第一篇：抓好鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入

抓好鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入

抓好鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入

冒水鄉(xiāng)人民政府胡增利

面對當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，要切實增加農(nóng)民收入，必須認真貫徹中央提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，突出“移民、遷城、興庫、富民”戰(zhàn)略重點，把握“向家壩與溪洛渡大型水電站”主體工程開工在即的關(guān)鍵機遇，多措并舉，配套聯(lián)動，扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)冒水鄉(xiāng)經(jīng)濟社會歷史性跨越發(fā)展。

一、大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村整體素質(zhì)和效益

（一）面向市場，注重效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整的重點是品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)和季節(jié)性結(jié)構(gòu)。要加快選育、引進和推廣優(yōu)良品種及配套生產(chǎn)技術(shù)，提高種植優(yōu)良品種覆蓋率，不斷擴大優(yōu)質(zhì)專用、特色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模。要通過加工、保鮮和反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的時間價值，最大限度地提高農(nóng)民收入。同時，加快發(fā)展畜牧業(yè)。

（二）立足優(yōu)勢，突出特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

各村因地貌、資源、氣候和生產(chǎn)條件、農(nóng)民種植習(xí)慣有一定的差異，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅持因地制宜，本著“有所為，有所不為”的原則，宜牧則牧，宜漁則漁，宜果則果，宜菜則菜，什么效果好就發(fā)展什么。通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢，又有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）利用向家壩電站修建之機遇，積極規(guī)劃實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。

用現(xiàn)代的建筑技術(shù)，把遷城新址——干海子建設(shè)成具有少數(shù)民族（若清平與冒水合并掛民族鄉(xiāng)的牌）風(fēng)格的建筑群，成為西昌衛(wèi)星發(fā)射基地——溪洛渡電站——馬湖——冒水大峽谷——屏山湖——老君山——龍華八仙山——樂山佛都等旅游線上的亮點，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）著眼農(nóng)業(yè)競爭主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

要充分認識發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織（采取協(xié)會或股份制和股田制等形式）的重要性和緊迫性，進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，要象重視民營企業(yè)一樣重視農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展；要象優(yōu)待企業(yè)一樣優(yōu)待合作組織牽頭人。積極引導(dǎo)，支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展，使之成為生產(chǎn)基地與市場連接的橋梁，達到扶持一個經(jīng)合組織，帶動一片產(chǎn)業(yè)，切實打造冒水新形象的良好效果。

（五）調(diào)結(jié)構(gòu)，重落實。

冒水具有獨特的立體氣候，適宜多種優(yōu)質(zhì)水果和農(nóng)作物的生長，利用熱資源豐富的大石、冒水兩村（在海拔380米以上）建設(shè)果水配套工程。對已高換的1500畝椪柑，實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，并高起點高標(biāo)準(zhǔn)新植甜橙類水果1000畝、龍眼1000畝，中藥材：沙仁1500畝（復(fù)種）、銀花1500畝（復(fù)種），大棚蔬菜500畝，真正形成沿江經(jīng)濟特色帶（除了為農(nóng)民增加收入外，更重要的是作為后靠移民的生產(chǎn)、生活支撐）?；纳交钠螺^多的前山、巖坪、龍寶、后山等村，大力發(fā)展黑山羊，達到存欄10000只，出欄10000只，肉牛3000頭。前山、后山、巖坪三個村以現(xiàn)有3500畝綠茶為主，加強撫育管理的同時，采取走出去或請進來的辦法，加大名優(yōu)茶技術(shù)的培訓(xùn)力度，依托名優(yōu)茶公司，拓寬我鄉(xiāng)名優(yōu)茶的銷售渠道。再輔以退耕還林、天寶工程，冒水、大石兩村種植酸梅2000畝，龍寶、巖坪、前山、后山四個村已種植黃梔子1500畝，黃柏、杜仲3000畝，核桃、板栗各2000畝。在大石、冒水、前山、巖坪等村實施豐產(chǎn)魔芋示范2500畝，同時積極扶持茶葉、魔芋、椪柑、黑山羊等龍頭企業(yè)經(jīng)合組織牽頭人，讓更多的勞動力從糧經(jīng)型轉(zhuǎn)移到特色經(jīng)濟上來，讓剩余勞動力轉(zhuǎn)移到外出務(wù)工或經(jīng)商（到城市就業(yè)）。堅持不懈地抓下去，我鄉(xiāng)農(nóng)民的收入將持續(xù)穩(wěn)定快速得到增加。

二、堅持基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)實施建設(shè)，逐步改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件

（一）、“要得富，先修路”。按照“著眼長遠、因地制宜”的原則，結(jié)合省道、縣道的布局，努力打造大石村（307省道）——巖坪村——老海龍和唐家灣——龍寶村；冒水村（307省道）——前山村——后山村和龍寶村；基本形成全鄉(xiāng)交通環(huán)行網(wǎng)絡(luò)。

（二）、抓好全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2至3年內(nèi)完成冒水、大石兩村的果水配套工程，巖坪大堰的續(xù)建工程，大石風(fēng)巖堰的整治工程，場鎮(zhèn)在清水灣的管道引水工程，冒水、前山、巖坪、后山、的堰塘整治，確保全鄉(xiāng)農(nóng)作物與經(jīng)濟作物的灌溉。

加速老海龍水庫的爭取立項工作，老海龍水庫建成后海拔在1200米左右，蓄水量可達1500多萬立方米，庫中有五個以上的島嶼，再經(jīng)過人工培植，將極為壯觀、優(yōu)美，又是一山、二站、三湖旅游線的好去處，即老君山——向家壩電站——屏山庫區(qū)——老海龍水庫——馬湖——溪洛渡水電站。

（三）、加大通信設(shè)施力度，力爭村組通電話，努力促進對外信息的溝通。逐步改善全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活條件。

三、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平

要堅持從實際出發(fā)，因地制宜的原則，充分發(fā)揮各村經(jīng)濟優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向。以科技為支撐，培養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金，確定保底收購價，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等方式，與農(nóng)戶建立利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機制。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和接受檢驗檢測，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

四、堅決執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)

在既定的收入水平上，減輕農(nóng)民負擔(dān)能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負就意味著增收。沉重的農(nóng)民負擔(dān)抑制了農(nóng)民的投入和消費，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，又損害了黨在群眾中的威信。必須堅決執(zhí)行現(xiàn)行的稅費改革政策，認真執(zhí)行中央的“一項制度”、“八個禁止”的規(guī)定，把農(nóng)民負擔(dān)切實減下來。冒水鄉(xiāng)在2002年稅費改革中積極響應(yīng)中央的號召，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)。全鄉(xiāng)5302人，減負金額9萬余元，減負率41.1；今年又減去4個百分點，加上糧食直補共10萬余元，總共人均減負40余元，極大地調(diào)動了全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)積極性。

五、加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

要有重點地開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)。逐步建立高效率、高效益的技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)信息體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。要逐步改變農(nóng)民科技素質(zhì)普遍較低的狀況，建立比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培育科技示范帶頭人和農(nóng)村企業(yè)家。在每個村民小組選2——3戶敢闖、實干、經(jīng)濟意識較強的農(nóng)戶作為項目實施的科技示范戶，再進行定時、定點的實用技術(shù)培訓(xùn)，采取以點帶面、逐步推開，點面結(jié)合，覆蓋全鄉(xiāng)，從而形成規(guī)模經(jīng)濟。同時，加強農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的開發(fā)和利用，對農(nóng)民增收將產(chǎn)生意想不到的效果。

六、加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，為農(nóng)民增收提供保證

要加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值的效益。要增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能擴大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源。

第二篇：11.09.03加快經(jīng)濟發(fā)展.增加農(nóng)民收入

加快經(jīng)濟發(fā)展增加農(nóng)民收入

站集鎮(zhèn)位于虞城縣南15公里，325省道和203省道在境內(nèi)交匯，區(qū)域優(yōu)越，交通便利?？谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，這里的人民為新中國成立作出了積極貢獻，為革命老區(qū)。全鎮(zhèn)總面積60平方公里，轄27個行政村、87個自然村、200個村民組、人口4.2萬人、耕地4.7萬畝。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，認真落實中央惠農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革，農(nóng)內(nèi)農(nóng)外并舉，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，輸血造血并舉，著力激活農(nóng)民增收內(nèi)生動力，增收減負并舉，不斷提升農(nóng)民增收的實際效果。全鎮(zhèn)各類民營企業(yè)發(fā)展到150多家，限額以上企業(yè)發(fā)展到20多家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)9家，形成了以棉花深加工、紡紗為主、糧油加工、食品加工、木材加工、建材加工、金屬制品、流通信息、商貿(mào)服務(wù)多產(chǎn)業(yè)并存的特色區(qū)域經(jīng)濟。2010年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)達4.82萬噸，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達56.1億元，財政稅收完成2300萬元，財政一般預(yù)算收入完成874.5萬元，農(nóng)民人均純收入5818元。

一、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我們按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的原則，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)布局。建成了萬畝玉米示范基地、萬畝良種小麥繁育基地、萬頭良種豬繁育基地、站集棉紡基地，培育各類專業(yè)村30多個，發(fā)展各類 1

專業(yè)戶1200多戶，僅萬畝小麥良種繁育基地就使農(nóng)民畝均增收200元。

二、加快工業(yè)化進程。加快新型工業(yè)化進程以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化。鎮(zhèn)黨委政府樹立了跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想，樹立了工業(yè)主強鎮(zhèn)理念，進一步強化工業(yè)意識、項目意識、開放意識、創(chuàng)業(yè)意識，堅持全部工業(yè)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟建設(shè)以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)、發(fā)展工業(yè)以項目建設(shè)為主導(dǎo)、項目建設(shè)以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為途徑的工業(yè)大發(fā)展促進經(jīng)濟大發(fā)展。通過整合資源，形成沿325省道兩側(cè)的棉紡專業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)，大力開展招商引資，先后引進了鑫盛紡織、匯豐棉業(yè)、威強紡織、僑興紡織、雙洋食品、星海牧業(yè)、環(huán)宇紡織、豐基紡織、鑫洲紡織、匯鑫紡織、偉林紡織、恒宇金屬、天天服裝等20多個規(guī)模較大企業(yè)。二是制訂扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。站集鎮(zhèn)常年在外務(wù)工經(jīng)商人員8000多人，他們積累了一定資金和管理經(jīng)驗，鎮(zhèn)黨委、政府鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放手發(fā)展民營經(jīng)濟，形成人人上項目，全民競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是壯大產(chǎn)業(yè)集群，縱向拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，橫向催生相關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過做強工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2010年，僅全鎮(zhèn)民營企業(yè)就安排勞動力11000人，使4000人務(wù)工離土不離鄉(xiāng)，人均月工資2000元以上。四是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。站集鎮(zhèn)和企業(yè)多為農(nóng)副

產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，他們通過走公司+基地+農(nóng)戶，公司+訂單+農(nóng)戶之路，使眾多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。河南雙洋食品有限公司年發(fā)展甜玉米種植基地2萬畝，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000戶訂立了收購合同，使農(nóng)民畝均增收300元，使5000農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。河南星海牧業(yè)有限公司是一家具有年萬頭良種豬繁育能力的市級重點龍頭企業(yè)，他們通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一疫情防治、統(tǒng)一收購銷售，帶動周邊村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶800多戶。在民營企業(yè)直接安排農(nóng)民務(wù)工的同時，運輸業(yè)、流通業(yè)信息中介、建筑業(yè)、飲食服務(wù)等各行業(yè)得到較快發(fā)展。每到棉花上市季節(jié)，全鎮(zhèn)有5000多人從事棉花收購，每人每天可創(chuàng)收入200多元。

三、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。鎮(zhèn)黨委、政府切實加強勞務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力度，從組織上、政策上、運行機制、工作管理上保證勞務(wù)工作順利開展。除我鎮(zhèn)民營企業(yè)安排勞動力外，還多渠道、多形式搜集用工信息，有序向外輸出勞動力。為提高勞動者素質(zhì)，增強外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力，利用農(nóng)村遠程教育平臺、農(nóng)村青年科技學(xué)校等加強外出務(wù)工人員培訓(xùn)，每年向外地區(qū)輸出高素質(zhì)勞力4000余人，僅黃園村常年在昆務(wù)工人員就有400多人，他們集中居住，形成了昆山黃園村。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)快速、健康發(fā)展是增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入有力保障。加大農(nóng)業(yè)投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的先決條件，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠之計，是增加農(nóng)民收入有力保障。近年來，鎮(zhèn)黨委政府采取多種途徑、采取各種形式，整合各類資金，先后投入3.8億元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)110KV、50KV變電站，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)村村通電、井井通電；二是建設(shè)日產(chǎn)6000噸自來水站，使全鎮(zhèn)人民飲上了完全水；三是完成了萬門程控電話擴容，建設(shè)6座移動、6座聯(lián)通基站，開通互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村遠程教育平臺，實現(xiàn)了通訊無縫隙覆蓋；四是修油路100多公里，率先在全縣實現(xiàn)村村通；五是挖溝清淤200公里，打井430眼、架橋涵230座，修砂石路15公里，建成節(jié)水灌溉5000畝，綠化林網(wǎng)15000畝，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，鞏固農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)；六是開展了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高了勞動者素質(zhì)，在全鎮(zhèn)27個村建成了農(nóng)家書屋，開通了農(nóng)村信息化網(wǎng)和農(nóng)村遠程教育網(wǎng)。尤其是項目工程實施過程中使用本地農(nóng)民工，使他們從工程建設(shè)中直接增加效益。

五、加強小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)按照土地總體利用規(guī)劃，編制了站集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村域體系規(guī)劃，土地綜合整治規(guī)劃、中心村規(guī)劃及棉紡專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃的嚴密性、一致性，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)、空心村改造、土地流轉(zhuǎn)、土地綜合整治步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2010年全鎮(zhèn)個體工商戶發(fā)展到2000多戶。

六、大力發(fā)展流通運輸業(yè)。我鎮(zhèn)具有325省道和203省道

在境內(nèi)交匯的交通優(yōu)勢，北距連霍高速公路出口僅3公里，距虞城縣15公里，距商丘市30公里的區(qū)位優(yōu)勢，為方便民營企業(yè)原材料的購進和產(chǎn)品的外銷，我們鎮(zhèn)黨委、政府依托這一優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展流通運輸業(yè)，發(fā)展各類運輸專業(yè)戶1500戶，從業(yè)人員達6000多人。

七、認真落實中央惠農(nóng)政策。減輕農(nóng)民負擔(dān)就是增加農(nóng)民收入。我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行上級減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，做到增收減負并舉，規(guī)范了涉農(nóng)收費，開展專項清理，從源頭上抵制了不合理收費行為的發(fā)生。認真落實中央惠農(nóng)政策，把各項惠農(nóng)補貼及時發(fā)放到位。全面執(zhí)行新農(nóng)合、新農(nóng)保政策，切實解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，減輕了農(nóng)民養(yǎng)老負擔(dān)。

我鎮(zhèn)在圍繞農(nóng)民增收方面做出一些成績，但農(nóng)業(yè)始終是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展相當(dāng)脆弱。農(nóng)民增收問題是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門的參與，建議：一是進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證增加農(nóng)民收入。過于分散的土地經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高，要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新，明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃，使農(nóng)村土地進行市場化運作。三是盡快出臺新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策，改變農(nóng)村人居環(huán)境。

第三篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點；四是減輕農(nóng)民負擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。二是要支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴散。

3、加強農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強化農(nóng)民進行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農(nóng)民負擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅定不移的減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。

第四篇：增加農(nóng)民收入情況匯報

關(guān)于農(nóng)民增收工作情況的匯報

印臺區(qū)農(nóng)業(yè)局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區(qū)農(nóng)民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.05億元，同比增長5.14%。全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經(jīng)營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產(chǎn)性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉(zhuǎn)移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔(dān)的縣域經(jīng)濟指標(biāo)是實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長21%，達到4605元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長11.1%，達到4.5億元。我局通過對農(nóng)村居民現(xiàn)金收支情況進行監(jiān)測，上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經(jīng)營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產(chǎn)性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉(zhuǎn)移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區(qū)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加農(nóng)民收入方面主要呈現(xiàn)有以下幾個方面的特點：

（一）以蘋果為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)農(nóng)民家庭收入的主導(dǎo)地位。2009年，全區(qū)蘋果總產(chǎn)量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農(nóng)人均蘋果純收入4688元。隨著果業(yè)的不斷發(fā)展，果業(yè)在農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，果業(yè)已成為廣大農(nóng)民特別是果農(nóng)脫貧致富的主要來源，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運輸?shù)葏^(qū)域性高效特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，也已成為區(qū)域性農(nóng)民增收的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)民勞務(wù)收入快速增長。據(jù)調(diào)查報表統(tǒng)計，2009年我區(qū)務(wù)工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務(wù)工人員每年可為區(qū)獲得近兩億元的經(jīng)濟收入，僅此一項可為全區(qū)農(nóng)民每人增收1500余元。

（三）強農(nóng)惠農(nóng)政策促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。自2002年農(nóng)村稅費改革實施至今，全區(qū)農(nóng)民負擔(dān)實現(xiàn)“零稅賦”。發(fā)放退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼、地膜玉米補貼、蘋果栽植補貼等，使農(nóng)民得到的實惠明顯增多，同時，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、移民搬遷等一系列惠農(nóng)項目，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為促進農(nóng)民增收提供了有力支持。

（四）農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長緩慢。由于我區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，農(nóng)村市場還處在初期萌芽階段，農(nóng)民投資意識及能力都還很低，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入在我區(qū)增長緩慢。

二、存在問題

經(jīng)過多年努力，我區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民增收工

作取得長足進步，農(nóng)民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)村惠農(nóng)政策的宣傳的廣度和深度還應(yīng)進一步加大。依據(jù)本次調(diào)查問卷的結(jié)果來看，群眾對有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農(nóng)村的老人、婦女對“三農(nóng)”問題不管不問，但由于農(nóng)民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關(guān)注黨和政府的政策。區(qū)委、區(qū)政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農(nóng)”政策的知曉率較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差。目前，全區(qū)農(nóng)民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養(yǎng)殖設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自認災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為嚴重。目前全區(qū)烤煙生產(chǎn)主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產(chǎn)地烤煙不能及時進爐，造成不必要的損失。部分煙農(nóng)和新發(fā)展煙農(nóng)的烤爐建設(shè)緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農(nóng)的收入造成損失。目前還存在部分煙農(nóng)沒有烤爐的現(xiàn)象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不夠（煙草公司規(guī)定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關(guān)姚灣村、袁家山個別農(nóng)戶因沒有烤爐，出現(xiàn)

煙葉賤賣的現(xiàn)象。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差。農(nóng)戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設(shè)施不配套，交叉污染嚴重，增加了畜產(chǎn)品的不安全因素。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營粗放，專業(yè)化生產(chǎn)程度低。整體來看，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通仍處于較粗放的低級發(fā)展階段，還沒有實現(xiàn)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數(shù)量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。生產(chǎn)科技含量較低，新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用相對較差，大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產(chǎn)量低。另外農(nóng)村現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據(jù)調(diào)查馮家塬村，蘋果是農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產(chǎn)區(qū)畝收入?yún)s在4500——5000元之間，果農(nóng)收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術(shù)跟不上，果農(nóng)缺乏配套的、現(xiàn)代的務(wù)果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農(nóng)藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災(zāi)害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)民生產(chǎn)技能差。近年來，全區(qū)的各涉農(nóng)部門在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面取得了一些成效，但是

于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入方面還存在很大差距。一是技術(shù)力量薄弱。全區(qū)區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到100人，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求；另外技術(shù)人員知識老化，跟不上新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。二是技術(shù)服務(wù)體系普遍滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)隊伍小，技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)跟不上，生產(chǎn)水平參差不齊。據(jù)調(diào)查，在果業(yè)方面全區(qū)區(qū)級果業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到10人，全區(qū)蘋果總面積已發(fā)展到近30萬畝，平均1名專業(yè)技術(shù)人員要負責(zé)3萬畝的果園技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)任務(wù)量大，很難完成所承擔(dān)的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。畜牧業(yè)情況也是不容樂觀，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。基層畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)人才尤其是一些農(nóng)村急需的牲畜配種員、獸醫(yī)嚴重缺乏。奶牛、母豬空懷現(xiàn)象嚴重，畜禽因病死亡現(xiàn)象仍時有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)匱乏，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有完全形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，一家一戶分散經(jīng)營風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產(chǎn)品，加工增殖率低。另外家庭承包經(jīng)營模式制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。受長期以來以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)

模，形成基地。

（六）生產(chǎn)資金缺乏，融資困難。通過本次調(diào)查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務(wù)果為主要收入來源的廣大農(nóng)民來說，種子、化肥、農(nóng)藥、種畜禽等農(nóng)用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產(chǎn)成本提高、生活壓力較大。在調(diào)查過程中，不少農(nóng)戶還告訴我們，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性的時節(jié)正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農(nóng)民首先想到的就是貸款，可貸款程序復(fù)雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農(nóng)戶，每年進行烤煙生產(chǎn)是都會因為資金難題。08年生產(chǎn)一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農(nóng)都沒有生產(chǎn)必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續(xù)推進“果業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，鞏固擴大農(nóng)民收入主陣地

一是實施規(guī)?；?jīng)營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉(xiāng)村主干道及果區(qū)的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉(xiāng)村到覆蓋，構(gòu)建果業(yè)長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發(fā)展，鮮食國與加工果齊頭推進，進一步擴大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面開展標(biāo)準(zhǔn)

化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，大力普及歐盟、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、生態(tài)、、有機等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)建各級示范園和果業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高果品附加值。三是完善服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級蘋果技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強果農(nóng)培訓(xùn)教育和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)營合作社建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和自我發(fā)展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴大與國內(nèi)外果品營銷組織的交流與協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區(qū)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善果區(qū)生產(chǎn)條件。加強果園防雹站、防雹網(wǎng)建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環(huán)發(fā)展模式，建立生態(tài)果園。五是延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)扶持和壯大現(xiàn)有果業(yè)企業(yè)的同時，進一步加大招商引資力度，建設(shè)和發(fā)展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進一步延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷擴大和完善“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實施企業(yè)和果農(nóng)雙贏，推動全區(qū)果業(yè)產(chǎn)業(yè)計進程。

（二）大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農(nóng)民收入渠道 一是抓好干雜果經(jīng)濟林建設(shè)。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產(chǎn)農(nóng)田等宜栽地資源，穩(wěn)步擴大干雜果經(jīng)濟林面

積；加強干雜果管理技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經(jīng)濟林五項豐產(chǎn)栽培技術(shù)，進一步提高干雜果經(jīng)濟林的綜合效益。二是穩(wěn)步發(fā)展烤煙種植。積極推進烤煙種植的規(guī)模化、集約化發(fā)展，進一步加強對烤煙種植專業(yè)村的扶持力度，不斷加大技術(shù)培訓(xùn)、種植管理、煙爐建設(shè)、烘烤及銷售等服務(wù)力度，促進煙農(nóng)增產(chǎn)增收。三是大力發(fā)展蔬菜種植。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業(yè)為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，增加菜農(nóng)收入。四是積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全面落實生豬養(yǎng)殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環(huán)發(fā)展模式，引導(dǎo)廣大果農(nóng)大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點扶持養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，推進畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。五是不斷壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進一布壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮北關(guān)地區(qū)商貿(mào)集中的優(yōu)勢，并與陳爐古鎮(zhèn)旅游開發(fā)相結(jié)合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經(jīng)濟圈。積極發(fā)展面向區(qū)內(nèi)廠礦的服務(wù)業(yè)，活躍農(nóng)村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，不斷拓寬服務(wù)項目，提高服務(wù)水平，增加農(nóng)民收入。

（三）擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)村居民工資性收入 勞務(wù)輸出是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入、增強區(qū)域經(jīng)濟實力的有效形式。針對目前全區(qū)農(nóng)村勞動力較為富余的基本情況，應(yīng)進一步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力增加

農(nóng)民的工資性收入。一是積極搭建勞務(wù)輸出平臺。堅持以區(qū)勞動力市場為中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動力保障事務(wù)所、3個駐外勞務(wù)輸出基地為輻射，不斷鞏固全區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出陣地。充分發(fā)揮各級各部門的對外聯(lián)系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區(qū)的勞務(wù)輸出牽線搭橋。二是切實加強技能培訓(xùn)。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，以區(qū)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為基地，大力開展面向不同階層的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動、心理素質(zhì)、政策法規(guī)教育，嚴把質(zhì)量關(guān)，逐步推行勞動力預(yù)備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質(zhì)，著力打造印臺勞務(wù)品牌。三是加強勞務(wù)信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務(wù)人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業(yè)愿望“四清”。加強職介機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，勞務(wù)信息資源共享，為用工單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強與在外打工者的聯(lián)系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務(wù)輸出點”。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實省、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內(nèi)力（全民創(chuàng)業(yè)）結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉(zhuǎn)為投資、把資金轉(zhuǎn)為資本、把資本變?yōu)楣杀荆罅﹂_展全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的資本性收入。二是落實政策，激發(fā)全

民創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規(guī)范農(nóng)民和合作組織進行多種經(jīng)濟領(lǐng)域。農(nóng)民從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業(yè)稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民回印臺創(chuàng)辦企業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村能人積極投身創(chuàng)業(yè)熱潮，變能人為老板。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，努力提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。三是強化服務(wù)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。對九洲果業(yè)、大匠農(nóng)科、九九紅醋業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進一批投資規(guī)模大、市場前景好、環(huán)境污染小、勞動力密集企業(yè)，促進城市人才、資金、技術(shù)、項目進農(nóng)村，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）認真落實惠民富民政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入 轉(zhuǎn)移性收入在城鄉(xiāng)居民收入分配、降低區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間收入差距方面發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。作為典型的投資拉動型地區(qū)，印臺要緊緊抓住國家加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付力度的有利機遇，認真落實各項惠民政策。一是認

真落實好借個補貼政策。重點做好農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶對象的副食品補貼和肉食品補貼等價格補貼工作，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認真落實好社會保障政策。重點做好農(nóng)村醫(yī)療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩(wěn)定。三是認真落實好農(nóng)業(yè)補貼政策。繼續(xù)做好退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼、地膜玉米補貼、養(yǎng)殖補貼等一系列惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。

(六)、推進創(chuàng)業(yè)要素資本化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術(shù)合作等形式，把農(nóng)民的土地優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，資源優(yōu)勢變成資產(chǎn)優(yōu)勢，增加股本收入。積極規(guī)范發(fā)展土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農(nóng)村集體經(jīng)營組織進行股份合作制改造（如林權(quán)制度改革），將集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到人，變成農(nóng)民的資本，增加股權(quán)收入。加強對農(nóng)村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓(xùn)，努力培養(yǎng)實用性人才，增加農(nóng)民技能性收入。

（七）、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度 根據(jù)印臺區(qū)“果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游興區(qū)”三大戰(zhàn)略和“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展布局，確立小城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)

展規(guī)模和發(fā)展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；想法設(shè)法吸引社會、個人、集體、區(qū)外客商帶資進鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，研究出臺一批優(yōu)惠政策扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極鼓勵農(nóng)村群眾進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化，促進小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。

（八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探尋適合我區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。一是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在烤煙種植區(qū)域，加大對烤煙種植戶烤爐建設(shè)力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農(nóng)解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)擴大基地規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村安全飲水工作，解決農(nóng)民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達到農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進果樹科技人才，不斷提高全區(qū)專業(yè)隊伍科技水平。要以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為突破口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，配備區(qū)、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)、果樹、畜牧業(yè)技術(shù)人員。大力開展對科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民

整體素質(zhì)。二是按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，抓住印臺區(qū)被列為全省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目區(qū)的機遇，進一步整合各類教育資源，建全服務(wù)體系，積極開展多渠道、多層次的農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。一是認真實施好“人人技能”工程。充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職教功能，通過“零學(xué)費入學(xué)”、“工讀結(jié)合、扶貧助學(xué)”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉(xiāng)青年入學(xué)就讀，教會一技之長，為實現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是強化對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的脫貧項目，聘請專家和技術(shù)人員，開展蘋果四項關(guān)鍵技術(shù)、家禽飼養(yǎng)、大櫻桃、烤煙栽植等技術(shù)培訓(xùn)，確保每個農(nóng)民都能掌握1-2項實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農(nóng)村青壯年婦女的培訓(xùn)力度，增強廣大農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進農(nóng)村家庭增收。三是大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)落實有突出貢獻的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進各類優(yōu)秀本科生10名以上，鼓勵選派技術(shù)人員到基層開展支農(nóng)、支醫(yī)、支教活動，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智慧保障。

（十）制定優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金問題。

第五篇：搞好扶貧開發(fā) 增加農(nóng)民收入

搞好扶貧開發(fā)

增加農(nóng)民收入

····扶貧開發(fā)工作的思考

扶貧開發(fā)是改革開放進程中，針對農(nóng)村發(fā)展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。我區(qū)實施扶貧攻堅以來，經(jīng)過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾的不懈努力，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，貧困群眾的生活得到了很大改善，貧困問題得到了大范圍的緩解。但是，我們還要清醒的看到，雖然我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還比較落后，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，生存條件相當(dāng)惡劣，群眾收入水平還比較低，還有一部分特困群眾仍然沒有徹底解決溫飽問題。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)仍有3.9萬貧困人口，因此，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，貧困問題仍將是制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題，沒有貧困人群的脫貧和貧困面的消除，就不會有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，扶貧開發(fā)工作仍是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。對此，全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾一定要有清醒認識和高度的責(zé)任感，在思想上和行動上高度重視，一定要堅持不懈地抓好扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)群眾增加收入，早日脫貧致富。要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，繼續(xù)發(fā)場扶貧攻堅時期的那種精神，不畏

—１— 困難，埋頭苦干，與時俱進，開拓進取，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

一、扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

我區(qū)的扶貧開發(fā)工作是從····年開始的，在國家政策的大力支持和全區(qū)干部的共同努力下，我區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效，1998年經(jīng)省、市驗收全區(qū)整體越過溫飽線，····年又被確定為省定重點貧困縣(區(qū))?！ぁぁぁつ暌詠?，實現(xiàn)移民搬遷18村465戶2012人，綜合示范村建設(shè)2村22戶943人，重點村建設(shè)13村650人3197人。

回顧十多年來扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉靡欢ǖ某煽儭?/p>

1、扶貧開發(fā)工作有力地加快了貧困人口脫貧致富的步伐。1994年以來我區(qū)投入大量資金，完成人畜飲水工程71處，解決了5.7萬人1.4萬頭大家畜的飲水困難；特別是東北川的··、··、··等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡是有條件搞自流的村，全部吃上了自來水，其中貫屯鄉(xiāng)在全區(qū)率先是實現(xiàn)了自來水“村村通”。吃水困難的解決使貧困戶的生活質(zhì)量明顯改善，身體健康有了保障；在道路建設(shè)方面，自1994年以來，全區(qū)共完成路基工程1625公里，新修橋涵1280座，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路“村村通”。為改變貧困村基本農(nóng)田少、抗御自然災(zāi)害能力十分脆弱這一現(xiàn)狀，我區(qū)多方籌資，采取人機結(jié)合的辦法，進行了大規(guī)模的基本農(nóng)田建設(shè)，使貧困戶人均基本農(nóng)田由攻堅前的不足0.5畝增加到現(xiàn)在的近2

—２— 畝。

2、扶貧開發(fā)的實施，使貧困村、戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，科技含量進一步提高。在全面推進退耕還林工作，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)三項技術(shù)，提高科技含量，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時，把貧困村、戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重心放在棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)的建設(shè)上，貧困戶將扶貧資金的60%都投入到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，有70%以上的貧困戶都掌握1—2項致富技術(shù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入在貧困戶的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。

3、貧困人口大幅度下降，扶貧工作成效顯著?！ぁつ甑?，我區(qū)有··個貧困村，··萬貧困人口，貧困戶人均純收入僅··元，人均產(chǎn)糧··公斤。···年以來，國家共為我區(qū)投入扶貧資金··億元，爭取社會扶貧資金近千萬元，嚴格按照扶貧開發(fā)到村到戶的要求，全部用于貧困村貧困戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，截止··年底，全區(qū)貧困人口下降至··萬人，貧困人口年均產(chǎn)糧··公斤，人均純收入··元。

二、扶貧開發(fā)存在的問題

雖然我區(qū)的扶貧工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。1、2001年底我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，國家部委定點包扶單位人總行也相繼撤出，致使國家對我區(qū)扶貧資金和項

—３— 目的安排大幅減少，扶貧力度隨之減弱，延緩了我區(qū)扶貧開發(fā)的工作進程。

2、我區(qū)大多數(shù)貧困村地處自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大的偏遠山區(qū)，雖經(jīng)過10多年來扶貧開發(fā)，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災(zāi)害的能力仍然十分脆弱，一遇天災(zāi)，極易返貧。據(jù)統(tǒng)計，近年來我區(qū)貧困人口的返貧率每年高達30%左右，導(dǎo)致我區(qū)現(xiàn)有貧困人口仍有··萬人。

3、貧困人口文化層次低，科技意識淡薄。由于貧困人口居住偏遠，信息閉塞，接受新事物意識差、渠道少、能力低，大多數(shù)貧困戶仍然沿襲了傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)作物新品種的推廣利用率低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)制約因素較多，貧困戶脫貧步伐十分艱難。

4、扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進一步規(guī)范。扶貧資金一般通過老區(qū)辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所—村上。但有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扶貧資金統(tǒng)的太死，甚至大包大攬。本該到村上的資金不到村。做什么，怎樣做完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，甚至將老區(qū)辦的項目計劃也拋在一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是項目的主管單位又是項目的實施單位，使得貧困戶對扶貧資金的投向不甚了解，不能按區(qū)上的報帳程序及時報帳，無形中延誤了項目的建設(shè)進度，挫傷了貧困戶扶貧開發(fā)主動性和積極性。再則，在資金撥付上，應(yīng)嚴格遵守資金撥付應(yīng)跟著項目走的做法，通過定期或

—４— 隨機檢查的辦法掌握項目建設(shè)的動態(tài)數(shù)據(jù)，然后按項目的進度分批限額撥付資金，從而掌握項目建設(shè)的主動權(quán)。

三、····年扶貧開發(fā)的任務(wù)

1、計劃實施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善···年移民搬遷尾留工程及配套工程。

2、計劃安排重點村8個，完善····年重點村尾留工程。

3、計劃發(fā)放信貸扶貧資金600萬元。

4、協(xié)助、協(xié)調(diào)省、市、區(qū)有關(guān)單位，抓好社會扶貧工作(其中：省級包扶單位9個，市級包扶單位6個，區(qū)級包扶單位15個)。5、2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

四、扶貧開發(fā)工作的思路

(一)加強扶貧開發(fā)工作重點村建設(shè)，在改變貧困地區(qū)落后面貌上突破。

重點村建設(shè)是新時期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，是適應(yīng)新形勢對扶貧開發(fā)工作思路的戰(zhàn)略性調(diào)整，是鞏固扶貧攻堅成果，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的根本舉措?！ぁぁつ?，全區(qū)不僅要實施完成···3個扶貧重點村，還要實施完成····新開辟的8個扶貧重點村。這11個扶貧重點村涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個村，這是我區(qū)今年扶貧開發(fā)工作的重點，把這項工作做好了，就能保證《···農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，要以重點村建設(shè)總攬扶貧開發(fā)工作全局，把扶貧開發(fā)的方針、—５— 政策落實到重點村，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動，重點村建設(shè)以來，確保重點村建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

搞好重點村建設(shè)，要掌握“三個原則”，注意“四個結(jié)合”，搞好“五個落實”。

“三個原則”：一是要堅持綜合治理，整體推進的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎(chǔ)問題，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時要抓好精神文明建設(shè)，搞好村容村貌整治，促進教、科、文、衛(wèi)各項事業(yè)發(fā)展，使重點村整體形象突出，起到帶動影響周邊村的典型示范。二是要堅持貧困群眾參與式扶貧的原則。貧困地區(qū)群眾是扶貧開發(fā)的主體，也是扶貧開發(fā)的最終受益者。要讓群眾充分參加到重點村建設(shè)的項目確立、項目實施、項目管理和項目監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。只有這樣，群眾才樂于參與，工程進度和質(zhì)量才有保障。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。群眾是重點村建設(shè)的受益者，也應(yīng)當(dāng)是重點村建設(shè)的投資主體。要注意充分調(diào)動鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設(shè)美好家園。

“四個結(jié)合”：一是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。要在重點村建設(shè)中，以建設(shè)專業(yè)村為主，切實幫助群眾建起一項(或二、三項)

—６— 致富產(chǎn)業(yè)。二是和科技扶貧結(jié)合。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術(shù)，解決一生一世的問題。三是和小額信貸扶貧資金結(jié)合。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要資金保證，可以在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)村、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。四是和社會扶貧力量結(jié)合。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設(shè)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門要積極為重點村的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

“五個落實”：一是思想要落實。扶貧開發(fā)工作重點在農(nóng)村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任心，要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創(chuàng)新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發(fā)上來。二是責(zé)任要落實。重點村建設(shè)要由區(qū)扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，任務(wù)落實到項目上，責(zé)任落實到人頭上。抓好協(xié)調(diào)部署，做好督促檢查，搞好調(diào)查研究，確保任務(wù)完成，以優(yōu)異的成績迎接省、市、區(qū)的檢查。三是管理要落實。要把好“四關(guān)”。即：立項關(guān)：符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)大局的要求，能夠帶動群眾致富。規(guī)劃關(guān)：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質(zhì)量關(guān)：有條件的項

—７— 目試行推行“四制”，法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、目標(biāo)責(zé)任制，確保建成項目永續(xù)發(fā)揮效益。進度關(guān)：充分利用春季及農(nóng)閑時間，加快工程實施進度。保證按時完成任務(wù)。四是資金要落實。要加強扶貧資金的管理，實行專戶管理，?？顚Ｓ煤蛨髱ぶ?，推行公示制，資金撥付推行“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)。決不允許挪用、截留、轉(zhuǎn)移扶貧資金的行為發(fā)生。如有違犯，一經(jīng)查出，堅決處理。五是措施要落實。重點村建設(shè)要打總體戰(zhàn)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，互相配合，通力協(xié)作，保證建設(shè)任務(wù)順利完成。

(二)積極實施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境上突破。

實施移民搬遷，進行異地開發(fā)，是幫助生存條件惡劣地區(qū)群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑?！ぁぁつ?，我區(qū)將要完善···涉及的3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個村組145戶581人，完成···1個鄉(xiāng)1個村94戶430人移民搬遷，實施···涉及的2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務(wù)量相當(dāng)大，涉及面較多，政策性很強。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要做好細致扎實的工作，密切協(xié)作，通力實施。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”。

“五個原則”一是突出重點、兼顧全面的原則。移民搬遷

—８— 的對象是基礎(chǔ)條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，合理安排，分步實施，整體推進。二是規(guī)劃在前，建設(shè)在后的原則。規(guī)劃要合理、科學(xué)、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設(shè)施一步到位，分步建設(shè)。三是嚴格程序，規(guī)劃管理的原則。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關(guān)，增加工作的透明度，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協(xié)作，有機結(jié)合的原則。移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、水利、交通、土地、規(guī)劃、電力等部門要認真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。要堅持搬遷與開發(fā)并舉，把移民搬遷與扶貧開發(fā)重點村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民戶要堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則，要將國家補助的有限的資金多干幾個實事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負責(zé)、量力實施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)。

“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應(yīng)教育群眾勇敢

—９— 地走出去，開辟新家園，開創(chuàng)新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強管理，防止出現(xiàn)鉆政策空子的不合理現(xiàn)象。

(三)精心組織社會力量，在聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的方式。開展社會扶貧充分體現(xiàn)了黨的政策優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系發(fā)揮著積極作用。

···年，包扶我區(qū)的省級單位是···總公司，共包括下屬9個單位包扶我區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村；市級單位分別是···、·、···、···單位包扶6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村；區(qū)級單位共15個，分別包扶15個村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領(lǐng)導(dǎo)參與，由此可見，明年我區(qū)的聯(lián)縣扶貧包扶單位經(jīng)濟實力強、領(lǐng)導(dǎo)力量大，將會有力地促進所包貧困村的經(jīng)濟發(fā)展。為了切實使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點要求：一是區(qū)農(nóng)綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導(dǎo)，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結(jié)合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)包扶單位開展工作。要關(guān)心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。要主動熱情地和包扶

—１０— 單位取得聯(lián)系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。三是區(qū)級各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實專人，制定措施，狠抓落實，做出貢獻。包扶人員要有責(zé)任心，既來之、則安之，負好責(zé)，當(dāng)好群眾的領(lǐng)頭雁。決不允許即不到村上下鄉(xiāng)，又不到單位上班的“兩不管”現(xiàn)象出現(xiàn)。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓(xùn)，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農(nóng)，脫貧致富。

(四)穩(wěn)妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時期扶貧開發(fā)工作上突破。

近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，既促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策。···要繼續(xù)利用小額信貸這一有效形式，推動農(nóng)村扶貧工作，····年，信貸扶貧資金力爭達600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協(xié)調(diào)好“二個關(guān)系”，糾正“三種做法”，注意“四個結(jié)合”。

“二個關(guān)系”：一是扶貧社和農(nóng)行的關(guān)系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運作好這部分資金。二是營業(yè)所和貸款

—１１— 戶的關(guān)系要密切，能及時發(fā)放貸款，回收貸款，周轉(zhuǎn)流動，擴大覆蓋面。

“三種做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農(nóng)民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟，產(chǎn)業(yè)不扶持的做法。

“四個結(jié)合”：小額信貸與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為庭院經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造契機；小額信貸與計劃生育相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)放計劃生育“三結(jié)合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結(jié)合，彌補搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)資金的不足，加快開發(fā)進程。

五、扶貧開發(fā)的保障措施

(一)踐行“三個代表”重要思想，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面?！叭齻€代表”重要思想是新形勢下對各級黨組織和黨員干部的新要求，是新時期全面加強和改進黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動指南。從事扶貧工作的干部要繼續(xù)深入扎實地開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，進一步把思想統(tǒng)一到幫助農(nóng)村貧困人口增加收入、改善生活質(zhì)量、提高生活水平上來，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心和使命感，把貧困地區(qū)廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，在扶貧開發(fā)事業(yè)中建功立業(yè)。

—１２—(二)實行目標(biāo)負責(zé)制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)。新階段扶貧開發(fā)的工作任務(wù)已經(jīng)確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責(zé)任制，黨政一把手負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級都要對扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)進行層層分解，全面推進任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔(dān)扶貧工作責(zé)任，明確各自的扶貧任務(wù)，通力協(xié)作打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視等部門要根據(jù)《·····農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，組織專門的工作班子，結(jié)合行業(yè)工作特點，圍繞扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，制定本部門、本行業(yè)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并積極抓好實施工作。財政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調(diào)度，加強資金監(jiān)管，保證資金效益和資金安全。

(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。社會扶貧是社會主義制度優(yōu)越性和中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德的生動體現(xiàn)，是我們搞好扶貧開發(fā)工作獨有的政治優(yōu)勢。我區(qū)開展省、市、區(qū)三級“兩聯(lián)一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的推動作用，而且對加強幫扶單位的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)

—１３— 系，培養(yǎng)和提高干部素質(zhì)都會產(chǎn)生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發(fā)中要繼續(xù)堅持，不能動搖。各幫扶單位不僅要把定點扶貧當(dāng)作一項工作任務(wù)去干，更要作為一項政治任務(wù)來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實，實實在在地為貧困地區(qū)老百姓辦幾件實事和好事。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶村要加強同省、市、區(qū)各級幫扶單位聯(lián)絡(luò)，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。

(四)大力提倡調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。貧困地區(qū)的各級干部要認真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。要懷著為貧困群眾辦實事好事的真情實意，抱著對貧困群眾高度負責(zé)的工作態(tài)度，深入農(nóng)村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農(nóng)”工作的熱點、難點問題入手，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要積極從實際出發(fā)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助群眾解決困難，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴格實行黨的農(nóng)村政策，不搞達標(biāo)升級和硬性攤派，不增加農(nóng)民負擔(dān)，做維護貧困群眾利益的真正代表。

(六)加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作水平。扶貧開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，各級扶貧開發(fā)機構(gòu)擔(dān)負著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督扶貧開發(fā)工作的重大責(zé)任，工作量大面廣，任務(wù)繁重。要適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的要求，不斷加強自身建設(shè)，—１４— 努力提高工作水平，為···府當(dāng)好參謀助手。·委、·政府要支持扶貧開發(fā)工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發(fā)工作的各項任務(wù)順利進行。

—１５—