第一篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀分析

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在快速健康中發(fā)展

農(nóng)業(yè)是具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等多重功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是，受務(wù)農(nóng)人口眾多、農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入較低等因素的綜合影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一直不高，很多農(nóng)田作業(yè)環(huán)節(jié)還必須依靠人畜力完成。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增加。2001至2006年,我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從5.50億千瓦增長(zhǎng)至7.26億千瓦，拖拉機(jī)保有量由1405.5萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到1728.3萬(wàn)臺(tái)。2006年大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到167.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)20%；聯(lián)合收割機(jī)保有量55.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)17%；水稻插秧機(jī)保有量11.2萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)40%。高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保持高速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

（二）農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。

2006年，我國(guó)機(jī)械化耕地、播種和收獲總面積達(dá)到23.4億畝，作業(yè)水平分別為52.1%、32.4%和25.2%，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。在小麥、水稻和玉米三大糧食作物中，小麥機(jī)播和機(jī)收水平均超過80%，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全程機(jī)械化，水稻機(jī)械化栽植和收獲水平分別為10%和40%，玉米機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到58%和5%。

（三）農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低，一家一戶發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化非常不經(jīng)濟(jì)。廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)收獲小麥為代表的社會(huì)化服務(wù)模式，把農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)，把機(jī)械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用,提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。2006年夏季，全國(guó)共投入小麥聯(lián)合收割機(jī)39.2萬(wàn)臺(tái)，完成小麥機(jī)收超過3.2億畝，每天最高收獲面積達(dá)到1600萬(wàn)畝。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域正由機(jī)械收獲小麥向機(jī)械收獲水稻、玉米和機(jī)械耕地、機(jī)械播種、機(jī)械插秧等項(xiàng)目拓展。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度也逐漸提高，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、合作社和股份制公司等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，以跨區(qū)作業(yè)為品牌和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)為主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣力度加大。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研制開發(fā)的扶持力度很大，“十五”期間中央財(cái)政直接投入的農(nóng)機(jī)化科技攻關(guān)資金為2800萬(wàn)元，“十一五”時(shí)期會(huì)超過1.4億元。水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化裝備和關(guān)鍵技術(shù)日趨成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲機(jī)械技術(shù)的創(chuàng)新研究也取得重要進(jìn)展。同時(shí)，一批節(jié)能、增效、環(huán)保的農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)得到大面積普及推廣。2006年，保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范在我國(guó)北方400多個(gè)縣（場(chǎng)）實(shí)施，推廣面積超過2000萬(wàn)畝；水稻機(jī)插秧技術(shù)在水稻主產(chǎn)區(qū)推廣面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，比2005年增加1000萬(wàn)畝。此外，玉米、大豆、棉花、馬鈴薯、油菜、甘蔗、牧草生產(chǎn)等機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械化旱作節(jié)水技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)等農(nóng)機(jī)化技術(shù)已被農(nóng)業(yè)部確定為重點(diǎn)推廣的先進(jìn)適用技術(shù)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于新的歷史起點(diǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，國(guó)家重視農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入了依法促進(jìn)的階段。中央從2004年以來(lái)連續(xù)四個(gè)1號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了明確的要求，目前加

快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)支撐和社會(huì)氛圍都非常有利。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律保障和政策支持體系不斷完善。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施后，國(guó)家有關(guān)部委和地方政府也相繼頒布或修訂完善了配套規(guī)章或條例，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和管理已經(jīng)步入了有法可依和規(guī)范健康的法治軌道。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼被國(guó)家確定為重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，中央和地方農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模和范圍逐年增加。2004年至2007年，中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金從0.7億、3億、6億到12億，連續(xù)數(shù)年翻番增長(zhǎng)。2006年，各級(jí)地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入超過47億元，比上年增加15%以上。這種持續(xù)加強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)和用機(jī)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)的快速振興。

（二）農(nóng)機(jī)化技術(shù)支撐和裝備制造體系日漸強(qiáng)大。

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)行業(yè)的高等院校、科研院所和大型企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和現(xiàn)代工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研究和開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)裝備攻關(guān)，支持優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究，使農(nóng)機(jī)化技術(shù)的部分“瓶頸”環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問題得到解決。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)體系基本形成，已經(jīng)躋身世界農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)大國(guó)行列，能夠提供適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求、質(zhì)量較為可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)機(jī)制造業(yè)的主導(dǎo)力量，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)效益得到明顯改善。2006年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1316.7億元，同比增長(zhǎng)25%。國(guó)外農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛以合作、合資等方式在華辦廠，一些科技含量高、適應(yīng)強(qiáng)、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場(chǎng)，滿足了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的壯大，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的裝備支持。

（三）農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求旺盛。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)人員迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2004年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均減少1200多萬(wàn)人，勞動(dòng)力成本逐年上漲，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)機(jī)械化作業(yè)的依賴性顯著增強(qiáng)。另一方面，隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和勞動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要求改善生產(chǎn)和生活條件的愿望強(qiáng)烈?？梢灶A(yù)見，我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“農(nóng)機(jī)熱”將會(huì)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期持續(xù)下去。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的主體，2006年我國(guó)農(nóng)村農(nóng)機(jī)戶近3360萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員達(dá)到4100多萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)和維修市場(chǎng)等三類服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2829億元，經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民增收致富的重要渠道。

三、中國(guó)農(nóng)機(jī)化在持續(xù)有力的推進(jìn)

我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，今后中國(guó)政府將從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化：

一是強(qiáng)化政府部門引導(dǎo)、服務(wù)和調(diào)控職能，落實(shí)和完善扶持政策。目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。政府將通過購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，用補(bǔ)貼增量調(diào)整農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)，用集中招標(biāo)方式調(diào)控產(chǎn)品價(jià)格，用選擇補(bǔ)貼對(duì)象的方式推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化，用選擇補(bǔ)貼機(jī)具種類方式促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與推廣，用調(diào)整補(bǔ)貼實(shí)施范圍方式支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用實(shí)施補(bǔ)貼目錄方式扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)。2007年，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼金額達(dá)到12億，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣，補(bǔ)貼機(jī)具種類增加到7大類24種，玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大，啟動(dòng)花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)，縣均投入規(guī)模擴(kuò)大，適當(dāng)向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜，提高單機(jī)補(bǔ)貼額度，并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例。除此之外，政府還將加強(qiáng)配套法規(guī)及地方法規(guī)建設(shè)，逐步完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收、機(jī)耕道建設(shè)和科技攻關(guān)等扶持發(fā)展政策。二是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必然選擇。今后，我們將通過組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式

創(chuàng)新，推進(jìn)以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持走共同利用和提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等服務(wù)組織為支撐的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金也將優(yōu)先用于扶持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、科技大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果的應(yīng)用。我們將重點(diǎn)加強(qiáng)保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)裝備攻關(guān)，支持優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究。充分發(fā)揮大專院校、科研單位、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣單位的優(yōu)勢(shì)，凝聚和整合行業(yè)科研力量，做到產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新能力。促進(jìn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)合，促使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的供給保障能力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。重視農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范推廣，建立以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)科技示范戶為主體，農(nóng)機(jī)科研、教育等單位和生產(chǎn)、流通企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及應(yīng)用。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)機(jī)化質(zhì)量和效益。建立健全管理規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和認(rèn)證制度，搞好重大技術(shù)推廣機(jī)具的鑒定選型工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域和在用農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作和裝備建設(shè)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，使農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)和效益提高并重

第二篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于這個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度如何。隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也取得了很大提高，但現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨于全球化，我國(guó)也即將加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的農(nóng)機(jī)行業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們必須認(rèn)清我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，積極尋求農(nóng)機(jī)發(fā)展新的方向，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中主力軍的作用。以下對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化局長(zhǎng)趨勢(shì)談些看法。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制已經(jīng)基本形成。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行和允許農(nóng)民自主購(gòu)買經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械政策的出臺(tái)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械先于其他生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，引發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展機(jī)制由計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由“外力推動(dòng)型”轉(zhuǎn)化為“效益驅(qū)動(dòng)型”。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1998年中國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4.5億千瓦，比 1978年增長(zhǎng)2.8倍；拖拉機(jī)擁有量達(dá)到1208萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)

5.3倍；拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)到 1578萬(wàn)部，增長(zhǎng)5倍；聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到18.2萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)8.6倍。1998年全國(guó)機(jī)械耕地、播種、收獲面積分別達(dá)到6005.3萬(wàn)公頃、3835.8公頃、2342.5公頃，比1978年增加1938.3萬(wàn)公頃、2502.8萬(wàn)公頃、2030公頃，而且近十年來(lái)，在機(jī)械化收獲總面積中，聯(lián)合收獲的比例呈逐年增大的趨勢(shì)；三大作業(yè)機(jī)械化水平分別達(dá)到63%、25%和 15%，較1978年分別提高22個(gè)百分點(diǎn)、16個(gè)百分點(diǎn)和13個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化適用新技術(shù)推廣面積迅速擴(kuò)大，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的步伐。近十幾年來(lái)，機(jī)械鋪膜、深耕深松、節(jié)水灌溉、化肥深施、精量半精量播種、秸稈粉碎還田以及高效安全施藥植保等機(jī)械化適用新技術(shù)的推廣面積迅速擴(kuò)大，小麥跨區(qū)收獲聲勢(shì)浩大。

1999年新啟動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)降本增效工程，水稻生產(chǎn)機(jī)械化、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)示范縣項(xiàng)目，全國(guó)水稻生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)降本增效工程示范縣總數(shù)已經(jīng)達(dá)到177個(gè)。除了繼續(xù)加大糧食產(chǎn)地烘干推廣力度外，還在32個(gè)省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市實(shí)施了“機(jī)械化旱作蓄水保墑技術(shù)”、“水稻輕型栽培及收獲機(jī)械化技術(shù)”等“豐收計(jì)劃”農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)秸稈還田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，1999年國(guó)家設(shè)立了專項(xiàng)資金，以北京等10個(gè)大城市郊區(qū)和京津塘等4條高速公路沿線為重點(diǎn)，中央和地方財(cái)政共投入資金1.86億元，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入資金10億多元，項(xiàng)目區(qū)新增秸稈還田機(jī)具3.3萬(wàn)臺(tái)（套），新增機(jī)械化秸稈還田面積54.9萬(wàn)公頃。在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，199 9年全國(guó)參加“三夏”小麥跨區(qū)收獲的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到8.9萬(wàn)臺(tái)，其中跨?。▍^(qū)）作業(yè)的達(dá)到4.4萬(wàn)臺(tái)，全國(guó)小麥?zhǔn)斋@的機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到63%。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善和壯大，有力地支撐了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展。目前中國(guó)有縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)近2000個(gè)，職工1.6萬(wàn)人，其中技術(shù)人員占到近60%；鄉(xiāng)、村、組及各種專業(yè)化的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)組織45萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到190萬(wàn)人；農(nóng)機(jī)戶超過2000萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶近400萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員近500萬(wàn)

人。在國(guó)家政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系在力求實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了制度創(chuàng)新。

（五）雖然我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平已經(jīng)有了較大提高，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有較大差距。具體體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)含量、農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化等一系列內(nèi)容都存在著不足之處，造成這一現(xiàn)象的主要原因?qū)⒃谙乱徊糠謨?nèi)容中分析。

二、制約我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平均是較低的，分析造成我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平不高的原因有以下幾個(gè)方面：< br>

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力比重平均每年僅下降1個(gè)百分點(diǎn)，至1999年仍高達(dá)50%，且近兩年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量還不降反升，總量達(dá)3.5億以上。由此，這種過多過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力使農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)法推進(jìn)。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)均證明：只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不足才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前，我國(guó)已經(jīng)有1億多農(nóng)業(yè)人口頑強(qiáng)的轉(zhuǎn)向城市謀生（盡管個(gè)人成本很高），但由于目前的城鄉(xiāng)分割及多種因素阻礙農(nóng)民進(jìn)城，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移很慢。

（二）農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移緩慢。

我國(guó)農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)在世界上是比較特殊的。一方面所有權(quán)是農(nóng)村集體所有，而集體的含義并不明確（是村、村民小組或鄉(xiāng)？如何體現(xiàn)新出生的人口與新成立的家庭及出嫁的人所擁有的地權(quán)？），另一方面是使用權(quán)歸家庭所有，且長(zhǎng)期不變。這樣產(chǎn)權(quán)不明晰使其交易比較困難，加之缺少中介服務(wù)，不僅村內(nèi)交易少，而且村間、地區(qū)間交易更少。由此，農(nóng)用地過于分散，平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地1990年為10畝，1999年反而下降為8.8畝；勞均耕地1999年為

3.65畝。在這樣的空間上是無(wú)法推進(jìn)機(jī)械化的。

（三）農(nóng)民收入水平低，增速慢，相對(duì)于農(nóng)機(jī)價(jià)格更低。

1999年我國(guó)農(nóng)民人均純收入2200元，生活消費(fèi)支出近1600元，全家所有結(jié)余款才2500多元。如果考慮到收入差距與國(guó)家支持很小及農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)使用支出，則大多數(shù)農(nóng)民是沒有置辦農(nóng)機(jī)能力的。

（四）農(nóng)業(yè)電氣化滯后。

至1999年，有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，而機(jī)電灌溉僅占有效灌溉面積的2/3，占人口70%的農(nóng)村其用電量?jī)H2173億度，占全國(guó)發(fā)電量的17%-18%。農(nóng)村電價(jià)不僅單價(jià)水平偏高（相對(duì)于城市），而且相對(duì)于農(nóng)民收入水平更偏高。

（五）農(nóng)民文化水平依然過低。

有關(guān)部門計(jì)劃2000年基本普及九年制義務(wù)教育。所謂基本普及據(jù)說是以行政區(qū)劃為單位，每個(gè)省80%的縣、縣里80%的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里80%的村實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，如此，全國(guó)僅一半的村實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，即使是90%，也不過是70%的村實(shí)現(xiàn)。如果考慮到人口數(shù)，則差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率為94%（以前更低），假定城市100%升學(xué)，則農(nóng)村為90%（即農(nóng)村沒上初中者至少160萬(wàn)人），1995-1996年小學(xué)畢業(yè)生每年均有1900多萬(wàn)，而1998-1999年每年初中畢業(yè)不到1600萬(wàn)，即有300萬(wàn)沒完成初中義務(wù)教育，估計(jì)幾乎為農(nóng)村小孩，即農(nóng)村完成初中學(xué)業(yè)的僅為70%左右。由此全國(guó)農(nóng)村每年有近40%的學(xué)生沒有完成本來(lái)就不算長(zhǎng)的九年義務(wù)教育。如果考慮到統(tǒng)計(jì)、教育水平，則問題更嚴(yán)重。這樣的條件下怎可奢談農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

如要克服以上阻力關(guān)鍵在于深化改革。包括勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，土地的商品化，及社會(huì)各方面為農(nóng)業(yè)服務(wù)的改革等等（全國(guó)社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)機(jī)跨區(qū)經(jīng)

營(yíng)、農(nóng)機(jī)國(guó)企改革）。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境下，我們必須對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向做必要的調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具體來(lái)說有以下幾方面內(nèi)容：

（一）鑒于目前一些常規(guī)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、施肥機(jī)等農(nóng)機(jī)市場(chǎng)趨于飽和，我們必須向市場(chǎng)提供價(jià)格合理、可靠性高的各類新型農(nóng)機(jī)，尤其能保證糧食等主要經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)的關(guān)鍵和緊缺機(jī)具。

（二）新研制的農(nóng)用設(shè)備要滿足農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的要求，要有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)相應(yīng)考慮農(nóng)機(jī)的環(huán)保效果，多發(fā)展有利于保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)、防止水分流失的聯(lián)合作業(yè)耕作機(jī)和防止殘膜污染環(huán)境的清膜機(jī)械等。

（三）針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源日益減少的現(xiàn)狀，要積極建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，研制一批性能更為可靠的化肥深施、精量播種、精量施藥、秸稈還田和節(jié)水灌溉機(jī)械，發(fā)展節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖設(shè)備以及節(jié)能型機(jī)械等。

（四）要重點(diǎn)解決機(jī)械化生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，研制急需的選種、育秧、栽植和收獲等方面成套設(shè)備，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工成套機(jī)械的研制。

（五）農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密銜接，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、運(yùn)輸、包裝、保鮮、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工廠化和現(xiàn)代化。

四、在即將加入wto的前提下，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向的思考加入wto之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向?qū)⑹艿缴钸h(yuǎn)的影響。我們必須從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，應(yīng)重新考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則，重新進(jìn)行調(diào)整。如：現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的玉米價(jià)格僅為我國(guó)的1/2左右，除口糧外，種植商品性玉米已無(wú)比較優(yōu)勢(shì)；另外，東南沿海省區(qū)人均gdp已達(dá)到1000美元，該地區(qū)種植花費(fèi)工時(shí)多的棉花也無(wú)比較優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)只有東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到可以使用玉米、棉花等田間作業(yè)機(jī)械，這一地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密，進(jìn)口玉米勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)造成沖擊，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，剩余勞動(dòng)力多，尚無(wú)使用田間作業(yè)機(jī)械的需求，因此，再去組織力量研制技術(shù)難度大的玉米、棉花的移栽和收獲機(jī)械已無(wú)必要。

（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，確定今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向：一是繼續(xù)發(fā)展小麥、水稻生產(chǎn)機(jī)械化，為糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)，要著重在提高糧食品質(zhì)上下功夫，為此要在糧食生產(chǎn)產(chǎn)中環(huán)節(jié)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展烘干、精深度加工、清癬包裝等機(jī)械設(shè)備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力研制開發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)加工的機(jī)械，為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)。三是積極推廣有利于減輕污染、節(jié)約資源、保持環(huán)境的機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展次序，要從過去重產(chǎn)中，輕產(chǎn)后，只提供初級(jí)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械設(shè)備，通過精加工和深度加工進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，再根據(jù)市場(chǎng)需求和規(guī)模發(fā)展產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機(jī)械化，建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。< br>

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)服務(wù)，要向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格進(jìn)行成本核算和選擇，以利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益。要鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)戶和鄉(xiāng)村集體農(nóng)機(jī)站、隊(duì)走向市場(chǎng)，開展社會(huì)化、市場(chǎng)化的作業(yè)服務(wù)。

第三篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及思路

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及思路

摘要農(nóng)業(yè)機(jī)械化代表著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分并且起著決定性的作用,機(jī)械化發(fā)展必然推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀,論述了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系,提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思路。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;現(xiàn)狀;發(fā)展思路

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)將在更大范圍和更深層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)只有加快現(xiàn)代化進(jìn)程才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),提高機(jī)械化的綜合水平從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。1我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),目前主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,仍存在著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后等特點(diǎn),因此農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論從價(jià)格上還是從品質(zhì)上相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著很大的差距。加入WTO后,國(guó)家要降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅,取消對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的各種扶持和補(bǔ)貼,國(guó)外質(zhì)量好、價(jià)格低的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品形成強(qiáng)有力的沖擊,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,必須抓住加入WTO后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)波動(dòng)將對(duì)人民生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化走過了一條不平凡的風(fēng)雨之路,從總體上看,成績(jī)是主要的。解放前我國(guó)基本上沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械,新中國(guó)建立以來(lái),特別是改革開放30多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成就。農(nóng)機(jī)裝備總量的不斷增加,推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的不斷提高,作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。小麥主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機(jī)械化。水稻生產(chǎn)過程機(jī)械化發(fā)展勢(shì)頭正在加快。與此同時(shí),農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度也明顯提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用,提高了生產(chǎn)效率,增強(qiáng)了抵抗干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力,在一定程度上改變了“靠天吃飯”的狀況;同時(shí)促使農(nóng)業(yè)向農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。但是,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還不高,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和有效供給不足并存以及發(fā)展不平衡,如:耕種環(huán)節(jié)機(jī)械化水平高、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低;糧食作物機(jī)械化水平高、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低[1-2]。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

我國(guó)早在20世紀(jì)50年代就提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方法武裝農(nóng)業(yè),使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為以科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有以下3個(gè)特征:一是生物技術(shù)的科學(xué)化,如不斷培育和推廣應(yīng)用各種新的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆品種,利用普及新的耕作栽培、飼養(yǎng)護(hù)育技術(shù);二是勞動(dòng)手段的機(jī)械化,即形成適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械體系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中與勞動(dòng)力形成配套的關(guān)系,從田間作業(yè)、運(yùn)輸?shù)骄x、烘干、入庫(kù)、加工等全部過程都實(shí)現(xiàn)機(jī)械化;三是生產(chǎn)組織的社會(huì)化,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從缺乏分工的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)I(yè)化的商品生產(chǎn),形成一個(gè)產(chǎn)、供、銷密切聯(lián)系高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化又是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的核心技術(shù)組成,農(nóng)業(yè)機(jī)械化始終與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。如進(jìn)行的“白色農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等科技革命,在這一過程中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化將始終伴隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步而不斷創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的手段與載體,不但可以大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,在提高

糧食單產(chǎn)和改善農(nóng)作物品質(zhì)方面也起著不可替代的作用,如機(jī)械化收獲、糧食產(chǎn)后烘干、糧食初加工等都是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑,農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科技是基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)科技水平,必須大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)及裝備替代人力勞動(dòng),徹底改變以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。新時(shí)期是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械化要適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總戰(zhàn)略的需求,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和有效的裝備保障,從技術(shù)角度支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3-4]。因此,農(nóng)業(yè)機(jī)械化最終要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起決定作用,這就要求農(nóng)機(jī)制造業(yè)盡快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快發(fā)展耕作栽培、收獲機(jī)械、飼料加工機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械等,以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思路

在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化為穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了貢獻(xiàn),并通過轉(zhuǎn)化為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量,其水平和效益的高低已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告明確提出,要在21世紀(jì)頭20年內(nèi),集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。中央1號(hào)文件系統(tǒng)部署了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作,黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,充分顯示了黨中央對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視。

實(shí)踐證明,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì),立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的必然選擇;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求;是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為中心,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路;是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。我國(guó)今后在全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程中,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程,高度重視并解決好“三農(nóng)”問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入和中國(guó)加入WTO后面臨的形勢(shì)變化,都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更新、更高和更快的要求。

按照解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取、有所為有所不為的原則,在今后一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體思路是:堅(jiān)持把發(fā)展作為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動(dòng)力,以法制建設(shè)為保障,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),因地制宜,分類指導(dǎo),重點(diǎn)突破,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。

4參考文獻(xiàn)

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第四篇：固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及建議

固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政投入分析

摘 要

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力使用量、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。而固原農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步晚,發(fā)展水平低,針對(duì)這一現(xiàn)狀,國(guó)家和自治區(qū)在這一領(lǐng)域加大財(cái)政支持力度,從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,這一政策有力促進(jìn)了固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,逐步緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾,保障了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營(yíng),真正使農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益，農(nóng)機(jī)裝備總量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)也得到了不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度大幅度提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量快速增加，為固原市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要意義。

關(guān)鍵詞：固原市、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、財(cái)政投入、分析 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、資源硬約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)小，化肥農(nóng)藥過度使用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！罢l(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。一方面，要提高薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量，加速機(jī)械替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的步伐，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問題；另一方面，應(yīng)科學(xué)合理配置農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備使用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展，解決“怎么種地”的問題。通過完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)到位，提高財(cái)政投入效率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用與生產(chǎn)向數(shù)量質(zhì)量并 1 重，機(jī)械化作業(yè)向全程、全面發(fā)展，整體上向優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。(楊敏麗 2015-04-18)財(cái)政部表示，2013年中央財(cái)政安排了217.5億元(人民幣，下同)貼補(bǔ)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，共補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)近600萬(wàn)臺(tái)(套)，惠及382萬(wàn)戶農(nóng)戶。憑借資金支持，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。財(cái)政部表示，2013年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)將超過10.6億千瓦，同比增長(zhǎng)3%；全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平將達(dá)59%以上，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)也因此受益。官方數(shù)據(jù)顯示，2013年1-10月，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過3000億元，同比增長(zhǎng)約16%，高出全國(guó)機(jī)械工業(yè)行業(yè)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼設(shè)立于2004年，是中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的四項(xiàng)直接補(bǔ)貼之一，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。該補(bǔ)貼已逐步覆蓋主要農(nóng)業(yè)機(jī)械種類，范圍擴(kuò)展至全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣，資金規(guī)模也逐年增加。政府計(jì)劃通過補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需。據(jù)官方數(shù)據(jù)，這一補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使中國(guó)農(nóng)作物綜合機(jī)械化率從2003年的35%提高到2012年的57%。財(cái)政部表示，為落實(shí)中共中央推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號(hào)文件”要求，2014年將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。(李曉喻 2014.01.14)

目錄

緒論..............................................................4 1.固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)階段狀況......................................4 1.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀..............................................4 1.2 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼投入..........................................5 1.3 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼政策..........................................5 2.加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入的意義及取得成就..........................5 2.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入意義..................................5 2.1.1.能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力...........................5 2.1.2.能夠有效提升糧食產(chǎn)量...................................5 2.1.3.能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn).................................6 2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得成就..........................................6 2.2.1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值...............................................6 2.2.2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)量...............................................7 2.2.3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度.....................................7 3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入問題及遵循原則................................7 3.1 農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入問題.........................................7 3.1.1.財(cái)政補(bǔ)貼總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成.................7 3.1.2.管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高...........................8 3.2 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼遵循原則.....................................8 3.2.1.目標(biāo)清晰...............................................8 3.2.2.受益直接...............................................8 3.2.3.整合統(tǒng)一...............................................8 3.2.4.操作簡(jiǎn)便...............................................8 4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政補(bǔ)貼改進(jìn)措施......................................8 4.1 改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益..............................8 4.1.1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)...................................9 4.2.2.建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制.................................9 4.2 增加補(bǔ)貼額度改進(jìn)補(bǔ)貼方式....................................9 4.2.1.積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度.......................9 4.2.2.通過財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制...................9 4.3 在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變..................9 4.3.1.注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼.............................9

4.3.2.重視對(duì)農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)的補(bǔ)貼...........................9 結(jié)論..............................................................10 參考文獻(xiàn)..........................................................11

緒論

為全面掌握固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，深入研究分析今后發(fā)展思路和解決對(duì)策，通過對(duì)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣、老舊農(nóng)機(jī)裝備管理、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織4個(gè)方面分析了當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題及制約因素，提出了今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路和建議。

1、固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)階段狀況

1.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

固原市地處寧夏南部山區(qū)，相比中北部黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)落后，2013年末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力174.68萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化作業(yè)水平52.76%，拖拉機(jī)擁有量達(dá)到4.11萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具6.20萬(wàn)部，配套比為1.0∶1.5。農(nóng)用拖拉機(jī)在冊(cè)管理3.80萬(wàn)臺(tái)，入戶率為92.5%；在冊(cè)駕駛?cè)藛T3.4萬(wàn)人，持證率為89.7%；檢驗(yàn)拖拉機(jī)2.71萬(wàn)臺(tái)，檢驗(yàn)率為71.3%。農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)實(shí)編人員170人，高級(jí)職稱32人，占總數(shù)的18.8%，中級(jí)職稱88人，占51.8%，初級(jí)職稱22人，占12.9%，技工或工勤人員9人，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理參公編制人員19人；45歲以上63人，占37.1%，35～45歲79人，占46.5%，35以下28人，占16.5%。農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織55個(gè)，從業(yè)人員964人，其中：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社44個(gè)，從業(yè)人員788人。

1.2農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼投入

2013年自治區(qū)下達(dá)固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金4701萬(wàn)元，其中原州區(qū)1020萬(wàn)元、西吉縣1228萬(wàn)元、彭陽(yáng)縣1048萬(wàn)元、隆德縣890萬(wàn)元、涇源縣515萬(wàn)元。2015年自治區(qū)下達(dá)固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金4570萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼資金4240萬(wàn)元、自治區(qū)補(bǔ)貼資金330萬(wàn)元。

中央和自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)貼耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等11大類31個(gè)小類102個(gè)品目機(jī)具。固原市用于拖拉機(jī)及各種農(nóng)機(jī)具計(jì)劃補(bǔ)貼資金3095萬(wàn)元、牧草機(jī)械210萬(wàn)元、玉米收獲機(jī)械520萬(wàn)元、馬鈴薯收獲機(jī)械750萬(wàn)元及補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)作業(yè)公司126萬(wàn)元。補(bǔ)貼重點(diǎn)是馬鈴薯生產(chǎn)、覆膜及殘膜回收、牧草收獲及包膜機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的機(jī)械設(shè)備。今年自治區(qū)擬在原州區(qū)、西吉縣和彭陽(yáng)縣實(shí)施農(nóng)機(jī)深送整地作業(yè)3萬(wàn)畝，在中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中 安排作業(yè)補(bǔ)貼75萬(wàn)元，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機(jī)深送整地作業(yè)任務(wù)。

1.3 農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼政策

2015年寧夏農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍覆蓋全區(qū)２２個(gè)縣（市）區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)，實(shí)施自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類包括種植施肥機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等１０大類２７個(gè)小類７９個(gè)品目。其中，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過５萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到１２萬(wàn)元；１００馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過１５萬(wàn)元；２００馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過２５萬(wàn)元，而補(bǔ)貼額低于５００元的部分機(jī)具不列入補(bǔ)貼范圍。

此外，凡購(gòu)買馬鈴薯種植、收獲機(jī)具，覆膜及殘膜回收機(jī)械，牧草打圓捆、包膜機(jī)械以及枸杞植保機(jī)械、深松機(jī)，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再累加補(bǔ)貼２０％。馬鈴薯種植、收獲機(jī)具，深松機(jī)、水稻插秧機(jī)、免耕播種和植保機(jī)械敞開補(bǔ)貼。

據(jù)悉，２０１４年寧夏農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到８００萬(wàn)千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量達(dá)２２萬(wàn)臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)４．９萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到６７％。

2、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入的意義及取得成就 2.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入意義

2.1.1.能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力直接關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與持久性。近些年來(lái)，隨著工商業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)遭受到了比較大的擠壓，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力較低，經(jīng)濟(jì)效益較低，也使很多農(nóng)民放棄了土地，投入到了城市建設(shè)與工商業(yè)之中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力受到了很大的打擊。特別是在一些山區(qū)，由于機(jī)械化水平較低，體力勞動(dòng)繁重，很多人都放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成了很大的流失。

2.1.2.能夠有效提升糧食產(chǎn)量

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有依靠科技，才能夠不斷的提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，這在農(nóng)業(yè)中也是一樣的。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及耕地面積的日益縮小，想要保證社會(huì)的安定與人們的安居樂業(yè)，除了依靠進(jìn)口之外，我們最主要的還是要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效率高、進(jìn)度快、質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)合算，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了土地的產(chǎn)出率 和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高了農(nóng)機(jī)化水平，是保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。比如采用機(jī)械化進(jìn)行生產(chǎn)，可以進(jìn)行有效的灌溉，提升灌溉有效性的實(shí)現(xiàn)，依靠機(jī)械化進(jìn)行病蟲害防治，可以提升工作效率，還能夠科學(xué)的進(jìn)行綜合治理，另外運(yùn)用機(jī)械化進(jìn)行施肥，更可以提升肥料的利用率與吸收率，這樣一來(lái)就能夠有效的提升糧食的產(chǎn)量，以滿足人們的需求??這些都是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的有效途徑。由此可見，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施對(duì)于糧食產(chǎn)量的提升有著重要的積極意義。

2.1.3.能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

隨著三農(nóng)政策的逐步深入，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入也在逐漸的增大，另外加上“新農(nóng)村”建設(shè)的進(jìn)行，我們也都深刻的認(rèn)識(shí)到了：農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵要靠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，靠積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而這些都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)技術(shù)的推廣，需要生物措施與工程措施相結(jié)合，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相配套，只有農(nóng)機(jī)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械作業(yè)水平提高了，這些高產(chǎn)、省工、節(jié)本的關(guān)鍵措施才能落到實(shí)處，這樣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能上一個(gè)新臺(tái)階。只有做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣、實(shí)行，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。當(dāng)然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減？輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)程度，解放農(nóng)村勞動(dòng)力的根本途徑，這也為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更多的勞動(dòng)力與生產(chǎn)力。所以可以看出農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要意義。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得成就

2.2.1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值93.13億元，剔除物價(jià)因素，實(shí)際比上年增長(zhǎng)6.2% 其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值58.51億元，林業(yè)產(chǎn)值4.53億元，牧業(yè)產(chǎn)值25.3億元，漁業(yè)產(chǎn)值0.01億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.78億元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值44.72億元，增長(zhǎng)6%。

2015年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值49.05億元，比“十一五”末增加18.96億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)5%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7002.1元，比“十一五”末增加3621.8元，年均增長(zhǎng)10%以上；以草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值占到82%。2.2.2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

2013年全市糧食播種面積393.92萬(wàn)畝，比上年減少4.98萬(wàn)畝，下降1.2%。其中：夏糧面積為115.31萬(wàn)畝，減少10.28萬(wàn)畝，下降8.2%;秋糧面積為278.61萬(wàn)畝，增加5.31萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1.9%。全市糧食總產(chǎn)量79.86萬(wàn)噸，比上年減少0.6%。其中：夏糧產(chǎn)量16.72萬(wàn)噸，減少20.4%;秋糧產(chǎn)量63.13萬(wàn)噸,增長(zhǎng)6.4%。全市豬、牛、羊存欄分別為17.92萬(wàn)頭、36.06萬(wàn)頭、86.4萬(wàn)只，分別比上年增長(zhǎng)11.4%、下降3.4% 和增長(zhǎng)9.3%;出欄豬、牛、羊分別為19.9萬(wàn)頭、26.88萬(wàn)頭、89.94萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)1.7%、7.3% 和14.7%;肉類總產(chǎn)量達(dá)到7.42萬(wàn) 噸，增長(zhǎng)8.5%。其中：豬肉產(chǎn)量1.48萬(wàn)噸，減少2.9%;牛肉產(chǎn)量3.94萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.9%;羊肉產(chǎn)量1.55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.6%。

全市養(yǎng)殖肉牛105萬(wàn)頭，肉牛良種化率達(dá)到85%以上，黃牛冷配改良覆蓋率達(dá)到95%以上。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)達(dá)到1.2噸以上，年加工精淀粉15萬(wàn)噸。冷涼蔬菜種植面積達(dá)到58萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)村常住居民可支配收入1200元。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到79.5萬(wàn)噸，糧、肉、蛋、奶、蔬菜、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)平穩(wěn)。2.2.3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度

2013年全市年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力180.38萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中：柴油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力143.98萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)1.7%;汽油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力3.78萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)1.2%;電動(dòng)機(jī)動(dòng)力32.62萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)0.4%。擁有大中小型拖拉機(jī)4.11萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)3.8%;拖拉機(jī)配套農(nóng)具6.2萬(wàn)臺(tái)。耕整地機(jī)械3.18萬(wàn)臺(tái)，種植施肥機(jī)械5.06萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用排灌機(jī)械3.58萬(wàn)臺(tái)，收獲機(jī)械0.68萬(wàn)臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械8.5萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車5.97萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作面積384.2萬(wàn)畝，機(jī)播面積291.57萬(wàn)畝，機(jī)電灌溉面積54.92萬(wàn)畝，機(jī)械植保面積61.03萬(wàn)畝，機(jī)械收獲面積222.15萬(wàn)畝。2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到56.04%，比“十一五”末提高了13%。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入問題及遵循原則 3.1農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入問題

3.1.1財(cái)政補(bǔ)貼總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成

與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國(guó)可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國(guó)今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過48億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離48億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國(guó)每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。3.1.2管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都 比較高。如糧食補(bǔ)貼中，山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào)2萬(wàn)多人，每人用了近6個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬(wàn)～3萬(wàn)元(不含人工)，直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的1%。一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來(lái)一定難度。

3.2農(nóng)機(jī)化財(cái)政補(bǔ)貼遵循原則

3.2.1.目標(biāo)清晰

要解決農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)補(bǔ)貼政策中，有意無(wú)意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來(lái)。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬(wàn)戶。3.2.2受益直接

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“經(jīng)營(yíng)人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。3.2.3整合統(tǒng)一

世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用。現(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。

3.2.4操作簡(jiǎn)便

多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡(jiǎn)便易行的政策。因?yàn)橛行昂谩闭邔?shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡(jiǎn)單化操作，使那些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當(dāng)然，很多簡(jiǎn)便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡(jiǎn)便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操作簡(jiǎn)便”的方向努力。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政補(bǔ)貼改進(jìn)措施 4.1改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益 4.1.1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)

我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國(guó)把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對(duì)我國(guó)從法律法規(guī)上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。4.1.2建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制

應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部級(jí)單位或部級(jí)的監(jiān)管部門，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。

4.2 增加補(bǔ)貼額度。改進(jìn)補(bǔ)貼方式

4.2.1.積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度

對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。

4.2.2通過財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制

通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時(shí)對(duì)目前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對(duì)象、項(xiàng)目審批等方面的政策進(jìn)行清理，減少社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而引導(dǎo)社會(huì)資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。

4.3在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變

4.3.1注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

4.3.2重視對(duì)農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)的補(bǔ)貼

現(xiàn)階段的我國(guó)財(cái)政資金的農(nóng)村教育補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)貼，是義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼。下一步，財(cái)政資金補(bǔ)貼要對(duì)在農(nóng)村工作的教育工作者T資進(jìn)行補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教育者的工作積極性，教師和學(xué)生的互動(dòng)才能培養(yǎng)出人才；此外，對(duì)在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的科技人員到基層展示才華；最后財(cái)政補(bǔ)貼還要鼓勵(lì)在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，把農(nóng)民的大學(xué)建在家門口，培 養(yǎng)適用的人才。當(dāng)然，這一政策的實(shí)施并不妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，應(yīng)逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進(jìn)大出的人才流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

結(jié)論

農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)和重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和直接體現(xiàn)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了技術(shù)支持和社會(huì)化服務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得較快發(fā)展，主要通過中央財(cái)政補(bǔ)貼與自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，固原農(nóng)業(yè)機(jī)械從數(shù)量與現(xiàn)代化程度上大幅度提高，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人員的數(shù)量與文化程度也有所提高，對(duì)固原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用，對(duì)固原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、居民生活水平都具有積極作用。

但本文對(duì)于固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度的研究存在諸多缺點(diǎn)，由于資料的不足和研究方法的偏差導(dǎo)致無(wú)法完全準(zhǔn)確描述固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的程度，只能通過展示不連續(xù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)為大家展示。對(duì)進(jìn)一步開展研究，需要查閱大量相關(guān)資料和運(yùn)用更具體更科學(xué)的研究方法去研究，做到更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯俊?/p>

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第五篇：新泰市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

新泰市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

一、我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我市農(nóng)機(jī)工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力下，農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增大，農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。到2005年底，全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力64萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)總值3.5億元，農(nóng)用拖拉機(jī)10661臺(tái)，各類配套機(jī)具2.88萬(wàn)臺(tái)件，全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入2.84億元。小麥生產(chǎn)機(jī)械化程度較高，機(jī)械、機(jī)播、機(jī)收均在95%以上。玉米、花生、地瓜的生產(chǎn)機(jī)械化也有了較快的發(fā)展。排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷機(jī)械都有不同程度地增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，受到了農(nóng)民群眾越來(lái)越多的關(guān)注。自1998年以來(lái)，新泰市農(nóng)機(jī)局連續(xù)七年被省或泰安市農(nóng)機(jī)辦評(píng)為先進(jìn)單位。

2、大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍逐步拓寬。多年以來(lái)，我們大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，滿足了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的要求，有些項(xiàng)目在全省及泰安市處于領(lǐng)先地位。一是小麥機(jī)收。我市小麥聯(lián)合收割機(jī)從1996年的30多臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在的1100多臺(tái)，機(jī)收水平達(dá)到了95％，徹底解決了農(nóng)民三夏期間勞動(dòng)強(qiáng)度大、怕雨天受損的現(xiàn)實(shí)問題，小麥機(jī)收工作受到泰安市政府表彰。二是旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)。針對(duì)我市山區(qū)面積大，土地貧瘠、跑水、跑肥、跑土現(xiàn)象嚴(yán)重，組織大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)這些丘陵薄地進(jìn)行綜合開發(fā)，將坡地改梯田，小塊變大塊，深耕加厚土層，“三跑田”變成了“三保田’’，產(chǎn)量提高了30％以上。三是花生機(jī)播、機(jī)收工作，在泰安處于領(lǐng)先地位。四是適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，推廣自主創(chuàng)新型機(jī)具。為適應(yīng)塑料大棚生產(chǎn)的需要，我們推廣了小型微耕機(jī)、電動(dòng)卷簾機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。另外小麥精播、覆膜穴播、座水播種、玉米機(jī)械直播也都在泰安起到了帶動(dòng)示范作用。

3、大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)穩(wěn)定。以建設(shè)平安新泰為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，保證了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員從源頭治理，到村莊、集市、沙場(chǎng)、石料廠等貨源集中的地方現(xiàn)場(chǎng)辦公，服務(wù)方便機(jī)手，有效地提高了機(jī)進(jìn)行檢審及掛牌。把每年6月份作為全年安全生產(chǎn)月，利用廣播、明白紙、宣傳車等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)戶的安全生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)工作的開展。另外加大農(nóng)機(jī)打假力度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。根據(jù)省、泰安市農(nóng)機(jī)辦“打假護(hù)農(nóng)”的指示精神，結(jié)合“3.15”消費(fèi)者保護(hù)日，與工商、技術(shù)監(jiān)督部門密切配合，在全市范圍內(nèi)開展了“打假護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)治理活動(dòng)，2005年檢查農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶90家。查處假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品2批次，凈化了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)積極開展了農(nóng)機(jī)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作，提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，已累計(jì)辦理各類職能鑒定1500多人。

4、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步走向產(chǎn)業(yè)化。2005年全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入2.84億元，純收入(包括國(guó)家稅費(fèi)、集體提留、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者所得)1.04億元，其中個(gè)體從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入占總收入的93％，全市年收入5萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到500戶。近年來(lái)，全市大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成了“龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)站帶動(dòng)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)大戶帶動(dòng)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)戶戶聯(lián)合”等多種形式的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，聯(lián)合起來(lái)共同闖市場(chǎng)，既方便了農(nóng)民，又給自己帶來(lái)了較好的收益.每年的三夏期間，市農(nóng)機(jī)局都組織大型聯(lián)合收割機(jī)外出跨區(qū)作業(yè)，平均每臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)收入2萬(wàn)元，最高的可收入4萬(wàn)元，跨區(qū)作業(yè)成為農(nóng)機(jī)戶增加收入的重要途徑，并逐步從三夏擴(kuò)展到三秋，從小麥機(jī)收擴(kuò)展到玉米機(jī)收，發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、我市農(nóng)機(jī)事業(yè)存在的困難和問題

一是農(nóng)機(jī)投入不足，推廣力度受限。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械(像玉米聯(lián)合收割機(jī)等)一次性投入大，比較效益低，農(nóng)戶購(gòu)買的積極性不高，雖然去年開始有了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，但資金非常有限，補(bǔ)貼機(jī)具種類和標(biāo)準(zhǔn)都很少，局限性大，我們又沒有經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼資金，市財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)的投入也比較低。在工作中遇到農(nóng)機(jī)戶提出財(cái)力物力的要求，我們也無(wú)法滿足，工作難度較大。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系還比較薄弱。市一級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?市農(nóng)機(jī)化學(xué)校被列為自收自支事業(yè)單位，在六個(gè)縣市區(qū)中也是唯一的，由于沒有資金保障，教職工情緒波動(dòng)，不利于培訓(xùn)人才。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站只有一個(gè)工作人員，少數(shù)的一人兼數(shù)職，根本不能開展正常的農(nóng)機(jī)管理工作，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全站沒有一個(gè)在編人員。

三是農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作難度較大。由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：車不掛牌，人不辦證，不檢審，不參加安全學(xué)習(xí)，農(nóng)機(jī)部門既沒有上路權(quán)，也沒有強(qiáng)制措施，管理起來(lái)顯得比較被動(dòng)。進(jìn)村入戶常遭遇對(duì)抗，影響干群關(guān)系。

四是受自然條件所限，一些農(nóng)機(jī)技術(shù)難以推廣。如小麥機(jī)收、玉米機(jī)收，在一些山區(qū)、丘陵面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以實(shí)施，道路窄、機(jī)器進(jìn)不了地；地塊小，拖拉機(jī)調(diào)不過頭來(lái)。在這些地方，大型機(jī)具難以推廣，農(nóng)機(jī)化綜合水平較難提高。

三、加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位與作用，貫徹落實(shí)法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)、地位。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要引進(jìn)和采用新的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而現(xiàn)代農(nóng)機(jī)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的載體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)機(jī)化的支持。各級(jí)黨委政府應(yīng)將農(nóng)機(jī)工作列入議事日程，高度重視，增加投入，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)辦農(nóng)機(jī)化。

2、建立多形式的農(nóng)機(jī)投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要繼續(xù)發(fā)展，仍需大量的資金投入，因此采用合理的多元化農(nóng)機(jī)投入機(jī)制非常重要，國(guó)家資金重點(diǎn)用于農(nóng)機(jī)新項(xiàng)目的開發(fā)、示范和引導(dǎo)，集體資金主要用于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展補(bǔ)助，協(xié)助農(nóng)機(jī)戶解決購(gòu)機(jī)

困難，農(nóng)戶資金主要用于需要普及推廣的機(jī)具。形成以國(guó)家投入為引導(dǎo)，農(nóng)戶投入為主體，集體資金為補(bǔ)助的多元的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，更快更好地推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

3、搞好技術(shù)推廣。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展一靠政策，二靠投入，三靠科技，最終還是靠科技解決問題。農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣，是農(nóng)機(jī)化的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的過程，也是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣的過程，必須加快推廣步伐。

4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)。在理順完善提高上下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站要提高服務(wù)水平。村一級(jí)，根據(jù)不同條件，建立實(shí)體型農(nóng)機(jī)隊(duì)和配備專職農(nóng)機(jī)管理員。在全市形成上下相通，左右相連，功能齊全的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)。根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，依法管機(jī)。一是搞好農(nóng)機(jī)安全管理業(yè)務(wù)工作，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證率和審驗(yàn)率，減少事故率。二是搞好對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員的掛發(fā)牌證、審驗(yàn)工作，打擊假冒偽劣，保證維修質(zhì)量和機(jī)具、配件質(zhì)量。三是農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，要適應(yīng)形勢(shì)要求，搞好各級(jí)各類農(nóng)機(jī)管理人員、操作駕駛?cè)藛T的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)人員的素質(zhì)。四是組織好農(nóng)機(jī)作業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械的作用，同時(shí)保持一定的發(fā)展速度，膨脹農(nóng)機(jī)總量，不斷提高全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平。（作者單位：新泰市農(nóng)機(jī)局、新泰市新汶辦事處農(nóng)機(jī)站）