第一篇：增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

回良玉：增加農(nóng)民收入 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央 經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結(jié)２００３年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當前形勢，全面部署２００４年的工作，著重研究促進農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題。黨中央、xx對這次會議高度重視，中央政治局常委會和xx常務(wù)會對會議文件進行了認真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的認識

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、xx審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學認識，也是我們制定農(nóng)村政策、指導農(nóng)村工作的基本依據(jù)?；谶@一科學判斷，黨中央、xx作出了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢錯綜而復雜，基層和農(nóng)民群眾的實踐豐富而生動。我們要認真總結(jié)，深化認識，科學把握，正確應(yīng)對。

（一）深刻認識新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變化。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當不斷深化對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認識。

一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標得以實現(xiàn)。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。在這種情況下，經(jīng)濟工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動。

二是農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。現(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工。這是一個重大的結(jié)構(gòu)性變化。在市場經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計。相當一部分進城農(nóng)民，由過去一人進城到現(xiàn)在舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由從事簡單勞動到從事技術(shù)工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。

三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)

特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。

農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，不適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟的關(guān)系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，嚴重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴重。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯不相稱。

我們還要看到，當前和今后一個時期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，如何加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進程中回避不了的現(xiàn)實問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)村小康建設(shè)。

要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，合理配置資源，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。四是注重擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護和合理利用資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧發(fā)展。

２００４年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當前，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

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２００４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，強化支持保護，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是當前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴大國內(nèi)需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場；要全面建設(shè)小康社會，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)戶的經(jīng)濟實力；要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進農(nóng)民增收的重大意義，切實解決好農(nóng)民增收問題。

隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進農(nóng)民增收實行“內(nèi)外抓、重點抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家的支持保護力度；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。

（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。

推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續(xù)推進。

一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。

三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機制，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導和服務(wù)，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。

四是不斷壯大縣域經(jīng)濟?？h（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟實力就強，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

（二）加強技能培訓，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會。農(nóng)民進城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護好他們的合法權(quán)益。要進一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，當前突出的是要切實解決好工資拖欠、勞動保護和巧立名目的亂收費等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓作為一件大事來抓、實事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高培訓的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓中進行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗，要認真總結(jié)和推廣。

（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導向和帶動作用。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，抗御自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。在繼續(xù)加強大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補貼、培訓補貼、大中型農(nóng)機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式，對農(nóng)民實行直接補貼。完善扶貧開發(fā)機制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（四）認真落實政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。

農(nóng)戶是獨立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術(shù)等要素市場，促進勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。

進入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央xx關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，把中央的政策細化、實化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責任制，把中央的政策不折不扣地落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

三、保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全

糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、xx對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月xx還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想認識，抓好措施落實，切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?，F(xiàn)在強調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護國家糧食安全和經(jīng)濟安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認識到位，政策到位，措施到位。

２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎(chǔ)上的恢復性上漲，是市場對糧食供求預期的理性反應(yīng)。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當前經(jīng)濟工作中的一項重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調(diào)控。

在市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用，價值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅持對糧食實行省

長負責制不動搖。具體要把握好以下幾點：

第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。

第二，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用各種經(jīng)濟手段，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。

第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進作用。三是要改善條件。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。

第四，突出重點，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護和提高糧食生產(chǎn)能力重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負擔重等問題。要加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。

第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。

四、加大農(nóng)村改革力度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是指導我國當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強糧食市場的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強調(diào)控能力。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴大農(nóng)村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保問題，鼓勵各類信用擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。

五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步

黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進的思想，奮發(fā)圖強的精神，求真務(wù)實的作風，真抓實干的行動，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中央對解決“三農(nóng)”問題歷來高度重視，在中央文件和領(lǐng)導同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。２００３年１１月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全黨全社會要對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強、頭緒很多，不僅分管領(lǐng)導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實加強農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮他們在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實處。

切實改進政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)。建立一個與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系，是上層建筑領(lǐng)域改革的一個重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)民增收減負、實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。近幾年，隨著農(nóng)村稅費改革的展開，各地在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和人員精簡等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，有條件的地方可進一步并鄉(xiāng)并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運行效率?！吨腥A人民共和國行政許可法》即將正式實施，我們要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，這是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一個重大舉措，一定要確保落到實處，盡快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的步子可以邁得更大一些。要鼓勵和引導企業(yè)、團體和個人積極參與農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質(zhì)量，減輕學生負擔。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索

第二篇：增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

回良玉：增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結(jié)２００３年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當前形勢，全面部署２００４年的工作，著重研究促進農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革

等問題。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進行了認真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的認識當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學認識，也是我們制定農(nóng)村政策、指導農(nóng)村工作的基本依據(jù)?；谶@一科學判斷，黨中央、國務(wù)院作出了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢錯綜而復雜，基層和農(nóng)民群眾的實踐豐富而生動。我們要認真總結(jié)，深化認識，科學把握，正確應(yīng)對。

（一）深刻認識新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當不斷深化對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認識。一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標得以實現(xiàn)。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。在這種情況下，經(jīng)濟工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動。二是農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。現(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工。這是一個重大的結(jié)構(gòu)性變化。在市場經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計。相當一部分進城農(nóng)民，由過去一人進城到現(xiàn)在舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由從事簡單勞動到從事技術(shù)工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農(nóng)民收入增長的貢獻率達６０％多。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。四是農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)商品率低、自給性強，城市和鄉(xiāng)村分治，農(nóng)民和市民分隔，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離，很大程度上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔著為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供積累的重任。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始有所改變，各種生產(chǎn)要素加速流動，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發(fā)展離不開農(nóng)村的促進和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。五是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際

化，各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。加入世貿(mào)組織，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機遇，為引進資金、技術(shù)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，一方面我們對國際市場有著巨大的影響，另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國內(nèi)的生產(chǎn)和市場。特別是一些地區(qū)、一些品種，與國際市場的關(guān)聯(lián)已非常密切，農(nóng)產(chǎn)品進出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，往往很難顧得上農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生的重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、運行機制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標，面臨著促進經(jīng)濟增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務(wù)。我們必須全面理解新階段的內(nèi)涵，深刻認識新階段的特征，準確把握新階段的規(guī)律，采取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

（二）當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。２００３年，各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴重沖擊，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的多種自然災害的嚴重影響，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民收入繼續(xù)恢復性增長、農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定的難得局面。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個共同特征是平穩(wěn)運行，２００３年實現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。但我們也要清醒地看到，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還遠沒有根本解決。同時，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題?？偟膩砜矗r(nóng)業(yè)面臨的市場和效益問題，農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題，農(nóng)民面臨的維護經(jīng)濟利益和保障民主權(quán)利問題，都還相當突出。而整個“三農(nóng)”問題，當前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點主要也在增加農(nóng)民收入。自上世紀９０年代末期至今，農(nóng)民收入始終處于低速增長。１９９７年至２００２年的６年中，農(nóng)民人均純收入只增加５４９.５元；增長速度沒有一年超過５％，年平均增長不到４％。而且，農(nóng)民收入很不平衡。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，不適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟的關(guān)系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，嚴重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴重。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯不相稱。我們還要看到，當前和今后一個時期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，如何加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進程中回避不了的現(xiàn)實問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)村小康建設(shè)。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，合理配置資源，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。四是注重擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護和合理利用資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧發(fā)展。２００４年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當前，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。２００４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，強化支持保護，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是當前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴大國內(nèi)需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場；要全面建設(shè)小康社會，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)戶的經(jīng)濟實力；要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進農(nóng)民增收的重大意義，切實解決好農(nóng)民增收問題。隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進農(nóng)民增收實行“內(nèi)外抓、重點抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家的支持保護力度；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。

（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續(xù)推進。一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機制，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導和服務(wù)，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟?？h（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟實力就強，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

（二）加強技能培訓，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會。農(nóng)民進城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護好他們的合法權(quán)益。要進一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，當前突出的是要切實解決好工資拖欠、勞動保護和巧立名目的亂收費等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓作為一件大事來抓、實事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高培訓的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓中進行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗，要認真總結(jié)和推廣。

（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導向和帶動作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，抗御自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。在繼續(xù)加強大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補貼、培訓補貼、大中型農(nóng)機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式，對農(nóng)民實行直接補貼。完善扶貧開發(fā)機制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（四）認真落實政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。農(nóng)戶是獨立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術(shù)等要素市場，促進勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。進入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，把中央的政策細化、實化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責任制，把中央的政策不折不扣地落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

三、保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想認識，抓好措施落實，切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?，F(xiàn)在強調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護國家糧食安全和經(jīng)濟安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認識到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎(chǔ)上的恢復性上漲，是市場對糧食供求預期的理性反應(yīng)。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當前經(jīng)濟工作中的一項重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用，價值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅持對糧食實行省長負責制不動搖。具體要把握好以下幾點：第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。第二，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用各種經(jīng)濟手段，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進作用。三是要改善條件。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。第四，突出重點，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護和提高糧食生產(chǎn)能力重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負擔重等問題。要加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。

四、加大農(nóng)村改革力度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是指導我國當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在開放中拓視野，在創(chuàng)新中求發(fā)展。深化農(nóng)村改革，必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點和落腳點。在改革實踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創(chuàng)新。改革進行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革不僅涉及許多內(nèi)部的體制和機制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進。二是要堅持市場取向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。三是要尊重基層創(chuàng)造?；鶎雍腿罕娞N藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。新時期我國農(nóng)村大的改革發(fā)明權(quán)都在基層，都是由群眾首創(chuàng)，在實踐中發(fā)展和逐步完善，并經(jīng)過黨和政府的總結(jié)和提高。對基層的實踐和探索，要熱情對待、精心呵護、積極引導，即使對一些一時看不準的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。四是要注重以人為本。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進新階段農(nóng)村改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。一要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，必須長期堅持。二要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這是提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)等在社會化服務(wù)體系中的重要作用，注重氣象部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。三要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。要培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有關(guān)部門要盡快制定具體方案。四要健全政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。這是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。要不斷加大投入力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，完善補貼方式，進一步減輕農(nóng)民負擔。根據(jù)十六屆三中全會精神和中央的部署，當前推進農(nóng)村改革要重點抓好以下幾個方面：

（一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟最基本的制度，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。要認真貫徹實施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計。有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關(guān)法律法規(guī)。

（二）深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔和深化農(nóng)村改革的重大舉措。要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)當由農(nóng)民負擔的稅費項目，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。２００４年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個百分點。這是深化農(nóng)村稅費改革的一個重大步驟。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。有關(guān)部門要抓緊制定具體方案。要繼續(xù)加大配套改革力度，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村稅費改革政策性強，涉及面廣，必須扎實穩(wěn)妥地進行。衡量稅費改革試點工作做得好不好，一要看是否認真執(zhí)行中央政策，二要看是否做到“三個確?！?，三要看是否與相關(guān)配套改革措施綜合推進，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

（三）繼續(xù)推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補貼制度。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼于保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民種糧積極性，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。２００４年要全面放開糧食收購和銷售市場。要抓緊建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，制定方案，落實資金，完善辦法，減少環(huán)節(jié)，確保補貼資金真正落到農(nóng)民手中。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強糧食市場的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強調(diào)控能力。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴大農(nóng)村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保問題，鼓勵各類信用擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。

五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進的思想，奮發(fā)圖強的精神，求真務(wù)實的作風，真抓實干的行動，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中央對解決“三農(nóng)”問題歷來高度重視，在中央文件和領(lǐng)導同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。２００３年１１月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全黨全社會要對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強、頭緒很多，不僅分管領(lǐng)導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實加強農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮他們在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實處。切實改進政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)。建立一個與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系，是上層建筑領(lǐng)域改革的一個重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)民增收減負、實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。近幾年，隨著農(nóng)村稅費改革的展開，各地在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和人員精簡等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，有條件的地方可進一步并鄉(xiāng)并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運行效率?！吨腥A人民共和國行政許可法》即將正式實施，我們要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，這是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一個重大舉措，一定要確保落到實處，盡快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的步子可以邁得更大一些。要鼓勵和引導企業(yè)、團體和個人積極參與農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質(zhì)量，減輕學生負擔。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助的有效辦法。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)加強農(nóng)村基層群眾文化活動基地建設(shè)，搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾的文化生活。切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，探索和落實讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效方法。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市），形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。特別是要總結(jié)推廣一些地方“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”的成功經(jīng)驗，使農(nóng)村基層黨組織在更加有效地深入幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動中，更加成功地找到代表先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進生產(chǎn)力的載體和途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設(shè)提供堅強的組織保障。抓好對農(nóng)村基層干部的培訓，不斷強化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點。繼續(xù)廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強環(huán)境治理，提高農(nóng)村社會文明程度。建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，推進村務(wù)公開和民主管理，健全規(guī)范村務(wù)公開制度。正確處理人民內(nèi)部矛盾，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。切實轉(zhuǎn)變工作作風。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，必須堅持不懈地加強農(nóng)村干部的作風建設(shè)?，F(xiàn)在一大批有朝氣、有學識、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導崗位，盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實際，掌握同農(nóng)民打交道的辦法，增強對農(nóng)民的感情，是他們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。長期從事農(nóng)村工作的同志，也有一個適應(yīng)形勢、更新知識、轉(zhuǎn)變觀念的問題。因此，各級干部要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農(nóng)民的認識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護民。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?，扎扎實實地做好各項工作?/p>

第三篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點；四是減輕農(nóng)民負擔是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價格大幅上漲導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學文化素質(zhì)尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負擔，也是影響農(nóng)民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。二是要支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當?shù)靥攸c的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點

1、積極引導農(nóng)民進一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴散。

3、加強農(nóng)民教育和培訓，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強對農(nóng)民的教育培訓，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學率。其次，加強專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強化農(nóng)民進行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學習。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農(nóng)民負擔是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅定不移的減輕農(nóng)民負擔，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。

第四篇：增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村奔小康

增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村奔小康

增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村奔小康

我國12億多人口，有八九億在農(nóng)村。黨的十六大為我們構(gòu)畫出一幅全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，而農(nóng)民作為農(nóng)村社會活動的主體，則尤其顯的重要。農(nóng)民問題是關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。只

有增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，才有全國人民總體生活水平的提高；只有農(nóng)村奔小康，才能有我國全面的小康。

當前影響農(nóng)民收入的原因主要是：人多地少，資源不足；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不夠明顯；工業(yè)化程度不高，農(nóng)村大量富余勞動力無處轉(zhuǎn)移。我想：要增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村奔小康，主要應(yīng)抓住以下幾個方面的工作：

一、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，這是長期；困擾農(nóng)民的主要問題。在市場經(jīng)濟條件下，按照面向市場，因地制宜，充分尊重農(nóng)民自主權(quán)等原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。就我鎮(zhèn)來講，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，首先就要積極引導農(nóng)民引種適銷對路的名、特、優(yōu)新品種，進一步培育壯大畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。通過示范引導，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。根據(jù)市場需要和自然條件，選擇效益好的項目，積極引進新品種、新技術(shù)，發(fā)揮村干部和科技示范戶的帶動作用，讓農(nóng)民看到實實在在的好處，調(diào)動他們的積極性。其次要搞好銷售服務(wù)，保障農(nóng)民增收。要多方聯(lián)系銷售渠道，通過“訂單農(nóng)業(yè)”形式，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通組織建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。積極幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，同時，鼓勵、支持當?shù)仡^腦靈活的人為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，解除群眾的后顧之憂，確保農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

二、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，轉(zhuǎn)移富余勞動力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動主產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動力過剩的問題日益突出，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合起來，堅持以小城鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開發(fā)、調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)的要素聚集，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，創(chuàng)造就業(yè)機會，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加收入。

三、增加投入，改善生產(chǎn)條件，推動科技興農(nóng)

振興農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。通過增加對農(nóng)田水利及科技地投入，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，把改善設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟、推廣科技、培訓人才緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)，形成科技興農(nóng)的強大合力，取得最佳的整體效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

四、開展農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔

推進農(nóng)村稅費改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制各種面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施。它取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資費，完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策等，這將是一項減輕農(nóng)民負擔的治本措施。

五、加強法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造增收環(huán)境

加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，既是維護社會穩(wěn)定，營造農(nóng)民增收環(huán)境的保障，也是農(nóng)村小康建設(shè)的要求。我們要在黨組織的領(lǐng)導下，保證廣大農(nóng)民享有廣泛的權(quán)利和自由，正確運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾，依法嚴厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進農(nóng)民致富奔小康。

第五篇：增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村奔小康范文

增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村奔小康

我國12億多人口，有八九億在農(nóng)村。黨的十六大為我們構(gòu)畫出一幅全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，而農(nóng)民作為農(nóng)村社會活動的主體，則尤其顯的重要。農(nóng)民問題是關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。只有增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，才有全國人民總體生活水平的提高；只有農(nóng)村奔小康，才能有我國全面的小康。

當前影響農(nóng)民收入的原因主要是：人多地少，資源不足；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不夠明顯；工業(yè)化程度不高，農(nóng)村大量富余勞動力無處轉(zhuǎn)移。我想：要增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村奔小康，主要應(yīng)抓住以下幾個方面的工作：

一、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，這是長期；困擾農(nóng)民的主要問題。在市場經(jīng)濟條件下，按照面向市場，因地制宜，充分尊重農(nóng)民自主權(quán)等原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。就我鎮(zhèn)來講，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，首先就要積極引導農(nóng)民引種適銷對路的名、特、優(yōu)新品種，進一步培育壯大畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。通過示范引導，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。根據(jù)市場需要和自然條件，選擇效益好的項目，積極引進新品種、新技術(shù)，發(fā)揮村干部和科技示范戶的帶動作用，讓農(nóng)民看到實實在在的好處，調(diào)動他們的積極性。其次要搞好銷售服務(wù)，保障農(nóng)民增收。要多方聯(lián)系銷售渠道，通過“訂單農(nóng)業(yè)”形式，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通組織建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。積極幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，同時，鼓勵、支持當?shù)仡^腦靈活的人為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，解除群眾的后顧之憂，確保農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

二、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，轉(zhuǎn)移富余勞動力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動主產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動力過剩的問題日益突出，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合起來，堅持以小城鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開發(fā)、調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)的要素聚集，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，創(chuàng)造就業(yè)機會，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加收入。

三、增加投入，改善生產(chǎn)條件，推動科技興農(nóng)

振興農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。通過增加對農(nóng)田水利及科技地投入，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，把改善設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟、推廣科技、培訓人才緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)，形成科技興農(nóng)的強大合力，取得最佳的整體效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

四、開展農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔

推進農(nóng)村稅費改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制各種面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施。它取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資費，完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策等，這將是一項減輕農(nóng)民負擔的治本措施。

五、加強法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造增收環(huán)境

加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，既是維護社會穩(wěn)定，營造農(nóng)民增收環(huán)境的保障，也是農(nóng)村小康建設(shè)的要求。我們要在黨組織的領(lǐng)導下，保證廣大農(nóng)民享有廣泛的權(quán)利和自由，正確運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾，依法嚴厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進農(nóng)民致富奔小康。