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛。我們考察的縣（市）都是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在建、新建項(xiàng)目多，園區(qū)建設(shè)、招商引資如火如荼。他們發(fā)展工業(yè)的一個(gè)突出特色，是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。鞏義市只有80萬(wàn)人、千余平方公里國(guó)土面積，當(dāng)年毛主席視察該縣回郭公社社辦企業(yè)時(shí)曾盛贊農(nóng)民辦企業(yè)，“我們偉大的、光明燦爛的希望就在這里”。而今，鞏義工業(yè)仍在全省一馬當(dāng)先，2007年完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，占到地區(qū)生產(chǎn)總值的75.8%。我們考察的該市工業(yè)園，企業(yè)總數(shù)達(dá)到600多家，2007年有196個(gè)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，完成銷(xiāo)售收入430億元；銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)達(dá)到134家，超10億元企業(yè)8家，超100億元企業(yè)1家；上市企業(yè)6家，是中西部地區(qū)擁有上市公司最多的縣級(jí)市。新鄭市近幾年引進(jìn)項(xiàng)目280多個(gè)、到位資金70多億元，工業(yè)增加值和銷(xiāo)售收入分別占全市經(jīng)濟(jì)總量的53%、54%。走進(jìn)新鄭市，路旁的大小食品企業(yè)隨處可見(jiàn)，從繽紛的廣告中即可發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)一、光明、伊利、蒙牛、康師傅等食品行業(yè)巨頭都在這里搶灘中原。市領(lǐng)導(dǎo)告訴我們：全市僅規(guī)模以上的食品工業(yè)企業(yè)就有164家。2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值248.3億元，增長(zhǎng)16.6%；一般預(yù)算收入10.5億元，增長(zhǎng)42.9%；工業(yè)增加值112億元，增長(zhǎng)28.6%。這個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)市，已經(jīng)成為工業(yè)化水平在全省領(lǐng)先的地方。臨潁縣過(guò)去也是典型的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年確定了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)強(qiáng)工業(yè)、關(guān)鍵上項(xiàng)目、核心增投入”的指導(dǎo)思想，致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。食品加工業(yè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共有360個(gè)企業(yè)，年加工小麥132萬(wàn)噸，相當(dāng)于全縣小麥年產(chǎn)量的7倍，此外，玉米、蔬菜、肉類(lèi)年加工能力均突破100萬(wàn)噸。2007年完成生產(chǎn)總值112.2億元，其中工業(yè)增加值73億元，占生產(chǎn)總值比重幾近2/3，被譽(yù)為“平原農(nóng)區(qū)工業(yè)化樣板縣”。

（四）干群開(kāi)拓精神強(qiáng)。河南省不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們留下了深刻印象，而且干部群眾的精神面貌也使我們深受感染。全省各地干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的使命感、緊迫感都十分強(qiáng)烈，只要有利于發(fā)展，就敢打破常規(guī)，敢為人先。鄭東新區(qū)大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不爭(zhēng)論、埋頭干。規(guī)劃建設(shè)150平方公里，將使鄭州與開(kāi)封連為一體。五年來(lái)已投入500多億元，開(kāi)發(fā)50平方公里。該規(guī)劃設(shè)計(jì)系通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，由世界頂尖的日本黑川公司完成，它引入了共生城市、新陳代謝城市以及環(huán)境城市等眾多先進(jìn)的理念，體現(xiàn)了新穎的創(chuàng)新和獨(dú)到的風(fēng)格，在2002年“世界建筑師聯(lián)盟年會(huì)”上獲得“首屆城市規(guī)劃設(shè)計(jì)杰出獎(jiǎng)”。我們參觀的會(huì)展中心，氣勢(shì)恢弘，蔚為壯觀；設(shè)備先進(jìn)，亞洲一流。超前的發(fā)展理念、優(yōu)越的發(fā)展條件，吸引了世界500強(qiáng)企業(yè)荷蘭飛利浦、韓國(guó)LG、臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)、美國(guó)杜邦、日本日產(chǎn)以及國(guó)內(nèi)著名企業(yè)海爾、安彩、樂(lè)百氏、希望、宇通等紛紛進(jìn)駐。臨潁縣南街村在爭(zhēng)議中發(fā)展壯大，用他們自己的話說(shuō)，就是“敢想、敢干、敢于斗爭(zhēng)、敢于堅(jiān)持”。村黨委一班人帶領(lǐng)村民大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的社會(huì)主義道路，使該村成為全國(guó)聞名的“紅色億元村”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。河南干部群眾抓發(fā)展有一股鉆勁、韌勁，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，咬定青山不放松。漯河市瞄準(zhǔn)食品加工業(yè)發(fā)展方向，十年磨一劍，發(fā)展成為“中國(guó)食品名城”。雙匯集團(tuán)由過(guò)去一個(gè)小小肉聯(lián)廠發(fā)展成為今日全球肉制品行業(yè)巨頭，就是靠不斷地打破常規(guī)、搶抓機(jī)遇、奮勇?tīng)?zhēng)先。我們此行到達(dá)漯河市時(shí)，該市剛剛召開(kāi)招商引資百日會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員全市上下?lián)屪C(jī)遇大干一百天，努力實(shí)現(xiàn)邀請(qǐng)參加第六屆中國(guó)（漯河）食品博覽會(huì)的重要客商2000名以上，簽約生產(chǎn)性項(xiàng)目100個(gè)以上，項(xiàng)目總投資超過(guò)150億元的總體目標(biāo)。在交流中我們還了解到，河南省自上而下建立了責(zé)任明確的工作推進(jìn)機(jī)制，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，各級(jí)政府都有硬指標(biāo)，各級(jí)干部肩上有擔(dān)子、身上有任務(wù)。全新的機(jī)制促使干部群眾人人思進(jìn)、干勁十足，始終圍繞更高的目標(biāo)而努力，為著更快地進(jìn)位而奮斗。

二、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

河南基本省情與湖北大體相似，他們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)湖北來(lái)說(shuō)彌足珍貴，可資借鑒。

（一）堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為中原崛起的重大戰(zhàn)略支撐。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，河南省委、省政府立足于大工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、81.9%的人口和90%的國(guó)土面積在縣域等省情，確立了強(qiáng)省富民的“兩大戰(zhàn)略”，即一手抓“中原城市群”，他們喻之為“柱石”（以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9個(gè)城市）；一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們喻之為“基石”。提出“實(shí)現(xiàn)中原崛起，既迫切需要中心城市這個(gè)‘柱石’更加高大，也迫切需要縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)‘基石’更加堅(jiān)實(shí)”；特別強(qiáng)調(diào)“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐決定著全省跨越的步伐，決定著中原崛起的進(jìn)程”。他們?cè)谥笇?dǎo)思想上和實(shí)際工作中，都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)中原城市群一起，作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的兩大戰(zhàn)略支撐，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，不斷地理清思路、創(chuàng)新措施，持之以恒地營(yíng)造環(huán)境、形成合力，鍥而不舍地謀求突破、推進(jìn)發(fā)展。

（二）建立健全促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系。一是擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2004年以來(lái)，河南省先后確定鞏義等6個(gè)縣（市）為重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣（市），享有與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)行計(jì)劃直接下達(dá)、財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接劃撥、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、稅權(quán)部分?jǐn)U大、政策直接享有等；同時(shí)對(duì)新密等41個(gè)縣（市）賦予省轄市的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。二是制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。從2006年起至2008年，省財(cái)政每年拿出2億元專項(xiàng)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計(jì)劃2009年至2012年，省財(cái)政每?jī)赡臧才?億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、質(zhì)量好的縣。從2004年起，省級(jí)營(yíng)業(yè)稅除省投資的跨市經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，全部下劃所在市縣；省級(jí)企業(yè)所得稅除重點(diǎn)企業(yè)、特殊行業(yè)外，全部下劃所在市縣；省級(jí)個(gè)人所得稅全部下劃所在市縣，省級(jí)土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅全部下劃市縣。對(duì)財(cái)政困難縣（市），分三年逐步取消原體制上解。除特殊收費(fèi)項(xiàng)目和中央規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，取消省、市兩級(jí)對(duì)縣（市）非稅收入分成。落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，3年來(lái)已獎(jiǎng)勵(lì)縣（市）資金56億元。三是落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，免于工商稅務(wù)登記，免收有關(guān)稅費(fèi)。四是改善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行調(diào)整貸款審批權(quán)限，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放。擴(kuò)大農(nóng)信社支農(nóng)貸款規(guī)模，要求農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)信社每年農(nóng)業(yè)貸款投放量達(dá)到信貸投放總量的80%以上。引導(dǎo)各商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)吸收的儲(chǔ)蓄主要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持縣（市）和民間經(jīng)濟(jì)組織按市場(chǎng)運(yùn)作方式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是改進(jìn)建設(shè)用地管理?？茖W(xué)調(diào)整和修訂完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央財(cái)政的外，其余由縣（市）征收并用于耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾，將通過(guò)空心村治理、磚瓦窯場(chǎng)整治和工礦廢棄地復(fù)墾等形成的集體土地，作為存量建設(shè)用地異地置換使用。優(yōu)先保證縣域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和招商引資項(xiàng)目的建設(shè)用地。允許依法取得的集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等形式進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。

（三）不斷推進(jìn)縣域改革開(kāi)放。一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)25％，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)，清退分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員19萬(wàn)人。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，鞏固和完善了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制?？h鄉(xiāng)財(cái)政改革取得實(shí)效，96.8％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。二是大力推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。積極推進(jìn)縣域國(guó)有和集體企業(yè)改革，采取改組改造、租賃轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)兼并等形式，基本完成了縣域公有制企業(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次民營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì)，大張旗鼓地表彰、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。在新鄭等7個(gè)縣（市）開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持各地因地制宜、大膽探索，在戶籍改革、就業(yè)和社會(huì)保障制度完善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方面邁出了新步伐。四是大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣由最初的23個(gè)擴(kuò)大到52個(gè)。2003年以來(lái)，實(shí)際利用外資超過(guò)3000萬(wàn)美元的縣（市）發(fā)展到l1個(gè)，出口超過(guò)5000萬(wàn)美元的縣（市）由2個(gè)發(fā)展到12個(gè)，出口超1億美元的縣（市）發(fā)展到8個(gè)。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。一是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）和發(fā)展快縣（市）增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2006年，省政府決定每?jī)赡臧才?億元資金，對(duì)20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）和10個(gè)發(fā)展快的縣（市）各獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，且允許從中列出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。從2009年開(kāi)始，將獎(jiǎng)勵(lì)總額增加到6億元，對(duì)“20強(qiáng)10快”縣（市）各獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。二是扶持困難縣和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣增強(qiáng)自主發(fā)展能力。從2006年起，省財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，對(duì)13個(gè)困難縣（市）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)項(xiàng)目貼息、工業(yè)小區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持；同時(shí)加大對(duì)44個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的投入，2003年以來(lái)全省累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金44.5億元、社會(huì)幫扶資金23.2億元、信貸扶貧資金43.1億元，共有420萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。三是支持產(chǎn)糧大縣提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推進(jìn)全國(guó)糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，全省基本實(shí)現(xiàn)大范圍旱澇保收。特別是2005年以來(lái)，河南省集中70％的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)支持24個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)。四是扶持畜牧重點(diǎn)縣（市）加快發(fā)展。先后設(shè)立專項(xiàng)資金扶持40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣（市）、31個(gè)生豬調(diào)出大縣（市）發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。去年全省規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展到60.5萬(wàn)個(gè)，肉制品加工能力達(dá)到578萬(wàn)噸，一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷壯大。五是鼓勵(lì)旅游資源豐富的縣（市）大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

（五）不斷完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。一是創(chuàng)新干部人事管理機(jī)制。規(guī)定鞏義等五個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣（市）的黨委書(shū)記由所在省轄市的市委常委兼任。對(duì)埋頭苦干、做出貢獻(xiàn)，在一個(gè)縣（市）擔(dān)任黨政正職8年或黨委正職5年以上的干部，經(jīng)考察可提拔為副市（廳）級(jí)干部，并要求其分別留任2年和5年以上，以鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）黨政正職扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。這次在漯河市考察時(shí)參與接待工作的新任市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)楊國(guó)志同志，就是這一政策的受惠者之一。他深有感觸地說(shuō)，這項(xiàng)政策既可鼓勵(lì)干部扎根基層創(chuàng)事業(yè)，又可防止干部“跑官要官”誤事業(yè)。二是積極探索完善省以下垂直管理部門(mén)地方黨委協(xié)管機(jī)制。將省垂直管理部門(mén)在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸機(jī)構(gòu)黨的關(guān)系，明確為屬地管理，賦予縣（市）黨委對(duì)垂直管理部門(mén)在縣（市）延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免建議權(quán)，并要求實(shí)行“雙重管理”的部門(mén)以地方管理為主。三是不斷完善縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。河南省目前的評(píng)價(jià)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大板塊21項(xiàng)指標(biāo)，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益以及人均、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)，更好地體現(xiàn)了新階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，并把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)結(jié)果納入縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用內(nèi)容。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）必須進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取。近幾年我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，但縣域經(jīng)濟(jì)仍是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體制機(jī)制不活等。我們一方面不能妄自菲薄、灰心喪氣，要重新審視省情、正確分析我們的比較優(yōu)勢(shì)，看到我們的長(zhǎng)處，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心；另一方面，更重要的是不能盲目自滿、夜郎自大，要看到我們的差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。一是要奮發(fā)有為、敢想敢干。面對(duì)各地競(jìng)爭(zhēng)激烈、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)國(guó)家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、境外和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等大好機(jī)遇，面對(duì)我省具有一系列比較優(yōu)勢(shì)、縣域經(jīng)濟(jì)具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和后勁等有利條件，我們要有機(jī)不可失、時(shí)不我待的緊迫感，樹(shù)雄心、立壯志，自加壓力、自強(qiáng)不息，敢闖敢冒、敢為人先，銳意進(jìn)取、搶前爭(zhēng)先，奮力開(kāi)創(chuàng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。二是要善于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把上級(jí)的方針政策和外地的好經(jīng)驗(yàn)、好作法與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，一切從實(shí)際出發(fā)，謀劃和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的情況下，不能縮手縮腳、畏難不前，要在執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策的前提下，努力營(yíng)造超常規(guī)發(fā)展的小環(huán)境，想方設(shè)法破解用地、融資等方面的難題。能不能做到這一點(diǎn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。三是要不尚空談、真抓實(shí)干。河南鄭東新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)，得益于他們不宣傳、不爭(zhēng)論，先一步一個(gè)腳印地干起來(lái)，用發(fā)展的事實(shí)來(lái)證明自己、說(shuō)服別人。解放思想的成果要落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，凡是有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事、凡是認(rèn)準(zhǔn)了正確的事，就要不被外界的非議所擾，不為各種困難所懼，持之以恒、埋頭苦干，不取得實(shí)實(shí)在在的成效決不罷休。

（二）必須堅(jiān)持把工業(yè)強(qiáng)縣作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)戰(zhàn)略。河南的經(jīng)驗(yàn)證明：工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)賴以發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富裕的根本所在。工業(yè)強(qiáng)，則湖北強(qiáng)；工業(yè)興，則湖北興。沒(méi)有縣域工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化就缺乏支撐和基礎(chǔ)。近幾年河南縣域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較快，就是因?yàn)槔喂檀_立了工業(yè)的主導(dǎo)地位，在發(fā)展工業(yè)方面取得了顯著成效。與之相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地方，慢就慢在工業(yè)發(fā)展上。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，堅(jiān)持把加快推進(jìn)縣域工業(yè)化作為堅(jiān)持“一主三化”方針的核心舉措來(lái)抓。一是要大力培育市場(chǎng)主體。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、持續(xù)用力、連年推動(dòng)，扶持骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把支持農(nóng)民工外出務(wù)工和回歸創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施“回歸工程”。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，積極承接境外特別是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)每年引進(jìn)一批企業(yè)、新上一批項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。二是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走集約集聚發(fā)展的路子，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，大力推進(jìn)節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是要努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)決定成敗。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各走各的特色路，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，培育壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力避免縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同化。四是要不斷改善發(fā)展環(huán)境。要增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，真正做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。當(dāng)前要特別注意解決好用地難、招工難、融資難和亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)等方面的問(wèn)題，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）必須堅(jiān)持不懈地發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)。他們認(rèn)為食品工業(yè)是“世界上最大的產(chǎn)業(yè)，是永不衰敗、潛力無(wú)窮的產(chǎn)業(yè)”，提出要把“糧袋子”變成“錢(qián)袋子”。我們考察的雙匯集團(tuán)、奧星實(shí)業(yè)等企業(yè)，就是利用農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展食品工業(yè)的典型代表。湖北農(nóng)副產(chǎn)品極其豐富，水稻、棉花、油料、蔬菜、水果、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量均居全國(guó)前列，淡水養(yǎng)殖業(yè)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。這是我省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的最大資源，也是最大的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。對(duì)比河南省，我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品加工這篇大文章上做得很不夠。必須站在新的視角，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高縣域工業(yè)化水平的重大意義，把發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要突破口來(lái)抓，采取更加有力的措施，盡快取得大的進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新的突破。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，徹底改變我省糧食、林果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的狀況，真正把我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮出來(lái)。

（四）必須加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。要針對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，借鑒河南的一些成功做法，研究制定在新的起點(diǎn)上推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性突破：一是要繼續(xù)擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。可以考慮將擴(kuò)權(quán)縣（市）范圍擴(kuò)大到全省所有縣（市），全面實(shí)現(xiàn)省對(duì)縣（市）項(xiàng)目、資金、計(jì)劃、信息直達(dá)。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定只能由省、市（州）管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以外，一律下放至縣（市）管理。二是要建立縣（市）財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制，省集中稅收增量部分全額返還給市、縣，由各地統(tǒng)籌安排用于支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；繼續(xù)實(shí)行土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)管理中有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有政策；省財(cái)政安排的支持工業(yè)化和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金，都要向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。三是要完善土地使用制度。在實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的前提下，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃。大力開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)整理出的土地可以全部置換為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。還可以考慮將城鎮(zhèn)周邊國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)的土地、丘崗坡地改造的土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；優(yōu)先保證縣域重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)加工型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)所需建設(shè)用地。四是要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)各類(lèi)資金到縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行在縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立健全農(nóng)村信貸激勵(lì)機(jī)制，建立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)。加快建立省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)借款支持縣（市）組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。積極利用資本市場(chǎng)，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

（五）必須大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，是靠干部群眾扎扎實(shí)實(shí)干出來(lái)的，全省干部群眾思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展蔚成風(fēng)氣，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、蓬勃發(fā)展的良好局面。加快湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成全社會(huì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的合力。一是要強(qiáng)化中心意識(shí)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它、沖擊它”。各部門(mén)、各單位都要摒棄部門(mén)利益和小團(tuán)體意識(shí)，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，多在服務(wù)上做文章，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中找準(zhǔn)位置，在圍繞省委、省政府的中心工作中找準(zhǔn)發(fā)揮職能作用的結(jié)合點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持圍繞發(fā)展干、圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，少搞迎來(lái)送往的應(yīng)酬和文山會(huì)海的虛功，全力以赴、一心一意為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事。二是要改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是決策形成的關(guān)鍵人，又是決策落實(shí)的重要推動(dòng)者。要克服重決策輕落實(shí)、重部署輕督辦的不良傾向，經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指導(dǎo)、一線督查，做到調(diào)查研究在一線、問(wèn)題解決在一線、工作創(chuàng)新在一線、突破難點(diǎn)在一線、識(shí)別干部在一線，弘揚(yáng)真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行、認(rèn)真負(fù)責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)。三是要完善管理辦法。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法，完善評(píng)價(jià)體系，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益以及人均、可持續(xù)發(fā)展、民生改善等方面的指標(biāo)，并把考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考察內(nèi)容。探索完善省以下垂直管理部門(mén)地方黨委協(xié)管機(jī)制。四是要健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在一個(gè)地方埋頭實(shí)干、做出突出貢獻(xiàn)的干部，適當(dāng)提高職級(jí)待遇，并保持相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)干部制度改革，鼓勵(lì)干部扎根基層、艱苦創(chuàng)業(yè)。要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面，提高獎(jiǎng)金額度和用于獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出個(gè)人的比例，以鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)?！?/p>

（執(zhí)筆：呂東升、張世華、王宇華）

第四篇：合理化建議

合理化建議

企業(yè)經(jīng)營(yíng)追求的核心目標(biāo)是利潤(rùn)，因?yàn)槔麧?rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的血液。倘若沒(méi)有利潤(rùn)，企業(yè)就無(wú)法緊跟社會(huì)的發(fā)展而長(zhǎng)期改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、為員工謀福利，為社會(huì)做更多貢獻(xiàn)等等，進(jìn)而終究會(huì)被淘汰。因此，企業(yè)需要獲得盈利，這就談到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑問(wèn)題。

一、積極采用現(xiàn)代管理方法，向管理要效益。管理是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)良好運(yùn)行的重要保障；管理是否順暢和有效將直接決定了企業(yè)的工作流程，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。比如：進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需注重全面預(yù)算管理、科學(xué)安排資金周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)審計(jì)等等；進(jìn)行人力資源管理時(shí)，需注重合理人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和儲(chǔ)備等等；進(jìn)行銷(xiāo)售管理時(shí)，需注重產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效結(jié)合點(diǎn)、銷(xiāo)售方法的有效性和市場(chǎng)信息的掌控等等；進(jìn)行裝備能源管理時(shí)，需注重對(duì)設(shè)備的點(diǎn)檢和維護(hù)管理、經(jīng)濟(jì)型狀態(tài)預(yù)知維修管理、改進(jìn)和大修管理等等；進(jìn)行生產(chǎn)工藝和流程管理時(shí)，需注重工藝的改進(jìn)、流程的優(yōu)化、節(jié)能降耗方法的應(yīng)用等等；進(jìn)行安全管理時(shí)，需注重員工的安全意識(shí)培養(yǎng)、工作過(guò)程中危險(xiǎn)因素的辨識(shí)與控制等等。

二、建立企業(yè)完全成本管理體系，向完全成本要效益。比如：建立三全成本管理體系，即全員、全系統(tǒng)、全方位推行成本管理；進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)員工成本意識(shí)的培養(yǎng)和行為規(guī)范；查找和分析影響產(chǎn)品完全成本構(gòu)成的因素；全系統(tǒng)地推行成本責(zé)任制；應(yīng)用完全成本管理系統(tǒng)中的有效方法尋求成本改善空間和進(jìn)一步降低完成成本。

三、根據(jù)自身企業(yè)特點(diǎn)，適度擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向規(guī)?；б?。目前，向規(guī)?；б娴钠髽I(yè)比比皆是，但對(duì)于自身企業(yè)能否擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要考慮眾多因素，比如：考慮自身企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)與前景、考慮自身企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、考慮企業(yè)的利潤(rùn)空間等等，做好充分的調(diào)研、研究、分析和評(píng)估等，方可決定是否向適度的規(guī)?；б?。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)合適的產(chǎn)品和服務(wù)，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要效益。比如：發(fā)展良性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；進(jìn)行產(chǎn)品的深加工；開(kāi)發(fā)合適的產(chǎn)品和服務(wù)等等。

五、依靠科技，采用先進(jìn)技術(shù)，向科技要效益。比如：通過(guò)自主開(kāi)發(fā)獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力；利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工作方式方法的現(xiàn)代化，贏得市場(chǎng)先機(jī)和增加產(chǎn)品的附價(jià)值。

六、注重營(yíng)銷(xiāo)策略和手段的創(chuàng)新，把握市場(chǎng)脈搏，向市場(chǎng)要效益。比如：通過(guò)有效的方法，及時(shí)了解市場(chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，合理營(yíng)銷(xiāo)，使得企業(yè)自身產(chǎn)品賣(mài)高價(jià)。

七、擁有高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，向企業(yè)帶頭人要效益。因?yàn)槠髽I(yè)帶頭人的素質(zhì)往往影響甚至決定企業(yè)發(fā)展的方向，并對(duì)企業(yè)管理有重大影響，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成潛在的甚至直接的巨大影響。

八、提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象，向產(chǎn)品質(zhì)量要效益。比如：借助質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化和有效性，來(lái)提升產(chǎn)品的質(zhì)量；通過(guò)掌控原材料的質(zhì)量、精細(xì)化生產(chǎn)、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)等來(lái)提升產(chǎn)品的質(zhì)量。

九、對(duì)于部分企業(yè)的產(chǎn)品單一而且發(fā)展前景不樂(lè)觀的，適度考慮深化改革，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向經(jīng)營(yíng)策略要效益。結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際狀況，適度開(kāi)展改革和運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)之前需要充分調(diào)研和研究，切不可盲目或不切實(shí)際地進(jìn)行，需要注重近期和長(zhǎng)期有效結(jié)合，更要貼合實(shí)際。

十、向修舊利廢、小改小革、節(jié)能降耗要效益。

十一、構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，向員工要效益。員工素質(zhì)直接決定工作水平，員工又是直接作用于產(chǎn)品的操作者和執(zhí)行者，所以員工對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量等各方面有著重大影響。通過(guò)構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，通過(guò)企業(yè)文化的傳播、影響和深入，不斷提升企業(yè)員工素質(zhì)，進(jìn)而使得員工從思想意識(shí)、工作水平和創(chuàng)新的開(kāi)展等各方面發(fā)揮有效和積極作用，實(shí)現(xiàn)效益新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五篇：合理化建議

合理化建議

目前，國(guó)內(nèi)有許多城市通過(guò)地下管線普查建立了綜合地下管線信息管理系統(tǒng)，在地下管線普查之后，真正做到對(duì)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新的城市很少。造成動(dòng)態(tài)更新困難有多方面的原因，但主要的原因是： ? 缺少系統(tǒng)的規(guī)劃

很多城市在開(kāi)展地下管線普查工作時(shí)，僅考慮了如何完成地下管線普查工作，對(duì)普查后的地下管線竣工測(cè)量如何開(kāi)展基本沒(méi)有考慮；或雖然有所考慮，但由于計(jì)劃不完整、保障措施不到位、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不清晰，致使后期的數(shù)據(jù)更新無(wú)法開(kāi)展。? 缺少有效的約束

地下管線與城市基本控制、基本地形圖一樣，應(yīng)該屬于城市基本測(cè)繪內(nèi)容。很多城市沒(méi)有在《測(cè)繪法》的指導(dǎo)下，制訂有關(guān)地下管線動(dòng)態(tài)更新的地方法規(guī)，而只是在部門(mén)管理文件做出規(guī)定，要求各管線權(quán)屬單位在新建、改建或擴(kuò)建地下管線工程完成后，在六個(gè)月內(nèi)向有關(guān)管理部門(mén)提交相應(yīng)的地下管線竣工測(cè)量成果。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于這種部門(mén)級(jí)管理文件的約束力不強(qiáng)，又缺少相應(yīng)的監(jiān)督和處罰手段，使得這種依賴于管線權(quán)屬單位對(duì)動(dòng)態(tài)更新的積極性的更新方式周期長(zhǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、漏測(cè)工程愈來(lái)愈多，成果也不能及時(shí)上交和入庫(kù)，致使數(shù)據(jù)庫(kù)逐漸失去現(xiàn)勢(shì)性而廢棄。? 沒(méi)有建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制

目前，國(guó)內(nèi)一般由城市規(guī)劃管理部門(mén)牽頭開(kāi)展地下管線普查工作，地下管線普查的資金一般由城市財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政資金比較困難的城市（或地區(qū)）一般通過(guò)各管線權(quán)屬單位分?jǐn)偟姆绞将@取。在普查完成后，如果管線權(quán)屬單位要使用地下管線數(shù)據(jù)，需要從城市規(guī)劃部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，有時(shí)，購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格比獨(dú)自建設(shè)的價(jià)格還高，導(dǎo)致管線權(quán)屬單位參與的積極性不高。4.2、動(dòng)態(tài)更新管理體系的建設(shè)

4.2.1環(huán)境體系建設(shè) 為了確保地下管線動(dòng)態(tài)更新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在地下管線普查之前，應(yīng)組織有關(guān)管理部門(mén)建立相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織體系和人才體系的系統(tǒng)環(huán)境。?（1）法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)單位開(kāi)展地下管線更新業(yè)務(wù)的依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)也是管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的依據(jù)。規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化是綜合系統(tǒng)與專業(yè)系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換、信息資源互聯(lián)互通與共享的前提。在地下管線普查之前，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同地方立法部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)分別制訂關(guān)于地下管線動(dòng)態(tài)更新的地方法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

地方法規(guī)一般包括地下管線管理?xiàng)l例、地下管線信息管理辦法等，法規(guī)應(yīng)闡明以下內(nèi)容：新建、擴(kuò)建、改建地下管線的工作程序；竣工測(cè)量的工作程序；數(shù)據(jù)庫(kù)更新與數(shù)據(jù)分發(fā)的工作程序；新建、擴(kuò)建、改建地下管線的審批機(jī)構(gòu)與職責(zé)；實(shí)施竣工測(cè)量的機(jī)構(gòu)與職責(zé)；實(shí)施系統(tǒng)更新、系統(tǒng)維護(hù)與數(shù)據(jù)分發(fā)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)；信息流轉(zhuǎn)的規(guī)則；違章責(zé)任等。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一般包括：地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程、地下管線探測(cè)監(jiān)理規(guī)程、地下管線數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)與信息共享技術(shù)規(guī)范等。?（2）組織體系和人才體系建設(shè)

地下管線的更新涉及到各管線權(quán)屬單位、地下管線竣工測(cè)量單位、地下管線數(shù)據(jù)入庫(kù)與系統(tǒng)維護(hù)單位、地下管線檔案管理單位以及政府有關(guān)地下管線管理的單位。由此可見(jiàn)，地下管線的更新涉及多單位協(xié)同作業(yè)，因此，需要明確對(duì)地下管線動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位（竣工測(cè)量、數(shù)據(jù)建庫(kù)、系統(tǒng)維護(hù)等單位）單位的資質(zhì)要求、詳細(xì)界定各地下管線動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位和監(jiān)管單位的職責(zé)等，使各單位按各自的職能工作，避免因職責(zé)不清造成更新工作的混亂。

人是管線更新工作的主體，如果從事管線更新工作的人員不能勝任工作，那么實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)更新的目標(biāo)就不能達(dá)到。因此，應(yīng)基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)，確保從事影響管線更新工作的人員應(yīng)是能夠勝任的。

4.2.2統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè) 為了實(shí)現(xiàn)地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換，首先應(yīng)該建立連接城市規(guī)劃部門(mén)、各管線權(quán)屬單位、竣工測(cè)量單位、數(shù)據(jù)入庫(kù)單位和信息系統(tǒng)維護(hù)單位間的基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)，使之成為地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。地下管線信息網(wǎng)不僅是提供管線數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面滿足新建、擴(kuò)建、改建地下管線工程規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)需要；而且通過(guò)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公文電子信息資源庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)公文等信息的充分共享和廣泛使用，實(shí)現(xiàn)各單位間公文信息傳遞、交換和處理的網(wǎng)上互動(dòng)。

4.2.3地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)是地下管線的動(dòng)態(tài)更新體系的核心內(nèi)容，與城市基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)一起構(gòu)成城市電子政務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市電子政務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)能快速提供完整、準(zhǔn)確、可靠和現(xiàn)勢(shì)的地下管線信息，為城市規(guī)劃部門(mén)的地下空間規(guī)劃科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)；為城市應(yīng)急管理部門(mén)與地下管線相關(guān)的搶險(xiǎn)決策提供數(shù)據(jù)支撐；可以有效避免城市建設(shè)單位的建設(shè)工程破壞地下管線；提高各管線權(quán)屬單位的地下管線運(yùn)行管理水平和維護(hù)效率以及為地下管線信息的共享應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，由于綜合地下管線信息系統(tǒng)離不開(kāi)城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，并且，從節(jié)省系統(tǒng)的技術(shù)支持、綜合應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)資金方面考慮，應(yīng)將地下管線綜合數(shù)據(jù)庫(kù)按寧波市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)軟件平臺(tái)方案建設(shè)。

4.2.4支撐協(xié)同作業(yè)的管理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 地下管線的動(dòng)態(tài)更新是一項(xiàng)涉及多部門(mén)協(xié)同作業(yè)的工作，如管理部門(mén)、建設(shè)單位、竣工測(cè)量單位、系統(tǒng)維護(hù)單位和權(quán)屬單位等。如果信息在中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生阻塞，就會(huì)造成該案件所涉及的地下管線信息未被更新到信息系統(tǒng)中，從而造成系統(tǒng)信息的不完整與不現(xiàn)勢(shì)，為以后信息的利用埋下隱患。因此，需要在各管線更新單位、監(jiān)管單位間建立群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)，以解決管理部門(mén)、竣工測(cè)量單位、系統(tǒng)維護(hù)單位間的群體協(xié)同問(wèn)題。系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能：流程定義、管線建設(shè)報(bào)批案件受理、案件傳遞、流程查看、結(jié)案歸檔、批后管理、項(xiàng)目查詢等。

系統(tǒng)建立后，各單位可以隨時(shí)查看項(xiàng)目狀態(tài)，管理部門(mén)可以監(jiān)控、跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，對(duì)超時(shí)項(xiàng)目能自動(dòng)催辦，對(duì)辦結(jié)歸檔項(xiàng)目能進(jìn)行檢索、查詢和統(tǒng)計(jì)。因此，群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)是一種通訊工具，它可以避免信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生阻塞，從而避免地下管線信息未被更新到信息系統(tǒng)中，確保系統(tǒng)信息的完整性與現(xiàn)勢(shì)性。

通過(guò)建立綜合地下管線信息管理系統(tǒng)和各專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)，政府部門(mén)和專業(yè)管線單位可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等業(yè)務(wù)需要。

4.2.5保障體系建設(shè) 地下管線信息屬于城市的保密信息。如何保證地下管線信息安全和系統(tǒng)安全是綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題，應(yīng)提出系統(tǒng)的而不是個(gè)別的、完整的而不是零碎的、協(xié)同的而不是孤立的解決信息安全的基本原則和技術(shù)方案。

安全保障應(yīng)確保地下管線信息的完整性、可用性和不可否認(rèn)性等，信息的完整性指防止信息被未經(jīng)授權(quán)者篡改，即保證真實(shí)的信息從真實(shí)的信息源無(wú)失真的傳輸?shù)叫畔⑿栌玫?；信息的可用性指保證信息及信息系統(tǒng)能為授權(quán)使用者提供信息服務(wù)，防止由于計(jì)算機(jī)病毒或其他人為因素導(dǎo)致拒絕管理；信息的不可否認(rèn)性指保證信息行為者不能否認(rèn)自己的行為。