第一篇：定“十一五”計(jì)劃若干戰(zhàn)略問(wèn)題思考

定“十一五”計(jì)劃若干戰(zhàn)略問(wèn)題思考

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2003-4-1林毅夫閱讀1207次

關(guān)于制定2006－2010的“十一五”計(jì)劃所應(yīng)考慮的重大戰(zhàn)略，我想談八個(gè)問(wèn)題。討論這八個(gè)問(wèn)題建立在兩大前提之上：第一，到2006年中國(guó)加入WTO的所有承諾都已落實(shí)，中國(guó)成為全世界最開(kāi)放的發(fā)展中國(guó)家；第二，十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，從2006年到2010年將是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)很重要階段，“十一五”計(jì)劃應(yīng)該以此為目標(biāo)進(jìn)行安排。根據(jù)這兩個(gè)前提，本文將就如下八個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題提出一些看法。

（一）當(dāng)我國(guó)落實(shí)了所有加入WTO承諾后，應(yīng)該基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制原來(lái)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，這幾年處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的最后階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要差別在于：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政府為主導(dǎo)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，從“十五”計(jì)劃中可以看到，政府的思路已經(jīng)在改變。但是，在“十五”計(jì)劃中，過(guò)去的烙印依然存在。在WTO的框架下，“十一五”計(jì)劃中以政府的力量來(lái)支持或扶持某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的余地將大大縮小，政府的指令性計(jì)劃不再可行。然而，這并不意味政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可發(fā)揮一定作用。政府除了應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供法制環(huán)境以及市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)外，也還可以制定國(guó)家計(jì)劃，但這種國(guó)家計(jì)劃必須是指導(dǎo)性的。它的功能首先是提供信息，如整個(gè)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向是什幺、可能出現(xiàn)的問(wèn)題是什幺、哪些產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)如何等等。這些信息需要在全社會(huì)進(jìn)行充分溝通，在此基礎(chǔ)上形成共識(shí)，并提供給社會(huì)各階層和部門(mén)，作為他們?cè)诿鎸?duì)市場(chǎng)各種挑戰(zhàn)和把握各種機(jī)會(huì)時(shí)的參考信息。所以計(jì)劃還可以繼續(xù)存在，但它的功能將是信息的溝通和對(duì)發(fā)展方向共識(shí)的形成。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)以比較快的速度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化也比較快，因而需要在企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，任何一個(gè)企業(yè)均無(wú)法在其內(nèi)部解決所有協(xié)調(diào)問(wèn)題。同時(shí)，各種制度安排也要不斷變化，其中有很多的制度創(chuàng)新是企業(yè)本身所無(wú)法做到的，因而需要政府幫助；如企業(yè)對(duì)于金融創(chuàng)的新要求就可能屬于這類(lèi)情況。制定計(jì)劃可以有助于達(dá)成上述諸多方面的協(xié)調(diào)。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有外部性，需要政府利用其財(cái)政或稅收措施來(lái)補(bǔ)償這些外部性。因而，在大的思路方面有一點(diǎn)需要明確，就是“十一五”計(jì)劃與“十五”計(jì)劃相比應(yīng)當(dāng)更是一個(gè)指導(dǎo)性的、用以綜合信息、形成共識(shí)、促進(jìn)協(xié)調(diào)、克服外部性的計(jì)劃，而不是一個(gè)依靠政府力量扶持、鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的計(jì)劃。

（二）第二，在“十一五”期間國(guó)有企業(yè)改革尚需繼續(xù)深化，這與十六大報(bào)告中所提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固、發(fā)展國(guó)有企業(yè)”的目標(biāo)是一致的。眾所周知，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革，其問(wèn)題尚未根本解決。成立國(guó)資委解決了國(guó)家作為出資人的身份問(wèn)題，但是，國(guó)有企業(yè)至今在相當(dāng)大程度上還需依靠市場(chǎng)壟斷以及政府直接或間接的資金支持來(lái)維持生存。當(dāng)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)加入WTO承諾后，所有外資企業(yè)均將享受?chē)?guó)民待遇，國(guó)有企業(yè)過(guò)去享有的市場(chǎng)壟斷地位將不復(fù)存在，國(guó)有企業(yè)必須直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去政府對(duì)國(guó)有企業(yè)在資金方面支持主要有兩個(gè)來(lái)源：國(guó)有銀行的低息貸款和資本市場(chǎng)融資（幾乎所有上市公司均為國(guó)有企業(yè)）。這一融資模式在WTO的框架下不再具有可行性，其理由如下：

第一，國(guó)有銀行本身也將面對(duì)來(lái)自外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)，必須要考慮到自身的生存問(wèn)題。因此依靠國(guó)有銀行以低息貸款的方式來(lái)籌集更多的資金用于扶持國(guó)有企業(yè)不再可行。

第二，在資本市場(chǎng)方面，估計(jì)資本賬戶(hù)的開(kāi)放、人民幣的可兌換在不遠(yuǎn)將來(lái)都會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，外資（包括短期資金）進(jìn)入中國(guó)的股票市場(chǎng)也只是時(shí)間問(wèn)題。現(xiàn)在的股票市場(chǎng)存在很多問(wèn)題，其中很重要一點(diǎn)就是上市公司均為國(guó)有企業(yè)，自身素質(zhì)較差，缺乏盈利能力，股東不能靠長(zhǎng)期持有股票獲利，只能短期投機(jī)或炒作。在開(kāi)放資本賬戶(hù)、允許人民幣可自由兌換之前必須改善資本市場(chǎng)的體質(zhì)，否則后果不堪設(shè)想。依靠股市圈錢(qián)來(lái)支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展是股票市場(chǎng)問(wèn)題的根源，改善上市公司的素質(zhì)乃是解決目前股市問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。為了改善資本市場(chǎng)的狀況，必須從現(xiàn)在開(kāi)始讓越來(lái)越多素質(zhì)好、有競(jìng)爭(zhēng)力和贏(yíng)利能力的企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)）進(jìn)入資本市場(chǎng)。

傳統(tǒng)扶持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的政策措施不再可行的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該怎樣才能得到鞏固發(fā)展呢？我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)最根本問(wèn)題在于國(guó)有企業(yè)存在政策性負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致政策性虧損，于是政府負(fù)有給國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼政策虧損的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)也會(huì)利用政策性虧損為借口，把經(jīng)營(yíng)性虧損也說(shuō)成是政策性虧損。在信息不對(duì)稱(chēng)的狀況下，政府無(wú)法區(qū)分企業(yè)的這兩種虧損。由此導(dǎo)致政府只能把企業(yè)的全部虧損都承擔(dān)起來(lái)，從而形成國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束。為了解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，最重要的是剝離企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。政策性負(fù)擔(dān)可分為兩類(lèi)，一是社會(huì)性負(fù)擔(dān)，一是戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)。對(duì)于社會(huì)性負(fù)擔(dān)，包括冗員、養(yǎng)老等，我國(guó)這幾年雖然已經(jīng)做了相當(dāng)多的工作，但是社會(huì)保障體系有待加強(qiáng)，需要把養(yǎng)老職能從企業(yè)中全部剝離、企業(yè)冗員全部下崗。所謂戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)是指企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)段資金很密集，我國(guó)目前不具比較優(yōu)勢(shì)。既然不具比較優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，這些企業(yè)不具自生能力，除非國(guó)家給予補(bǔ)貼，否則無(wú)法生存。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是圍繞如何提高國(guó)有企業(yè)的自生能力，即企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，只要管理好，就可以不需要政府的保護(hù)或補(bǔ)貼，即可獲得市場(chǎng)上可接受的利潤(rùn)率的能力。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)的改革可以依據(jù)產(chǎn)品特性的不同而分成如下四種情形來(lái)處理：

第一類(lèi)企業(yè)，其產(chǎn)品在國(guó)防上是必不可缺少的，而且只能由國(guó)內(nèi)自己來(lái)生產(chǎn)。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)在任何國(guó)家都一樣，只能由政府直接監(jiān)督，繼續(xù)由財(cái)政撥款來(lái)支持其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

第二類(lèi)企業(yè)，其產(chǎn)品有相當(dāng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但在國(guó)防上不是很敏感。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)可以采取以市場(chǎng)換資金的策略，到國(guó)外的資本市場(chǎng)上市或和外國(guó)公司合資，直接利用國(guó)外的資金與技術(shù)，來(lái)解決企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中因?yàn)椴环衔覈?guó)的比較優(yōu)勢(shì)而沒(méi)有自生能力的問(wèn)題。

第三類(lèi)企業(yè)，其產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模很小，但企業(yè)擁有比較強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)和管理力量，這類(lèi)企業(yè)則可以轉(zhuǎn)向生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)有市場(chǎng)且勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)品。

第四類(lèi)企業(yè)，其產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，企業(yè)也缺乏工程設(shè)計(jì)和管理力量，這類(lèi)企業(yè)只能令其破產(chǎn)，退出市場(chǎng)。

只有剝離了企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，解決了國(guó)有企業(yè)的自生能力的問(wèn)題，企業(yè)不再需要并也沒(méi)有任何理由需要政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，政企才有可能真正分開(kāi)，現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正建立起來(lái)。在“十一五”計(jì)劃期間必須在“十五”計(jì)劃所取得成果基礎(chǔ)上，沿著上述改革方向繼續(xù)向前推進(jìn)和落實(shí)，國(guó)有企業(yè)才能鞏固和發(fā)展。

（三）創(chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，以增加就業(yè)。目前城市的勞動(dòng)力仍在增加，農(nóng)村的勞動(dòng)力需要大量轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，同時(shí)城市還面臨企業(yè)冗員下崗的問(wèn)題，必須大量增加就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。如何創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在“十五”計(jì)劃和十六大報(bào)告中已有認(rèn)識(shí)，就是要多發(fā)展勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)以及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。這樣的選擇也與WTO有關(guān)系，因?yàn)槁鋵?shí)了WTO的承諾后，除了還保留一點(diǎn)關(guān)稅外，所有的市場(chǎng)都將開(kāi)放，我國(guó)的企業(yè)只有在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段中才有自生能力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，可以靠自己改進(jìn)技術(shù)、管理水平，而不需要靠政府的扶持來(lái)發(fā)展。在勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)段中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中大部份是民營(yíng)企業(yè)。為了多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也為了提高在WTO框架下的競(jìng)爭(zhēng)能力，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴浇鹑诜?wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息服務(wù)的問(wèn)題。

第一，過(guò)去我國(guó)政府為了保護(hù)國(guó)有企業(yè)，在金融方面主要支持國(guó)有企業(yè)而不是中小企業(yè)。最能夠給中小企業(yè)提供資金服務(wù)的是地區(qū)性民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，在“十一五”計(jì)劃中，對(duì)于民營(yíng)中小銀行的發(fā)展、中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金等方面，應(yīng)有比較好的規(guī)劃。

第二，過(guò)去為了保護(hù)國(guó)有企業(yè)，還給與國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)壟斷地位，民營(yíng)企業(yè)不允許進(jìn)入一些行業(yè)；關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，加入WTO后外國(guó)企業(yè)可以得到國(guó)民待遇，本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)更應(yīng)該是如此，各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該對(duì)本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

第三，我國(guó)的中小企業(yè)規(guī)模較小，勞動(dòng)力密集，符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在國(guó)際市場(chǎng)上依靠他們本身來(lái)收集信息的成本比較高，因此，在臺(tái)灣、日本有專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的半官方的中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)在未來(lái)二十年或更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要保持每年7%或更高的增長(zhǎng)率，前提是技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)必須不斷升級(jí)。這些升級(jí)必須要了解大量的信息，如技術(shù)在什幺地方、市場(chǎng)在什幺地方，必須有類(lèi)似于臺(tái)灣、日本的中介機(jī)構(gòu)來(lái)提供這些信息。圍繞著怎幺樣“毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，上述關(guān)系到中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的三方面的問(wèn)題，在“十一五”計(jì)劃中應(yīng)該有所規(guī)劃落實(shí)。

（四）建立適合我國(guó)發(fā)展階段的金融結(jié)構(gòu)。為支持中小企業(yè)發(fā)展，我主張多發(fā)展民營(yíng)中小銀行，這個(gè)建議其實(shí)關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)階段最優(yōu)的金融結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。金融體系的基本職能是：1，動(dòng)員金融資源，把分散在四處的剩余集中到金融部門(mén)；2，分配金融資源。把資源配置到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有競(jìng)爭(zhēng)力、回報(bào)率最高的部門(mén)；3，分散風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)由多個(gè)市場(chǎng)主體分擔(dān)，從而鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在這三種功能中，配置的功能是最重要的，因?yàn)椋渲煤昧?，可?dòng)員的資金就多了，而且，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)較小。所謂好的配置就是將資金配置到經(jīng)濟(jì)中最符合比較優(yōu)勢(shì)、最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。目前我國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力，最具比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)密集部門(mén)，包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集和資源密集產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集區(qū)段。勞動(dòng)密集部門(mén)的絕大多數(shù)企業(yè)是中、小型的民營(yíng)企業(yè)。大銀行往往不愿貸款給中小企業(yè)，原因主要有：由于中小企業(yè)所需資金量少，所以每筆貸款的單位資金交易費(fèi)用很高；由于中、小企業(yè)分散在各地，大銀行對(duì)貸款用途進(jìn)行監(jiān)督的成本很高。同時(shí)，股市融資的初始成本高，上市后對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露的要求多，成本也高，資金需求量小的中小企業(yè)也不合適在股市上融資。最適合為中、小民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融安排是地區(qū)性的民營(yíng)中、小銀行。其實(shí)，在任何國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，絕大多數(shù)是中小企業(yè)；因此，在任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，金融結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)應(yīng)該是能為絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供金融服務(wù)的中小銀行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，資金需求量增加，才逐漸發(fā)展資本市

場(chǎng)、大銀行等，以滿(mǎn)足這些大企業(yè)的需要。而且，即使到了這個(gè)階段絕大多數(shù)的企業(yè)還是中小企業(yè)，所以在發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有許許多多為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，中小企業(yè)在數(shù)量上和重要性上都比發(fā)達(dá)國(guó)家要大的多，因此，我國(guó)應(yīng)該建立以地區(qū)性民營(yíng)中、小銀行為核心，配合幾個(gè)大銀行和股票市場(chǎng)的金融體系?？墒?，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了方便給那些不具備自生能力、資金密集度很高的大型國(guó)有企業(yè)提供融資服務(wù)，實(shí)行了財(cái)政代替金融的制度。1978年之后，雖然恢復(fù)了銀行，但同樣為了保證大型國(guó)有企業(yè)的資金需求，而建立了適合于為大企業(yè)服務(wù)的“中農(nóng)工建”四大國(guó)有銀行。后來(lái)，設(shè)立了股票市場(chǎng)，仍然是為了給大型國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)造條件。中小企業(yè)在1992年鄧小平南巡講話(huà)后如雨后春筍般冒出來(lái)，隨之地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)也有一定的發(fā)展。但是由于缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管不當(dāng)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，呆、壞帳嚴(yán)重，中央銀行就全面收縮，導(dǎo)致目前中小企業(yè)融資困難。如何建立一個(gè)有效的金融結(jié)構(gòu)，是一個(gè)從現(xiàn)在開(kāi)始應(yīng)該仔細(xì)研究，并在“十一五”計(jì)劃中要有良好規(guī)劃的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

（五）選擇合適的城市化道路。目前我國(guó)60.1％的人口還在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，最困難的是在農(nóng)村。十六大報(bào)告和中央農(nóng)村工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，要解決三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)鍵是把富余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，用城市化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?？墒牵瑧?yīng)以大中城市為主還是以中小城鎮(zhèn)為主來(lái)提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)？這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。當(dāng)前的政策似乎傾向于中小城鎮(zhèn)，但是仔細(xì)分析則可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)難于發(fā)展制造業(yè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，一方面必須符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，多發(fā)展勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，一方面要形成產(chǎn)業(yè)集群，只有在大中規(guī)模的城市才較易形成有足夠規(guī)模、有利于中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，因此，除非靠近大城市周邊，絕大多數(shù)的中小城鎮(zhèn)不會(huì)成為制造業(yè)的中心。中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)主要是為高度分散的、人口稀疏的廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和農(nóng)民生活提供服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，這樣的服務(wù)業(yè)規(guī)模不會(huì)太大。在“十一五”計(jì)劃中，應(yīng)該在總結(jié)目前中小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新思考我國(guó)的城市化戰(zhàn)略問(wèn)題。我個(gè)人判斷未來(lái)我國(guó)的城市發(fā)展道路會(huì)是一個(gè)兩級(jí)結(jié)構(gòu)：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)以后會(huì)主要集中于大中城市；在農(nóng)村地區(qū)則散布著星星點(diǎn)點(diǎn)的，提供新增就業(yè)量有限的政治和商業(yè)中心為功能的小城鎮(zhèn)。

（六）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這與第五點(diǎn)是緊密相關(guān)的，這幾年我曾倡議新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，著重于村一級(jí)的各種與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我提這個(gè)建議的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是為了解決當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩，造成通貨緊縮的問(wèn)題。中國(guó)最大的市場(chǎng)在農(nóng)村，如果農(nóng)村沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施則難于有現(xiàn)代化的消費(fèi)。但是，新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)不僅可以解決當(dāng)前的通貨緊縮的問(wèn)題，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，全世界的農(nóng)民，包括美國(guó)的農(nóng)民，都住在自已的農(nóng)場(chǎng)上，不會(huì)住在小城鎮(zhèn)里。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)人口分布情況可能是：農(nóng)村人口主要居住在村里，以村為基礎(chǔ)，從事農(nóng)業(yè)；少量的人口在鎮(zhèn)里，從事商業(yè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的集中銷(xiāo)售以及農(nóng)民生活用品的零售服務(wù)；剩下的人口集中在大中型城市，從事工、商、服務(wù)業(yè)。如果這個(gè)判斷正確，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村，其中絕大部分居住在村里。這部分人的生活也必須現(xiàn)代化，我們才能說(shuō)是全面建設(shè)了小康社會(huì)。中央農(nóng)村會(huì)議把農(nóng)村工作作為全黨工作重中之重，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，包括政治文明、精神文明、和物質(zhì)文明的建設(shè)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，在“十一五”計(jì)劃中應(yīng)對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)而全面的規(guī)劃。

（七）政府組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。我國(guó)人口將發(fā)生大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的情形，目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所組成的五級(jí)結(jié)構(gòu)并不適合這種轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)現(xiàn)在已初見(jiàn)端倪。當(dāng)人口大量轉(zhuǎn)移出

農(nóng)村后，縣以下的人口將大幅度減少，縣級(jí)財(cái)政的稅基規(guī)模也將隨之大大減少。在此情況下，縣以下政府的稅收無(wú)法維持其正常運(yùn)作。最近清華大學(xué)教授孟建軍提出一個(gè)可能超前但值得考慮的問(wèn)題——“廢省虛縣”。他主張縣級(jí)以下政府應(yīng)虛化，主要采用村民自治的方式，政府應(yīng)設(shè)在地市級(jí)，同時(shí)把省的職能精簡(jiǎn)。我認(rèn)為從中國(guó)的政治形態(tài)考慮，把省去掉可能比較困難，但他的觀(guān)點(diǎn)有一定的合理性。我國(guó)現(xiàn)共有2053個(gè)縣，如果到了2030年我國(guó)還有30%的人口在農(nóng)村，估計(jì)約為5億左右，這樣每個(gè)縣的人口平均約為25萬(wàn)，在中西部的縣人口將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)。要維持一個(gè)縣、鄉(xiāng)政府這幺龐大的組織，靠這樣規(guī)模人口的稅基是很困難的。事實(shí)上，這種現(xiàn)象在有些中西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了。只有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)才能維持比較發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，也只有發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)才能夠維持較高的人均收入。如果到2020年我國(guó)人均收入水平達(dá)到3000美元，絕大多數(shù)縣城的第二產(chǎn)業(yè)基本上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，縣城里的工業(yè)基礎(chǔ)很難維持這樣高的人均收入水平，其人口必將逐漸向收入水平高的大中城市轉(zhuǎn)移。因此，不僅農(nóng)村人口會(huì)減少，縣城人口也會(huì)減少，五級(jí)結(jié)構(gòu)的矛盾就會(huì)更突出。這個(gè)問(wèn)題在目前比較超前，但值得開(kāi)始考慮。

（八）人口政策問(wèn)題。大部分國(guó)家在達(dá)到高收入水平后才進(jìn)入人口老齡化階段，而我國(guó)則在中低收入水平就進(jìn)入老齡化社會(huì)。這里需要考慮兩方面的問(wèn)題：1，要盡快建立一個(gè)切實(shí)可行的社保體系，一方面不能在將來(lái)成為政府財(cái)政支出的大窟窿，另一方面必須給老年人提供足夠的生活保障。2，要重新思考我國(guó)的人口政策。人口政策主要有兩個(gè)方面，一是人口質(zhì)量，一個(gè)是人口數(shù)量。人口的質(zhì)量亟需提高，這應(yīng)是無(wú)可爭(zhēng)議的。在人口的數(shù)量這一方面，我國(guó)現(xiàn)在的政策是從如何壓低生育率、減少人口增長(zhǎng)的角度出發(fā)來(lái)制定的。傳統(tǒng)上認(rèn)為我國(guó)龐大的人口規(guī)模是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。但是到底人多是負(fù)擔(dān)還是優(yōu)勢(shì)？人多了為什幺會(huì)變成一個(gè)負(fù)擔(dān)？毛主席說(shuō)：“每個(gè)人一張口兩只手”，手做的總比口吃的多，為何人多卻成為負(fù)擔(dān)？這與我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系。建國(guó)后，我國(guó)發(fā)展的主要是資金密集型的重工業(yè)，其特點(diǎn)是投資多，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)少，連滿(mǎn)足城里新增勞動(dòng)力就業(yè)的需要都有困難，以致大部分農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，使用原始的生產(chǎn)工具進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)效率與產(chǎn)出相應(yīng)地處于低水平。但是，若認(rèn)為人口規(guī)模一定會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為什幺改革開(kāi)放以后，我國(guó)人口密度最高的沿海地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。以浙江為例，它原來(lái)是經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)之一，但現(xiàn)在是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，如果按照比較優(yōu)勢(shì)，將會(huì)多發(fā)展勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅是我國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又可以容納最多的就業(yè)，創(chuàng)造最多的財(cái)富，資本的增加最快，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)速度也最快。如按照這種發(fā)展模式，人口規(guī)模并非劣勢(shì)。同樣的情形發(fā)生在東亞地區(qū)，如日本、臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡的人口密度很高，但其企業(yè)極具競(jìng)爭(zhēng)力。與之相應(yīng)的，人口少、資源豐富的發(fā)展中國(guó)家也罕有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的。由于一方面考慮到人口老齡化的問(wèn)題，另一方面考慮到過(guò)去我國(guó)把人多作為一個(gè)負(fù)擔(dān)主要是因?yàn)椴捎昧瞬划?dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，在加入WTO后，我國(guó)必須按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多發(fā)展勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，人多未必就是劣勢(shì)。況且，當(dāng)收入水平提高后，生育率自然會(huì)下降，現(xiàn)今所有發(fā)達(dá)國(guó)家的人口問(wèn)題均是在于人口生育率過(guò)低，無(wú)法維持自然的替換。這類(lèi)人口問(wèn)題在日本、亞洲四小龍都存在，而這些國(guó)家并沒(méi)有我國(guó)這樣嚴(yán)格的人口政策。我國(guó)已經(jīng)到了必須對(duì)當(dāng)前的人口政策重新認(rèn)真考慮的時(shí)候，至少在內(nèi)部需要仔細(xì)討論。

以上就制定“十一五”計(jì)劃所應(yīng)考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表了一些個(gè)人看法。這些問(wèn)題很不全面，有些到了2006年可能已經(jīng)得到解決，不再是重要的戰(zhàn)略問(wèn)題；有些則還有爭(zhēng)議，應(yīng)該另外組織專(zhuān)家深入研究，現(xiàn)在將個(gè)人的看法提出，以?huà)伌u引玉，給大家作為討論的參考。

本文根據(jù)2003年1月10日在國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)“十一五”計(jì)劃重大戰(zhàn)略問(wèn)題專(zhuān)家座談會(huì)上發(fā)言的錄音，由郭國(guó)棟同學(xué)協(xié)助整理成文

第二篇：十一五計(jì)劃

關(guān)于國(guó)家十一五規(guī)劃基本思路工作總結(jié)

摘要:

（一）“十一五”時(shí)期的特征與挑戰(zhàn)從全國(guó)和西部來(lái)看，“十五”計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但“十五”計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源

（一）“十一五”時(shí)期的特征與挑戰(zhàn)

從全國(guó)和西部來(lái)看，“十五”計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但“十五”計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，體制問(wèn)題、人才問(wèn)題、科技問(wèn)題日益突出等。

“十一五”時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯時(shí)期”。之所以是“黃金發(fā)展時(shí)期”，主要在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程加速；城市化進(jìn)程加快；資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治關(guān)系多極化的趨勢(shì)日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時(shí)期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大；由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

（二）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)

1、指導(dǎo)方針

牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“無(wú)制約增長(zhǎng)”、“不計(jì)代價(jià)增長(zhǎng)”等片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的觀(guān)念。要通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展過(guò)程；通過(guò)公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就是要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會(huì)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，走共同發(fā)展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障作為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的抓手。

2、階段性目標(biāo)

在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)下，“十一五”期間的階段性目標(biāo)是：

--在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%左右；--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；

--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿(mǎn)足需求；

--城市化進(jìn)程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小；

--社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；

--行政管理、財(cái)稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進(jìn)展；

--開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會(huì)主義精神文明、民主法制和國(guó)防建設(shè)取得新成就。

（三）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)涵，主要是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從過(guò)于依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)。二是從過(guò)于依賴(lài)工業(yè)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動(dòng)。三是從過(guò)于依賴(lài)資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線(xiàn)性過(guò)程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，逐步使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，把宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)；三是增加居民收入在國(guó)民收入中的比重；四是改善流通和消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。

2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，不能刻意追求每個(gè)地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由“弱”調(diào)“強(qiáng)”。工業(yè)由“低”調(diào)“高”（水平）。服務(wù)業(yè)由“慢”調(diào)“快”。同時(shí)，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。

3、大力開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。要把自然資源依賴(lài)型和投資依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把人力資源開(kāi)發(fā)作為重大國(guó)策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)；千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來(lái)。

4、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，完善國(guó)民教育體系；加強(qiáng)義務(wù)教育的國(guó)家供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實(shí)施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀(guān)規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合國(guó)情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制和機(jī)制框架。

實(shí)施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實(shí)城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)

籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)我國(guó)的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。

優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級(jí)行政區(qū)的開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類(lèi)區(qū)域要成為我國(guó)最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，和我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類(lèi)區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟(jì)和人口，逐步成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類(lèi)區(qū)域要實(shí)行有限開(kāi)發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類(lèi)區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

7、開(kāi)源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進(jìn)體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來(lái)；三是完善決策機(jī)制，建立健全政府問(wèn)責(zé)制；四是精簡(jiǎn)行政層級(jí)。

財(cái)稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀(guān)因素建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍、就業(yè)制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶(hù)的外來(lái)人口。

社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會(huì)選擇。培育非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。健全重大決策聽(tīng)證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長(zhǎng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財(cái)政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開(kāi)發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會(huì)保障政策。實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴(kuò)大保障范圍。提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全

作醫(yī)療制度。

對(duì)外開(kāi)放政策。從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進(jìn)來(lái)”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，積極參與制定國(guó)際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅(jiān)持有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。

第三篇：戰(zhàn)略思考

《戰(zhàn)略思考》陳安之老師

一、什么是戰(zhàn)略思考？

戰(zhàn)略思考：是思考自己，思考別人。（兩者都思考的，才能成為頂尖中的頂尖）

思考自己目前的位置，目前的現(xiàn)狀；思考未來(lái)的目標(biāo)。

1、大部分人為什么失??？

因?yàn)樗阉械臅r(shí)間花在不重要的事情上面。

忙碌不等于生產(chǎn)力

——陳老師在新浪微博發(fā)表

速度跟時(shí)間有關(guān)系，時(shí)間跟做對(duì)事情有關(guān)系。戰(zhàn)略思考最重要的兩個(gè)字是：思考

二、什么是戰(zhàn)略思考？ 1.問(wèn)對(duì)問(wèn)題

2.是決定決定了你的命運(yùn) 3.所以不能做錯(cuò)了決定 4.所有的關(guān)鍵都在決定

三、決定分短期和長(zhǎng)期

只有一種決定是對(duì)的：短期對(duì)，長(zhǎng)期對(duì)

我不會(huì)去聽(tīng)別人的意見(jiàn)的，別人怎么知道我要什么。不可以亂聽(tīng)別人的意見(jiàn)。

他自己是不是頂尖？頂尖和成功還是有差別的。畫(huà)家——畢加索

藍(lán)球——喬丹 聽(tīng)成功是不夠的，要聽(tīng)最頂尖的。

成為第一名的方法，首先要知道誰(shuí)是真正的第一名。法拉利高檔還是奔馳高檔？法拉利 法拉利 PK 賓利

勞斯萊斯 PK 法拉利、賓利

請(qǐng)勞斯萊斯總裁頒獎(jiǎng)是必然的，不是偶然的。西北方：錢(qián)卦，男人的財(cái)位 全世界有三種人：

1.最有權(quán)：元首級(jí)、美國(guó)、中國(guó)

中國(guó)未來(lái)一定把美國(guó)干掉，但目前必須承認(rèn)事實(shí)美國(guó)目前還是第一。2.最有錢(qián) 3.最有名

成龍、姚明、比爾蓋茨、巴菲特?? 最有權(quán)排第一名——世界第一強(qiáng)國(guó)元首 7個(gè)戰(zhàn)略思考

做每一件事情都要想辦法排第一名

所以為什么只有第一名才能教你如何成為第一名。成為第一名的秘訣，就是先知道誰(shuí)是真正的第一名。成功沒(méi)有偶然，只有必然

QQ總部請(qǐng)陳老師在總部（北京）培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)1個(gè)小時(shí)給QQ所有員工，現(xiàn)場(chǎng)直播給全國(guó)6億網(wǎng)民 QQ首頁(yè)宣傳、新浪、網(wǎng)易?? 最頂尖中的最頂尖

如何從無(wú)名小卒到最頂尖？ 戰(zhàn)略思考：

步驟一：過(guò)去十年當(dāng)中，你做過(guò)的最棒的十個(gè)決定

1、跟隨陳老師，幫陳老師工作

2、聚焦從事教育培訓(xùn)行業(yè)

3、不斷的上課和跟優(yōu)秀人士交朋友

4、上陳老師的課程

分分秒秒都在研究，什么比較重要？戰(zhàn)略思考 做決定有兩種方法： 借力使力

一、騎驢找馬二、一步到位

所以不住上海，就可借力使力，坐出租車(chē)就可以，沒(méi)有必要買(mǎi)勞斯萊斯，連買(mǎi)奔馳的必要都沒(méi)有，但是如果住在上海，自己要用，要做生意，要載客戶(hù)，所以就要買(mǎi)奔馳或勞斯萊斯了。

下半場(chǎng)：

如何發(fā)達(dá)又發(fā)財(cái)? 答案：成為第一名（要做就做第一名）喬丹的目標(biāo)是什么？

老虎·伍茲、比爾蓋茨?? 成為世界第一名 劉翔的目標(biāo)是什么？世界第一名

所以我們的目標(biāo)是：做行業(yè)的世界第一名 20年成為世界第一，叫做快 10年 太快 5年 不是人

戰(zhàn)略思考：你現(xiàn)在幾歲？

加20年——幾歲成為世界第一 在中國(guó)怎么做第一名？ 得京瀘春得天下 深圳：港

京、滬、深、臺(tái)灣 布局

如何發(fā)達(dá)又發(fā)財(cái)：做世界第一名 大部分人為什么會(huì)失?。阂?yàn)樗阉械臅r(shí)間花在不重要的事情上面

——安東尼·羅賓 什么是最重要的事情? 1.了解現(xiàn)況 2.找到方向 3.詳細(xì)計(jì)劃 4.大量行動(dòng) 5.修改方法 6.堅(jiān)持到底

布加迪為什么這么貴？

因?yàn)樗械亩际亲詈玫模狠喬?、皮、方向盤(pán)?? 而且也是最快的

布加迪：16缸

勞斯萊斯：12缸

4個(gè)滑輪

布加迪：2.5秒提速

F1是2.7秒 布加迪：1200匹馬力 陳老師開(kāi)275法拉利 布加迪：424 布加迪如何擺脫法拉利 每一項(xiàng)都贏(yíng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 怎么樣變成世界第一名？ 每一項(xiàng)都PK 最頂尖的人先贏(yíng)后戰(zhàn) 先要紙上談兵

孫子兵法講：廟算（先在廟里算一算）計(jì)劃就是有誰(shuí)做過(guò) 布加迪的PK理論 1.贏(yíng)過(guò)你 2.贏(yíng)過(guò)你 3.?? 4.?? 5.??

分析自己的優(yōu)缺點(diǎn)

我們必須要揚(yáng)長(zhǎng)避短，把缺點(diǎn)變優(yōu)點(diǎn)。成功開(kāi)始于自我分析

成為第一名的真正含義就是要擺脫所有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。就是布加迪的PK理論

我們的人先要成為極品，不要成為實(shí)驗(yàn)品。不要把自己當(dāng)實(shí)驗(yàn)品。如何成為第一名？ 百分之百的絕對(duì)優(yōu)勢(shì) 假如比賽7個(gè)項(xiàng)目

不要4：3獲勝

要7：0 企業(yè)是策略的競(jìng)爭(zhēng)

布加迪理論：每一項(xiàng)都要PK

下午：

總結(jié)上午學(xué)到了什么？ SSC公司跑車(chē)，比布加迪

當(dāng)你是NO.1的時(shí)候，你要把自己淘汰、升級(jí)變新的第一名。例：蘋(píng)果出1代，出2代，3代??

很多成功者成功之后是沒(méi)辦法退休的，因?yàn)樗^續(xù)維持他的第一名，李嘉誠(chéng)?? 如何登頂?shù)谝幻?/p>

一定要找比你更棒的人為你工作 天天有人在PK你？ 所以要不要自我PK？ 事例示范： 梁杰青：實(shí)體

助理的哲學(xué)：非暴利不賺

要害一個(gè)人，就叫他開(kāi)工廠(chǎng)吧！

臺(tái)灣首富郭臺(tái)銘，拉兒子（結(jié)婚時(shí)）向王永慶請(qǐng)教成功秘訣 — 信用 郭臺(tái)銘下跪給王永慶 腰軟，態(tài)度很好 王永慶以前是賣(mài)米的

王永慶，郭臺(tái)銘都是從小人物開(kāi)始的 想要提升業(yè)績(jī)，需要先接受刺激 輔導(dǎo)案例：5000萬(wàn)—1億 十個(gè)目標(biāo)是什么？ 如何上市？

Face11111有可能在2013年上市 變通

要懂得變通

兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形

——孫子兵法 隨機(jī)應(yīng)變的意思

變通的前提是明確你的目標(biāo)是什么？ 1.明白什么是核心目標(biāo) 2.不花時(shí)間在重要的事情 3.要花時(shí)間在最重要的事情

陳老師預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有可能代替實(shí)體的通路

李開(kāi)復(fù)每50分鐘發(fā)布一次微博，點(diǎn)擊排前十名，千萬(wàn)點(diǎn)擊率。未來(lái)是高科技的時(shí)代

布局高科技跟布局實(shí)體10年后會(huì)有什么差別？

戰(zhàn)略思考要先能預(yù)見(jiàn)未來(lái)，預(yù)見(jiàn)未來(lái)才能夠預(yù)測(cè)未來(lái)。舉例：酒店：500個(gè)房間×？錢(qián)=？

可以算的出來(lái) 網(wǎng)絡(luò)上面創(chuàng)造的財(cái)富是算不出來(lái)的，很驚人的 不管做什么東西，都要加3個(gè)字，互聯(lián)網(wǎng) 如何競(jìng)爭(zhēng)？ 1.對(duì)方很強(qiáng)大

不能消滅他，就加入他

因?yàn)椴患尤胨蜁?huì)被消滅掉 ※ 如果硬要消滅他，就找比他更強(qiáng)的人 ※ 聯(lián)合所有的弱勢(shì)對(duì)手，就會(huì)變成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，100個(gè)人對(duì)抗1個(gè)人 Facebook，最想跟百度李彥宏和李嘉誠(chéng)合作 任何行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終只會(huì)有一個(gè)

什么叫決賽？ 就是最后只剩你和對(duì)手兩個(gè)人 奔馳——寶馬

法拉利——蘭博基尼 只有在有絕對(duì)實(shí)力的時(shí)候，才可以挑戰(zhàn)“拳王” 杰克韋爾奇說(shuō)：頂尖的總裁花50%的時(shí)間在學(xué)習(xí)

365天 180天學(xué)習(xí)需要時(shí)常更新，時(shí)常更新 輔導(dǎo)案例：

如何月入50萬(wàn)？ 一年600萬(wàn) 加強(qiáng)潛意識(shí)

每天早晚目標(biāo)寫(xiě)10遍 1.有誰(shuí)可以幫助我？ 2.有誰(shuí)已經(jīng)做到？

3.我有哪些資源可以運(yùn)用？

4.我如何用更省力的方法來(lái)做到？ 5.我如何用更短的時(shí)間來(lái)做到？

例：1995年陳老師推了145人安東尼·羅賓課程，發(fā)20萬(wàn)張宣傳頁(yè)，有4個(gè)人報(bào)名

忙碌不等于生產(chǎn)力

2012年11月12、13日安東尼·羅賓

深圳

2300個(gè)位置

300個(gè)是VIP（和安東尼·羅賓合影）

2000個(gè)是普通席 VIP：88000人民幣

10萬(wàn)元 2張VIP票 普通席：58000人民幣

10萬(wàn)元 5張票 為什么活動(dòng)辦在深圳？ 因?yàn)榭毓晒驹谏钲?有誰(shuí)可以幫助我（陳安之）？ 安東尼·羅賓 為什么在11月，不在3月

現(xiàn)在報(bào)名有什么好處？座位好，價(jià)格優(yōu)惠

辦活動(dòng)最主要的目的不是賺錢(qián)，而是吸引最頂尖的人脈，與陳老師合作 深圳最頂尖會(huì)所：上海新天地

全世界華人最頂級(jí)的叫新天地

所以陳 老師公司叫成功新天地 新天地（市中心）上海 深圳歡樂(lè)海岸

湖 比上海新天地的湖大30倍

每一個(gè)餐廳比上海新天地大5-10倍 戶(hù)外表演（每天晚上）

華會(huì)所（市中心）投資50億人民幣

會(huì)員費(fèi)26.8萬(wàn)

所有會(huì)員都可能請(qǐng)陳安之老師來(lái)培訓(xùn)

最值錢(qián)的是：機(jī)會(huì)與人脈

26.8萬(wàn)買(mǎi)的是機(jī)會(huì)和人脈

陳老師的茶館，全部都是小包間，一般人通常吃完飯后要找茶館 只收300個(gè)會(huì)員 5萬(wàn)元/人

300×5萬(wàn)=1500萬(wàn) 大成功必須天時(shí)、地利加人和，缺一不可

華山路和泰安路 徐匯區(qū) 太安路26號(hào)（陳老師茶館）輔導(dǎo)案例：

做保險(xiǎn)可以成功，但不可以賺大錢(qián) 賺大錢(qián)的是保險(xiǎn)公司 輔導(dǎo)案例：

所有的行業(yè)都是行銷(xiāo)行業(yè)

如果face11111上市，至少幫助300人成為50萬(wàn)富翁。奇跡就很難說(shuō)了

不可思議 2012年底 神速 2013年 目標(biāo) 2014年

成功會(huì)所 1500萬(wàn) 業(yè)績(jī)

頂級(jí)的城市，可以開(kāi)2、3家

目標(biāo)是擁有100家上市公司的股份 總結(jié)：你要得到什么結(jié)果？ 以結(jié)果為導(dǎo)向

控股公司 2010年7月登記 2011年1月1日開(kāi)業(yè) 我的工作是成為世界第一名 是行動(dòng)改變了你的命運(yùn) 行動(dòng)之前要做決定

卓雅公司、LV公司4億美金買(mǎi)7%的股份，要把卓雅帶向世界級(jí) 如何做決定？

成功者3%，頂尖NO.1 ； 聽(tīng)普通人，變普通人；聽(tīng)3%，變3%；聽(tīng)NO.1，變NO.1 如何每一次都做對(duì)決定

今天的課程值1千萬(wàn)人民幣以上

——陳安之 思想→決定→行動(dòng)→結(jié)果 思想是價(jià)值觀(guān)和信念 價(jià)值觀(guān)和信念簡(jiǎn)稱(chēng)觀(guān)念 改變觀(guān)念，改變?nèi)松?/p>

觀(guān)念從哪里來(lái)的，從爸爸媽媽那里來(lái)的 請(qǐng)問(wèn)爸爸媽媽是不是第一名

所以陳老師選擇聽(tīng)安東尼·羅賓的，沒(méi)有聽(tīng)爸爸媽媽的。face11111今天并購(gòu)上市成功 洪總分享;1.原始同學(xué)（個(gè)人）2.公開(kāi)發(fā)行前（法人）3.上市

18個(gè)月 收購(gòu)并購(gòu)上市

即使上市公司破產(chǎn)了，也會(huì)有人排隊(duì)來(lái)買(mǎi) 股權(quán)是N年，世世代代

現(xiàn)在是最后一班的財(cái)富列車(chē) 陳安之老師: 是你的決定決定了你的命運(yùn) 成功者先相信后看到

陳老師和洪總認(rèn)識(shí)到確定合作，三次面而已 三次當(dāng)中有兩次不談這事，事實(shí)上只見(jiàn)過(guò)一次 陳老師做決定絕對(duì)是一流的，速度快 陳老師見(jiàn)安東尼·羅賓一次，就做決定了 如何做對(duì)每一個(gè)決定？

有誰(shuí)做一個(gè)決定影響很多人？ 比爾·蓋茨，美國(guó)總統(tǒng)

我們現(xiàn)在做決定的方法是美國(guó)總統(tǒng)做決定的方法 要想成為頂尖的領(lǐng)導(dǎo)者 必須要學(xué)會(huì)這種拍板的能力

陳老師去深圳王陽(yáng)公司，去樓上看金礦公司對(duì)面房子，馬上找業(yè)主，1個(gè)小時(shí)合約簽訂完畢.陳老師做決定，3秒鐘

3秒鐘拍板，可是這3秒鐘練了40多年了 學(xué)了這套方法，你會(huì)成為世界紀(jì)錄保持人 美國(guó)總統(tǒng)做決定這套方法有公式 舉例：

攻打伊拉克，把三軍統(tǒng)帥叫過(guò)來(lái)，請(qǐng)你告訴我3個(gè)方案（每一個(gè)人）（最頂尖的人）

每一個(gè)人告訴他3個(gè)方法 1 1 1 2 2 2 3 3 3 列出優(yōu)缺點(diǎn)

舉例：控股原始股東

50萬(wàn) 漲：150萬(wàn) 虧：0 評(píng)估：失敗了，負(fù)作用可以承擔(dān)嗎？ 不影響，就要投 有影響，不要投

舉例：如果你有100萬(wàn)，放銀行，一年103萬(wàn)（本金+利息）100萬(wàn)，買(mǎi)股票 失?。?0、60、50 成功：120、150 問(wèn)自己：我買(mǎi)股票的目的是什么？ 美國(guó)總統(tǒng)做決定的模式

（安東尼·羅賓請(qǐng)教美國(guó)總統(tǒng)學(xué)到的，陳安之老師正好學(xué)到了）成功的關(guān)鍵在速度，所有的人都喜歡快 快速成功的關(guān)鍵在于自己，拍板要夠快

秘訣是：R結(jié)果 我做這個(gè)決定，要得到什么樣的結(jié)果 C 選項(xiàng) ○1有禮走遍天下，陳老師經(jīng)常收到智障的禮物 C 后果 它可能發(fā)生什么事情 Y 價(jià)值觀(guān) 什么比較重要 A 有沒(méi)有其它選項(xiàng) 行動(dòng)

光盤(pán) 付出越多，一定會(huì)獲得更多 成功是少數(shù)人，如果資訊賣(mài)你2塊錢(qián)，你不珍惜

全臺(tái)灣第一名茶藝師給陳老師列出找頂級(jí)茶館條件： 1.鬧中取靜 2.停車(chē)方便 3.獨(dú)棟洋房 4.獨(dú)立包間

5.最好有個(gè)小花園 6.最好有個(gè)露臺(tái)

7.可以省一些裝修費(fèi)用

8.在好的地段，顯示它的檔次 陳老師3秒鐘做決定 案例：嫁老公

所有的決策都是要先列條件 案例：開(kāi)公司

1.開(kāi)公司要得到什么結(jié)果

例：陳老師公司為什么要上市，因?yàn)橐獛椭嗳速嵉藉X(qián)。例：快樂(lè) ○1有錢(qián)，不快樂(lè)

○2快樂(lè)，沒(méi)錢(qián)

換成：快樂(lè)+有錢(qián)（條件）答案：就要找下一個(gè) 作業(yè)：自己的作業(yè)

把結(jié)果列出來(lái)，其它就好辦了

洪總：50萬(wàn)÷6元/股=股數(shù)

開(kāi)曼群島：全中國(guó)一半以上的企業(yè)上市注冊(cè)在這里（合法）機(jī)會(huì)不會(huì)流失，只會(huì)轉(zhuǎn)移到別人手里而已

例：洪總1996年投資康師傅，如果不投，康師傅一樣上市，只會(huì)轉(zhuǎn)移到別人手里。face11111 6.9萬(wàn)

6.9萬(wàn)是代理商，股票只送不賣(mài) 1.終身的廣告鏈接權(quán)

2.獲得face11111的代理資格，可以有權(quán)推廣 3.配送原始股

陳安之老師貴賓室分享 7：0

這個(gè)秘訣是IBM以前世界第一名推銷(xiāo)員 1月7號(hào)就完成全營(yíng)業(yè)額 7：0理論是從這里來(lái)的 成功者做三件事

一.別人不愿意做的事 二.別人不敢做的事 三.別人做不到的事

陳老師五項(xiàng)世界銷(xiāo)售記錄： face11111 8個(gè)月上市 成100家上市公司的股東 我就是要證明，成功學(xué)有效

——陳安之老師

千萬(wàn)不要做錯(cuò)的決定 高凌風(fēng)：“一個(gè)錯(cuò)誤的決定讓高凌風(fēng)花了15年時(shí)間來(lái)擺平”。陳安之老師一輩子都記得這句話(huà)

30-45歲的決定是最重要最重要最重要 高凌風(fēng)到57、8歲才把債務(wù)還清 找對(duì)合伙人是成功的捷徑 找錯(cuò)合伙人直接掉到懸崖里 沒(méi)有合伙人的 慘、慘、慘

比爾·蓋茨的合伙人是保羅·艾倫

保羅·艾倫：電腦工程師 比爾·蓋茨：行銷(xiāo)天才 喬布斯 有2個(gè) 雅虎 有2個(gè) 安利公司 有2個(gè)

這輩子靠自己，死定了

找合作伙伴，人品比能力還重要 找合伙人條件： 1.人品

2.能溝通，有共識(shí)

3.兩個(gè)人合作，只有一個(gè)人可以拍板 4.必須有能力

如何證明有能力，看他過(guò)去有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有沒(méi)有成功案例。舉例：李超的案例

第一次活動(dòng)賺100萬(wàn)，后來(lái)聽(tīng)某人的虧70萬(wàn) 主席有幾個(gè)：1個(gè) 1.要互補(bǔ)

例：陳安之負(fù)責(zé)行銷(xiāo)學(xué)，洪總負(fù)責(zé)上市 一定要找志同道合，理念相同的人 找對(duì)合伙人是成功的捷徑 例：陳安之老師 做好的決定：

1.把英文學(xué)好，從5歲開(kāi)始 2.出國(guó)留學(xué)，絕對(duì)重要 3.上安東尼·羅賓的課 4.加入安東尼·羅賓機(jī)構(gòu) 5.再次回到臺(tái)灣

在美國(guó)1萬(wàn)美金/月 在臺(tái)灣1000美金/月 舍得

回到臺(tái)灣后加入生產(chǎn)力中心（第一名的顧問(wèn)公司）老板認(rèn)同安東尼·羅賓 后來(lái)，開(kāi)始創(chuàng)業(yè)： 1.作者 2.演講

3.成立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

陳老師要的是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)（做培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的原因）找對(duì)合作伙伴是成功的捷徑 陳老師的朋友——夏目志郎 1.選擇一個(gè)大的市場(chǎng) 2.做商業(yè)模式的創(chuàng)新 必須了解你行業(yè)的短板

任何行業(yè)都一定有它的短板 教育訓(xùn)練界短板： 1.靠人力

2.人數(shù)是有限的，1000人/全場(chǎng)不可能1000萬(wàn) 3.空間

4.永遠(yuǎn)要開(kāi)發(fā)新客戶(hù) 5.能成功，跟我們沒(méi)有太大的關(guān)系 在商業(yè)模式上贏(yíng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 商業(yè)模式：太重要

一個(gè)決定會(huì)影響你15年的命運(yùn) 錢(qián)多事少離家近，數(shù)錢(qián)數(shù)到手抽筋 所有的東西用問(wèn)題就決定了 慧眼識(shí)英雄

懂得辨別誰(shuí)是英雄的人，那個(gè)人才是英雄

要看《金陵十三釵》男主角是蝙蝠俠的男主角，女主角：1988年8月8號(hào) 尼尼

成功學(xué)的最高境界是：無(wú)中生有，借力使力 智慧就是在對(duì)的時(shí)間做對(duì)的事情。例：今天老板心情不好，不要講加工資 大成功：天時(shí)、地利、人和 天時(shí)最重要 例：看電影哪天生意最好？ 周五、周六、周日最好

不懂天時(shí)的人叫做沒(méi)有智慧，天時(shí)是無(wú)法改變 地利占50%，不懂地利的，也絕對(duì)不是NO.1 例：湯臣一品

1.一望無(wú)際，前途一片光明 2.水，水為財(cái)

自己的公司，住宅 不搬家的人不會(huì)成功的

成功新天地，辦公場(chǎng)所（浦西）→茶館會(huì)所（中間）→湯臣一品（浦東）

業(yè)輝路 220號(hào) 317號(hào) 上延安高架 趙巷出口

第四篇：戰(zhàn)略合作協(xié)議(定)

戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)

編號(hào)：

山東魯能置業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）

地址： 濟(jì)南市經(jīng)二路150號(hào)

電話(huà)： 0531-6932036傳真：0531-693214

5海虹老人牌(煙臺(tái))有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）

地址：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)珠江路12號(hào)

電話(huà)：0535-6933666,6933668傳真：0535-693669

1甲方于2005年04月05日經(jīng)過(guò)內(nèi)外墻涂料戰(zhàn)略采購(gòu)招標(biāo)，確定乙方為山東魯能置業(yè)集團(tuán)有限公司內(nèi)外墻涂料戰(zhàn)略供應(yīng)商。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就山東魯能置業(yè)集團(tuán)內(nèi)外墻涂料統(tǒng)一采購(gòu)事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本協(xié)議。

第一條 合作內(nèi)容

1.甲方指定乙方為山東魯能置業(yè)集團(tuán)的內(nèi)外墻涂料及外墻膩?zhàn)拥墓?yīng)商，負(fù)責(zé)協(xié)議

期內(nèi)需方在建工程內(nèi)外墻涂料及外墻膩?zhàn)拥墓┴洠⒃谟行枰獣r(shí)負(fù)責(zé)外墻涂料工程的施工。但在簽訂本戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)之前，需方已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的采購(gòu)項(xiàng)目以及需方已經(jīng)以其他方式確定供應(yīng)商的項(xiàng)目除外，本協(xié)議書(shū)另有規(guī)定的亦除外；

2.供方所提供的內(nèi)、外墻涂料、外墻膩?zhàn)颖仨毞媳緟f(xié)議提供的附件6的要求；

3.本協(xié)議中未包含的產(chǎn)品，或供方產(chǎn)品不能滿(mǎn)足需方所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的要求，需方有權(quán)

選購(gòu)市場(chǎng)上其他公司的產(chǎn)品；

4.供方是指乙方及經(jīng)甲方許可的乙方下屬公司或機(jī)構(gòu)，包括乙方授權(quán)并經(jīng)甲方許可的特約工程承包商；

5.需方是指山東魯能置業(yè)集團(tuán)及其控股和下屬的各房地產(chǎn)公司。

第二條 材料價(jià)格

1.材料價(jià)格為需方工地到貨價(jià)（詳見(jiàn)附件1），此價(jià)格為供需雙方簽訂采購(gòu)合同的定價(jià)依據(jù)；需方工地到貨價(jià)包括成品、運(yùn)費(fèi)、包裝、稅金、管理費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、成品費(fèi)、貨到工地負(fù)責(zé)堆放至需方指定地點(diǎn)等到工地倉(cāng)庫(kù)交貨前的所有費(fèi)用以及因質(zhì)量問(wèn)題引起的維修、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等費(fèi)用；

2.施工費(fèi)是指由供方負(fù)責(zé)外墻涂料施工的全部費(fèi)用，包括人工、輔材、總包配合費(fèi)、施工措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等所有費(fèi)用。

3.乙方根據(jù)需方自本協(xié)議簽訂之日起屆滿(mǎn)時(shí)累計(jì)實(shí)際結(jié)算材料采購(gòu)金額（以下以S

表示）的大小給予甲方返利優(yōu)惠：

當(dāng) 500萬(wàn)≤ S<1000萬(wàn)時(shí),乙方給予甲方 5 % S的返利優(yōu)惠；

當(dāng)S ≥1000萬(wàn)時(shí),乙方給予甲方 7% S的返利優(yōu)惠；

返利優(yōu)惠支付時(shí)間：自本協(xié)議屆滿(mǎn)的次日雙方開(kāi)始對(duì)帳，對(duì)帳期7天，乙方必須在對(duì)帳期屆滿(mǎn)之日起30天內(nèi)將返利優(yōu)惠付清；

4.乙方應(yīng)在本協(xié)議簽定后每3個(gè)月就產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)向甲方進(jìn)行一次書(shū)面說(shuō)明。材

料價(jià)格（指本協(xié)議約定產(chǎn)品在中國(guó)大陸市場(chǎng)的平均價(jià)格）波動(dòng)在+5%（包括+5%）以?xún)?nèi)時(shí)，本協(xié)議價(jià)格不得調(diào)整,一方能提供有效而充分的證據(jù)表明價(jià)格波動(dòng)超過(guò)+5%時(shí)，雙方協(xié)商解決。

第三條 合作項(xiàng)目

1.在合作期內(nèi)，雙方在甲方開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目（包括在建項(xiàng)目和即將開(kāi)工的項(xiàng)目，其中

部分項(xiàng)目名稱(chēng)為暫定名稱(chēng)。）進(jìn)行合作：

2.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃如有調(diào)整，甲方將另行通知乙方。在合作期內(nèi)甲方如有新增的開(kāi)

發(fā)項(xiàng)目，由甲方書(shū)面通知乙方后納入本合作范圍。

3.供貨地點(diǎn)為本協(xié)議所稱(chēng)項(xiàng)目所在工地現(xiàn)場(chǎng)。

第四條 采購(gòu)/施工合同簽訂方式

供方與需方必須遵照本協(xié)議確定的材料價(jià)格確定材料單價(jià)，并遵照本協(xié)議提供的附件2《涂料采購(gòu)合同樣本》簽訂合同，不得提出與合同樣本內(nèi)容相抵觸的條款。具體操作過(guò)程如下：

1.需方根據(jù)工程進(jìn)展情況，及時(shí)向乙方發(fā)送產(chǎn)品訂單，并按照本協(xié)議書(shū)附件2《涂

料采購(gòu)合同樣本》形成待簽合同；

2.需方及時(shí)以電話(huà)、傳真或電子郵件的形式通知供方就待簽合同進(jìn)行確認(rèn)，雙方

均無(wú)異議后，由需方將待簽合同送至甲方審核，審核通過(guò)后即可由供需雙方簽訂采購(gòu)/施工合同書(shū)；

第五條 甲方權(quán)利與義務(wù)

1.在法律和政策及政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)許可范圍內(nèi)，甲方保證在由需方直接采購(gòu)的工程項(xiàng)目中使用本協(xié)議書(shū)確定的供方產(chǎn)品，并在涂料施工需要分包時(shí)有權(quán)選擇是否使用經(jīng)過(guò)乙方授權(quán)的特約工程承包商，在本協(xié)議簽訂日期前需方已定標(biāo)的工程項(xiàng)目除外,本協(xié)議書(shū)另有規(guī)定的亦除外；

2.甲方有義務(wù)對(duì)乙方的價(jià)格體系進(jìn)行保密，不得向需方以外的第三方泄漏；

3.甲方有義務(wù)督促需方合同的執(zhí)行情況；

4.甲方有義務(wù)知會(huì)乙方與供貨所必需的項(xiàng)目狀況；

5.如需方需要采購(gòu)的材料在乙方經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，而本協(xié)議書(shū)沒(méi)有規(guī)定或沒(méi)有確定價(jià)

格，甲方或需方有權(quán)利視乙方報(bào)價(jià)決定是否采用乙方產(chǎn)品；

6.甲方有權(quán)利不定期組織需方人員對(duì)供方進(jìn)行參觀(guān)考察；

7.甲方有義務(wù)及時(shí)通知乙方需方聯(lián)系方式的變動(dòng)；

8.甲方有權(quán)秘密對(duì)乙方送貨至工地的產(chǎn)品進(jìn)行匿名檢測(cè)，檢測(cè)依據(jù)為附件6。

第六條 乙方權(quán)利與義務(wù)

1.乙方應(yīng)設(shè)立配合甲方的客戶(hù)服務(wù)專(zhuān)員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)供方的操作，并每月30日向甲方提交一份報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)月發(fā)生的交易、配合情況、發(fā)生的問(wèn)題、相關(guān)問(wèn)題的解決措施等內(nèi)容。

2.乙方有義務(wù)保證滿(mǎn)足需方開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的需要，對(duì)需方所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括隨時(shí)可能增加的新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）都有按照本協(xié)議書(shū)及附件規(guī)定的供貨及施工的能力；

3.乙方有義務(wù)在簽訂合同之前向需方提供乙方產(chǎn)品的詳細(xì)資料，包括產(chǎn)品性能介紹、檢驗(yàn)報(bào)告、萬(wàn)色卡、涂料樣板等；

4.乙方有義務(wù)確保供方交付的產(chǎn)品質(zhì)量符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)國(guó)家、地方與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)同時(shí)符合所有標(biāo)準(zhǔn)；

5.乙方有義務(wù)對(duì)山東魯能置業(yè)集團(tuán)采購(gòu)的產(chǎn)品建立檔案，并保存10年以上；

6.在乙方只負(fù)責(zé)供貨時(shí)，乙方有義務(wù)免費(fèi)提供施工的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、施工驗(yàn)收等技術(shù)支持工作，保證在正常的施工條件和正常的施工方法下，乙方所提供的產(chǎn)品一定能一次通過(guò)所有相關(guān)部門(mén)對(duì)該產(chǎn)品的驗(yàn)收；在乙方負(fù)責(zé)供貨施工時(shí)，乙方應(yīng)確保所負(fù)責(zé)施工的工程質(zhì)量滿(mǎn)足規(guī)范要求，并能一次通過(guò)所有相關(guān)部門(mén)對(duì)該分項(xiàng)工程的驗(yàn)收；

7.乙方有義務(wù)保證最長(zhǎng)供貨期不超過(guò)15天，即供需雙方已確認(rèn)色板并由需方發(fā)送訂單之日起，能夠在15天內(nèi)在需方項(xiàng)目所在工地交貨；

8.對(duì)于在乙方經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)而本協(xié)議中沒(méi)有規(guī)定或未確定價(jià)格的產(chǎn)品及新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，乙方有義務(wù)向甲方提供最優(yōu)惠的市場(chǎng)價(jià)格；

9.乙方有義務(wù)保證供方接受需方考察人員的參觀(guān)考察；

10.乙方必須及時(shí)向甲方推薦乙方的新產(chǎn)品、新技術(shù)，以方便甲方對(duì)產(chǎn)品的選用；

11.乙方有義務(wù)及時(shí)通知甲方供方聯(lián)系方式的變動(dòng)；

12.乙方對(duì)供方的所有行為和債務(wù)均向甲方和需方承擔(dān)無(wú)條件的連帶責(zé)任保證，對(duì)供方的任何違約行為，甲方或需方有權(quán)直接要求乙方承擔(dān)。

13.附件1中所確定的涂布率已充分考慮了甲方開(kāi)發(fā)的所有項(xiàng)目的氣候條件、基層條件和施工人員熟練程度等因素。

14.在乙方只負(fù)責(zé)供貨時(shí)，涂布率以需方、監(jiān)理、施工承包方和供方在現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，且必須經(jīng)書(shū)面確認(rèn)，作為工程結(jié)算的依據(jù)。乙方及乙方授權(quán)的特約工程承包商負(fù)責(zé)供貨及施工時(shí)，工程量按實(shí)結(jié)算，貨款按實(shí)際施工面積和本

協(xié)議附件1中確定的涂布率計(jì)算材料用量，并增加2%的施工損耗。

第七條 違約責(zé)任

1.在協(xié)議有效期內(nèi)乙方或供方有下列任何情形之一的，甲方有權(quán)利單方終止本協(xié)

議，乙方應(yīng)依法賠償因此給甲方需方造成的全部損失：

1)供方拒絕按照本協(xié)議書(shū)的規(guī)定與需方簽訂并履行采購(gòu)/施工合同；

2)甲方收到需方對(duì)乙方、供方產(chǎn)品或服務(wù)的投訴達(dá)到3次并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；

3)乙方有本條特別規(guī)定以外的任何其他違約行為（包括違反本協(xié)議書(shū)與采購(gòu)/

施工合同規(guī)定的任何義務(wù)）達(dá)3次的；

2.乙方或供方有下列任何情形之一的，甲方有權(quán)選擇單方終止本協(xié)議或者就相應(yīng)的需方項(xiàng)目所在地另行確定第三人為本協(xié)議書(shū)規(guī)定產(chǎn)品的供應(yīng)/承包商：

1）供方不具有按本合同規(guī)定對(duì)需方全部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目供貨/施工的能力；

2）供方及其產(chǎn)品未獲得當(dāng)?shù)卣氖┕べY質(zhì)或準(zhǔn)用許可；

3）供需任何一方根據(jù)采購(gòu)合同的規(guī)定單方解除或終止某一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目的采

購(gòu)/施工合同的；

4）甲方秘密匿名檢測(cè)的乙方送貨至工地產(chǎn)品未達(dá)到本協(xié)議附件6的要求。

3.需方、供方有上述規(guī)定以外的任何其他違約行為（包括違反本協(xié)議書(shū)與采購(gòu)合同規(guī)定的任何義務(wù)）達(dá)三次的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)單方終止本協(xié)議，違約方應(yīng)向守約方賠償全部損失；

4.價(jià)格波動(dòng)超過(guò)+5%時(shí)，提出價(jià)格變動(dòng)一方需提供價(jià)格變動(dòng)超過(guò)+5%的有效而充分的證據(jù)，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商進(jìn)行解決。若提出價(jià)格變動(dòng)一方能提供價(jià)格變動(dòng)超過(guò)+5%的有效而充分的證據(jù)，但雙方不能在1個(gè)月內(nèi)協(xié)商一致的，提出方有權(quán)單方終止本協(xié)議，若不能提供有效而充分的證據(jù)而強(qiáng)行要求加價(jià)或降價(jià)，并單方要求解除協(xié)議的，視為違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；

5.任何一方在不符合本協(xié)議約定條件的情況下單方終止履行協(xié)議的，必須向?qū)Ψ?/p>

賠償因提前終止協(xié)議而造成的全部損失；

6.任何一方根據(jù)本協(xié)議書(shū)的規(guī)定或法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決必須承擔(dān)違約責(zé)任的，除賠償給對(duì)方造成的全部損失外，還應(yīng)向?qū)Ψ街Ц渡婕昂贤們r(jià)款10%的違約金；

7.乙方超過(guò)約定期限15天仍未向甲方付清返利優(yōu)惠金額，對(duì)于不足金額，甲方有

權(quán)在質(zhì)量保修金內(nèi)扣除，不足部分可以另行追償。

8.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的實(shí)際涂布率小于合作協(xié)議中所確定的涂布率的數(shù)量，增加用量由供

方免費(fèi)承擔(dān)，并應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足；實(shí)際涂布率大于合作協(xié)議中所確定的涂布率的，剩余涂料需方有權(quán)要求按合同單價(jià)退貨；需方不承擔(dān)因涂布率不準(zhǔn)造成的損失；

第八條 協(xié)議有效期與協(xié)議終止

1.本協(xié)議自雙方簽署之日起生效，協(xié)議截止時(shí)間為 2006 年 4月30日，期滿(mǎn)前1個(gè)月雙方可協(xié)商修訂本協(xié)議，但任何一方均沒(méi)有期滿(mǎn)續(xù)約或繼續(xù)戰(zhàn)略合作的義務(wù)，但是，本協(xié)議對(duì)上述約定截止日供需方之間已生效未履行完畢的具體采購(gòu)／施工合同繼續(xù)有效，直至該具體采購(gòu)／施工合同履行完畢；

2.本協(xié)議一方在符合法律和本協(xié)議約定條件下提出終止協(xié)議的要求，必須提前1個(gè)月書(shū)面通知對(duì)方，在協(xié)議終止前雙方仍應(yīng)履行本協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，否則，須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；

第九條 協(xié)議文件解釋順序

下列文件均是本協(xié)議有機(jī)的組成部分，在彼此內(nèi)容不一致或發(fā)生歧義時(shí)，文件優(yōu)先解釋順序如下：

1.本協(xié)議書(shū)及其補(bǔ)充條款和附件；

2.中標(biāo)通知書(shū)；

3.招標(biāo)書(shū)及其附件；

4.經(jīng)過(guò)甲方確認(rèn)的投標(biāo)書(shū)及其附件。

第十條 糾紛爭(zhēng)議處理方式

凡因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關(guān)的爭(zhēng)議，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，可以和解或要求主管部門(mén)調(diào)解。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或和解、調(diào)解不成時(shí)，采取向 甲方所在地有管轄權(quán)的人民法院起訴的方式解決。

第十一條 協(xié)議份數(shù)

本協(xié)議用中文書(shū)寫(xiě)，一式6份，雙方各執(zhí)3份，具同等效力，未盡事宜，協(xié)商解決。第十二條 協(xié)議生效

本協(xié)議自雙方代表簽字并加蓋公章之日起生效，簽訂地點(diǎn)為甲方住所地。

甲方：山東魯能置業(yè)集團(tuán)有限公司乙方：

法定代表人：法定代表人：

簽署人：

簽訂日期：簽署人：簽訂日期：

協(xié)議附件包括：

附件1：材料價(jià)格清單

附件2：涂料采購(gòu)合同樣本

附件3：供需雙方聯(lián)系方式

附件4：授權(quán)委托書(shū)

附件5：內(nèi)外墻涂料使用年限保質(zhì)承諾書(shū) 附件6：內(nèi)、外墻涂料及外墻膩?zhàn)蛹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第五篇：對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的戰(zhàn)略思考

對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的戰(zhàn)略思考

農(nóng)民工現(xiàn)象不是我國(guó)所獨(dú)有，是所有國(guó)家由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度時(shí)自然而然產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。觀(guān)察這種現(xiàn)象要高瞻遠(yuǎn)矚，處理這方面的問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局出發(fā)。只有這樣，才抓住了解決農(nóng)民工問(wèn)題的“牛鼻子”。

對(duì)農(nóng)民工稱(chēng)謂的理解

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的人數(shù)眾多，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了壯觀(guān)的春節(jié)遷徙景象，形成了龐大的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工群體，國(guó)務(wù)院在 《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）中正式稱(chēng)這個(gè)群體為農(nóng)民工。一些人認(rèn)為農(nóng)民工這個(gè)稱(chēng)謂帶有歧視傾向。依作者的理解，這個(gè)稱(chēng)謂定 位是準(zhǔn)確的。它準(zhǔn)確概括了農(nóng)民從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域到非農(nóng)領(lǐng)域，現(xiàn)在仍遲遲徘徊在農(nóng)村——城市——農(nóng)村（沒(méi)有融入城市）這種現(xiàn)象。同時(shí)也是表明這個(gè)特 殊群體與農(nóng)民與市民的不同，也表明了中央致力于解決這個(gè)群體問(wèn)題的決心。一些城市把這部分人稱(chēng)為新市民，一些地方稱(chēng)為新×人（東莞稱(chēng)這些人為新莞人）。其 實(shí)稱(chēng)謂并不重要，重要的是認(rèn)認(rèn)真真、持之以恒地致力于解決這個(gè)群體的問(wèn)題，通過(guò)不懈努力將這部分人變成市民。到那時(shí)，農(nóng)民工這個(gè)稱(chēng)謂自然而然就消失了。

農(nóng)民工伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生

上世紀(jì)七十年代末，我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)民也解決了溫飽問(wèn)題，對(duì)外開(kāi)放外資進(jìn)入大辦工業(yè)，農(nóng)民要致富城市需要工人，于 是就有大量的農(nóng)民告別妻兒老小、不辭千辛萬(wàn)苦來(lái)到城市。從農(nóng)村到城市這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的，其間是艱辛的。城市哪里需要農(nóng)民工，哪里就出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影。為 了謀得一份工作，不怕臟、險(xiǎn)、累、苦和屈辱，因?yàn)榍舐氄弑姸鴯徫涣攘取Ｈ绻f(shuō)這個(gè)時(shí)期看不到農(nóng)民工現(xiàn)象不解決農(nóng)民工問(wèn)題，是資本在完成原始積累的話(huà)，還情 有可原，而眼下已經(jīng)建立起了龐大的工業(yè)體系和城市群落，已經(jīng)到了出現(xiàn)“民工荒”制約著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候，再不著手長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)在是沒(méi)有道理 的了。

對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)象形成歷程的把握，有助于我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全方位多角度地分析農(nóng)民工問(wèn)題，從全局和戰(zhàn)略的高度逐步解決直到消除農(nóng)民工現(xiàn)象。

農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局

農(nóng)民工問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史必然。農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步減少是眾多國(guó)家的普遍現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)農(nóng)業(yè)人 口比例為

2.4%，加拿大為2.8%，法國(guó)為3.2%，英國(guó)為1.9%，德國(guó)為2.8%。日本農(nóng)村人口已經(jīng)從上世紀(jì)60年代中期的1150萬(wàn)減少到330 萬(wàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從890萬(wàn)減少到220萬(wàn)，日本農(nóng)村居民只占總?cè)丝?%左右。我國(guó)也不例外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，農(nóng)業(yè)人口也在逐年 減少，2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為44.9%，城鎮(zhèn)人口5.9億，比1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)分別增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)和2億人，年均以2000萬(wàn)人的速度遞 增。但是在我國(guó)統(tǒng)計(jì)為5.9億的城鎮(zhèn)人口中，還有1.6億是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的27%。遵循這個(gè)發(fā)展規(guī)律，我們作決策才不會(huì)走彎路。

1．解決了農(nóng)民工的問(wèn)題才能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍說(shuō)過(guò)，“三農(nóng)”問(wèn)題不是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的順序，而是應(yīng)該將順序調(diào)換過(guò)來(lái)，即“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題，農(nóng)民在“三農(nóng)”問(wèn)題中是第一位的，農(nóng)業(yè)問(wèn)題只是派生的。作者贊成這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。農(nóng)民中有多少人種地，有多少人進(jìn)城，決定著農(nóng)村怎么建設(shè)，農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展。農(nóng)民中 已有大量的進(jìn)了城，成了農(nóng)民工，今后還有更多的要進(jìn)城。以四川廣安市廣安區(qū)為例，100萬(wàn)農(nóng)民有35.7萬(wàn)人從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)成了農(nóng)民工，農(nóng)村收入的近60%來(lái)自務(wù)工收入。因此，解決了農(nóng)民工的問(wèn)題就解決了“三農(nóng)”的主要問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題中的農(nóng)民工問(wèn)題找到了解決辦法，再來(lái)解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題就容易得多 了。

2.安置好了農(nóng)民工城市才能得到更好更快的發(fā)展

城市要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)民工，城市要加快發(fā)展，更離不開(kāi)農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城的速度就是城市發(fā)展的速度。我們的經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展得這樣快，我們的城市之所以得以欣欣向榮，農(nóng) 民工是推手是功臣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越緊缺，誰(shuí)擁有了農(nóng)民工誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。今年珠三角、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)上下都出現(xiàn)了“民工 荒”，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種狀況會(huì)愈演愈烈。在此情況下，若對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題熟視無(wú)睹，不去善待安置農(nóng)民工，這個(gè)地方這個(gè)城市會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)！善待安置農(nóng)民工最好最直接的辦法是把他們逐步變成市民，成為這個(gè)地方這個(gè)城市永久的勞動(dòng)力。

3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的規(guī)劃必須以解決農(nóng)民工問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)

農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村一頭連著城市，它從農(nóng)村中來(lái)，又做著城市的事，是城市和農(nóng)村的紐帶，又是城鄉(xiāng)一體化的使者。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局，首先要看農(nóng)民 工的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)民多少變成了農(nóng)民工，還有多少會(huì)成農(nóng)民工，決定著這個(gè)地方農(nóng)村的發(fā)展方向。那么作規(guī)劃就要順應(yīng)這種形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)怎么布局，學(xué) 校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)怎么布局，對(duì)農(nóng)村的管理怎么布局，對(duì)農(nóng)村的道路、水利等設(shè)施怎么布局，等等，都要有個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)民都沒(méi)幾個(gè)了，還在那里按部就班地 作規(guī)劃，就沒(méi)有做到有的放矢。比如，集中建村莊的問(wèn)題。今后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少了，一家人要耕作更多更遠(yuǎn)的田地，你叫他集中在一起居住，怎么方便他耕作？ 對(duì)城市來(lái)說(shuō)，我這個(gè)地方現(xiàn)有多少農(nóng)民工，還將增加多少農(nóng)民工，還需要多少農(nóng)民工才能緩解“民工荒”，如何解決農(nóng)民工的問(wèn)題，來(lái)穩(wěn)住農(nóng)民工、吸引農(nóng)民工，就 決定著這個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃。今后城市人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工變市民，采取什么措施來(lái)接納、來(lái)管理，都得作出科學(xué)的規(guī)劃。

4．集中資金加大對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的投入

既然把解決農(nóng)民工問(wèn)題提高到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，就要加大資金投入力度。實(shí)際上，對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題所作的投入，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)必要的投入。

一是對(duì)農(nóng)村的投入應(yīng)該更多地用于解決農(nóng)民工問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的投入要符合農(nóng)村變化了的客觀(guān)實(shí)際。明明只有很少一部分人在農(nóng)村居住、很少一部分人從事 生產(chǎn)，仍然按照地域來(lái)規(guī)劃來(lái)投入，實(shí)際上很多投入是重復(fù)的無(wú)用的。對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的投入應(yīng)優(yōu)先也是主要考慮的，是道路、水利、機(jī)械化、良種良法等直接為農(nóng) 村生產(chǎn)生活服務(wù)的。除此之外，應(yīng)該把資金用來(lái)解決農(nóng)民工問(wèn)題。

二是城市土地等收益完全用于解決農(nóng)民工問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)鍵在城市 有沒(méi)有接

納農(nóng)民工將農(nóng)民工變市民的能力。要徹底解決農(nóng)民工的問(wèn)題，就要增大對(duì)城市投入。現(xiàn)在的問(wèn)題是，城市土地出讓等收益變成了財(cái)政收入，平衡了預(yù)算，沒(méi) 有完全用于城市建設(shè)?，F(xiàn)在城市接納農(nóng)民工的能力太弱，不僅需要城市的收益要用于城市建設(shè)，財(cái)政還要節(jié)約其它方面的開(kāi)支，以加大對(duì)城市設(shè)施的投入。否則，解 決農(nóng)民工問(wèn)題，農(nóng)民工變市民就是一句空話(huà)。

增加農(nóng)民工

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)相比差距還很大，增長(zhǎng)的 空間很廣闊，今后還需要更多的農(nóng)民工。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口8.7億，按最終目標(biāo)農(nóng)村人口減少到1.3億（占總?cè)丝诘?0％，這個(gè)設(shè)想仍是保守的），剔除已有 的1.6億農(nóng)民工，還有2.1億農(nóng)村勞動(dòng)力（勞動(dòng)力占人口總數(shù)大約在50%-55%之間）可以變成農(nóng)民工。如果經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)按兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民變農(nóng)民 工的步伐同時(shí)也要加快。否則，會(huì)造成更大范圍的“民工荒”。

１．通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)增加農(nóng)民工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的 研發(fā)，生產(chǎn)出更多適合我國(guó)不同地形地貌的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大對(duì)農(nóng)村特別是西部丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)道路建設(shè)，提高機(jī)械化水平，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。加強(qiáng)良種良 法的研究和推廣，提高單位面積產(chǎn)量，在保持全國(guó)糧食總產(chǎn)量不降的情況下也可以減少部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化，把部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。

２．通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)來(lái)增加農(nóng)民工。對(duì)有意愿又適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使其成為合格的農(nóng)民。對(duì)不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又希望從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使其成為農(nóng)民工。特別對(duì)那些接受了義務(wù)教育后不再升學(xué)的 農(nóng)村學(xué)生，繼續(xù)免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)教育，將其培養(yǎng)成合格的產(chǎn)業(yè)工人。對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和城市的適應(yīng)能力。

減少直至消除農(nóng)民工

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)生活中，是一個(gè)過(guò)渡性 的群體，處在不城不鄉(xiāng)的尷尬境地。農(nóng)民工問(wèn)題是我們工作長(zhǎng)期忽視的結(jié)果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的遺留問(wèn)題。如果再不解決，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn) 定。農(nóng)民工問(wèn)題的解決主要靠城市，農(nóng)民工的出路最終在城市，農(nóng)民工變市民是個(gè)大方向?，F(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，加之今后增加的2.1億農(nóng)民工，率其家庭其他 成員共有7.4 億農(nóng)民要變市民。這個(gè)龐大的數(shù)字，對(duì)城市既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。過(guò)去認(rèn)為解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題是個(gè)難題，現(xiàn)在看來(lái)不是難題了，現(xiàn)在感到解決七 億農(nóng)民變市民是個(gè)難題，今后恐怕也不是個(gè)難題。只要我們致力于解決它，就一定能戰(zhàn)勝它，最終中國(guó)社會(huì)會(huì)沒(méi)有農(nóng)民工！

1.鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市居住下來(lái)。對(duì)在城市有了謀生經(jīng)驗(yàn)謀生能力又有意愿在城市居住的這部分農(nóng)民工，政府通過(guò)租金補(bǔ)助或購(gòu)房資金補(bǔ)助，放寬戶(hù)籍政策，讓他們直接變成市民。對(duì)其農(nóng)村的宅基地由原籍政府進(jìn)行收購(gòu)，通過(guò)土地整理復(fù)耕，作為城市建設(shè)用地指標(biāo)。

2.通過(guò)加快城市發(fā)展來(lái)接納農(nóng)民工。一戶(hù)農(nóng)民工家庭進(jìn)入城市，至少有四人，上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老的問(wèn)題都得解決?，F(xiàn)在的城市容量還有限，沒(méi)法大規(guī)模接納農(nóng)民 工?，F(xiàn)在戶(hù)籍為什么遲遲放不開(kāi)，因?yàn)閼?hù)籍的背后是城市的承載能力。因此，城市規(guī)模、城市設(shè)施、城市公共服務(wù)能力都需要加快發(fā)展，加快建設(shè)。

3．通過(guò)降低房?jī)r(jià)來(lái)加快農(nóng)民工變市民的步伐。為什么農(nóng)民工變市民這樣緩慢，主要在于不斷攀高的房?jī)r(jià)阻擋了農(nóng)民工的腳步。若是房?jī)r(jià)不能控制在合理的水平，大規(guī)模農(nóng)民工變市民的想法也只能畫(huà)餅充饑。降低房?jī)r(jià)，有以下幾個(gè)方面的選擇：一是城市要有足夠的建設(shè)用地。農(nóng)民工要進(jìn)城，是不可阻擋的歷史潮流。擴(kuò)展城市 規(guī)模必須要有土地?，F(xiàn)在用地將來(lái)用地都是用地，可以把用地指標(biāo)提前使用。只有土地供應(yīng)充足了，地價(jià)才會(huì)降得下來(lái)。二是降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本。土地費(fèi)用、行政 規(guī)費(fèi)（配套費(fèi)、人防費(fèi)等）、稅收要占成本的50%左右。政府要想方設(shè)法把這部分降下來(lái)。三是城市要有足夠的房產(chǎn)儲(chǔ)備。用于無(wú)力購(gòu)房的群體租住和平抑市場(chǎng)。筆者不主張政府儲(chǔ)備廉租房和建經(jīng)濟(jì)適用住房，因?yàn)檎冀K沒(méi)有找到一個(gè)好的管理辦法同時(shí)還會(huì)引起分配不公。過(guò)去政府也掌握著大量的公房，但這些公房一旦落 入個(gè)人的手里，就沒(méi)法再流動(dòng)了，變相成了他家的私有財(cái)產(chǎn)。四是政府不要當(dāng)房?jī)r(jià)攀升的推手。現(xiàn)在一些地方政府有種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，把本轄區(qū)的高房?jī)r(jià)作為一種炫 耀，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)城市有活力的表現(xiàn)。同時(shí)用土地來(lái)做大財(cái)政盤(pán)子，現(xiàn)在一些地方財(cái)政變成了土地財(cái)政。第一，政府掌握著土地，控制土地的投放量，故意 造成緊張局面。第二，沒(méi)有很好控制土地的一級(jí)整理成本，投放市場(chǎng)的土地價(jià)位高。第三，政府頻繁地干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)。樓市一有點(diǎn)走低，政府就通過(guò)減稅讓利的形 式進(jìn)行救市；樓市興旺的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行打壓，殊不知，壓住的是消費(fèi)需求，一旦反彈房?jī)r(jià)就節(jié)節(jié)攀升。政府應(yīng)形成一套行之有效的制度來(lái)監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)，交由市場(chǎng) 來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格。

（作者系四川省廣安市廣安區(qū)勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作辦公室主任）