第一篇：十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題
農(nóng)業(yè)歷來(lái)是黨和國(guó)家高度重視的一個(gè)部門，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位歷來(lái)是我們黨的一貫方針。十五計(jì)劃《綱要》中，這個(gè)一貫方針也得到了充分體現(xiàn)。
“十五”《綱要》一共十篇二十六章，其中很多內(nèi)容都和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題有著密切聯(lián)系。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第三章：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。另外和農(nóng)村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。我主要結(jié)合這兩章情況，談一下自己的學(xué)習(xí)體會(huì)：
一、“九五”的成就與“十五”的基本方針和主要目標(biāo)
第一個(gè)問(wèn)題：“九五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。
《綱要》在序言部分對(duì)整個(gè)“九五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做了很重要、也很概括的總結(jié)。其中講到農(nóng)業(yè)的主要有兩句話，第一句：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這是“九五”期間農(nóng)業(yè)取得的一大成就。關(guān)鍵是要理解《綱要》中提出的這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)人多地少，從十七世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)的人口進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。明末清初，我國(guó)總?cè)丝谶€不到1億人，耕地大約有10億畝。過(guò)去了四百年，我國(guó)的總?cè)丝谠黾拥搅藢⒔?3億，而耕地只增加到19.5億畝，人口增加了近12倍，但耕地只增長(zhǎng)不到一倍，可見(jiàn)對(duì)糧食需求的壓力，實(shí)際上是我們國(guó)家最近四百年來(lái)所面臨的一個(gè)巨大的問(wèn)題。為了改變糧食短缺局面，建國(guó)以后，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)“以糧為綱”，但也沒(méi)能很好地解決糧食問(wèn)題，糧食的定量供應(yīng)制度直到1992年才結(jié)束，那時(shí)才可以說(shuō)糧食的供給狀況比較寬裕了。從1995年開(kāi)始，我國(guó)的糧食連續(xù)五年獲得好收成，“九五”前四年，糧食總產(chǎn)量平均每年都超過(guò)5億噸?！熬盼濉奔Z食會(huì)有這樣比較大的增長(zhǎng)，既有必然性，也有一定的特殊性。
第一方面就是黨的農(nóng)村基本政策，即穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基儲(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)起了重要作用。1993年11月，中央明確提出了農(nóng)戶原有土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。有了這個(gè)政策后，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是吃了定心丸，調(diào)動(dòng)了他們對(duì)土地增加投入的積極性，很多地區(qū)的農(nóng)民，在承包地上打機(jī)井、修渠道，購(gòu)置噴灌設(shè)備，發(fā)展節(jié)水灌溉等。農(nóng)民之所以愿意這樣做是覺(jué)得土地承包期延長(zhǎng)后，對(duì)土地的投入可以逐步的回收，是有利可圖的?！熬盼濉钡募Z食增長(zhǎng)，和黨的農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定和明確有著非常直接的關(guān)系。
第二個(gè)方面是價(jià)格政策，1994年是物價(jià)漲幅比較高的一年，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，中央決定把定購(gòu)價(jià)提高了40%;1996年中央再次對(duì)糧食的定購(gòu)價(jià)格提高42%。三年之內(nèi)，糧食定購(gòu)價(jià)格翻了一番。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性起了非常大的刺激作用。
第三個(gè)方面是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。到“九五”期末我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中，來(lái)自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，大約要占到44%—45%。有幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)在糧食增產(chǎn)中起了重要作用，一是“種子工程”，推出一大批優(yōu)良品種，加快淘汰低產(chǎn)、低質(zhì)的市場(chǎng)不適銷的品種。二是“白色革命”，在北方寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋技術(shù)。通過(guò)對(duì)地表進(jìn)行地膜覆蓋，可以提高地表溫度，使作物提前播種，延長(zhǎng)了作物生長(zhǎng)期，還可以對(duì)土地起到保墑作用，以及抑制雜草的生長(zhǎng)。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)我國(guó)寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)的糧食增產(chǎn)起了非常關(guān)鍵的作用。第三就是節(jié)水灌溉技術(shù)，因?yàn)楸狈狡毡槿彼?，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須打破水資源的制約。黨中央xx提出在水資源的利用上，一定要實(shí)行開(kāi)源和節(jié)流并重、以節(jié)水為主的方針。在“九五”期間，水利部推出了一系列節(jié)水灌溉技術(shù)，在全國(guó)建立了一批節(jié)水灌溉技術(shù)示范縣，普遍推行節(jié)水灌溉的技術(shù)，比如：噴灌、滴灌、微灌等。改變了過(guò)去大水漫灌的做法，用比較少量的水就可以滿足作物的需要。這三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)的推廣對(duì)“九五”糧食增產(chǎn)起了非常重要的作用?！熬盼濉逼陂g糧食增產(chǎn)的第三個(gè)主要的原因和氣候有關(guān)。“九五”期間的氣候總體上講是處于豐水期，降雨量比較多。使一些長(zhǎng)期受旱的地方緩解了旱情，糧食產(chǎn)量有較大提高?？偟目?，“九五”期間黨的基本政策的明確，科技成果大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，老天又幫忙，因此糧食增產(chǎn)具有必然性。但也有它的特殊性，如糧食價(jià)格大幅度提高，氣候總體說(shuō)比較有利等，這些都不是經(jīng)常性存在的因素。應(yīng)該說(shuō)，幾大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五”的政策因素、氣候因素、價(jià)格因素、科技進(jìn)步的因素，都是有利于糧食生產(chǎn)的，這才有這樣一個(gè)局面。這是“九五”農(nóng)業(yè)方面的一大成就。農(nóng)業(yè)方面的第二大成就是《綱要》序言里講的農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題基本解決。我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得了很大成就，在國(guó)際上也有很高的聲譽(yù)?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃是xx在1994年開(kāi)始實(shí)行的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，xx決定要用七年時(shí)間解決這8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。到去年年底沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還有3200萬(wàn)。從總體上講“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)了，貧困的發(fā)生率已經(jīng)從過(guò)去的30%左右降到了現(xiàn)在的不到4%。另一方面，農(nóng)民總體上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的時(shí)候，全國(guó)農(nóng)民的人均收入是134元，去年農(nóng)民的人均收入已經(jīng)達(dá)到2253元。《綱要》中對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的主要問(wèn)題講了四個(gè)方面：第一是城鎮(zhèn)化的水平還比較低，第二是科技教育落后，第三是水資源短缺，第四是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是“九五”期末提出的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題?？v觀整個(gè)“九五”，只有第一年即1996年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是比較明顯的，比上一年提高了9%，但此后的四年，每一年的增長(zhǎng)幅度都是下降的，1997年人均純收入增長(zhǎng)4.6%，1998年增幅降到了4.3%，1999年降到3.8%，去年農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度只有2.1%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)局面很嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)在增幅下降，而且還存在一些結(jié)構(gòu)性的原因：
一是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)不完全
來(lái)自農(nóng)業(yè)，其中40%左右是來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這幾年農(nóng)民收入之所以還能夠增長(zhǎng)，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入，靠農(nóng)民打工的收入，而來(lái)自農(nóng)業(yè)部分的收入，已經(jīng)連續(xù)三年絕對(duì)額下降，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年不能給它的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收入增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)不愿意對(duì)它投資，這就有可能影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。二是我國(guó)有2億3千多萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，但農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源是不同的，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在糧棉主產(chǎn)區(qū)相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的資料，我國(guó)現(xiàn)在的純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶要占到62.4%，如果農(nóng)業(yè)連續(xù)三年收入減少，那也就表明絕大多數(shù)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶這幾年實(shí)際上是減收的。這就是問(wèn)題的嚴(yán)重性。三是收入差距擴(kuò)大，由于多數(shù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，甚至下降，所以收入差距在不斷地?cái)U(kuò)大。居民的收入差距問(wèn)題，控制在合理的范圍內(nèi)，它就還只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是個(gè)消費(fèi)水平問(wèn)題，但如果控制的不好，它就會(huì)演化成比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，所以對(duì)于農(nóng)民收入問(wèn)題要特別重視?！毒V要》中總結(jié)的這四個(gè)突出的問(wèn)題，非常準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最迫切需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。
《綱要》對(duì)“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了三個(gè)具體指標(biāo)：第一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提出“十五”期間要轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。第二是到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值在GDp中的比重應(yīng)該降到13%?！熬盼濉逼谀┺r(nóng)業(yè)在GDp中的比重不到16%，農(nóng)業(yè)在GDp中的比重不斷下降，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。我們所需要解決重大問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)在GDp中比重下降的同時(shí)，必須讓從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力和農(nóng)村人口比重也相應(yīng)下降，這樣農(nóng)民才能富裕起來(lái)。第三是要保持農(nóng)民的人均純收入在今后五年內(nèi)平均每年增長(zhǎng)5%。“九五”《綱要》的要求是農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)4%?！笆逄岢鲆鲩L(zhǎng)5%，這既是一個(gè)很鼓舞人的目標(biāo)，也是一個(gè)非常艱難的目標(biāo)。總體上看，要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)難度都非常大，因此，必須認(rèn)真地貫徹好中央對(duì)實(shí)施“十五”計(jì)劃提出的一系列方針和政策。
二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。關(guān)于新階段農(nóng)村工作的基本任務(wù)，概括地說(shuō)就是三句話，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
1、新階段提法的由來(lái)。從1998年以來(lái)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比以往更加重視，1998年10月中央召開(kāi)了十五屆三中全會(huì)，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量大體平衡、豐年有余這個(gè)判斷，就是1998年10月的十五屆三中全會(huì)做出的。依據(jù)這個(gè)判斷，中央在1998年底召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)，明確提出我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。提出新階段的主要依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的重大變化。第一個(gè)標(biāo)志是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本緩解了，但是品種、質(zhì)量不能適應(yīng)消費(fèi)者需求的矛盾很突出。這就說(shuō)明現(xiàn)在生產(chǎn)和需求之間存在的主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。第二個(gè)標(biāo)志是，過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受自然資源的制約，而現(xiàn)在是需求對(duì)生產(chǎn)的制約更加明顯了。農(nóng)民擔(dān)心不是生產(chǎn)不出產(chǎn)品來(lái)，而是生產(chǎn)出來(lái)之后賣不出去、賣不到好價(jià)錢。正是由于出現(xiàn)了這樣的變化，中央在1999年底就明確提出，新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，就是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這和現(xiàn)在提出的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么區(qū)別？區(qū)別主要有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，它的著眼點(diǎn)不是數(shù)量方面的調(diào)整，而是品種、質(zhì)量方面的調(diào)整。以前的調(diào)整就是多種一點(diǎn)什么，少種一點(diǎn)什么。這種調(diào)整過(guò)去有作用，現(xiàn)在有作用，將來(lái)仍然要發(fā)揮作用。但這種調(diào)整有很大的局限性，調(diào)整的范圍很有限。比如，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，我國(guó)糧食的播種面積應(yīng)保持在16.5億畝到17億畝之間，調(diào)整的余地就是5000萬(wàn)畝左右。但是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整就大不一樣,在22億畝的播種面積上每一寸土地都可以調(diào)，就是把那些不適銷的低質(zhì)品淘汰出去，換成優(yōu)質(zhì)高效的品種，換成受市場(chǎng)歡迎的品種，不僅耕地上可以調(diào),林果業(yè)產(chǎn)品可以調(diào)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)品都可以調(diào)。所以，著重于品種優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增加的調(diào)整是無(wú)所不在的，調(diào)節(jié)的余地就非常大。第二是作為戰(zhàn)略性的調(diào)整，現(xiàn)在就可以做一些過(guò)去想做、但沒(méi)條件做的大事情。比如說(shuō)，這次《綱要》明確提出要使畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中提高到35%。如果連人吃的糧食都不夠，那畜牧業(yè)當(dāng)然不可能有大的發(fā)展?！毒V要》提出要擴(kuò)大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品除了保障人們的直接消費(fèi)之外已經(jīng)有大量剩余了，已經(jīng)有條件用比較大的力度來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)了。
3、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。從提出新階段到戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出：實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，順這這個(gè)線索,可以看出中央這幾年對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是非常清晰的。進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本解決以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就越來(lái)越成為農(nóng)村工作中的一個(gè)重要問(wèn)題，這也是貫穿在“十五”計(jì)劃《綱要》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分的一條非常重要的紅線。中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是高度關(guān)注的，2000年11月，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總書記、總理在會(huì)上的講話都強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。12月，中央在成都召開(kāi)農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的工作會(huì)議，部署農(nóng)村基層干部搞好“三個(gè)代表”的教育，主要就是要促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)民增收減負(fù)。2001年元旦剛過(guò)，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后不到半個(gè)月，中央在北京召開(kāi)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)，表彰了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要。春節(jié)剛過(guò)完，中央在安徽召開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。在短短的幾個(gè)月中，中央就召開(kāi)了一系列關(guān)于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收減負(fù)的會(huì)議，可見(jiàn)，中央對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是高度關(guān)注的，關(guān)注的焦點(diǎn)就是農(nóng)民的增收問(wèn)題。但是也應(yīng)該實(shí)事求是地看到，農(nóng)民增收不是一件簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格下跌，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)最重要原因，但是，如果把眼界放寬一點(diǎn)看，產(chǎn)品的銷售困難和價(jià)格下跌絕不僅僅存在于農(nóng)業(yè)，大量的工業(yè)品也是這種情況。如果眼界再放寬一點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格下跌不僅在我國(guó)存在，而且也是當(dāng)前的一個(gè)全球性現(xiàn)象。所以農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困難，有些問(wèn)題是帶有共性的，是和經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象直接有關(guān)的。只有需求旺起來(lái)，市場(chǎng)旺起來(lái)，產(chǎn)品好銷，價(jià)格恢復(fù)到合理的水平，農(nóng)民收入增長(zhǎng)才會(huì)解除最大的制約，但這就需要方方面面的努力。解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是靠
一、兩項(xiàng)具體政策就能解決問(wèn)題的，關(guān)鍵要努力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方方面面的工作，當(dāng)然也有待于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售有更廣闊的市常
三、“十五”綱要中關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的四個(gè)方面
《綱要》對(duì)于農(nóng)業(yè)部分作了許多比較具體細(xì)致的安排和部署，概括起來(lái)可以說(shuō)有四個(gè)大的方面：第一個(gè)方面，是要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。要保護(hù)耕地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件、生活條件、市場(chǎng)條件，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力這樣一個(gè)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的人地比例關(guān)系決定了糧食的供求關(guān)系是不可能寬松的。所以，不管現(xiàn)在出現(xiàn)什么情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們只有保護(hù)好糧食的生產(chǎn)能力，才能確保國(guó)家的糧食安全；第二個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)要以質(zhì)量效益為中心，要面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；第三個(gè)方面，要穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村各方面的改革；第四個(gè)方面，要鞏固“八七”扶貧成果，進(jìn)一步搞好新時(shí)期的扶貧工作。這是十五期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作幾個(gè)最主要的方面。我著重談一下對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些認(rèn)識(shí)。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有四個(gè)大的方向：
第一個(gè)大的方向，就是要全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。不管是從事哪類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)，都要以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益作為自己的調(diào)整方向。既然主要農(nóng)產(chǎn)品供求中的數(shù)量矛盾基本解決了，我們有條件講究質(zhì)量問(wèn)題了，就應(yīng)該提出這么一個(gè)要求，寧可少一點(diǎn)，但一定要好一點(diǎn)，以免白白浪費(fèi)資源，浪費(fèi)農(nóng)民的人、財(cái)、物力。所以全面優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。
第二個(gè)大方向就是要擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，這對(duì)于農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展意義會(huì)越來(lái)越重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)概念，叫做收入彈性，是針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景而言的。通俗的～是，人們?cè)黾拥氖杖胗迷谶@個(gè)產(chǎn)品的購(gòu)買上占了多大比重。這個(gè)指標(biāo)可以反映收入的變化所導(dǎo)致的需求變化。收入彈性高的商品表明它將有很大的市場(chǎng)前景。但如果說(shuō)人們?cè)黾拥氖杖?，沒(méi)有用在對(duì)某一種商品的增加購(gòu)買上，如沒(méi)用于買肉上，那么肉這個(gè)商品的收入彈性就是零，說(shuō)明它的市場(chǎng)已經(jīng)飽和了?，F(xiàn)在大家看到的一個(gè)現(xiàn)象，尤其在城市居民中，隨著收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越來(lái)越少，恩格爾系數(shù)下降，食品的收入彈性下降，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就必須通過(guò)轉(zhuǎn)化和加工讓人們消費(fèi)更高檔的食品才能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市常舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，吃完飯，吃個(gè)蘋果或桔子，生活質(zhì)量就不錯(cuò)了。收入增加了也不能每頓吃兩個(gè)、三個(gè)，因?yàn)槌圆幌?。市?chǎng)怎么擴(kuò)大呢？一個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法，把蘋果打成汁，一杯果汁可能就是三個(gè)蘋果，但一口氣就喝下去了，這樣市場(chǎng)才能擴(kuò)大。所以，通過(guò)轉(zhuǎn)化和加工不僅使得農(nóng)產(chǎn)品增值，而且可以開(kāi)拓新的市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，市場(chǎng)才會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)民才有增長(zhǎng)收入的可能性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要改變兩個(gè)觀念：一是不能認(rèn)為食品加工業(yè)是個(gè)科技含量很低，不需要多少投資的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際市場(chǎng)上，有品牌、有市場(chǎng)的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)絕做不到這一點(diǎn)。第二個(gè)要轉(zhuǎn)變的觀念，是不能認(rèn)為賣不出去的鮮活產(chǎn)品就可以加工。這是加工不出好東西來(lái)的。必須明確，供加工用的原料應(yīng)當(dāng)是專用的農(nóng)產(chǎn)品，如專用小麥、專用葡萄等等，它們?cè)谄贩N上就和直接食用的農(nóng)產(chǎn)品不同，否則是加工不出高質(zhì)量的食品、飲料的，因此，要從品種開(kāi)始調(diào)整，才能使得農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工取得更高效益。
第三個(gè)大方向，是要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。過(guò)去由于農(nóng)產(chǎn)品供給不足，所以各地農(nóng)業(yè)都追求自給率?，F(xiàn)在供求狀況變了，應(yīng)該從這種傳統(tǒng)的思想方法中解放出來(lái)，去發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度就可以更大一些，現(xiàn)在糧食供應(yīng)很充分，這些地方少種一些糧，多生產(chǎn)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品或者可以替代進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)有好處，而且由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)糧食少了，就把糧食市場(chǎng)騰出來(lái)讓給了糧食主產(chǎn)區(qū)，就可以使糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，讓種糧食的農(nóng)民也增加收入，這是一舉兩得的好事。尤其是加入WTO之后，農(nóng)業(yè)會(huì)怎么樣？很多專家分析認(rèn)為，我國(guó)土地密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品，如糧、棉、油等，在國(guó)際市場(chǎng)上很難有優(yōu)勢(shì)。但另一方面，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上是具有比較優(yōu)勢(shì)的，如畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品（瓜果蔬菜、鮮花盆景）等。如何在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，這是加入WTO后必須認(rèn)真考慮的大問(wèn)題。這就需要解決如何更好地發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。我們想把畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品打出去，打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，出得越多對(duì)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)越有利。而最具備條件打出去的顯然是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，因這類地區(qū)土地金貴，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，科技實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)民的科學(xué)文化技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)都比較強(qiáng)，在這類地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就可以更多地進(jìn)入國(guó)際市常而在內(nèi)地發(fā)揮土地比較多的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)更多的糧、棉、油產(chǎn)品，這樣就可以在整個(gè)國(guó)家形成一種各區(qū)域之間互利互補(bǔ)的局面，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
第四個(gè)方面，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化的步伐。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民收入從23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比
重不斷增加，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)40%左右。這就說(shuō)明一個(gè)道理，要想富裕農(nóng)民，就一定要減少農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的自然資源是有限的，只有逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。小平同志當(dāng)年講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民提供了將近1億3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這一條了不起的功績(jī)?！毒V要》指出，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促使其進(jìn)一步健康發(fā)展，為農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)、提高收入做出更多的貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的第二個(gè)重要來(lái)源，是流動(dòng)進(jìn)城打工，這部分收入在農(nóng)民的純收入中比重也越來(lái)越大。如四川省測(cè)算，大概有600萬(wàn)農(nóng)民外出打工，每年寄回去的錢是200個(gè)億。對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，既要積極，又要有序管理。但現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城打工的問(wèn)題上思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，一些大中城市制定了種種限制農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定，我覺(jué)得不太合理。要設(shè)身處地的為農(nóng)民想想，就幾分地怎么維持生活，不出來(lái)打工，怎么發(fā)展。在打工過(guò)程中給他們作一些必要的規(guī)定，引導(dǎo)他們有序流動(dòng)，遵守相關(guān)的法規(guī)和政策，這是非常必要的。但是人為的設(shè)置很多不必要的障礙，我覺(jué)得也應(yīng)該認(rèn)真考慮。實(shí)際上很多規(guī)矩并沒(méi)有擋住農(nóng)民工的進(jìn)城，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。有不少規(guī)矩實(shí)際上只是起到了提高農(nóng)民進(jìn)城門坎的作用，無(wú)非是收費(fèi)而已，結(jié)果是提高農(nóng)民進(jìn)城打工的成本，本來(lái)掙錢不多，還要辦一大堆證、交好幾筆錢。所以如果真關(guān)心農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，就應(yīng)該認(rèn)真梳理一下關(guān)于限制農(nóng)民進(jìn)城的種種規(guī)定。當(dāng)然不是說(shuō)放任不關(guān)，要有規(guī)矩、有制度。問(wèn)題是現(xiàn)在有些地方的規(guī)矩和制度所起的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做給人創(chuàng)造了尋租的機(jī)會(huì)，為有些部門、有些人提供了一個(gè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)，實(shí)際是在加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城打工將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都存在。大量的農(nóng)民要轉(zhuǎn)移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)期的流動(dòng)狀態(tài)。對(duì)這樣一種大規(guī)模的長(zhǎng)期現(xiàn)象如何看待，需要認(rèn)真研究。第三個(gè)方面，是要通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，1998年十五屆三中全會(huì)的決定中就已經(jīng)明確提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，那時(shí)候就提出了小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，十五屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十五”計(jì)劃的建議，把城鎮(zhèn)化問(wèn)題列為一個(gè)單獨(dú)的篇章作為“十五”計(jì)劃的一大內(nèi)容。我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件和時(shí)機(jī)都已漸成熟。但在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，至少在理論界，也還有著一些不同的看法，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些同志覺(jué)得不應(yīng)該提城鎮(zhèn)化，應(yīng)該提城市化，認(rèn)為應(yīng)該把發(fā)展的重點(diǎn)放在大中城市的擴(kuò)展上。很多學(xué)者經(jīng)過(guò)分析、研究認(rèn)為，人口在400—500萬(wàn)人左右的特大城市，它的經(jīng)濟(jì)效益是最高的，而且能夠提供大量的就業(yè)崗位，應(yīng)該說(shuō)這從效率的角度看是有道理的。但另外一種意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)該以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)是為了盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。認(rèn)為從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)更有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我自己更傾向于后者。但我覺(jué)得“十五”《綱要》提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)際上要求很明確，就是要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的道路，中小城市要發(fā)展，區(qū)域性中心城市要進(jìn)一步建設(shè)好，大城市要充分發(fā)揮它的幅射帶動(dòng)功能。但是如果從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口這個(gè)角度來(lái)看，發(fā)展小城鎮(zhèn)就有更加現(xiàn)實(shí)的重要意義。城市越大，生活水平越高，人們對(duì)社會(huì)保障的要求也越高，而我們現(xiàn)階段的農(nóng)民在這兩方面都?jí)虿簧线@個(gè)水平，所以現(xiàn)在這個(gè)階段，往往是大中城市給流動(dòng)的農(nóng)民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，提供積累資金的機(jī)會(huì)，最后，他到小城鎮(zhèn)中去安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)也離開(kāi)農(nóng)業(yè)，逐步在城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，這條路大概更符合實(shí)際。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要解決的問(wèn)題很多，最突出的大問(wèn)題就是一定要搞好規(guī)劃。搞不好規(guī)劃，一哄而起，遍地開(kāi)花，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)變成一場(chǎng)災(zāi)難。全國(guó)45000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19000個(gè)建制鎮(zhèn)，到底建設(shè)多少小城鎮(zhèn)，一定要從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，實(shí)事求是地考慮問(wèn)題?！笆濉庇?jì)劃非常明確地提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)要以縣城和一部分基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為重點(diǎn)。不這樣明確重點(diǎn)，一定會(huì)造成巨大浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的一條，是經(jīng)濟(jì)必須繁榮?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有一個(gè)誤區(qū)，有些同志把城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和住宅區(qū)建設(shè)搞混了。一個(gè)住宅小區(qū)可以住幾萬(wàn)人，可以有好的環(huán)境，有必要的生活設(shè)施，但住在里邊的人不在里邊就業(yè)，他在別的地方掙錢。小城鎮(zhèn)建設(shè)不是搞住宅小區(qū)，要農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，就要給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，所以城鎮(zhèn)建設(shè)要注重城鎮(zhèn)功能，而城鎮(zhèn)的基本功能就是繁榮經(jīng)濟(jì)。因此，有沒(méi)有可能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是有沒(méi)有建設(shè)小城鎮(zhèn)條件的一個(gè)最基本的判斷?，F(xiàn)在縣城和縣級(jí)建制的市區(qū)大概2600個(gè)，如果還加上一、二千個(gè)建制鎮(zhèn)，總數(shù)在5000個(gè)左右，經(jīng)過(guò)5—10年的建設(shè)，真建設(shè)成了個(gè)樣子，每個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)展到5—10萬(wàn)人，那么通過(guò)這些小城鎮(zhèn)建設(shè)，在今后5—10年內(nèi)就能轉(zhuǎn)移1.5—2億人，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富裕的促進(jìn)作用就太大了。所以“十五”期間，對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題要予以高度重視，而現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的最基本的目的還是在于加快轉(zhuǎn)移過(guò)多的農(nóng)村人口，這樣才能給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給農(nóng)民的收入增長(zhǎng)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。
第二篇：十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題
農(nóng)業(yè)歷來(lái)是黨和國(guó)家高度重視的一個(gè)部門，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位歷來(lái)是我們黨的一貫方針。十五計(jì)劃《綱要》中，這個(gè)一貫方針也得到了充分體現(xiàn)。
“十五”《綱要》一共十篇二十六章，其中很多內(nèi)容都和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題有著密切聯(lián)系。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第三章：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。另外和農(nóng)村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。我主要結(jié)合這兩章情況，談一下自己的學(xué)習(xí)體會(huì)：
一、“九五”的成就與“十五”的基本方針和主要目標(biāo)
第一個(gè)問(wèn)題：“九五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。
《綱要》在序言部分對(duì)整個(gè)“九五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做了很重要、也很概括的總結(jié)。其中講到農(nóng)業(yè)的主要有兩句話，第一句：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這是“九五”期間農(nóng)業(yè)取得的一大成就。關(guān)鍵是要理解《綱要》中提出的這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)人多地少，從十七世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)的人口進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。明末清初，我國(guó)總?cè)丝谶€不到1億人，耕地大約有10億畝。過(guò)去了四百年，我國(guó)的總?cè)丝谠黾拥搅藢⒔?3億，而耕地只增加到19.5億畝，人口增加了近12倍，但耕地只增長(zhǎng)不到一倍，可見(jiàn)對(duì)糧食需求的壓力，實(shí)際上是我們國(guó)家最近四百年來(lái)所面臨的一個(gè)巨大的問(wèn)題。為了改變糧食短缺局面，建國(guó)以后，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)“以糧為綱”，但也沒(méi)能很好地解決糧食問(wèn)題，糧食的定量供應(yīng)制度直到1992年才結(jié)束，那時(shí)才可以說(shuō)糧食的供給狀況比較寬裕了。從1995年開(kāi)始，我國(guó)的糧食連續(xù)五年獲得好收成，“九五”前四年，糧食總產(chǎn)量平均每年都超過(guò)5億噸。“九五”糧食會(huì)有這樣比較大的增長(zhǎng)，既有必然性，也有一定的特殊性。
第一方面就是黨的農(nóng)村基本政策，即穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)起了重要作用。1993年11月，中央明確提出了農(nóng)戶原有土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。有了這個(gè)政策后，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是吃了定心丸，調(diào)動(dòng)了他們對(duì)土地增加投入的積極性，很多地區(qū)的農(nóng)民，在承包地上打機(jī)井、修渠道，購(gòu)置噴灌設(shè)備，發(fā)展節(jié)水灌溉等。農(nóng)民之所以愿意這樣做是覺(jué)得土地承包期延長(zhǎng)后，對(duì)土地的投入可以逐步的回收，是有利可圖的。“九五”的糧食增長(zhǎng)，和黨的農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定和明確有著非常直接的關(guān)系。
第二個(gè)方面是價(jià)格政策，1994年是物價(jià)漲幅比較高的一年，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，中央決定把定購(gòu)價(jià)提高了40%;1996年中央再次對(duì)糧食的定購(gòu)價(jià)格提高42%。三年之內(nèi)，糧食定購(gòu)價(jià)格翻了一番。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性起了非常大的刺激作用。
《綱要》對(duì)“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了三個(gè)具體指標(biāo)：第一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提出“十五”期間要轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。第二是到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值在gdp中的比重應(yīng)該降到13%?！熬盼濉逼谀┺r(nóng)業(yè)在gdp中的比重不到16%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重不斷下降，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。我們所需要解決重大問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)在gdp中比重下降的同時(shí)，必須讓從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力和農(nóng)村人口比重也相應(yīng)下降，這樣農(nóng)民才能富裕起來(lái)。第三是要保持農(nóng)民的人均純收入在今后五年內(nèi)平均每年增長(zhǎng)5%?！熬盼濉薄毒V要》的要求是農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)4%?！笆逄岢鲆鲩L(zhǎng)5%，這既是一個(gè)很鼓舞人的目標(biāo)，也是一個(gè)非常艱難的目標(biāo)?？傮w上看，要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)難度都非常大，因此，必須認(rèn)真地貫徹好中央對(duì)實(shí)施“十五”計(jì)劃提出的一系列方針和政策。
二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。關(guān)于新階段農(nóng)村工作的基本任務(wù)，概括地說(shuō)就是三句話，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
1、新階段提法的由來(lái)。從1998年以來(lái)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比以往更加重視，1998年10月中央召開(kāi)了十五屆三中全會(huì)，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量大體平衡、豐年有余這個(gè)判斷，就是1998年10月的十五屆三中全會(huì)做出的。依據(jù)這個(gè)判斷，中央在1998年底召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)，明確提出我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。提出新階段的主要依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的重大變化。第一個(gè)標(biāo)志是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本緩解了，但是品種、質(zhì)量不能適應(yīng)消費(fèi)者需求的矛盾很突出。這就說(shuō)明現(xiàn)在生產(chǎn)和需求之間存在的主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。第二個(gè)標(biāo)志是，過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受自然資源的制約，而現(xiàn)在是需求對(duì)生產(chǎn)的制約更加明顯了。農(nóng)民擔(dān)心不是生產(chǎn)不出產(chǎn)品來(lái)，而是生產(chǎn)出來(lái)之后賣不出去、賣不到好價(jià)錢。正是由于出現(xiàn)了這樣的變化，中央在1999年底就明確提出，新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，就是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這和現(xiàn)在提出的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么區(qū)別？區(qū)別主要有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，它的著眼點(diǎn)不是數(shù)量方面的調(diào)整，而是品種、質(zhì)量方面的調(diào)整。以前的調(diào)整就是多種一點(diǎn)什么，少種一點(diǎn)什么。這種調(diào)整過(guò)去有作用，現(xiàn)在有作用，將來(lái)仍然要發(fā)揮作用。但這種調(diào)整有很大的局限性，調(diào)整的范圍很有限。比如，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，我國(guó)糧食的播種面積應(yīng)保持在16.5億畝到17億畝之間，調(diào)整的余地就是5000萬(wàn)畝左右。但是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整就大不一樣,在22億畝的播種面積上每一寸土地都可以調(diào)，就是把那些不適銷的低質(zhì)品淘汰出去，換成優(yōu)質(zhì)高效的品種，換成受市場(chǎng)歡迎的品種，不僅耕地上可以調(diào),林果業(yè)產(chǎn)品可以調(diào)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)品都可以調(diào)。所以，著重于品種優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增加的調(diào)整是無(wú)所不在的，調(diào)節(jié)的余地就非常大。第二是作為戰(zhàn)略性的調(diào)整，現(xiàn)在就可以做一些過(guò)去想做、但沒(méi)條件做的大事情。比如說(shuō)，這次《綱要》明確提出要使畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中提高到35%。如果連人吃的糧食都不夠，那畜牧業(yè)當(dāng)然不可能有大的發(fā)展。《綱要》提出要擴(kuò)大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品除了保障人們的直接消費(fèi)之外已經(jīng)有大量剩余了，已經(jīng)有條件用比較大的力度來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)了。
3、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。從提出新階段到戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出：實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，順這這個(gè)線索,可以看出中央這幾年對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是非常清晰的。進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本解決以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就越來(lái)越成為農(nóng)村工作中的一個(gè)重要問(wèn)題，這也是貫穿在“十五”計(jì)劃《綱要》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分的一條非常重要的紅線。中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是高度關(guān)注的，2000年11月，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總書記、總理在會(huì)上的講話都強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。12月，中央在成都召開(kāi)農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的工作會(huì)議，部署農(nóng)村基層干部搞好“三個(gè)代表”的教育，主要就是要促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)民增收減負(fù)。2001年元旦剛過(guò)，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后不到半個(gè)月，中央在北京召開(kāi)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)，表彰了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要。春節(jié)剛過(guò)完，中央在安徽召開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。在短短的幾個(gè)月中，中央就召開(kāi)了一系列關(guān)于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收減負(fù)的會(huì)議，可見(jiàn)，中央對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是高度關(guān)注的，關(guān)注的焦點(diǎn)就是農(nóng)民的增收問(wèn)題。但是也應(yīng)該實(shí)事求是地看到，農(nóng)民增收不是一件簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格下跌，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)最重要原因，但是，如果把眼界放寬一點(diǎn)看，產(chǎn)品的銷售困難和價(jià)格下跌絕不僅僅存在于農(nóng)業(yè)，大量的工業(yè)品也是這種情況。如果眼界再放寬一點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格下跌不僅在我國(guó)存在，而且也是當(dāng)前的一個(gè)全球性現(xiàn)象。所以農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困難，有些問(wèn)題是帶有共性的，是和經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象直接有關(guān)的。只有需求旺起來(lái)，市場(chǎng)旺起來(lái)，產(chǎn)品好銷，價(jià)格恢復(fù)到合理的水平，農(nóng)民收入增長(zhǎng)才會(huì)解除最大的制約，但這就需要方方面面的努力。解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是靠
一、兩項(xiàng)具體政策就能解決問(wèn)題的，關(guān)鍵要努力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方方面面的工作，當(dāng)然也有待于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售有更廣闊的市場(chǎng)。
三、“十五”綱要中關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的四個(gè)方面
《綱要》對(duì)于農(nóng)業(yè)部分作了許多比較具體細(xì)致的安排和部署，概括起來(lái)可以說(shuō)有四個(gè)大的方面：第一個(gè)方面，是要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。要保護(hù)耕地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件、生活條件、市場(chǎng)條件，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力這樣一個(gè)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的人地比例關(guān)系決定了糧食的供求關(guān)系是不可能寬松的。所以，不管現(xiàn)在出現(xiàn)什么情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們只有保護(hù)好糧食的生產(chǎn)能力，才能確保國(guó)家的糧食安全；第二個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)要以質(zhì)量效益為中心，要面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；第三個(gè)方面，要穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村各方面的改革；第四個(gè)方面，要鞏固“八七”扶貧成果，進(jìn)一步搞好新時(shí)期的扶貧工作。這是十五期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作幾個(gè)最主要的方面。我著重談一下對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些認(rèn)識(shí)。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有四個(gè)大的方向：
第一個(gè)大的方向，就是要全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。不管是從事哪類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)，都要以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益作為自己的調(diào)整方向。既然主要農(nóng)產(chǎn)品供求中的數(shù)量矛盾基本解決了，我們有條件講究質(zhì)量問(wèn)題了，就應(yīng)該提出這么一個(gè)要求，寧可少一點(diǎn)，但一定要好一點(diǎn)，以免白白浪費(fèi)資源，浪費(fèi)農(nóng)民的人、財(cái)、物力。所以全面優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。
第二個(gè)大方向就是要擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，這對(duì)于農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展意義會(huì)越來(lái)越重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)概念，叫做收入彈性，是針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景而言的。通俗的講法是，人們?cè)黾拥氖杖胗迷谶@個(gè)產(chǎn)品的購(gòu)買上占了多大比重。這個(gè)指標(biāo)可以反映收入的變化所導(dǎo)致的需求變化。收入彈性高的商品表明它將有很大的市場(chǎng)前景。但如果說(shuō)人們?cè)黾拥氖杖?，沒(méi)有用在對(duì)某一種商品的增加購(gòu)買上，如沒(méi)用于買肉上，那么肉這個(gè)商品的收入彈性就是零，說(shuō)明它的市場(chǎng)已經(jīng)飽和了?，F(xiàn)在大家看到的一個(gè)現(xiàn)象，尤其在城市居民中，隨著收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越來(lái)越少，恩格爾系數(shù)下降，食品的收入彈性下降，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就必須通過(guò)轉(zhuǎn)化和加工讓人們消費(fèi)更高檔的食品才能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，吃完飯，吃個(gè)蘋果或桔子，生活質(zhì)量就不錯(cuò)了。收入增加了也不能每頓吃兩個(gè)、三個(gè)，因?yàn)槌圆幌?。市?chǎng)怎么擴(kuò)大呢？一個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法，把蘋果打成汁，一杯果汁可能就是三個(gè)蘋果，但一口氣就喝下去了，這樣市場(chǎng)才能擴(kuò)大。所以，通過(guò)轉(zhuǎn)化和加工不僅使得農(nóng)產(chǎn)品增值，而且可以開(kāi)拓新的市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，市場(chǎng)才會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)民才有增長(zhǎng)收入的可能性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要改變兩個(gè)觀念：一是不能認(rèn)為食品加工業(yè)是個(gè)科技含量很低，不需要多少投資的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際市場(chǎng)上，有品牌、有市場(chǎng)的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)絕做不到這一點(diǎn)。第二個(gè)要轉(zhuǎn)變的觀念，是不能認(rèn)為賣不出去的鮮活產(chǎn)品就可以加工。這是加工不出好東西來(lái)的。必須明確，供加工用的原料應(yīng)當(dāng)是專用的農(nóng)產(chǎn)品，如專用小麥、專用葡萄等等，它們?cè)谄贩N上就和直接食用的農(nóng)產(chǎn)品不同，否則是加工不出高質(zhì)量的食品、飲料的，因此，要從品種開(kāi)始調(diào)整，才能使得農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工取得更高效益。
第三個(gè)大方向，是要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。過(guò)去由于農(nóng)產(chǎn)品供給不足，所以各地農(nóng)業(yè)都追求自給率。現(xiàn)在供求狀況變了，應(yīng)該從這種傳統(tǒng)的思想方法中解放出來(lái)，去發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度就可以更大一些，現(xiàn)在糧食供應(yīng)很充分，這些地方少種一些糧，多生產(chǎn)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品或者可以替代進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)有好處，而且由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)糧食少了，就把糧食市場(chǎng)騰出來(lái)讓給了糧食主產(chǎn)區(qū)，就可以使糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，讓種糧食的農(nóng)民也增加收入，這是一舉兩得的好事。尤其是加入wto之后，農(nóng)業(yè)會(huì)怎么樣？很多專家分析認(rèn)為，我國(guó)土地密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品，如糧、棉、油等，在國(guó)際市場(chǎng)上很難有優(yōu)勢(shì)。但另一方面，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上是具有比較優(yōu)勢(shì)的，如畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品（瓜果蔬菜、鮮花盆景）等。如何在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，這是加入wto后必須認(rèn)真考慮的大問(wèn)題。這就需要解決如何更好地發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。我們想把畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品打出去，打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，出得越多對(duì)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)越有利。而最具備條件打出去的顯然是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，因這類地區(qū)土地金貴，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，科技實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)民的科學(xué)文化技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)都比較強(qiáng)，在這類地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就可以更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。而在內(nèi)地發(fā)揮土地比較多的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)更多的糧、棉、油產(chǎn)品，這樣就可以在整個(gè)國(guó)家形成一種各區(qū)域之間互利互補(bǔ)的局面，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
第四個(gè)方面，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化的步伐。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民收入從23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)40%左右。這就說(shuō)明一個(gè)道理，要想富裕農(nóng)民，就一定要減少農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的自然資源是有限的，只有逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。小平同志當(dāng)年講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民提供了將近1億3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這一條了不起的功績(jī)?！毒V要》指出，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促使其進(jìn)一步健康發(fā)展，為農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)、提高收入做出更多的貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的第二個(gè)重要來(lái)源，是流動(dòng)進(jìn)城打工，這部分收入在農(nóng)民的純收入中比重也越來(lái)越大。如四川省測(cè)算，大概有600萬(wàn)農(nóng)民外出打工，每年寄回去的錢是200個(gè)億。對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，既要積極，又要有序管理。但現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城打工的問(wèn)題上思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，一些大中城市制定了種種限制農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定，我覺(jué)得不太合理。要設(shè)身處地的為農(nóng)民想想，就幾分地怎么維持生活，不出來(lái)打工，怎么發(fā)展。在打工過(guò)程中給他們作一些必要的規(guī)定，引導(dǎo)他們有序流動(dòng)，遵守相關(guān)的法規(guī)和政策，這是非常必要的。但是人為的設(shè)置很多不必要的障礙，我覺(jué)得也應(yīng)該認(rèn)真考慮。實(shí)際上很多規(guī)矩并沒(méi)有擋住農(nóng)民工的進(jìn)城，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。有不少規(guī)矩實(shí)際上只是起到了提高農(nóng)民進(jìn)城門坎的作用，無(wú)非是收費(fèi)而已，結(jié)果是提高農(nóng)民進(jìn)城打工的成本，本來(lái)掙錢不多，還要辦一大堆證、交好幾筆錢。所以如果真關(guān)心農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，就應(yīng)該認(rèn)真梳理一下關(guān)于限制農(nóng)民進(jìn)城的種種規(guī)定。當(dāng)然不是說(shuō)放任不關(guān)，要有規(guī)矩、有制度。問(wèn)題是現(xiàn)在有些地方的規(guī)矩和制度所起的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做給人創(chuàng)造了尋租的機(jī)會(huì)，為有些部門、有些人提供了一個(gè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)，實(shí)際是在加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城打工將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都存在。大量的農(nóng)民要轉(zhuǎn)移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)期的流動(dòng)狀態(tài)。對(duì)這樣一種大規(guī)模的長(zhǎng)期現(xiàn)象如何看待，需要認(rèn)真研究。第三個(gè)方面，是要通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，1998年十五屆三中全會(huì)的決定中就已經(jīng)明確提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，那時(shí)候就提出了小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，十五屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十五”計(jì)劃的建議，把城鎮(zhèn)化問(wèn)題列為一個(gè)單獨(dú)的篇章作為“十五”計(jì)劃的一大內(nèi)容。我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件和時(shí)機(jī)都已漸成熟。但在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，至少在理論界，也還有著一些不同的看法，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些同志覺(jué)得不應(yīng)該提城鎮(zhèn)化，應(yīng)該提城市化，認(rèn)為應(yīng)該把發(fā)展的重點(diǎn)放在大中城市的擴(kuò)展上。很多學(xué)者經(jīng)過(guò)分析、研究認(rèn)為，人口在400—500萬(wàn)人左右的特大城市，它的經(jīng)濟(jì)效益是最高的，而且能夠提供大量的就業(yè)崗位，應(yīng)該說(shuō)這從效率的角度看是有道理的。但另外一種意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)該以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)是為了盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。認(rèn)為從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)更有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我自己更傾向于后者。但我覺(jué)得“十五”《綱要》提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)際上要求很明確，就是要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的道路，中小城市要發(fā)展，區(qū)域性中心城市要進(jìn)一步建設(shè)好，大城市要充分發(fā)揮它的幅射帶動(dòng)功能。但是如果從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口這個(gè)角度來(lái)看，發(fā)展小城鎮(zhèn)就有更加現(xiàn)實(shí)的重要意義。城市越大，生活水平越高，人們對(duì)社會(huì)保障的要求也越高，而我們現(xiàn)階段的農(nóng)民在這兩方面都?jí)虿簧线@個(gè)水平，所以現(xiàn)在這個(gè)階段，往往是大中城市給流動(dòng)的農(nóng)民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，提供積累資金的機(jī)會(huì)，最后，他到小城鎮(zhèn)中去安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)也離開(kāi)農(nóng)業(yè)，逐步在城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，這條路大概更符合實(shí)際。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要解決的問(wèn)題很多，最突出的大問(wèn)題就是一定要搞好規(guī)劃。搞不好規(guī)劃，一哄而起，遍地開(kāi)花，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)變成一場(chǎng)災(zāi)難。全國(guó)45000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19000個(gè)建制鎮(zhèn)，到底建設(shè)多少小城鎮(zhèn)，一定要從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，實(shí)事求是地考慮問(wèn)題?！笆濉庇?jì)劃非常明確地提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)要以縣城和一部分基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為重點(diǎn)。不這樣明確重點(diǎn)，一定會(huì)造成巨大浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的一條，是經(jīng)濟(jì)必須繁榮?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有一個(gè)誤區(qū)，有些同志把城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和住宅區(qū)建設(shè)搞混了。一個(gè)住宅小區(qū)可以住幾萬(wàn)人，可以有好的環(huán)境，有必要的生活設(shè)施，但住在里邊的人不在里邊就業(yè)，他在別的地方掙錢。小城鎮(zhèn)建設(shè)不是搞住宅小區(qū)，要農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，就要給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，所以城鎮(zhèn)建設(shè)要注重城鎮(zhèn)功能，而城鎮(zhèn)的基本功能就是繁榮經(jīng)濟(jì)。因此，有沒(méi)有可能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是有沒(méi)有建設(shè)小城鎮(zhèn)條件的一個(gè)最基本的判斷?，F(xiàn)在縣城和縣級(jí)建制的市區(qū)大概2600個(gè)，如果還加上一、二千個(gè)建制鎮(zhèn)，總數(shù)在5000個(gè)左右，經(jīng)過(guò)5—10年的建設(shè)，真建設(shè)成了個(gè)樣子，每個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)展到5—10萬(wàn)人，那么通過(guò)這些小城鎮(zhèn)建設(shè)，在今后5—10年內(nèi)就能轉(zhuǎn)移1.5—2億人，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富裕的促進(jìn)作用就太大了。所以“十五”期間，對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題要予以高度重視，而現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的最基本的目的還是在于加快轉(zhuǎn)移過(guò)多的農(nóng)村人口，這樣才能給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給農(nóng)民的收入增長(zhǎng)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。
第三篇：十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題
十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是一篇關(guān)于會(huì)議講話的范文，由中國(guó)范文網(wǎng)編輯收集整理！免費(fèi)提供，希望能夠幫助您。農(nóng)業(yè)歷來(lái)是黨和國(guó)家高度重視的一個(gè)部門，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位歷來(lái)是我們黨的一貫方針。十五計(jì)劃《綱要》中，這個(gè)一貫方針也得到了充分體現(xiàn)?！笆濉薄毒V要》一共十篇二十六章，其中很多內(nèi)容都和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題有著密切聯(lián)系。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第三章：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。另外和農(nóng)村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。我主要結(jié)合這兩章情況，談一下自己的學(xué)習(xí)體會(huì)：
一、“九五”的成就與“十五”的基本方針和主要目標(biāo)第一個(gè)問(wèn)題：“九五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。第一方面就是黨的農(nóng)村基本政策，即穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)起了重要作用。1993年11月，中央明確提出了農(nóng)戶原有土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。有了這個(gè)政策后，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是吃了定心丸，調(diào)動(dòng)了他們對(duì)土地增加投入的積極性，很多地區(qū)的農(nóng)民，在承包地上打機(jī)井、修渠道，購(gòu)置噴灌設(shè)備，發(fā)展節(jié)水灌溉等。農(nóng)民之所以愿意這樣做是覺(jué)得土地承包期延長(zhǎng)后，對(duì)土地的投入可以逐步的回收，是有利可圖的?！熬盼濉钡募Z食增長(zhǎng)，和黨的農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定和明確有著非常直接的關(guān)系。第三個(gè)方面是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。到“九五”期末我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中，來(lái)自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，大約要占到44%—45%。有幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)在糧食增產(chǎn)中起了重要作用，一是“種子工程”，推出一大批優(yōu)良品種，加快淘汰低產(chǎn)、低質(zhì)的市場(chǎng)不適銷的品種。二是“白色革命”，在北方寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋技術(shù)。通過(guò)對(duì)地表進(jìn)行地膜覆蓋，可以提高地表溫度，使作物提前播種，延長(zhǎng)了作物生長(zhǎng)期，還可以對(duì)土地起到保墑作用，以及抑制雜草的生長(zhǎng)。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)我國(guó)寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)的糧食增產(chǎn)起了非常關(guān)鍵的作用。第三就是節(jié)水灌溉技術(shù)，因?yàn)楸狈狡毡槿彼?，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須打破水資源的制約。黨中央國(guó)務(wù)院提出在水資源的利用上，一定要實(shí)行開(kāi)源和節(jié)流并重、以節(jié)水為主的方針。在“九五”期間，水利部推出了一系列節(jié)水灌溉技術(shù)，在全國(guó)建立了一批節(jié)水灌溉技術(shù)示范縣，普遍推行節(jié)水灌溉的技術(shù)，比如：噴灌、滴灌、微灌等。改變了過(guò)去大水漫灌的做法，用比較少量的水就可以滿足作物的需要。這三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)的推廣對(duì)“九五”糧食增產(chǎn)起了非常重要的作用。“九五”期間糧食增產(chǎn)的第三個(gè)主要的原因和氣候有關(guān)?！熬盼濉逼陂g的氣候總體上講是處于豐水期，降雨量比較多。使一些長(zhǎng)期受旱的地方緩解了旱情，糧食產(chǎn)量有較大提高?？偟目矗熬盼濉逼陂g黨的基本政策的明確，科技成果大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，老天又幫忙，因此糧食增產(chǎn)具有必然性。但也有它的特殊性，如糧食價(jià)格大幅度提高，氣候總體說(shuō)比較有利等，這些都不是經(jīng)常性存在的因素。應(yīng)該說(shuō)，幾大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五”的政策因素、氣候因素、價(jià)格因素、科技進(jìn)步的因素，都是有利于糧食生產(chǎn)的，這才有這樣一個(gè)局面。這是“九五”農(nóng)業(yè)方面的一大成就。農(nóng)業(yè)方面的第二大成就是《綱要》序言里講的農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題基本解決。我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得了很大成就，在國(guó)際上也有很高的聲譽(yù)?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃是國(guó)務(wù)院在1994年開(kāi)始實(shí)行的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定要用七年時(shí)間解決這8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。到去年年底沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還有3200萬(wàn)。從總體上講“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)了，貧困的發(fā)生率已經(jīng)從過(guò)去的30%左右降到了現(xiàn)在的不到4%。另一方面，農(nóng)民總體上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的時(shí)候，全國(guó)農(nóng)民的人均收入是134元，去年農(nóng)民的人均收入已經(jīng)達(dá)到2253元?！毒V要》中對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的主要問(wèn)題講了四個(gè)方面：第一是城鎮(zhèn)化的水平還比較低，第二是科技教育落后，第三是水資源短缺，第四是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是“九五”期末提出的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題?？v觀整個(gè)“九五”，只有第一年即1996年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是比較明顯的，比上一年提高了9%，但此后的四年，每一年的增長(zhǎng)幅度都是下降的，1997年人均純收入增長(zhǎng)4.6%，1998年增幅降到了4.3%，1999年降到3.8%，去年農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度只有2.1%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)局面很嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)在增幅下降，而且還存在一些結(jié)構(gòu)性的原因：一是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)不完全來(lái)自農(nóng)業(yè)，其中40%左右是來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這幾年農(nóng)民收入之所以還能夠增長(zhǎng)，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入，靠農(nóng)民打工的收入，而來(lái)自農(nóng)業(yè)部分的收入，已經(jīng)連續(xù)三年絕對(duì)額下降，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年不能給它的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收入增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)不愿意對(duì)它投資，這就有可能影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。二是我國(guó)有2億3千多萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，但農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源是不同的，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在糧棉主產(chǎn)區(qū)相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的資料，我國(guó)現(xiàn)在的純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶要占到62.4%，如果農(nóng)業(yè)連續(xù)三年收入減少，那也就表明絕大多數(shù)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶這幾年實(shí)際上是減收的。這就是問(wèn)題的嚴(yán)重性。三是收入差距擴(kuò)大，由于多數(shù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，甚至下降，所以收入差距在不斷地?cái)U(kuò)大。居民的收入差距問(wèn)題，控制在合理的范圍內(nèi)，它就還只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是個(gè)消費(fèi)水平問(wèn)題，但如果控制的不好，它就會(huì)演化成比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，所以對(duì)于農(nóng)民收入問(wèn)題要特別重視?！毒V要》中總結(jié)的這四個(gè)突出的問(wèn)題，非常準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最迫切需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題?！毒V要》對(duì)“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了三個(gè)具體指標(biāo)：第一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提出“十五”期間要轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。第二是到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值在GDp中的比重應(yīng)該降到13%?！熬盼濉逼谀┺r(nóng)業(yè)在GDp中的比重不到16%，農(nóng)業(yè)在GDp中的比重不斷下降，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。我們所需要解決重大問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)在GDp中比重下降的同時(shí)，必須讓從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力和農(nóng)村人口比重也相應(yīng)下降，這樣農(nóng)民才能富裕起來(lái)。第三是要保持農(nóng)民的人均純收入在今后五年內(nèi)平均每年增長(zhǎng)5%?！熬盼濉薄毒V要》的要求是農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)4%?！笆逄岢鲆鲩L(zhǎng)5%，這既是一個(gè)很鼓舞人的目標(biāo)，也是一個(gè)非常艱難的目標(biāo)?？傮w上看，要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)難度都非常大，因此，必須認(rèn)真地貫徹好中央對(duì)實(shí)施“十五”計(jì)劃提出的一系列方針和政策。
二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。關(guān)于新階段農(nóng)村工作的基本任務(wù)，概括地說(shuō)就是三句話，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
1、新階段提法的由來(lái)。從1998年以來(lái)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比以往更加重視，1998年10月中央召開(kāi)了十五屆三中全會(huì)，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量大體平衡、豐年有余這個(gè)判斷，就是1998年10月的十五屆三中全會(huì)做出的。依據(jù)這個(gè)判斷，中央在1998年底召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)，明確提出我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。提出新階段的主要依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的重大變化。第一個(gè)標(biāo)志是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本緩解了，但是品種、質(zhì)量不能適應(yīng)消費(fèi)者需求的矛盾很突出。這就說(shuō)明現(xiàn)在生產(chǎn)和需求之間存在的主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。第二個(gè)標(biāo)志是，過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受自然資源的制約，而現(xiàn)在是需求對(duì)生產(chǎn)的制約更加明顯了。農(nóng)民擔(dān)心不是生產(chǎn)不出產(chǎn)品來(lái)，而是生產(chǎn)出來(lái)之后賣不出去、賣不到好價(jià)錢。正是由于出現(xiàn)了這樣的變化，中央在1999年底就明確提出，新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，就是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。從提出新階段到戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出：實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，順這這個(gè)線索,可以看出中央這幾年對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是非常清晰的。進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本解決以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就越來(lái)越成為農(nóng)村工作中的一個(gè)重要問(wèn)題，這也是貫穿在“十五”計(jì)劃《綱要》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分的一條非常重要的紅線。中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是高度關(guān)注的，2000年11月，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總書記、總理在會(huì)上的講話都強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。12月，中央在成都召開(kāi)農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的工作會(huì)議，部署農(nóng)村基層干部搞好“三個(gè)代表”的教育，主要就是要促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)民增收減負(fù)。2001年元旦剛過(guò)，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后不到半個(gè)月，中央在北京召開(kāi)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)，表彰了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要。春節(jié)剛過(guò)完，中央在安徽召開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。在短短的幾個(gè)月中，中央就召開(kāi)了一系列關(guān)于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收減負(fù)的會(huì)議，可見(jiàn)，中央對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是高度關(guān)注的，關(guān)注的焦點(diǎn)就是農(nóng)民的增收問(wèn)題。但是也應(yīng)該實(shí)事求是地看到，農(nóng)民增收不是一件簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格下跌，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)最重要原因，但是，如果把眼界放寬一點(diǎn)看，產(chǎn)品的銷售困難和價(jià)格下跌絕不僅僅存在于農(nóng)業(yè)，大量的工業(yè)品也是這種情況。如果眼界再放寬一點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格下跌不僅在我國(guó)存在，而且也是當(dāng)前的一個(gè)全球性現(xiàn)象。所以農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困難，有些問(wèn)題是帶有共性的，是和經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象直接有關(guān)的。只有需求旺起來(lái)，市場(chǎng)旺起來(lái)，產(chǎn)品好銷，價(jià)格恢復(fù)到合理的水平，農(nóng)民收入增長(zhǎng)才會(huì)解除最大的制約，但這就需要方方面面的努力。解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是靠
一、兩項(xiàng)具體政策就能解決問(wèn)題的，關(guān)鍵要努力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方方面面的工作，當(dāng)然也有待于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售有更廣闊的市場(chǎng)。
三、“十五”綱要中關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的四個(gè)方面《綱要》對(duì)于農(nóng)業(yè)部分作了許多比較具體細(xì)致的安排和部署，概括起來(lái)可以說(shuō)有四個(gè)大的方面：第一個(gè)方面，是要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。要保護(hù)耕地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件、生活條件、市場(chǎng)條件，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力這樣一個(gè)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的人地比例關(guān)系決定了糧食的供求關(guān)系是不可能寬松的。所以，不管現(xiàn)在出現(xiàn)什么情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們只有保護(hù)好糧食的生產(chǎn)能力，才能確保國(guó)家的糧食安全；第二個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)要以質(zhì)量效益為中心，要面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；第三個(gè)方面，要穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村各方面的改革；第四個(gè)方面，要鞏固“八七”扶貧成果，進(jìn)一步搞好新時(shí)期的扶貧工作。這是十五期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作幾個(gè)最主要的方面。我著重談一下對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有四個(gè)大的方向：第一個(gè)大的方向，就是要全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。不管是從事哪類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)，都要以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益作為自己的調(diào)整方向。既然主要農(nóng)產(chǎn)品供求中的數(shù)量矛盾基本解決了，我們有條件講究質(zhì)量問(wèn)題了，就應(yīng)該提出這么一個(gè)要求，寧可少一點(diǎn)，但一定要好一點(diǎn)，以免白白浪費(fèi)資源，浪費(fèi)農(nóng)民的人、財(cái)、物力。所以全面優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。第二個(gè)大方向就是要擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，這對(duì)于農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展意義會(huì)越來(lái)越重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)概念，叫做收入彈性，是針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景而言的。通俗的講法是，人們?cè)黾拥氖杖胗迷谶@個(gè)產(chǎn)品的購(gòu)買上占了多大比重。這個(gè)指標(biāo)可以反映收入的變化所導(dǎo)致的需求變化。收入彈性高的商品表明它將有很大的市場(chǎng)前景。但如果說(shuō)人們?cè)黾拥氖杖?，沒(méi)有用在對(duì)某一種商品的增加購(gòu)買上，如沒(méi)用于買肉上，那么肉這個(gè)商品的收入彈性就是零，說(shuō)明它的市場(chǎng)已經(jīng)飽和了?，F(xiàn)在大家看到的一個(gè)現(xiàn)象，尤其在城市居民中，隨著收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越來(lái)越少，恩格爾系數(shù)下降，食品的收入彈性下降，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就必須通過(guò)轉(zhuǎn)化和加工讓人們消費(fèi)更高檔的食品才能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，吃完飯，吃個(gè)蘋果或桔子，生活質(zhì)量就不錯(cuò)了。收入增加了也不能每頓吃兩個(gè)、三個(gè)，因?yàn)槌圆幌?。市?chǎng)怎么擴(kuò)大呢？一個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法，把蘋果打成汁，一杯果汁可能就是三個(gè)蘋果，但一口氣就喝下去了，這樣市場(chǎng)才能擴(kuò)大。所以，通過(guò)轉(zhuǎn)化和加工不僅使得農(nóng)產(chǎn)品增值，而且可以開(kāi)拓新的市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，市場(chǎng)才會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)民才有增長(zhǎng)收入的可能性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要改變兩個(gè)觀念：一是不能認(rèn)為食品加工業(yè)是個(gè)科技含量很低，不需要多少投資的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際市場(chǎng)上，有品牌、有市場(chǎng)的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)絕做不到這一點(diǎn)。第二個(gè)要轉(zhuǎn)變的觀念，是不能認(rèn)為賣不出去的鮮活產(chǎn)品就可以加工。這是加工不出好東西來(lái)的。必須明確，供加工用的原料應(yīng)當(dāng)是專用的農(nóng)產(chǎn)品，如專用小麥、專用葡萄等等，它們?cè)谄贩N上就和直接食用的農(nóng)產(chǎn)品不同，否則是加工不出高質(zhì)量的食品、飲料的，因此，要從品種開(kāi)始調(diào)整，才能使得農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工取得更高效益。第三個(gè)大方向，是要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。過(guò)去由于農(nóng)產(chǎn)品供給不足，所以各地農(nóng)業(yè)都追求自給率。現(xiàn)在供求狀況變了，應(yīng)該從這種傳統(tǒng)的思想方法中解放出來(lái)，去發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度就可以更大一些，現(xiàn)在糧食供應(yīng)很充分，這些地方少種一些糧，多生產(chǎn)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品或者可以替代進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)有好處，而且由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)糧食少了，就把糧食市場(chǎng)騰出來(lái)讓給了糧食主產(chǎn)區(qū)，就可以使糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，讓種糧食的農(nóng)民也增加收入，這是一舉兩得的好事。尤其是加入WTO之后，農(nóng)業(yè)會(huì)怎么樣？很多專家分析認(rèn)為，我國(guó)土地密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品，如糧、棉、油等，在國(guó)際市場(chǎng)上很難有優(yōu)勢(shì)。但另一方面，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上是具有比較優(yōu)勢(shì)的，如畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品（瓜果蔬菜、鮮花盆景）等。如何在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，這是加入WTO后必須認(rèn)真考慮的大問(wèn)題。這就需要解決如何更好地發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。我們想把畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品打出去，打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，出得越多對(duì)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)越有利。而最具備條件打出去的顯然是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，因這類地區(qū)土地金貴，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，科技實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)民的科學(xué)文化技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)都比較強(qiáng)，在這類地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就可以更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。而在內(nèi)地發(fā)揮土地比較多的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)更多的糧、棉、油產(chǎn)品，這樣就可以在整個(gè)國(guó)家形成一種各區(qū)域之間互利互補(bǔ)的局面，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
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第四篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五計(jì)劃山東省|
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五計(jì)劃山東省|是一篇關(guān)于會(huì)議講話的范文，由中國(guó)范文網(wǎng)編輯收集整理！免費(fèi)提供，希望能夠幫助您。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。新世紀(jì)之初，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的
支撐作用，對(duì)于確保完成全省“十五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。
一、“九五”回顧
“九五”期間，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十四大、十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)
業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
１、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展
4、科教興農(nóng)成效顯著
5、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面
6、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善
7、市場(chǎng)體系和流通方式進(jìn)一步完善
“九五”末，全省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)720多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達(dá)3.2萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍已發(fā)展到20萬(wàn)人，年銷售額達(dá)470多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的40%。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
8、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高
“九五”期間，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了預(yù)料不到的困難和矛盾。面對(duì)這種情況，全省上下堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傮w看，“九五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況是好的。但也存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制不完善;農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等等，對(duì)這些問(wèn)題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
二、任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，我省和全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些重要的變化特征:主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了程度不同的結(jié)構(gòu)性、相對(duì)性過(guò)剩;農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場(chǎng)雙重約束轉(zhuǎn)變，而且市場(chǎng)制約作用越來(lái)越強(qiáng);農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由單純追求產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益突出;農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，已由主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑;農(nóng)村消費(fèi)由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，一些富裕起來(lái)的農(nóng)民更加注重生活質(zhì)量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費(fèi)熱點(diǎn);經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和加入WTO，將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響，資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這既帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
我省是農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)沿海開(kāi)放省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展空間較大。面對(duì)新階段、新形勢(shì)，新特點(diǎn);我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
根據(jù)黨的十五屆正中全會(huì)精神，結(jié)合山東實(shí)際:“十五”期間，要把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的歷史性任務(wù)，作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置抓緊抓好。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，以此作為增加農(nóng)民收入的主要途徑;堅(jiān)持以改革促發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村政策，把農(nóng)民的積極性切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，以此作為增加農(nóng)民收入的動(dòng)力源泉;堅(jiān)持以科技為第一生產(chǎn)力，繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，以此作為增加農(nóng)民收入的重要支撐;堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以此作為增加農(nóng)民收入的根本出路;堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，以此作為增加農(nóng)民收入的有效渠道;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，以此作為增加農(nóng)民收入的有力保障。
按照上述原則和任務(wù)要求，綜合考慮各方面相關(guān)因素，十五期間全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%，到2005年達(dá)到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)l1，達(dá)到4570億元。
＿＿主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)能力保持在4200萬(wàn)噸以上，棉花50萬(wàn)噸，花生360萬(wàn)噸，蔬菜8000萬(wàn)噸，水果900萬(wàn)噸;肉類750萬(wàn)噸，禽蛋500萬(wàn)噸，奶類卜0萬(wàn)噸，水產(chǎn)品750萬(wàn)噸。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比由2000年的57:43調(diào)整為50:50;糧經(jīng)作物種植面積之比由60:40調(diào)整到55:45;農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率由48%提高到55%;農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由10%提高到18%;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重由36%提高到40%。
——科技水平。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系初步建立。到2005年，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。
——農(nóng)民生活。到2005年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到光50元。年均增長(zhǎng)6%。農(nóng)民生活整體達(dá)到小康水平，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。農(nóng)村通訊、廣播電視·供電、交通、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)全面進(jìn)步，社會(huì)秩序更加安定。
三、發(fā)展重點(diǎn)
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
以滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化;多樣化需求為目的，以全面提高質(zhì)量“和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
種植業(yè)，要在保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的前提下，大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)作物的種植面積。糧棉油生產(chǎn)，要以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個(gè)國(guó)家級(jí)大型商品糧基地和現(xiàn)有商品糧棉油基地縣的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好聊城優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)。”十五“期間，在糧油主產(chǎn)區(qū)再選擇一批基地市縣爭(zhēng)取列入國(guó)家扶持計(jì)劃。糧食生產(chǎn)，要在保證小麥種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場(chǎng)需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質(zhì)專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、薯類和小雜糧生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)，要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，合理調(diào)整種植面積，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高抗性品種。油料生產(chǎn)，重點(diǎn)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質(zhì)專用品種，擴(kuò)大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質(zhì)好、耐儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設(shè)施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點(diǎn)抓好品種的更新改良，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，大力培育和開(kāi)發(fā)有地方特色的優(yōu)質(zhì)小字品種和稀有品種，積極推廣先進(jìn)的貯藏、保鮮、加工技術(shù)，努力提高市場(chǎng)占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統(tǒng)品種，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外珍稀品種，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快培植藥材、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)有出口優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、儲(chǔ)藏和加工，提高附加值，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物，逐步形成糧經(jīng)飼三元種植模式。
水產(chǎn)業(yè)，要以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效為目標(biāo)，堅(jiān)持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)加工水平，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進(jìn)一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，采用工程和生物技術(shù)，有計(jì)劃地培育和保護(hù)近海漁業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化開(kāi)發(fā)、集坍化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和系列化服務(wù)，建成布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的海洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)工程建設(shè)。力爭(zhēng)到”十五“末，把山東境內(nèi)黃河沿岸建設(shè)成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫(kù)，要以增殖放流和”三網(wǎng)“養(yǎng)殖為主，實(shí)現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)。加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育及擴(kuò)繁技術(shù)體系建設(shè)，搞好優(yōu)良屈種的提純復(fù)壯及名特新珍稀品種的繁育和更新?lián)Q代，健全良種推廣服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)良種的覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)主要病害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治技術(shù)的研究應(yīng)用。依法加強(qiáng)海洋國(guó)土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內(nèi)陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術(shù)體系，嚴(yán)格控制水體污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，重點(diǎn)培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)、產(chǎn)品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組，按市場(chǎng)機(jī)制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張。積極支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)工商企業(yè)和國(guó)外資本投資農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶從事農(nóng)副產(chǎn)課加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。合理確定企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配，探索建立利益共享「風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，通過(guò)股份制、股份合作制等形式組織起來(lái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，搞好信息、技術(shù)、人才、融資等方面的服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國(guó)、全球大市場(chǎng)，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的路子，構(gòu)建全省大農(nóng)業(yè)的新框架。
東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以發(fā)展水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步建成我省乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成全省外向型農(nóng)業(yè)的龍頭，輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)更好地拓展國(guó)際市場(chǎng)。
大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以滿足城市居民的農(nóng)產(chǎn)品需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主的城郊農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和短途旅游基地。
魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開(kāi)發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質(zhì)糧棉油和牧產(chǎn)品基地。
魯中南山區(qū)，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開(kāi)發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無(wú)公害畜禽產(chǎn)品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農(nóng)業(yè)基地。
黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實(shí)施深層次高水平開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)搞好”高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“、”百萬(wàn)畝生態(tài)林”和“綠色無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，適度擴(kuò)大糧食優(yōu)質(zhì)專用品種、優(yōu)質(zhì)牧草和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，建成我省新的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
4、加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場(chǎng)體系的培育，完善市場(chǎng)流通功能，使之在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，改善流通功能，提高市場(chǎng)輻射能力。二是加強(qiáng)銷地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過(guò)建立山東農(nóng)產(chǎn)品“專賣店”、“一條街”、“批發(fā)中心”等形式，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬和延伸我省農(nóng)產(chǎn)品北上、南下、西進(jìn)的“綠色通道”。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加大對(duì)西部市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。要重視農(nóng)產(chǎn)品銷售組織的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和民間流通組織。積極推廣現(xiàn)代營(yíng)銷方式，發(fā)展代理配送、聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，廣泛開(kāi)辟銷售渠道。四是強(qiáng)化品牌意識(shí)。要依托我省具有良好信譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響、站得住的名牌。通過(guò)名牌效應(yīng)，不斷拓展市場(chǎng)空間，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步改善流通環(huán)境，完善市場(chǎng)法規(guī)體系，規(guī)范卡場(chǎng)行為，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
5、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以植樹(shù)造林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
全面實(shí)施節(jié)水工程，提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)治水與依法治水相結(jié)合，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)。工業(yè)領(lǐng)域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項(xiàng)目，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要大力推廣防滲和低壓管道技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。全省農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)由0.45提高到0.6，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設(shè)。沿黃地區(qū)重點(diǎn)安排卜座已建平原水庫(kù)襯砌擴(kuò)容，山丘區(qū)建設(shè)一批大中型水庫(kù)，沿海河道木?？诮ㄔO(shè)一批地下水庫(kù)，在有條件的地方建設(shè)一批攔河閘，提高蓄水能力。
加大水土流失和水污染防治的力度。深入開(kāi)展全民植樹(shù)造林活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境。建立魯中南山區(qū)和膠東丘陵森林植被恢復(fù)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河故道綠色植被恢復(fù)區(qū)、沂蒙山生態(tài)旅游區(qū)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)搞好封山育林、平原高標(biāo)準(zhǔn)綠化和”三沿一環(huán)“(沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。到2005年，建立起以山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)體系。要依法保護(hù)植被，嚴(yán)禁毀林毀草開(kāi)荒，對(duì)25度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對(duì)泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和魯西北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，要集中進(jìn)行治理。要加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田和基本糧田占用審批和補(bǔ)償制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)不少于8000萬(wàn)畝。加大水污染防治力度，對(duì)污染企業(yè)要依法進(jìn)行抬理，限期達(dá)標(biāo)?？茖W(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用，減少農(nóng)業(yè)的面源污染?！笔濉捌陂g，南四湖、東平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本達(dá)到皿類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
6、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。”十五“期間，選擇20個(gè)左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用。積極引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度;按照”誰(shuí)投資、誰(shuí)受益“的原則，建立政府、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資體制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和信息交流的心，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
7、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
以加入ＷＴＯ為契機(jī)，充分利用我省獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，以畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等為重點(diǎn)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，在鞏固日本、韓國(guó)、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)獨(dú)聯(lián)體及東歐、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，逐步形成我省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的多元化格局。
加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐，抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入wTo的機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，面向農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，積極引進(jìn)國(guó)外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，加快我省農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。在荒山、荒灘、西部地區(qū)開(kāi)發(fā)以及水利設(shè)施建設(shè)等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，按國(guó)際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域有較大突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)”走出去“，到境外投資辦企業(yè)，合作開(kāi)發(fā)國(guó)外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動(dòng)我省的勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作和進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展。
四、政策措施
”十五“期間，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持力度，建立完善投入保障機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系，.為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。
1、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，在做好土地延包工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地使用權(quán)改革，建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，力爭(zhēng)在土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和股本經(jīng)營(yíng)等方面邁出較大步伐。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確引導(dǎo)和適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng);積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式和組織形式，進(jìn)一步完善主要農(nóng)產(chǎn)品流通政策，在繼續(xù)落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機(jī)構(gòu)改革和其它配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2、大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開(kāi)發(fā)方向，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)新品種選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等方面的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣。以省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。組織精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破一批困擾我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。大力實(shí)施良種工程，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種的周時(shí)，利用生物工程和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)，力爭(zhēng)在蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良品種的自主培育、開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。
改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)扶推廣人員通過(guò)與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包協(xié)議、合同，形成利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦企業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校以其科技成果作為資本進(jìn)入市場(chǎng)，參與利益分配。對(duì)利用自有科技成果、專利技術(shù)參股入股的，占股比例可適當(dāng)提高。扶持興建一批集科研、開(kāi)發(fā)、示范、推廣于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)扶推廣服務(wù)體系。
積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，建立健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)廣播電視、函授教育、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)班等多種形式，搞好農(nóng)村成人教育;抓好”綠色證書教育“、”跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程“和”農(nóng)技電波入戶工程“，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村科學(xué)致富的帶頭人。
3、加大農(nóng)業(yè)投入力度，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投融資體制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取安排國(guó)債項(xiàng)目，確保地方配套資金落實(shí)。合理調(diào)整財(cái)政收入分配格局，政府財(cái)力要更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和財(cái)政支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)、動(dòng)植物檢疫等設(shè)施及大型商品糧棉油基地建設(shè)，力爭(zhēng)建成一批農(nóng)林水牧漁骨干項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農(nóng)”的金融服務(wù)。要從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度，吸引各類工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資。積極探索農(nóng)業(yè)利用外資的新形式，拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，爭(zhēng)取在大項(xiàng)目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資，重點(diǎn)推薦一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設(shè)資金。
4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求
適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加入wTo的需要，抓緊建立與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)流程建設(shè)，盡快制定和實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的品種標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)專用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥獸藥殘留安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝貯運(yùn)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組織生產(chǎn)、規(guī)范市場(chǎng)、評(píng)價(jià)質(zhì)量、指導(dǎo)消費(fèi)，在主要行業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測(cè)手段，重點(diǎn)抓好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)作物病蟲害預(yù)報(bào)防治體系的完善，提高檢測(cè)能力和技術(shù)水平。積極鼓勵(lì)和培育農(nóng)村中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化分工，降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)亞和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強(qiáng)市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、人才信息的搜集、分析和預(yù)測(cè)，提高準(zhǔn)確性和實(shí)用性，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
建立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。對(duì)支農(nóng)企業(yè)進(jìn)行必要的扶持，確保其健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層供銷社的改革力度，強(qiáng)化服務(wù)功能，同時(shí)，鼓勵(lì)其它成份的流通組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多渠道流通，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理，規(guī)范流通秩序，采取綜合措施，加大對(duì)假種子、假化肥、假農(nóng)藥的“打假”力度，防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件偽發(fā)生。
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第五篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五計(jì)劃山東省--
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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。新世紀(jì)之初，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的
支撐作用，對(duì)于確保完成全省“十五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。
一、“九五”回顧
“九五”期間，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十四大、十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)
業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
１、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高
到2000年，全省農(nóng)業(yè)增加值1270億元，比四95年增長(zhǎng)25.9%；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)4000萬(wàn)噸糧食、800萬(wàn)噸果品、500萬(wàn)噸蔬菜、50萬(wàn)噸肉類和700萬(wàn)噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2710億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
到2000年，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重已達(dá)到43%，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為265.1億元和209.3億元，所占比重為26.1%和15.1%。糧經(jīng)作物種植比例由1995年75:25調(diào)整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達(dá)到3084萬(wàn)畝、1450萬(wàn)畝、170萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到48%。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1200萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)抗蟲棉500萬(wàn)畝，集約化速生用材林175萬(wàn)畝，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)肉牛改良率均達(dá)到40%以上。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重由1995年的30%提高到36%。
3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展
全省已建立起農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè)1.87萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地500萬(wàn)畝，1/3以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品、1/2以上的畜產(chǎn)品基木實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到65%以上。到2000年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入500萬(wàn)元以上的有4500家，2億元以上的208家，10億元以上的15家，有3家龍頭企業(yè)的銷售收入超過(guò)30億元。
4、科教興農(nóng)成效顯著
“九五”期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科研成果913項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率由“八五”末的50%提高到55%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%，比1995年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。全省建立各種農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2000多處，示范帶動(dòng)農(nóng)戶600多萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系逐步完善。
5、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面
到2000年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到35億美元，比1995年增長(zhǎng)近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進(jìn)入全省十大骨干出口商品行列，有500多種農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進(jìn)入160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到120多家?！熬盼濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資1.73億美元;農(nóng)村勞務(wù)輸出10多萬(wàn)人，創(chuàng)收30多億元。
6、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善
“九五”期間，共完成水利建設(shè)投資235億元，基本完成了黃河山東段堤防建設(shè)、“東調(diào)南下”一期工程和18座大型病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)。初步治理了7條骨干河道，解決了300多萬(wàn)農(nóng)村歷史性缺水人口的吃水問(wèn)題。到2000年底，全省水庫(kù)總庫(kù)容160多億立方米，各類供水工程年均供水能力287億立方米，有效灌溉面積7200多萬(wàn)畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積2400多萬(wàn)畝，建成沿海防潮堤1457公里。五年累計(jì)治理水土流失面積3.55萬(wàn)平方公里。完成造林作業(yè)面積1400多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到18.8%。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7025萬(wàn)千瓦，農(nóng)村用電量168.2億千瓦時(shí)?；緦?shí)現(xiàn)了村村通電，94．5%的村通公路，97.9%的村通電話，47.8%的村用上了自來(lái)水。
7、市場(chǎng)體系和流通方式進(jìn)一步完善
“九五”末，全省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)720多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達(dá)3.2萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍已發(fā)展到20萬(wàn)人，年銷售額達(dá)470多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的40%。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
8、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高
2000年，全省農(nóng)民人均純收入2659元，比1995年增加935元，扣除物價(jià)因素年均增長(zhǎng)7.4%。人均消費(fèi)支出1770元，年均增長(zhǎng)4.8%。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)達(dá)49%廣比195年下降了10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村人均住房面積由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百戶居民家庭擁有彩電51．6臺(tái)，電冰15.7臺(tái)，摩托車37輛，比1995年分別增加33.5臺(tái)、8.8臺(tái)、27輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96%。
“九五”期間，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了預(yù)料不到的困難和矛盾。面對(duì)這種情況，全省上下堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傮w看，“九五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況是好的。但也存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制不完善;農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等等，對(duì)這些問(wèn)題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
二、任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，我省和全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些重要的變化特征:主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了程度不同的結(jié)構(gòu)性、相對(duì)性過(guò)剩;農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場(chǎng)雙重約束轉(zhuǎn)變，而且市場(chǎng)制約作用越來(lái)越強(qiáng);農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由單純追求產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益突出;農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，已由主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑;農(nóng)村消費(fèi)由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，一些富裕起來(lái)的農(nóng)民更加注重生活質(zhì)量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費(fèi)熱點(diǎn);經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和加入WTO，將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響，資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這既帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
我省是農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)沿海開(kāi)放省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展空間較大。面對(duì)新階段、新形勢(shì)，新特點(diǎn);我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
根據(jù)黨的十五屆正中全會(huì)精神，結(jié)合山東實(shí)際:“十五”期間，要把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的歷史性任務(wù)，作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置抓緊抓好。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，以此作為增加農(nóng)民收入的主要途徑;堅(jiān)持以改革促發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村政策，把農(nóng)民的積極性切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，以此作為增加農(nóng)民收入的動(dòng)力源泉;堅(jiān)持以科技為第一生產(chǎn)力，繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，以此作為增加農(nóng)民收入的重要支撐;堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以此作為增加農(nóng)民收入的根本出路;堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，以此作為增加農(nóng)民收入的有效渠道;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，以此作為增加農(nóng)民收入的有力保障。
按照上述原則和任務(wù)要求，綜合考慮各方面相關(guān)因素，十五期間全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%，到2005年達(dá)到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)l1，達(dá)到4570億元。
＿＿主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)能力保持在4200萬(wàn)噸以上，棉花50萬(wàn)噸，花生360萬(wàn)噸，蔬菜8000萬(wàn)噸，水果900萬(wàn)噸;肉類750萬(wàn)噸，禽蛋500萬(wàn)噸，奶類卜0萬(wàn)噸，水產(chǎn)品750萬(wàn)噸。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比由2000年的57:43調(diào)整為50:50;糧經(jīng)作物種植面積之比由60:40調(diào)整到55:45;農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率由48%提高到55%;農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由10%提高到18%;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重由36%提高到40%。
——科技水平。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系初步建立。到2005年，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。
——農(nóng)民生活。到2005年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到光50元。年均增長(zhǎng)6%。農(nóng)民生活整體達(dá)到小康水平，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。農(nóng)村通訊、廣播電視·供電、交通、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)全面進(jìn)步，社會(huì)秩序更加安定。
三、發(fā)展重點(diǎn)
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
以滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化;多樣化需求為目的，以全面提高質(zhì)量“和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
種植業(yè)，要在保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的前提下，大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)作物的種植面積。糧棉油生產(chǎn)，要以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個(gè)國(guó)家級(jí)大型商品糧基地和現(xiàn)有商品糧棉油基地縣的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好聊城優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)?！笔濉捌陂g，在糧油主產(chǎn)區(qū)再選擇一批基地市縣爭(zhēng)取列入國(guó)家扶持計(jì)劃。糧食生產(chǎn)，要在保證小麥種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場(chǎng)需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質(zhì)專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、薯類和小雜糧生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)，要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，合理調(diào)整種植面積，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高抗性品種。油料生產(chǎn)，重點(diǎn)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質(zhì)專用品種，擴(kuò)大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質(zhì)好、耐儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設(shè)施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點(diǎn)抓好品種的更新改良，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，大力培育和開(kāi)發(fā)有地方特色的優(yōu)質(zhì)小字品種和稀有品種，積極推廣先進(jìn)的貯藏、保鮮、加工技術(shù)，努力提高市場(chǎng)占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統(tǒng)品種，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外珍稀品種，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快培植藥材、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)有出口優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、儲(chǔ)藏和加工，提高附加值，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物，逐步形成糧經(jīng)飼三元種植模式。
畜牧業(yè)，要加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大品種改畏推廣的力度，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和畜牧業(yè)總體素質(zhì)，使之成為支撐我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由26.1%提高到40%。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)，重點(diǎn)增加優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，加快肉牛、肉羊的發(fā)展步伐，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，努力提高品質(zhì)和產(chǎn)量。穩(wěn)定肉雞生產(chǎn)，擴(kuò)大其它優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，注重發(fā)展水禽養(yǎng)殖?？刂频邦惿a(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，積極推動(dòng)蛋類加工增值，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向效益提高轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展奶業(yè)，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時(shí)，加快品種改良，提高整體產(chǎn)奶水平。加快良種繁育體系建設(shè);逐步建立和完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制，加快調(diào)整飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;促進(jìn)專用飼料生產(chǎn)，依法加強(qiáng)飼料和善藥行業(yè)管理，建立完善飼料質(zhì)量和善藥殘留檢測(cè)體系。加強(qiáng)疫病防治體系建設(shè)，完善動(dòng)物疫情診斷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效控制疫病的發(fā)生流行。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全工作，加快制定畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理的配套法規(guī)和衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)納入法制化、規(guī)范化管理軌道，推進(jìn)綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。到2005年，全省三分之二以上的縣市建設(shè)成為無(wú)視是動(dòng)物疫病區(qū)。加快膠東半島無(wú)規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，完善生產(chǎn)加工銷售體系，提高畜禽產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沿黃地區(qū)要充分利用豐富的農(nóng)作物秸桿資源，積極發(fā)展牧草和飼料作物種植，實(shí)現(xiàn)草畜同步發(fā)展，建成優(yōu)質(zhì)高效的沿黃肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以和草養(yǎng)畜為主要目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)草地資源，加快發(fā)展肉牛、肉羊和奶業(yè)，逐步建成我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和牧草生產(chǎn)出口基地。
水產(chǎn)業(yè)，要以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效為目標(biāo)，堅(jiān)持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)加工水平，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進(jìn)一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，采用工程和生物技術(shù)，有計(jì)劃地培育和保護(hù)近海漁業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化開(kāi)發(fā)、集坍化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和系列化服務(wù)，建成布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的海洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)工程建設(shè)。力爭(zhēng)到”十五“末，把山東境內(nèi)黃河沿岸建設(shè)成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫(kù)，要以增殖放流和”三網(wǎng)“養(yǎng)殖為主，實(shí)現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)。加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育及擴(kuò)繁技術(shù)體系建設(shè)，搞好優(yōu)良屈種的提純復(fù)壯及名特新珍稀品種的繁育和更新?lián)Q代，健全良種推廣服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)良種的覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)主要病害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治技術(shù)的研究應(yīng)用。依法加強(qiáng)海洋國(guó)土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內(nèi)陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術(shù)體系，嚴(yán)格控制水體污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，重點(diǎn)培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)、產(chǎn)品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組，按市場(chǎng)機(jī)制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張。積極支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)工商企業(yè)和國(guó)外資本投資農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶從事農(nóng)副產(chǎn)課加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。合理確定企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配，探索建立利益共享「風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，通過(guò)股份制、股份合作制等形式組織起來(lái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，搞好信息、技術(shù)、人才、融資等方面的服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國(guó)、全球大市場(chǎng)，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的路子，構(gòu)建全省大農(nóng)業(yè)的新框架。
東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以發(fā)展水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步建成我省乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成全省外向型農(nóng)業(yè)的龍頭，輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)更好地拓展國(guó)際市場(chǎng)。
大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以滿足城市居民的農(nóng)產(chǎn)品需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主的城郊農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和短途旅游基地。
魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開(kāi)發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質(zhì)糧棉油和牧產(chǎn)品基地。
魯中南山區(qū)，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開(kāi)發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無(wú)公害畜禽產(chǎn)品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農(nóng)業(yè)基地。
黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實(shí)施深層次高水平開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)搞好”高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“、”百萬(wàn)畝生態(tài)林”和“綠色無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，適度擴(kuò)大糧食優(yōu)質(zhì)專用品種、優(yōu)質(zhì)牧草和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，建成我省新的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
4、加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場(chǎng)體系的培育，完善市場(chǎng)流通功能，使之在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，改善流通功能，提高市場(chǎng)輻射能力。二是加強(qiáng)銷地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過(guò)建立山東農(nóng)產(chǎn)品“專賣店”、“一條街”、“批發(fā)中心”等形式，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬和延伸我省農(nóng)產(chǎn)品北上、南下、西進(jìn)的“綠色通道”。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加大對(duì)西部市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。要重視農(nóng)產(chǎn)品銷售組織的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和民間流通組織。積極推廣現(xiàn)代營(yíng)銷方式，發(fā)展代理配送、聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，廣泛開(kāi)辟銷售渠道。四是強(qiáng)化品牌意識(shí)。要依托我省具有良好信譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響、站得住的名牌。通過(guò)名牌效應(yīng)，不斷拓展市場(chǎng)空間，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步改善流通環(huán)境，完善市場(chǎng)法規(guī)體系，規(guī)范卡場(chǎng)行為，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
5、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以植樹(shù)造林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
要把解決永資源短缺和消除水患作為全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題來(lái)抓，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供水資源保障和防洪安全。堅(jiān)持除害興利結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，按照“全面推行節(jié)約用水，科學(xué)引用黃河水，積極引用長(zhǎng)江水，大力攔蓄地表水;限制開(kāi)發(fā)地下水，提高污水處理回用率，實(shí)施海水利用和淡化工程”的思路，認(rèn)真編制實(shí)施全省水資源綜合開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃，對(duì)地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各種水資源，要聯(lián)合調(diào)度;對(duì)城市用水、“農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，努力緩解水資源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20億立方米，節(jié)水30億立方米(其中農(nóng)業(yè)節(jié)水15億立方米)，平水年基本滿足公共用水、城鄉(xiāng)人畜吃水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，枯水年缺水率降低到10%左右。積極配合國(guó)家做好南水北調(diào)東線工程的前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)向膠東地區(qū)的應(yīng)急調(diào)水工程，”十五“期間，爭(zhēng)取基木解決重點(diǎn)缺水城市的供水問(wèn)題。建設(shè)100處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭(zhēng)取全部解決長(zhǎng)期缺水地區(qū)的人畜吃水問(wèn)題。加快防洪除澇工程建設(shè)，努力提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干河道治理、黃河干堤、入海流路治理、城市重點(diǎn)防洪工程、沿海地區(qū)防潮堤以及東平湖、恩縣洼滯洪區(qū)和黃河灘區(qū)安全建設(shè)。爭(zhēng)取到2005年，黃河堤防全部達(dá)到2000年防洪標(biāo)準(zhǔn);大型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000年一遇;部分骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。
全面實(shí)施節(jié)水工程，提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)治水與依法治水相結(jié)合，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)。工業(yè)領(lǐng)域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項(xiàng)目，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要大力推廣防滲和低壓管道技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。全省農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)由0.45提高到0.6，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設(shè)。沿黃地區(qū)重點(diǎn)安排卜座已建平原水庫(kù)襯砌擴(kuò)容，山丘區(qū)建設(shè)一批大中型水庫(kù)，沿海河道木?？诮ㄔO(shè)一批地下水庫(kù)，在有條件的地方建設(shè)一批攔河閘，提高蓄水能力。
加大水土流失和水污染防治的力度。深入開(kāi)展全民植樹(shù)造林活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境。建立魯中南山區(qū)和膠東丘陵森林植被恢復(fù)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河故道綠色植被恢復(fù)區(qū)、沂蒙山生態(tài)旅游區(qū)?！笔濉捌陂g，重點(diǎn)搞好封山育林、平原高標(biāo)準(zhǔn)綠化和”三沿一環(huán)”(沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。到2005年，建立起以山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)體系。要依法保護(hù)植被，嚴(yán)禁毀林毀草開(kāi)荒，對(duì)25度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對(duì)泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和魯西北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，要集中進(jìn)行治理。要加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田和基本糧田占用審批和補(bǔ)償制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)不少于8000萬(wàn)畝。加大水污染防治力度，對(duì)污染企業(yè)要依法進(jìn)行抬理，限期達(dá)標(biāo)?？茖W(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用，減少農(nóng)業(yè)的面源污染?！笆濉逼陂g，南四湖、東平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本達(dá)到皿類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
6、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子?！笆濉逼陂g，選擇20個(gè)左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用。積極引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度;按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立政府、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資體制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和信息交流的心，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
7、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
以加入ＷＴＯ為契機(jī)，充分利用我省獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，以畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等為重點(diǎn)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，在鞏固日本、韓國(guó)、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)獨(dú)聯(lián)體及東歐、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，逐步形成我省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的多元化格局。
加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐，抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入wTo的機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，面向農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，積極引進(jìn)國(guó)外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，加快我省農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。在荒山、荒灘、西部地區(qū)開(kāi)發(fā)以及水利設(shè)施建設(shè)等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，按國(guó)際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域有較大突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到境外投資辦企業(yè)，合作開(kāi)發(fā)國(guó)外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動(dòng)我省的勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作和進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展。
四、政策措施
“十五”期間，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持力度，建立完善投入保障機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系，.為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。
1、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，在做好土地延包工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地使用權(quán)改革，建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，力爭(zhēng)在土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和股本經(jīng)營(yíng)等方面邁出較大步伐。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確引導(dǎo)和適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng);積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式和組織形式，進(jìn)一步完善主要農(nóng)產(chǎn)品流通政策，在繼續(xù)落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機(jī)構(gòu)改革和其它配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2、大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開(kāi)發(fā)方向，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)新品種選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等方面的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣。以省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。組織精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破一批困擾我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。大力實(shí)施良種工程，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種的周時(shí)，利用生物工程和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)，力爭(zhēng)在蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良品種的自主培育、開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。
改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)扶推廣人員通過(guò)與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包協(xié)議、合同，形成利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦企業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校以其科技成果作為資本進(jìn)入市場(chǎng)，參與利益分配。對(duì)利用自有科技成果、專利技術(shù)參股入股的，占股比例可適當(dāng)提高。扶持興建一批集科研、開(kāi)發(fā)、示范、推廣于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)扶推廣服務(wù)體系。
積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，建立健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)廣播電視、函授教育、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)班等多種形式，搞好農(nóng)村成人教育;抓好“綠色證書教育”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“農(nóng)技電波入戶工程”，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村科學(xué)致富的帶頭人。
3、加大農(nóng)業(yè)投入力度，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投融資體制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取安排國(guó)債項(xiàng)目，確保地方配套資金落實(shí)。合理調(diào)整財(cái)政收入分配格局，政府財(cái)力要更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和財(cái)政支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)、動(dòng)植物檢疫等設(shè)施及大型商品糧棉油基地建設(shè)，力爭(zhēng)建成一批農(nóng)林水牧漁骨干項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農(nóng)“的金融服務(wù)。要從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度，吸引各類工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資。積極探索農(nóng)業(yè)利用外資的新形式，拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，爭(zhēng)取在大項(xiàng)目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資，重點(diǎn)推薦一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設(shè)資金。
4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求
適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加入wTo的需要，抓緊建立與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)流程建設(shè)，盡快制定和實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的品種標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)專用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥獸藥殘留安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝貯運(yùn)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組織生產(chǎn)、規(guī)范市場(chǎng)、評(píng)價(jià)質(zhì)量、指導(dǎo)消費(fèi)，在主要行業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。”十五“期間，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測(cè)手段，重點(diǎn)抓好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)作物病蟲害預(yù)報(bào)防治體系的完善，提高檢測(cè)能力和技術(shù)水平。積極鼓勵(lì)和培育農(nóng)村中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化分工，降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)亞和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強(qiáng)市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、人才信息的搜集、分析和預(yù)測(cè)，提高準(zhǔn)確性和實(shí)用性，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
建立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。對(duì)支農(nóng)企業(yè)進(jìn)行必要的扶持，確保其健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層供銷社的改革力度，強(qiáng)化服務(wù)功能，同時(shí)，鼓勵(lì)其它成份的流通組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多渠道流通，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理，規(guī)范流通秩序，采取綜合措施，加大對(duì)假種子、假化肥、假農(nóng)藥的”打假"力度，防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件偽發(fā)生。
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