第一篇：山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)

山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒有認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村就

是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

3、脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害無益。山東農(nóng)民生活還沒有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展

力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢(mèng)將落空，致使大部分農(nóng)民成為無業(yè)流民，從而為中國社會(huì)的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微

有點(diǎn)歷史知識(shí)的人都明白，中國農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維

護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。

第二篇：現(xiàn)代流通助推新農(nóng)村建設(shè)——— 山東莒南調(diào)查

現(xiàn)代流通助推新農(nóng)村建設(shè)

——— 山東莒南調(diào)查

發(fā)布時(shí)間：2009年08月11日 21:16

來源：《求是》期號(hào)：2006.12作者：中華全國供銷合作總社研究室

山東有個(gè)莒南縣。那里的供銷社把超市辦進(jìn)農(nóng)村，大力發(fā)展綜合服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走出了一條以供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功路子。

把連鎖超市辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)

莒南縣供銷社所屬企業(yè)45處，員工6600人，在體制轉(zhuǎn)軌過程中曾一度陷入困境。2002年，縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域，更表現(xiàn)在流通領(lǐng)域。由于商業(yè)成本大，外資和城市大型商業(yè)無意或者無力將觸角延伸到村，而供銷合作社的主要陣地在農(nóng)村，以現(xiàn)代流通方式對(duì)現(xiàn)有組織體系加以改造，供銷社就可以全面提升農(nóng)村流通水平。因此，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通，對(duì)供銷社是發(fā)展，對(duì)農(nóng)民就是服務(wù)。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，他們決定以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“十百千”工程，即在縣城辦10家大型超市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦100家直營店，在村級(jí)辦1000家便民超市或農(nóng)資連鎖店。2004年9月19日，第一家村級(jí)超市連鎖店——淇岔河村開元超市開業(yè)，當(dāng)天營業(yè)額就達(dá)4萬多元。首戰(zhàn)告捷使連鎖店迅速發(fā)生連鎖反應(yīng)，不到兩年時(shí)間，縣供銷社就在全縣主要村辦起了990多家農(nóng)資連鎖店和日用品超市，成為莒南農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線。

在“十百千”工程實(shí)施過程中，莒南縣供銷社始終注意運(yùn)用“龍頭企業(yè)+基層供銷社網(wǎng)絡(luò)”，搞好資源整合。一方面對(duì)天添樂、開元、華天等商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營檔次，強(qiáng)化龍頭地位；另一方面依托龍頭企業(yè)改造整合系統(tǒng)內(nèi)資源，利用基層社場(chǎng)地，建設(shè)日用品和農(nóng)資超市。目前，全縣18處基層社，每個(gè)基層社都至少建有一處1000平方米以上的日用消費(fèi)品超市和多處專業(yè)經(jīng)營加盟店、連鎖店，還分別建起了營業(yè)面積在300平方米以上的農(nóng)資超市。同時(shí)，采取融資多元化、用人社會(huì)化、經(jīng)營連鎖化、管理科學(xué)化的方法，對(duì)全系統(tǒng)900多個(gè)村級(jí)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面改造，使之成為連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)終端。

莒南縣供銷社辦農(nóng)村超市，經(jīng)濟(jì)效益超過了他們當(dāng)初的預(yù)想。1000平方米左右的直營店，年銷售額在400萬元以上，面積越大，銷售額越大，店與店之間并無明顯差別。加盟店?duì)I業(yè)面積一般都在100平方米左右，最少的也有50平方米。農(nóng)村超市給農(nóng)民提供了舒心的消費(fèi)環(huán)境。一是超市里商品排列整潔有序，秩序井然，進(jìn)店都有迎賓員微笑相迎。這對(duì)習(xí)慣于到土臺(tái)子、黑屋子購物的農(nóng)民來說，逛超市無疑是一種文明的享受。二是為農(nóng)民提供了放心的消費(fèi)環(huán)境。以往農(nóng)民到小商店購物，經(jīng)常買到假冒偽劣商品，至于過期商品就更為常見。農(nóng)村超市不存在這些問題，農(nóng)民走親訪友，都愿意到超市買禮品，認(rèn)為提著印有超市標(biāo)識(shí)的塑料袋送禮，上檔次了。三是為農(nóng)民提供了購物方便。以往鎮(zhèn)上的小商店只有200多種商品，現(xiàn)在的超市直營店有1.2萬多種商品，農(nóng)民日常生活所必需的，大到冰箱彩電，小到針頭線腦，要啥有啥，應(yīng)有盡有，農(nóng)民足不出村，各種需求都可滿足。

店社合一，綜合服務(wù)

把超市辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，迅速凝聚了人氣，逛超市成了村民的一種休閑方式，并促其產(chǎn)生了更加廣泛的服務(wù)要求。恰值此時(shí)，山東省供銷合作社提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展思路。莒南縣供銷社抓住機(jī)遇，制定了在全縣建100個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心的規(guī)劃。

所謂綜合服務(wù)中心，實(shí)際上是一種綜合服務(wù)社，即在供銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力拓展餐飲、洗浴、信息、培訓(xùn)、娛樂、休閑、醫(yī)療等綜合服務(wù)，形成類似“服務(wù)超市”的服務(wù)園區(qū)。供銷社建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心的計(jì)劃引起了縣委、縣政府的重視，并把這個(gè)計(jì)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，每辦成一個(gè)中心，財(cái)政貼補(bǔ)一萬元。不到半年時(shí)間，莒南縣已建成社區(qū)綜合服務(wù)中心46處。全縣最大的厲家寨村社區(qū)服務(wù)中心，綜合經(jīng)營面積2000多平方米，包括一個(gè)660平方米的日用消費(fèi)品超市，一個(gè)200多平方米的農(nóng)資超市，兩個(gè)土產(chǎn)雜品和農(nóng)機(jī)具商店，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品收購站，一個(gè)澡堂，一個(gè)理發(fā)店，一個(gè)衛(wèi)生室，一個(gè)擁有1000多冊(cè)圖書報(bào)紙的村民活動(dòng)室，一個(gè)安置了體育健身器材的大院，還有一個(gè)由當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)起的櫻桃協(xié)會(huì)。這里不僅是生活資料和生產(chǎn)資料的供應(yīng)中心，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品購銷中心，同時(shí)還是農(nóng)業(yè)科技信息、法律咨詢、體育健身、文化娛樂的服務(wù)中心，成為當(dāng)?shù)卮迕窕顒?dòng)的好去處。

莒南縣供銷社在興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心過程中，堅(jiān)持做到：一是依托農(nóng)村連鎖超市。服務(wù)中心立足農(nóng)村實(shí)際，依托供銷社的網(wǎng)絡(luò)、資金、人才等資源，以統(tǒng)一配送生活資料、生產(chǎn)資料的連鎖超市為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)民需求和消費(fèi)習(xí)慣，逐步添置其他經(jīng)營性、公益性和中介性服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供商品、技術(shù)、信息、中介等各種服務(wù)，并為農(nóng)民開展文體活動(dòng)提供場(chǎng)地和設(shè)施。二是堅(jiān)持“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、供銷社主辦、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)投資約為20萬—50萬元。建設(shè)資金來自基層供銷社投資、職工集資、經(jīng)營者預(yù)付租金和上級(jí)扶持等多個(gè)渠道。圖書資料、體育健身器材、衛(wèi)生室、中介服務(wù)項(xiàng)目則由相關(guān)部門提供和設(shè)立。整個(gè)服務(wù)中心由供銷社統(tǒng)一管理，采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民和各類市場(chǎng)主體進(jìn)入中心從事經(jīng)營服務(wù)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該而且必須把農(nóng)村流通現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接起來。為此，他們?cè)诟鞒羞B鎖店都設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工專區(qū)，把專業(yè)合作社和農(nóng)民生產(chǎn)的糧食、蔬菜、豬肉、禽蛋、茶葉、花生、煎餅、饅頭等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品擺上貨架，并通過物流配送中心打入各大城市市場(chǎng)。為提升入市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，他們把“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”與“為超市生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”結(jié)合起來，建立農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)加工基地。

為確保生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量可追溯化，莒南縣供銷社以龍頭帶動(dòng)的方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。近年來，他們先后發(fā)展了花生米、茶葉、禽蛋、果業(yè)、大蒜等各類專業(yè)合作社20多處，成立了生豬、花生、農(nóng)資流通、再生資源、煙花爆竹、大蒜、櫻桃等10多個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，并以縣聯(lián)社為依托成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。合作社對(duì)社員進(jìn)行物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售“三統(tǒng)一”、“三到家”服務(wù)，每年以低于市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠供應(yīng)入社社員專用化肥和低殘留農(nóng)藥。2005年，果業(yè)合作社為江蘇大潤發(fā)、蘇果等超市定購鮮桃50多萬公斤，每斤為果農(nóng)增加收入0.2—0.4元。2006年，該合作社加入了中國果品流通協(xié)會(huì)，計(jì)劃擴(kuò)大果品銷售渠道，將無公害果品打入國際市場(chǎng)。

幾點(diǎn)思考

現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。農(nóng)村的落后，很大程度上是流通落后。流通活，百業(yè)活；流通興，百業(yè)興。莒南縣供銷社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，不僅可以改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅度增加農(nóng)民收入，并在改變村容村貌、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

市場(chǎng)化運(yùn)作是始終需要堅(jiān)持的一個(gè)原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，錢從哪里來，用在何處？僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須鼓勵(lì)信貸和民間投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這就要求我們賦予企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體地位，并對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)的各類企業(yè)給予財(cái)政、信貸等多方面的扶持和優(yōu)惠。莒南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以獲得迅速發(fā)展，在很大程度上歸因于從一開始就把依托供銷社作為構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重要途徑，把其納入“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，實(shí)行投資主體多元化，籌資渠道多元化。

以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為依托，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)延伸，是形成助農(nóng)增收長效機(jī)制的有效途徑。莒南縣供銷社沒有把腳步停留在“流通”范疇，而是從流通網(wǎng)絡(luò)一頭連生產(chǎn)、一頭連消費(fèi)的特性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)延伸：一是橫向延伸，依托連鎖超市辦社區(qū)綜合服務(wù)中心；二是縱向延伸，構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。山東省供銷社把這種新模式概括為“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)平臺(tái)”。實(shí)踐證明，以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為依托，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社區(qū)綜合服務(wù)延伸，對(duì)廣大農(nóng)民群眾講既是“減法”，又是“加法”。農(nóng)民作為消費(fèi)者，可以降低消費(fèi)成本；作為生產(chǎn)者，可以增加農(nóng)業(yè)收入。（執(zhí)筆：楊占科 朱修國）

第三篇：山東諸城新農(nóng)村社區(qū)的行政規(guī)劃建設(shè)

山東諸城新農(nóng)村社區(qū)的行政規(guī)劃建設(shè)

18年前，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)國有和集體企業(yè)改制，諸城把90%以上的企業(yè)都賣掉，引發(fā)激烈爭議，當(dāng)時(shí)主政的諸城市長陳光被戲稱為“陳賣光”。

在爭議中，諸城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋入了全國百強(qiáng)縣的行列。如今，諸城又率先撤銷了全部行政村，幾個(gè)小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會(huì)基層組織。

除諸城外，山東淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州、聊城等地都部分推行了“撤村改社區(qū)”。事實(shí)上，這些撤并舉動(dòng)都是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的情勢(shì)下出現(xiàn)的。專家認(rèn)為不能強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”，警惕村改居后產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。

宅基地置換小洋樓

諸城市龍都街道土墻社區(qū)的張玉磊，門前有一個(gè)小院，客廳里擺著寬大的茶幾和沙發(fā)，液晶電視機(jī)掛在墻壁上。一樓有車庫和廚房，廚房的廚具潔凈，臥室則分布在二樓，家中已經(jīng)看不出多少農(nóng)村的痕跡。

張玉磊現(xiàn)在居住的新房，面積有206平方米，而他之前的家——老平房，有“四間北屋，四間南屋”，共120平方米。他介紹，新樓的120平方米是用以前的宅基地免費(fèi)置換的，張玉磊交出宅基地，而多出的86平方米，他以每平方米1400元的價(jià)格購買。按照這個(gè)價(jià)格，他一共支付了12萬多元，并交出以前的宅基地，獲得了這棟兩層小樓。

張玉磊的新房是諸城農(nóng)村集中修建住宅樓的一部分。他10年前建的平房，經(jīng)過拆遷平整后，已經(jīng)成為工地，正在建造新的集中居住區(qū)。

這里離諸城市區(qū)只有3公里。雖然房子沒有大產(chǎn)權(quán)，只是集體土地使用證，不準(zhǔn)買賣，但這個(gè)價(jià)格，張玉磊覺得很劃算，他說，以后小孩也不用買房子了，沒有大產(chǎn)權(quán)也無所謂，房子是自住，不會(huì)拿去賣。而在諸城市區(qū)，商品房的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每平方米3000多元。

在土墻社區(qū)，類似的兩層小樓成了稀缺資源。土墻社區(qū)黨委副書記趙玉霞介紹，這種兩層的連體民居只有120套，“老百姓都搶著買，開始規(guī)劃的時(shí)候，考慮到是在農(nóng)村，農(nóng)民有農(nóng)具要放。但是后來一論證，發(fā)現(xiàn)這樣并不太節(jié)約土地，后來建議

城郊的社區(qū)建多層住宅?！币虼?，從去年開始，規(guī)劃和在建的房屋都是5層的高層住宅。

行政村改社區(qū)后，張玉磊的身份并沒有發(fā)生變化，他仍然是農(nóng)村居民。不過，他已經(jīng)不種地了?！拔覀冞@邊地少，我家里只有1畝多地，每個(gè)人只有4分半地?！睆堄窭诮榻B說。

張玉磊家的承包地，以每年每畝800元的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去了。同時(shí)，他還有一個(gè)身份，就是當(dāng)?shù)匾患疑藤Q(mào)公司的負(fù)責(zé)人。

位于諸城市近郊的土墻社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有不少工廠或公司，到這些工廠或公司打工，成為這些少地農(nóng)民的主要收入來源。

1249個(gè)村莊

規(guī)劃為208個(gè)新農(nóng)村社區(qū)

今年7月底，土墻社區(qū)由5個(gè)行政村撤并而成，全社區(qū)4200人，1100戶。原來的西土墻村成為這個(gè)新社區(qū)的中心村，新建的集中居住區(qū)位于中心村內(nèi)。中心村的選擇有一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如交通比較方便，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，有輻射帶動(dòng)能力。從2007年開始，諸城在全市農(nóng)村全面開展了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，以兩公里為半徑，把全市1249個(gè)村莊按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則，規(guī)劃建設(shè)為 208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)涵蓋5個(gè)左右村莊、1500戶左右。每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，提供醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、計(jì)劃生育、超市等服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)中心村集中居住。2008年6月，這些農(nóng)村社區(qū)全部建成運(yùn)行。行政村的建制在諸城變成歷史，農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會(huì)基層組織。土地承包關(guān)系不變

在村莊撤并前，王煥新是大辛莊子村的村支書。岳家莊社區(qū)黨委成立后，王煥新的身份發(fā)生了變化，從村支書變成社區(qū)的黨委委員和居委會(huì)委員。當(dāng)前，建制村原有的一些職能還沒有變化。“欠賬還是屬于村里。轉(zhuǎn)移支付還是放到村里，不是放到社區(qū)。雖然行政村撤了，但村的一些職能還沒有變?！蓖鯚ㄐ聦?duì)記者說。從村委會(huì)辦公地點(diǎn)門前的舊標(biāo)牌“大辛莊子村村民委員會(huì)”可以看出，“村改居”仍處在過渡期。諸城市當(dāng)?shù)夭块T提供的材料顯示，建制村撤銷后，原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變;原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變;原村的土地承包關(guān)系不變;原村村民的福利待遇不降;原村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不降。對(duì)村集體的債權(quán)、債務(wù)等問

題，通過探索推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革等辦法，逐步加以解決;對(duì)落選的村干部，由社區(qū)黨委根據(jù)本人意愿安排適當(dāng)工作，在明年全省村“兩委”換屆結(jié)束之前，原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。

不能讓農(nóng)民“被城市化”

“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活，對(duì)于不種地的農(nóng)民可以建樓房集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，否則就會(huì)出現(xiàn)?挑著糞擔(dān)上電梯?的尷尬現(xiàn)象?！薄叭r(nóng)”問題專家、中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長顧益康善意提醒。

對(duì)于村莊撤并建社區(qū)現(xiàn)象，熟悉基層情況的山東聊城市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授夏正智非常關(guān)注?！耙ㄟ^建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進(jìn)入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強(qiáng)制農(nóng)民?被城市化?。”

夏正智表示，目前的村改居、建設(shè)萬人村等行動(dòng)主要是在新農(nóng)村建設(shè)的名義下，歸并和縮減農(nóng)村住宅建設(shè)用地，以獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充地方財(cái)政收入，其背后的主要推動(dòng)力量就是國土資源部出臺(tái)的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”。

“按照國土資源部出臺(tái)的?城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度?，地方政府新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得超過農(nóng)村退出的宅基用地面積。如果農(nóng)村不能退出宅基地，也就意味著城鎮(zhèn)不能新增建設(shè)用地，地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)業(yè)）發(fā)展就要受到土地制約，同時(shí)地方政府也不能通過土地征用和土地出讓的價(jià)格差額增加地方財(cái)政收入。在此規(guī)定的逼迫下，地方政府不得已只能借新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)制減少農(nóng)村宅基地面積，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。”夏正智一語道破了“村改居”的秘密。

根據(jù)夏正智的研究，山東村改居的建設(shè)方案比較多樣化，有城中村改造、城郊拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)、村莊合并等多種建設(shè)方案；在建設(shè)形式上，有壓縮宅基地面積集體建設(shè)別墅的，也有壓縮宅基地面積自行建設(shè)別墅的，還有直接更換多層樓房的；其更換方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不完全統(tǒng)一，有按拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，也有按同等面積更換的，還有退地補(bǔ)錢的。夏正智指出，“對(duì)其中的利益得失不好直接評(píng)價(jià)，但壓縮農(nóng)村宅基占地面積是這些所有方案的共同指向。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，減少宅基地的一般依據(jù)退出宅基地面積根據(jù)國家規(guī)定征用土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷住房的按照住房拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或等同面積更換。”

按照我國《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，也即農(nóng)村社區(qū)居民共有。農(nóng)村宅基集體所有、家庭使用，是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)。宅基地與房產(chǎn)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的兩個(gè)組成部分，但性質(zhì)和功能不同。

“農(nóng)民擁有宅基地，在住房破舊時(shí)可以自行再建，但如果農(nóng)民失去宅基地而只有房產(chǎn)，房產(chǎn)破舊時(shí)則不能自行建造。因此，單純地以擁有獨(dú)立宅基的房產(chǎn)換取沒有獨(dú)立宅基的房產(chǎn)對(duì)于農(nóng)民是利益損失。但是，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和服務(wù)功能的增強(qiáng)，其房產(chǎn)的價(jià)值從理論上講應(yīng)該高于農(nóng)民原來居住的農(nóng)村村落的房產(chǎn)價(jià)值。兩者之間的房產(chǎn)價(jià)值存在價(jià)格差異，不好直接比較，農(nóng)民宅基地權(quán)益受損還是受益關(guān)鍵要看原宅基地價(jià)值和新房產(chǎn)新增價(jià)值之間是否存在差額?！毕恼钦J(rèn)為。

“現(xiàn)有農(nóng)村居民的宅基地是農(nóng)民的既得利益，也是農(nóng)村土地集體所有制下的應(yīng)得利益。地方政府為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、增加地方土地財(cái)政收入，不得不迫使農(nóng)村居民離開現(xiàn)居住地，集中居住到政府壓縮宅基面積后的多層樓房和雙層住宅。農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量?三無?（無土地、無工作、無社保）農(nóng)民將直接影響國家社會(huì)穩(wěn)定?！毕恼钦f。

不強(qiáng)拆只引導(dǎo)逐步發(fā)展

多位官員表示，當(dāng)?shù)馗慵芯幼。桓銖?qiáng)拆，不是行政干預(yù)，只是通過便利和良好的服務(wù)，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村遷移。這樣，既提高了土地集約利用率，又推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

王亞軍是岳家莊社區(qū)的黨委書記，他告訴記者，社區(qū)建立了幼兒園、衛(wèi)生所、計(jì)劃生育服務(wù)站、警務(wù)室，還有閱覽室，新建的住宅區(qū)統(tǒng)一供水供電，還提供物業(yè)服務(wù)，如今已經(jīng)住了60多戶。

為了吸引村民搬遷，諸城市出臺(tái)了優(yōu)惠政策，如果一次拆遷的宅基地能夠超過30畝，那么每戶居民一畝宅基地補(bǔ)貼20萬元。趙玉霞說，在土墻社區(qū)，目前還沒有出現(xiàn)這種一次拆遷超過30畝的情況。

對(duì)于那些不超過30畝的宅基地置換農(nóng)戶來說，除了置換相同面積的房子外，此外并無其他紅利。張玉磊說，他家的平房是10年前建造的，拆遷的時(shí)候，除了磚瓦屬于自己外，并沒有任何補(bǔ)償。

農(nóng)民集中居住，交出原有的宅基地，一些潛在的土地資源將被盤活。據(jù)趙玉霞介紹，根據(jù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集中居住后，土墻社區(qū)可以節(jié)約出500畝的土地資源。據(jù)諸城市有關(guān)方面測(cè)算，如果農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)集中居住，則可置換出8萬畝舊宅基地，對(duì)于這部分土地，諸城考慮復(fù)墾或建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于諸城這個(gè)工業(yè)強(qiáng)市而言，它急切需要走出用地難的困境。當(dāng)?shù)夭块T提供的數(shù)據(jù)顯示，諸城各農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建立了300多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨村莊流轉(zhuǎn)土地15.6萬畝。

為了回應(yīng)外界的質(zhì)疑，諸城市委書記鄒慶忠表示：“應(yīng)該明確，撤銷建制村并不是大規(guī)模地歸并自然村，更不是強(qiáng)制拆遷自然村。從分散居住到集中居住，是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。我們不強(qiáng)求農(nóng)民搬遷，而是通過政策引導(dǎo)，條件改善，吸引農(nóng)民逐步聚集。對(duì)民俗村、特色村，予以保留、保護(hù)?！?/p>

推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛

盡管不搞強(qiáng)拆，但當(dāng)?shù)刂饕賳T對(duì)“村改居”的進(jìn)程仍然有一個(gè)時(shí)間表。今年6月，在接受山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，市委書記鄒慶忠說，爭取用15年到20年時(shí)間，讓全市70%以上的農(nóng)村居民聚集融合到包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐地的社區(qū)中心村。他預(yù)計(jì)，即使經(jīng)過一二十年的努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但仍會(huì)有20%~30%的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。

類似的拆遷，已經(jīng)出現(xiàn)在山東的很多農(nóng)村。今年8月初，山東省下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》。

據(jù)稱，山東全省每年需新增建設(shè)用地30萬畝以上，其中占用耕地20萬畝左右，通過占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的難度越來越大、質(zhì)量也難以保障。同時(shí)，山東省建設(shè)用地粗放和浪費(fèi)的問題也十分突出，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、凌亂，閑置土地較多。“目前，我省農(nóng)村建設(shè)用地2304萬畝，占全省建設(shè)用地總面積的50%以上，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地1815萬畝，占農(nóng)村建設(shè)用地的79%。全省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地238平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。挖潛利用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，既是破解土地供需矛盾、解決我省長遠(yuǎn)發(fā)展用地需求的必然選擇，也是通過土地級(jí)差收益反哺農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件的客觀要求?！边@份文件指出。

“從2006年起我省開展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，4年來項(xiàng)目區(qū)政府投入資金100多億元，安排改造村莊近3000個(gè)，其中已

完成改造村莊334個(gè)，安置居民62854戶，復(fù)墾耕地74242畝，騰出建設(shè)用地指標(biāo)近6萬畝，既提高了土地節(jié)約集約利用率，又推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

第四篇：山東新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及啟示

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及啟示

秦慶武

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以村為載體。但由于其地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等方面的差異，對(duì)所有的村莊都按照一個(gè)模式、一個(gè)路子、一套政策建設(shè)也是不切實(shí)際的。必須對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式進(jìn)行研究，制定針對(duì)性地規(guī)劃和政策，真正做到因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。山東各地在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，探索了一些行之有效的農(nóng)村發(fā)展模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，帶來一些有益的啟示。

一、山東不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

（一）“新城市主義”模式

為重振城市中心區(qū)，解決郊區(qū)化的問題，西方學(xué)者和城市規(guī)劃當(dāng)局提出了一系列的城市重建更新計(jì)劃，在規(guī)劃理論上便是通常意義上的“新城市主義”，強(qiáng)調(diào)合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先、鼓勵(lì)步行、鄰里關(guān)系以及在社區(qū)內(nèi)部提供就業(yè)等新的規(guī)劃概念。主要包含兩方面意義，一方面體現(xiàn)通過舊城改造，改善城區(qū)的居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念；另一方面則是對(duì)城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。如濟(jì)南、青島等城市近郊農(nóng)村建設(shè)及城中村改造。城陽區(qū)是1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，地處青島市區(qū)北部，轄8個(gè)街道辦事處，230個(gè)農(nóng)村社區(qū)，人口47萬。建區(qū)之初，基礎(chǔ)差，底子薄，設(shè)施落后，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。建區(qū)后，城陽區(qū)依托區(qū)位、交通、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，以舊村改造為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化。城陽區(qū)堅(jiān)持群眾利益至上，按照“三個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個(gè)清楚到位”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊村改造，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一要求，嚴(yán)格把關(guān)，力求把每座安置樓都建成精品，切實(shí)做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)實(shí)施了55個(gè)社區(qū)的舊村改造，其中22個(gè)社區(qū)的2.8萬戶村民已入住新居，騰出土地3.8萬畝，全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，確保村民長期收益。榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國家生態(tài)示范區(qū)、全國綠化先進(jìn)區(qū)，城市化水平達(dá)到57%。新市鎮(zhèn)建設(shè)，可以從很大程度上重構(gòu)農(nóng)村城市化功能，不僅能夠使周邊的農(nóng)村人口集聚，享受高質(zhì)量的城市生活水平，還能夠?qū)⒃确稚⒌霓r(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來，節(jié)約居住空間資源，實(shí)現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，更能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

（二）“村企一體化”模式

山東從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)多數(shù)由村集體經(jīng)濟(jì)演化而來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)也兼任村黨政組織負(fù)責(zé)人。由于農(nóng)業(yè)在這些村已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民大部分已成為企業(yè)員工，農(nóng)民的身份也發(fā)生了改變。雖然在社區(qū)行政管理上還有“村”的名字存在，但實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了村企一體化。如南山集團(tuán)模式、西霞口村模式等。西霞口村依山靠海，“出海撒一網(wǎng)，歸來魚滿艙”。但直到上世紀(jì)80年代中期，村民生活還停留在溫飽線上。當(dāng)時(shí)，西霞口村分農(nóng)業(yè)隊(duì)和漁業(yè)隊(duì)，漁隊(duì)擴(kuò)大發(fā)展沒有地，農(nóng)隊(duì)農(nóng)閑時(shí)不能下海打魚，資源無法共享，極大制約了發(fā)展。1987年，西霞口村將兩隊(duì)合二為一，在省內(nèi)成立了首家村級(jí)漁業(yè)公司，把“漁”、“農(nóng)”兩個(gè)行業(yè)融合合并。機(jī)制一變天地寬，西霞口從此駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。在此基礎(chǔ)上，形成了海珍品養(yǎng)殖、港口運(yùn)作、國際海運(yùn)、船舶修造、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，建起了全國第一家村辦的“野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)”，闖出了一條國際化、多元化的發(fā)展之路。如今的西霞口，實(shí)現(xiàn)了住宅別墅化、公寓化、電氣化，50%的村民住上了別墅樓，2005年實(shí)現(xiàn)總收入20億元，純收入2.2億元，人均創(chuàng)純收入17萬元，實(shí)現(xiàn)了住宅的別墅化、公寓化，人均住房面積達(dá)65平方米；實(shí)現(xiàn)了水、電、有線電視、直撥電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)的配套；實(shí)行了免費(fèi)供水、供電、收視和醫(yī)療制度；建起了福利超市，免費(fèi)為村民提供富足的食品保障。此外，還建立了完善的退休、養(yǎng)老和社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，全村呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、快樂的氣氛。

（三）“產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)”模式

山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，目前年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到8392家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶870萬戶，戶均增收1192元。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。上世紀(jì)九十年代初，濰坊市借鑒了世界許多發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出了“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。許多龍頭企業(yè)為穩(wěn)定自己的原料基地，與村莊形成了較為緊密的協(xié)作關(guān)系。如泰山亞細(xì)亞食品有限公司，為確保有機(jī)蔬菜出口質(zhì)量，協(xié)助多個(gè)蔬菜種植基地所在村建立合作社。目前共成立了52個(gè)有機(jī)蔬菜專業(yè)生產(chǎn)合作社，形成了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。公司不僅對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，而且對(duì)基地村進(jìn)行公共事業(yè)投資，改造基地村的道路、供電設(shè)施、灌溉網(wǎng)渠，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。這類產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型的“村企互動(dòng)”模式，在山東為數(shù)最多，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

（四）“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)

“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)。指不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，并通過土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。青州市南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個(gè)合作項(xiàng)目，進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗(yàn)”移植，即“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等很多項(xiàng)措施。到目前，用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬元人民幣，各級(jí)政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會(huì)投資了450萬元。試驗(yàn)興建了80多個(gè)企業(yè)；農(nóng)民人均收入從1989年的1950元躍至2004年的6000元；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；居民生活方式改善，基礎(chǔ)生活設(shè)施脫離了農(nóng)村氛圍，人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準(zhǔn)城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但它也顯著區(qū)別于中國農(nóng)村大批農(nóng)民進(jìn)城打工的常態(tài)，從某種意義上說，這是對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)命題求解的一次獨(dú)特實(shí)踐，其意義重大。

(五)“股份合作”模式

股份合作模式主要是指, 農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料作價(jià)入股，使土地成為資本，與企業(yè)聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)村企互動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民企業(yè)家梁希森帶領(lǐng)其樂陵市希森三和公司，于2001年起改造梁錐村，使村民住上別墅。同時(shí)，讓村民利用置換出的老宅基地和廢棄地在公司入股，完成了從農(nóng)民到股民、從種地到管理、從種回到做工、從分散農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的嬗變。蓬萊中糧公司在南王鎮(zhèn)炮臺(tái)村建立釀酒葡萄生產(chǎn)基地，村民戶戶都成為股民，同時(shí)又成為葡萄專業(yè)戶。公司投資450萬元對(duì)該村重新遷建，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地城市化。

二、山東探索新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后啟動(dòng)的，最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，讓農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)的模式與形態(tài)。改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的分化與整合。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”與 城陽的“新市鎮(zhèn)”建設(shè)等農(nóng)村發(fā)展模式的出現(xiàn)，標(biāo)志著單一的傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局的解體，一個(gè)多元化的、城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會(huì)開始形成。在“城鄉(xiāng)等值化”和“新市鎮(zhèn)”理念下，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，讓農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一起得到發(fā)展，就地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城市化”，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就具有普遍的借鑒意義?？偨Y(jié)山東新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

啟示一：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)“問題的必然選擇

從發(fā)展來看，自20世紀(jì)80年代初期起，國家在農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制、村民自治等制度，中國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展由此便進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)該說，20多年來，這兩大基本制度基本上決定了我國農(nóng)村政治社會(huì)的基本形貌和運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期中國農(nóng)村政策的一個(gè)基本導(dǎo)向是，國家逐步撤離村莊，市場(chǎng)機(jī)制日漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，土地權(quán)利進(jìn)一步明確化，村莊政治進(jìn)一步選舉化，這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會(huì)的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問題又凸顯出來。進(jìn)入新世紀(jì)，國家解決三農(nóng)問題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問題的辦法，即“解決農(nóng)民的辦法在于轉(zhuǎn)移農(nóng)

民”，于是，開放戶籍制度，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等便成了解決三農(nóng)問題的主導(dǎo)思路。但由于中國是一個(gè)地域廣大、多數(shù)人口居住在農(nóng)村、人地關(guān)系高度緊張的大國。在4億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，約有3億人需要轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于兩個(gè)俄羅斯的人口。如果3億多人連同他們的家屬約6億人口（占世界人口的1/10）全部流到大中城市，或者他們?cè)谑‰H和大中城市之間流動(dòng)，我國城市住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安以及城市間的交通都將無法承受。因此，依靠現(xiàn)有城市的能力來大量吸納農(nóng)民是根本行不通的，9億中國農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)是根本不可能從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去的，中國的城市化就只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路，讓農(nóng)民工能自由往返于城鄉(xiāng)之間，在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里呆不下去的時(shí)候，愿意并且能順利回到鄉(xiāng)村，“力避貧民窟式的城市化”。且稅費(fèi)改革則標(biāo)志著我國農(nóng)村政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”：為了追求幸福的生活，中國農(nóng)民不一定大批涌入城市，留在土地上也同樣可以實(shí)現(xiàn)幸福生活。

啟示二 ：中國村莊發(fā)展在相當(dāng)長一段歷史時(shí)期會(huì)更多的表現(xiàn)出多樣化特征

從村莊發(fā)展的模式看，城陽的村莊建設(shè)是通過舊城改造，舊村改造，改善居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念或?qū)崿F(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，采取的是農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，通過土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。南山、西霞口村等主要是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而致富的，在相當(dāng)程度上仍然保持著“集體經(jīng)濟(jì)”成分。濰坊是通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。樂陵梁錐村的股份合作模式，榮成好當(dāng)家公司的兼并聯(lián)合模式，滕州魯南牧工商公司的合作投資模式等，農(nóng)村發(fā)展的多樣化特征已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得十分清楚。從理論上講，當(dāng)今中國農(nóng)村發(fā)展由于受多元素（包括政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等）的影響，加上村莊發(fā)展本身受地理位置、自然條件與環(huán)境的影響比較大。尤其在目前急劇變遷的中國，再用一個(gè)統(tǒng)一的所謂模式來統(tǒng)領(lǐng)中國村莊發(fā)展格局基本上是不現(xiàn)實(shí)的。相反，多元化的發(fā)展方式選擇必然帶來多元化的發(fā)展。

啟示三：充分尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神

新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長期的、艱巨的過程，不可能一蹴而就，實(shí)施過程中必然會(huì)有一個(gè)輕重緩急、易難先后問題。農(nóng)民身處新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，對(duì)情況最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造出許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這些都是新農(nóng)村建設(shè)的寶貴財(cái)富。從山東經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從可以探索，到堅(jiān)持長期穩(wěn)定不變，最終形成農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營制度；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從允許“三就地”發(fā)展，到成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，各地在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市場(chǎng)組織培育、龍頭企業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，至今仍走在全國前列。這都是創(chuàng)新機(jī)制，以民為主，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。城陽區(qū)將農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，堅(jiān)持以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格舊村改造程序。凡社區(qū)兩委班子思想不統(tǒng)一、黨員大會(huì)不通過、群眾贊成率達(dá)不到95%的一律不列入舊村改造計(jì)劃。還通過村級(jí)黨員干部聯(lián)戶制度、村情報(bào)告制度等，強(qiáng)化基層干部對(duì)新村建設(shè)的責(zé)任制，對(duì)群眾反映的問題和建議，及時(shí)梳理、及時(shí)提出對(duì)策。南張樓村在“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”上，也沒有完全遵循將“村民留在土地上、留在本村，而不是進(jìn)入工廠、不是進(jìn)入城市”的理念去做，而是執(zhí)行了相反的理念，即通過利用國際試驗(yàn)這樣一個(gè)無形資產(chǎn)與品牌爭取到了許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城、出國的機(jī)會(huì)。如果沒有工業(yè)企業(yè)在該村的快速發(fā)展，沒有大量村民的外出（包括出國）從事各種服務(wù)業(yè)，南張樓村可能發(fā)展還比較慢，這是由中國目前所處的轉(zhuǎn)型期所特有的歷史性特征所決定的。也許“試驗(yàn)”設(shè)計(jì)者的想法在未來的某一個(gè)時(shí)期對(duì)中國農(nóng)村發(fā)展具有積極意義，但肯定不是現(xiàn)在。因此，各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)初期需要倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動(dòng)，如支援物質(zhì)是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、改進(jìn)、維護(hù)能力，而不是大包大攬，更不能成為行業(yè)部門壟斷的自留地。在這一過程中還要始終突出和激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，變“要我干”為“我要干”，同時(shí)保護(hù)好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，否則又成為“農(nóng)業(yè)熱鬧、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民消沉”的形式主義花架子。啟示四：村級(jí)公共產(chǎn)品的供給有賴于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)

當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)也需要資金來保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)體的資金很難拿出來用于公共事業(yè)，即使是農(nóng)民達(dá)到了富裕程度，也很難操作。從我國農(nóng)村普遍實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際情況看，其實(shí)質(zhì)就是解決了“分”的問題，集體的事公益的事不到萬不得已無人關(guān)心，無人過問?！敖y(tǒng)”只不過是形式上的或行政上的，真正經(jīng)濟(jì)上“合”的問題還沒有破題。因此，如何擺脫當(dāng)前農(nóng)村的松散狀況，創(chuàng)新組織形式和產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作用，將農(nóng)民的力量集聚起來，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合力是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。從山東的實(shí)際情況看，在一些村級(jí)集體組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，其村莊建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展都比較好，農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明程度也好于其他的村。南山、西霞口村模式雖然在我國農(nóng)村不具有普遍意義，但這兩個(gè)村主要是依靠集體的力量而致富的經(jīng)驗(yàn)說明農(nóng)民的組織化程度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有重要的影響作用，單打獨(dú)奏很難達(dá)到盡快致富、共同富裕的目標(biāo)，必須走農(nóng)村工業(yè)化、集約化的路子，依靠集體致富，增加農(nóng)民收入。事實(shí)上，山東近十多年來，已經(jīng)在實(shí)踐上進(jìn)行了多方面探索，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是這一探索的最有價(jià)值的成果。一是在有條件的地方發(fā)展村企合一的集體組織經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展通過土地、資金、技術(shù)、勞力入股的農(nóng)村股份制、股份合作制經(jīng)濟(jì)。三是村或鎮(zhèn)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)。四是農(nóng)村原集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的企業(yè)、水利設(shè)施、碼頭、漁池以及山林、荒灘的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣所獲取的收入等。通過發(fā)展上述各種形式的集體組織經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以解決農(nóng)村一家一戶想干又干不了的事情，使新農(nóng)村建設(shè)走上自我積累，自我發(fā)展的良性軌道。

啟示五：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個(gè)時(shí)段、一個(gè)地方，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和承受能力，講條件、講重點(diǎn)，不能同時(shí)什么村子、什么事情都抓，追求普遍開花。當(dāng)前尤為重要的是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，做好符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的規(guī)劃，明確總體思路和工作目標(biāo)、重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。山東在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，針對(duì)全省農(nóng)村發(fā)展的不平衡性，以行政村為單位，將全省農(nóng)村進(jìn)行了分類。分類方式是：將中央提出的5句話，分解成 20項(xiàng)指標(biāo)，分別確定了到2010年和2020年發(fā)展目標(biāo)，以2020年規(guī)劃指標(biāo)為目標(biāo)值計(jì)算出不同行政村的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。其中綜合指數(shù)大于70%的，確定為一類村，大于50%且小于70%的，為二類村，小于50%的為三類村。村級(jí)分類的作用不是搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)，而是為了讓每個(gè)村都找到自己所處的位置，確定奮斗目標(biāo)；為了讓各級(jí)政府制定更有針對(duì)性的政策，實(shí)行分類扶持和引導(dǎo)，做到培優(yōu)做強(qiáng)一類村，加快轉(zhuǎn)化二類村，重點(diǎn)扶持三類村。同時(shí)也有利于各級(jí)政府經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)后，檢查工作的成效，做到心中有數(shù)。

從村莊發(fā)展模式歸類看，大城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村鎮(zhèn)建設(shè)可走農(nóng)村工業(yè)化、城市化之路；純農(nóng)業(yè)地區(qū)可走“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；平原地區(qū)、中西部地區(qū)的中心村可借鑒“城鄉(xiāng)等值化”模式。德國人進(jìn)行“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)看中的就是南張樓村具有的“天然劣勢(shì)”：不靠城、不靠海、沒有大企業(yè)、不靠近交通要道、沒有礦產(chǎn)資源、人多地少等，對(duì)于我國這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說意義非常。“城鄉(xiāng)等值化”的建設(shè)理念所追求的目標(biāo)是：“與城市生活不同類但等值”。換句話說，就是建設(shè)的基點(diǎn)是立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化；建設(shè)也不是以城市為標(biāo)準(zhǔn)，追求的是與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。這就為用有限的財(cái)力物力投入可以讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更好提供了可能。如，建設(shè)一種“低消費(fèi)、高福利”的社會(huì)主義新農(nóng)村生活方式等。但這并不等于國家可以減少給農(nóng)村更多的轉(zhuǎn)移支付，在資源有限的前提下，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，以取得事半功倍的效果。啟示六：新農(nóng)村建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，主要有三方面力量共同參與努力：一是政府力量，二是社會(huì)力量的參與，三是企業(yè)和農(nóng)民的直接參與。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各方面的作用都很重要，但在建設(shè)中地位有所不同，政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，認(rèn)真制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入，這是政府主導(dǎo)作用中最重要的內(nèi)容。政府要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導(dǎo)向作用，加大投入支持力度，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)積極投入新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要政府的投入起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，但并非要政府大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民自己來建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有尊重農(nóng)民在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的自主選擇，尊重他們的創(chuàng)新，保護(hù)他們的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，新農(nóng)村建設(shè)才能取得突破。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，以農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為衡量一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民就業(yè)、增收、社保、居住條件和享受公共服務(wù)設(shè)施等為著眼點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問題入手，如道路、安全、飲水、就業(yè)、看病、學(xué)生入學(xué)等這些急需解決的問題，讓他們參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等，使農(nóng)民成為建設(shè)主體、投資主體、管理主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（作者單位：山東社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所）

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)

通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作 “十一五”時(shí)期工作總結(jié)和未來五年工作規(guī)劃

2007年以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機(jī)制，科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實(shí)實(shí)施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設(shè)考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評(píng)為開展“清潔家園”活動(dòng)先進(jìn)縣。初步實(shí)現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的目標(biāo)。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達(dá)到一級(jí)目標(biāo)的村有58個(gè)，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的村有99個(gè)?，F(xiàn)將幾年來新農(nóng)村建設(shè)工作情況和未來五年工作規(guī)劃匯報(bào)如下：

一、“十一五”時(shí)期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機(jī)制。幾年來我們采取縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、駐村單位幫扶一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、社會(huì)各界贊助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金的投入問題。一是財(cái)政加大了扶持力度。為了調(diào)動(dòng)干部群眾積極性，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，制定了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)辦

法，完善建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、施工、驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。二是部門形成建設(shè)合力。通過整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)資金，各項(xiàng)涉農(nóng)資金到位后，縣財(cái)政局實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，我縣積極向省發(fā)改委，省建設(shè)廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。四是吸引社會(huì)力量投入。采取市場(chǎng)引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引民營資本、社會(huì)資金等參與投入新農(nóng)村建設(shè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民自身投入。采取政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合的辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊(duì)和縣直單位駐村的幫扶作用，引導(dǎo)各村迅速開展新農(nóng)村建設(shè)工作。我們通過創(chuàng)新投入機(jī)制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助”相結(jié)合的長效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方面積極性，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、創(chuàng)新部門幫扶機(jī)制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅(jiān)持建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。保證重點(diǎn)試點(diǎn)村都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。二是推動(dòng)建立部門包村責(zé)任制度。對(duì)所有新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，由縣直部門包村，每個(gè)部門抽一至二名專職干

部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐所包的試點(diǎn)村，工作隊(duì)的主要職責(zé)是在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目指導(dǎo)員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點(diǎn)村明確專人負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作，并成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。四是嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)量化分解，責(zé)任落實(shí)到人，確定完成時(shí)限，明確獎(jiǎng)懲辦法，建立責(zé)任體系，具體實(shí)施方案由我辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、創(chuàng)新長效管理運(yùn)行機(jī)制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會(huì)作用。積極開展 “村民理事會(huì)運(yùn)作”的村民自治方式。所有的試點(diǎn)村普遍成立了理事會(huì)，理事會(huì)成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員一般5-7人。理事會(huì)有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會(huì)議制度。所有村事務(wù)通過“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設(shè)工作提供持久的動(dòng)力。二是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)維護(hù)的長效管理機(jī)制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實(shí)施方

案》，出臺(tái)了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村保潔員補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，建立保潔員工作職責(zé)，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)改變了過去村莊衛(wèi)生無人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一個(gè)垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運(yùn)的流水式作業(yè)，切實(shí)解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習(xí)慣。③建立了村莊保潔長效機(jī)制，做到了有章可循。通過《村規(guī)民約》、門前“三包”責(zé)任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，逐一落實(shí)到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，突出青山綠水、田園風(fēng)光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請(qǐng)長江大學(xué)專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個(gè)村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應(yīng)編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應(yīng)編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設(shè)計(jì)說明，得到了群眾的認(rèn)可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設(shè)。我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實(shí)行項(xiàng)目聚合、資金整合，牽引社會(huì)資金和農(nóng)民自身投入，形成項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。幾年來，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項(xiàng)扶貧資金5540萬元，爭取省發(fā)改委，省建設(shè)廳項(xiàng)目資金3000余萬元，凝聚社會(huì)資金2000余萬元，農(nóng)民投工投勞30000多個(gè)，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應(yīng)。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個(gè)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)縣的東風(fēng)，在全縣182個(gè)行政村，249個(gè)自然灣,3.1萬農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動(dòng)，以“三清、六改、四建”為整治重點(diǎn)，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂場(chǎng)所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。幾年來完成改三格式廁所2800個(gè)，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘?jiān)珨啾?85處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個(gè)，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車13輛，購垃圾桶1012個(gè)，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬元。新建改建村級(jí)辦公場(chǎng)所102個(gè)，建超市85個(gè)，建衛(wèi)生室40個(gè)，建農(nóng)家書屋56個(gè)，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設(shè)自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實(shí)施“人居環(huán)境”工程夯實(shí)了基礎(chǔ)。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，我們加大了舊村改造力度，對(duì)縣內(nèi)國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進(jìn)行立面改造，實(shí)施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護(hù)欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進(jìn)村莊環(huán)境升級(jí)，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場(chǎng)地圍護(hù)2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場(chǎng)所500余處，建花壇450個(gè)，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風(fēng)景線，為創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣夯實(shí)了基礎(chǔ)，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。

6、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國勞模陳志遠(yuǎn)經(jīng)營，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達(dá)到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，不僅帶動(dòng)周邊68人就業(yè)，還帶動(dòng)了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場(chǎng)等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應(yīng)非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點(diǎn)、推亮點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂，年接待游客3萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)值300萬元。通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)群眾就業(yè)和致富，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是以開放古民居帶動(dòng)旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價(jià)值。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，我們通過保護(hù)古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，為村級(jí)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風(fēng)貌，又為新村建設(shè)找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)。幾來年，我們?yōu)?59個(gè)試點(diǎn)村建起了政策宣傳欄,財(cái)務(wù)、政務(wù)公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓(xùn)中心，定期組織黨員收看遠(yuǎn)程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動(dòng)，定期組織檢查，各試點(diǎn)村呈現(xiàn)出一派生機(jī)的良好氛圍。全縣129個(gè)試點(diǎn)村（自然灣）村支部、村委會(huì)都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、村干部工作考核責(zé)任制、“雙述雙評(píng)”制度等，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點(diǎn)村成立了民主理財(cái)小組，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開，各項(xiàng)工作管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。堅(jiān)持依法治村和以德治村相結(jié)合，矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會(huì)矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會(huì)秩序變好，村民能安居樂業(yè)。

（三）、存在的問題

一是缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒有穩(wěn)定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識(shí)淡薄，村莊建設(shè)管理依然存在較大難度。長期以來，村級(jí)建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個(gè)行政村中心灣的規(guī)劃編制任務(wù)，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不講科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村不多，建設(shè)的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習(xí)難以轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己要求不高，對(duì)垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認(rèn)識(shí)不夠。二是村委會(huì)對(duì)此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設(shè)輕管理傾向不同程度存在。一些試點(diǎn)村只注重建設(shè)，對(duì)建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進(jìn)行維護(hù)，保潔設(shè)施還不夠完善，長效保潔機(jī)制有待加強(qiáng)。

二、未來五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務(wù)。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、公共服務(wù)配套齊全、社會(huì)管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點(diǎn)擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，示范帶動(dòng)，品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的新格局。即：重點(diǎn)建設(shè)四大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養(yǎng)羊23萬頭，年養(yǎng)商品禽210萬只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬畝，新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建成萬畝高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導(dǎo)發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達(dá)60%以上。以延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應(yīng)用技術(shù)，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動(dòng)作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費(fèi)等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)。要做大做強(qiáng)吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動(dòng)下，促進(jìn)“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時(shí)間，力爭發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個(gè)、旅游名村50個(gè)、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個(gè)、星級(jí)旅游農(nóng)家樂500戶。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場(chǎng)所安裝路燈，路燈亮燈率達(dá)到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。排水實(shí)行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計(jì)劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一至二個(gè)垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車。加大縣財(cái)政爭取資金投入力度，力爭將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村級(jí)組織工作用房和村民議事、文體活動(dòng)場(chǎng)所及村級(jí)圖書室建設(shè)。積極實(shí)施“市場(chǎng)工程”，大力推進(jìn)“超市下鄉(xiāng)”，試點(diǎn)村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時(shí)建立健全農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟(jì)能源、省心能源。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進(jìn)中心村和新型社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構(gòu)筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間計(jì)劃扶持建設(shè)“宜居村莊”18個(gè)，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實(shí)抓好“宜居村莊”建設(shè)。重點(diǎn)抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設(shè)的18個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，全縣18個(gè)宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設(shè)，到2015年基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，社會(huì)公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范帶動(dòng)村。

⑶切實(shí)抓好達(dá)標(biāo)村建設(shè)。到2015年全縣建制村基本達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到一級(jí)目標(biāo)95個(gè)，占總村數(shù)的54%，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的91個(gè)，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠(yuǎn)，完善教育體系，開展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。三要大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

2、從構(gòu)建“管與用”平臺(tái)上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)上下力氣，要著力構(gòu)建有利于推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成由黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府實(shí)施、部門服務(wù)、社會(huì)參與的體制機(jī)制，尤其要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門結(jié)對(duì)、干部蹲點(diǎn)、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)村上探索新路，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績效管理上下力氣，要突出實(shí)績考核，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機(jī)制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)宣傳本地的探索實(shí)踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干群、社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制上做文章。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體抓，層層抓好責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，認(rèn)真履行督查職責(zé)，落實(shí)好“一月一督查”的工作措施，積極服務(wù)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

通山縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2011年11月1日