第一篇：中央一號(hào)文件宣講報(bào)告提綱

同志們：

很高興能和大家在一起學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件，并就如何貫徹好、落實(shí)好中央一號(hào)文件進(jìn)行討論與座談。下面，我結(jié)合近期自己的學(xué)習(xí)談一些認(rèn)識(shí)和看法：

一、今年中央出臺(tái)一號(hào)文件的時(shí)代背景

中共中央、國務(wù)院歷來重視“三農(nóng)”工作。自1986年以來，時(shí)隔17年之后，于2004年制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件。去年1號(hào)

文件的主題是農(nóng)民增收。圍繞農(nóng)民增收，中央出臺(tái)了一系列新的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施：首次對(duì)種糧農(nóng)民普遍性實(shí)行直接補(bǔ)貼；首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)；首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格；首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃；首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款等。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、農(nóng)民受益面之廣、得到實(shí)惠之多，是多年來沒有的。

縱觀全國的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得顯著成績，但還存在許多困難和問題。一是雖然糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。人多地少、資源嚴(yán)重匱乏的趨勢(shì)和糧食需求增長的趨勢(shì)，短期內(nèi)不會(huì)改變。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。三是雖然農(nóng)民收入增長較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有扭轉(zhuǎn)。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制尚未形成。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體制改革滯后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長期的過程?？偟膩砜?，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。

基于對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，黨中央、國務(wù)院制定下了發(fā)2005年中央一號(hào)文件。今年的1號(hào)文件既是去年1號(hào)文件的繼續(xù)和延伸，又是中央對(duì)“三農(nóng)”政策的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

二、中央對(duì)今年做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求及1號(hào)文件出臺(tái)的惠民政策

首先，我們應(yīng)該了解今年中央農(nóng)村政策的基調(diào)。胡錦濤總書記2004年8月在四川省南充市農(nóng)村視察時(shí)明確指出，行之有效的政策絕不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠絕不能收回，隨著國力的增強(qiáng)，國家還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。這三句話就是2005年中央農(nóng)村政策的基調(diào)。

按照這個(gè)基調(diào)，中央提出今年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

圍繞這個(gè)總體要求，中央針對(duì)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、嚴(yán)重制約糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效、農(nóng)民持續(xù)增收的問題，把1號(hào)文件的主題確定為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展后勁，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

在全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，中央提出的重點(diǎn)是加強(qiáng)“六個(gè)能力”建設(shè)：一是加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。本著全面加強(qiáng)以上六個(gè)方面的能力，今年的中央1號(hào)文件又出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策。從大的方面講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中央主要出臺(tái)了三個(gè)方面政策：

1、繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶持開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，我省今年已全面取消農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主

第二篇：中央一號(hào)文件宣講報(bào)告提綱

中央一號(hào)文件宣講報(bào)告提綱

同志們： 很高興能和大家在一起學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件，并就如何貫徹好、落實(shí)好中央一號(hào)文件進(jìn)行討論與座談。下面，我結(jié)合近期自己的學(xué)習(xí)談一些認(rèn)識(shí)和看法：

一、今年中央出臺(tái)一號(hào)文件的時(shí)代背景 中共中央、國務(wù)院歷來重視“三農(nóng)”工作。自1986年以來，時(shí)隔17年之后，于XX年制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件。去年1號(hào)文件的主題是農(nóng)民增收。圍繞農(nóng)民增收，中央出臺(tái)了一系列新的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施：首次對(duì)種糧農(nóng)民普遍性實(shí)行直接補(bǔ)貼；首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)；首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格；首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃；首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款等。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、農(nóng)民受益面之廣、得到實(shí)惠之多，是多年來沒有的?？v觀全國的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得顯著成績，但還存在許多困難和問題。一是雖然糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。人多地少、資源嚴(yán)重匱乏的趨勢(shì)和糧食需求增長的趨勢(shì)，短期內(nèi)不會(huì)改變。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。三是雖然農(nóng)民收入增長較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有扭轉(zhuǎn)。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制尚未形成。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體制改革滯后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長期的過程?？偟膩砜?，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。基于對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，黨中央、國務(wù)院制定下了發(fā)XX年中央一號(hào)文件。今年的1號(hào)文件既是去年1號(hào)文件的繼續(xù)和延伸，又是中央對(duì)“三農(nóng)”政策的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

二、中央對(duì)今年做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求及1號(hào)文件出臺(tái)的惠民政策 首先，我們應(yīng)該了解今年中央農(nóng)村政策的基調(diào)。胡錦濤總書記XX年8月在四川省南充市農(nóng)村視察時(shí)明確指出，行之有效的政策絕不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠絕不能收回，隨著國力的增強(qiáng)，國家還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。這三句話就是XX年中央農(nóng)村政策的基調(diào)。按照這個(gè)基調(diào)，中央提出今年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。圍繞這個(gè)總體要求，中央針對(duì)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、嚴(yán)重制約糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效、農(nóng)民持續(xù)增收的問題，把1號(hào)文件的主題確定為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展后勁，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。在全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，中央提出的重點(diǎn)是加強(qiáng)“六個(gè)能力”建設(shè)：一是加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。本著全面加強(qiáng)以上六個(gè)方面的能力，今年的中央1號(hào)文件又出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策。從大的方面講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中央主要出臺(tái)了三個(gè)方面政策：

1、繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。XX年，在國家扶持開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，我省今年已全面取消農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，打擊假冒偽劣等坑農(nóng)行為。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。中央財(cái)政根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

3、建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。從XX年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級(jí)財(cái)政要設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，今年“1號(hào)文件”提出要“狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)”，同時(shí)還提出了比較具體的操作原則：“地方政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。在堅(jiān)決按時(shí)取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度的同時(shí)，各地要積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施投工投勞，國家對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助?！?另外，今年中央對(duì)農(nóng)民新增的實(shí)惠還有：選擇部分地區(qū)開展對(duì)農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助的試點(diǎn)；實(shí)施奶牛良種繁育項(xiàng)目補(bǔ)貼等。在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方面還做出了一些新規(guī)定：要落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。到XX年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受到免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。

三、結(jié)合XX實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件 做為我們XX縣，就是要在大張旗鼓地學(xué)習(xí)宣傳1號(hào)文件的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，把做好“三農(nóng)”工作與加速新型工業(yè)化緊密結(jié)合，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面： 一是要積極研究國家政策導(dǎo)向，加大爭取項(xiàng)目、引資金力度。我們是特色農(nóng)業(yè)大縣，是水利大縣，按照1號(hào)文件，在國家投資上，對(duì)口的項(xiàng)目很多。全縣上下都要緊緊抓住機(jī)遇，積極研究政策，做好前期工作，切實(shí)加大爭項(xiàng)目、引資金力度，力爭使更多更好的涉農(nóng)惠民大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶XX，通過項(xiàng)目實(shí)施與拉動(dòng)，促進(jìn)和改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，加大招商引資力度，力爭年內(nèi)再引進(jìn)1—2個(gè)像映武黃花集團(tuán)有限公司一樣輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是要全力以赴辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會(huì)。近年來，我縣連續(xù)成功舉辦了三屆瓜果節(jié)、瓜菜節(jié)、綠色瓜果菜博覽會(huì)。通過舉辦博覽會(huì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了全縣農(nóng)民群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心和決心，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收?？梢哉f，辦好博覽會(huì)不權(quán)是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神的生動(dòng)體現(xiàn)，更是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的具體行動(dòng)。今年，我們要繼續(xù)辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會(huì)，全縣上下都要強(qiáng)化“當(dāng)好東道主，辦好博覽會(huì)”的意識(shí)，積極行動(dòng)，廣泛參與，精心籌備，要以會(huì)為媒，廣交朋友，招商引資，促進(jìn)發(fā)展。三是要進(jìn)一步加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提升特色農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路來整合農(nóng)業(yè)資源，運(yùn)用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取企業(yè)化的組織形式來培育市場(chǎng)主體，使用現(xiàn)代化的營銷手段來搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要抓特色，上規(guī)模。進(jìn)一步把以四大產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，特別是對(duì)于瞅準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，要突出“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”和“多村一品”，抓住商機(jī)，大干快上，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要瞄準(zhǔn)有機(jī)、綠色、無公害食品領(lǐng)域，改變“經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)”的做法，走“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”的路子，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)村建成新型工業(yè)化的“無煙工廠”。要抓龍頭，強(qiáng)加工。要按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)抓好一個(gè)龍頭，一個(gè)龍頭帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，集中精力、財(cái)力，培育建設(shè)一批“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)建基地，積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把農(nóng)業(yè)變成工業(yè)生產(chǎn)的前期車間和原料基地，真正做到使每一個(gè)龍頭企業(yè)都有足夠的產(chǎn)業(yè)基地做支撐，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的龍頭來帶動(dòng)，使龍頭企業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的“火車頭”。要抓市場(chǎng)，促銷售。要切實(shí)抓好市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)外埠窗口建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)組織，積極培育、扶持、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；加大無公害基地建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證力度，創(chuàng)立綠色品牌，打造市場(chǎng)名牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力和占有率。四是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、新型工業(yè)化。加速新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化是基礎(chǔ)。我們要圍繞新型工業(yè)化，堅(jiān)定不移地加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地主特色，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)；圍繞新型工業(yè)化，堅(jiān)定不移地強(qiáng)攻項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，用足用活優(yōu)惠政策，突出工業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目，全力爭取，重點(diǎn)突破；圍繞新型工業(yè)化，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，為工業(yè)發(fā)展建設(shè)原料基地，打造前期車間；以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反哺農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，抓新型工業(yè)化，決不是放棄農(nóng)業(yè)片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)，而是把新型工業(yè)化放在戰(zhàn)略的高度，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以工業(yè)化的方式和手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，走具有地主特色的新型工業(yè)化路子，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)思路，上符合胡錦濤總書記“兩個(gè)趨向”的重要論斷，（胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；得在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”），下符合地方實(shí)際。我們要堅(jiān)定不移地高舉工業(yè)化大旗，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化推進(jìn)新型工業(yè)化。以上只是個(gè)人的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。謝謝大家！

第三篇：2010年中央一號(hào)文件宣講報(bào)告

2010年中央一號(hào)文件指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！边@是中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征和解決“三農(nóng)”問題的新要求作出的戰(zhàn)略決策，也是新的發(fā)展階段用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的“金鑰匙”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重

要組成部分，三者相輔相成。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)和人力資源以及廣闊的市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持、輻射和帶動(dòng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”，是破解我國當(dāng)前發(fā)展中若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)。

一、以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型工業(yè)化作為一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的工業(yè)化發(fā)展道路，是我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一推動(dòng)力。以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大戰(zhàn)略舉措。

我國是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的人口大國，如果不加速推進(jìn)新型工業(yè)化，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不增強(qiáng)，現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策就很難落實(shí)，更沒有實(shí)力支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障水平提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，首要的是緊緊圍繞持續(xù)增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的帶動(dòng)和支撐作用，在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)。應(yīng)堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，全面提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展水平，走“企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)村”的發(fā)展路子。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，用工業(yè)化的思路抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化，建立農(nóng)業(yè)工業(yè)化示范區(qū)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅(jiān)持以增強(qiáng)工業(yè)吸納就業(yè)能力為著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尤其是涉農(nóng)中小企業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高新型工業(yè)化帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的能力和水平，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)空間，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成、互為條件。新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機(jī)；城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)資源要素和生活方式融合的過程，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)大國是我國的基本國情，二元經(jīng)濟(jì)矛盾是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出矛盾，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富最大的制約因素。如果讓7億多農(nóng)村人口長期固守在有限的耕地上，農(nóng)民就富不起來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題就解決不了。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，也才能消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。減少農(nóng)民的根本途徑就是推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化。只有立足實(shí)際推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮好大中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)相融合，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間很大。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的需求也很大。以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅是我國當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力和特有優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和就業(yè)的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，加快完善城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破解導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；把發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，鼓勵(lì)

有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保障體系，著力解決新生代農(nóng)民工問題；加快改善農(nóng)村民生，完善政策措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村，提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平和社會(huì)保障水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

三、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性日益突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，也是新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。我們要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的“黃金產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。

中央一號(hào)文件指出：“全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松‘三農(nóng)’工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。”落實(shí)中央精神，要求我們深化對(duì)解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實(shí)打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；始終把維護(hù)國家糧食安全放在首位，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域空間布局，穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，構(gòu)筑牢固的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的制度和機(jī)制，依法推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，積極改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著力培植、扶持一批能帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率；繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通，把田間的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變成餐桌上的食品優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平和市場(chǎng)化程度。

以“三化”推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的工作，必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、量力而行的原則。只要把協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”的立足點(diǎn)放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上，牢牢把握推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要著力點(diǎn)，牢牢把握新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，抓住機(jī)遇，把政策用足用好，把工作做細(xì)做實(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第四篇：2012年中央一號(hào)文件提綱式歸納

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

2.狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。

3.加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。

4.提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

5.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。

二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

6.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。

7.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。

8.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。

9.改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。

10.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。

三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

11.強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

12.引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。

13.培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍

14.振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。

15.加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

16.大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。

五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

17.堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

18.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

19.加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

20.搞好生態(tài)建設(shè)。

六、提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

21.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。

22.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。

23.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。

第五篇：2011中央一號(hào)文件

2011中央一號(hào)文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號(hào)文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢(shì)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

(十六)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)