第一篇：學(xué)農(nóng)調(diào)查報(bào)告 土地流轉(zhuǎn)背景下五里村農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

調(diào)查報(bào)告:土地流轉(zhuǎn)背景下五里村農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀 引言

近年，五里村開始逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；屯恋亓鬓D(zhuǎn)，在這種背景下，五里村的農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生了怎樣的變化?本報(bào)告將作簡(jiǎn)單討論。

打工:謀生的新方式

農(nóng)田是農(nóng)民生活的根本，失去土地的農(nóng)民，多以打工作為新的謀生方式。

剛到五里村，我們就來(lái)到了接待家庭:耿奶奶家，她告訴我們，她家的田是去年被收的，她的孩子都出去打工了，她也時(shí)常打打臨工。

在耿奶奶家隔壁，我們遇到了一個(gè)上小學(xué)三年級(jí)的小妹妹，她也說(shuō)，父母從今年年初起，就去縣城的玻璃廠打工了。

除此以外，接受調(diào)查的劉叔叔，劉阿姨，錢奶奶等也都表示，家中主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都以外出打工，少數(shù)在家待業(yè);打工工廠主要為附近的幾家以代工為主要業(yè)務(wù)的電子生產(chǎn)企業(yè);從事的工作主要為流水線簡(jiǎn)單作業(yè)。另外，學(xué)農(nóng)基地也為他們帶來(lái)一定收入。

而譚姐姐則表示:她的父母和奶奶除了出去打工，在家中還承包幾畝地用于種植花和蔬菜，也是家中重要的收入來(lái)源。

我們認(rèn)為，土地的流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事第二產(chǎn)業(yè)是必然的，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的減少有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，專業(yè)化，機(jī)械化;農(nóng)民轉(zhuǎn)向從事制造業(yè)，也有利于本地區(qū)城市化進(jìn)程的發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，離開土地的農(nóng)民并沒(méi)有大規(guī)模的失業(yè)，而是有了新的工作，是值得欣慰的。收入:縮小的收入差

上一段的分析表明，離開了土地的農(nóng)民多轉(zhuǎn)向了第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，那么，這給他們的收入帶來(lái)了怎 樣的變化?我們的答案是:土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民收入差減少了，收入更加穩(wěn)定了。

從眾說(shuō)紛紜的調(diào)查結(jié)果上看，我們或許非常難以得出一個(gè)確切的結(jié)論，但我們不難做出理性的分析:在過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于各家的生產(chǎn)力水平，生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)方式等都有較大差異，故各家各戶的生產(chǎn)所得差異也較大;而在現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)中，雖然也存在生產(chǎn)水平等的差異和按件付酬的管理方式，但由于流水作業(yè)的高度分解性，不同勞動(dòng)者的最終生產(chǎn)效率差異不如農(nóng)業(yè)那么明顯，故生產(chǎn)所得的差異也相對(duì)縮小了。

另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受非人為因素影響極大，而工業(yè)則相對(duì)穩(wěn)定，故農(nóng)民的打工收入相對(duì)之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，也更加穩(wěn)定了。

生活，感受:農(nóng)業(yè)仍為農(nóng)民的立生之本

在走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民均表示，工業(yè)生產(chǎn)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加輕松，他們有更多的時(shí)間與家人一起生活，起得也比之前務(wù)農(nóng)時(shí)晚，可是，我們以為:工業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有減輕農(nóng)民的工作負(fù)擔(dān)，只是使工作負(fù)擔(dān)分散了，原來(lái)務(wù)農(nóng)時(shí)，辛苦的工作主要集中在幾季，而現(xiàn)在，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，則是每天工作均等時(shí)間，經(jīng)分析計(jì)算，總的工作量并無(wú)太大差異，只是，分散的工作量使農(nóng)民感覺(jué)較輕松。

最近，富士康代工廠的連續(xù)跳樓事件使用我們開始關(guān)注打工者的精神壓力狀況，我們也詢問(wèn)了受訪者，他們均表示，雖然每天打工，但仍然有可以天天回家，與家人共同生活，所以并未感覺(jué)到明顯壓力。

不過(guò)，在調(diào)查過(guò)程中，受訪者們也表示，雖然有長(zhǎng)期合同和“三險(xiǎn)一金”的保障，但離開世代耕作的土地，仍然感覺(jué)“不踏實(shí)”，我們認(rèn)為，當(dāng)下，農(nóng)田仍是農(nóng)民的立生之本，這與長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的生產(chǎn)生活方式和傳統(tǒng)文化的影響，有著密不可分的關(guān)系，這種長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響，將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。未來(lái)之路:后土地流轉(zhuǎn)時(shí)代的政府舉措

我們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)在數(shù)年內(nèi)仍然勢(shì)在必行，但脫離土地的農(nóng)民填充了附近工作崗位后，就業(yè)壓力很可能大大增大，政府將可能必須創(chuàng)造更多崗位，推進(jìn)城市化進(jìn)程以解決這個(gè)問(wèn)題。

另外，如何改善農(nóng)民的保障體系，使脫離土地的農(nóng)民更有安全感，也是政府應(yīng)該考慮的問(wèn)題之一。最后，祝五里村的明天更美好。

2010-5-22

第二篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告

村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人，縣外省內(nèi)110人，省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元，年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬(wàn)元。

一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%;農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至2011年村委會(huì)班子成員根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右;土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。

3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)模化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

三、村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1、宣傳工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定;沒(méi)經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會(huì)鑒證、蓋章;也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門備案。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3、流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。

4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒(méi)得到發(fā)揮，尤其是對(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

5、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，未考慮物價(jià)上漲和土地增值因素，長(zhǎng)期以固定價(jià)格支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。

四、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民的法律意義，才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。總之，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2、強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問(wèn)題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。縣政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國(guó)家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過(guò)置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)論證，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。三是稅收扶持政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

前言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，家庭承包責(zé)任制所處的微觀基礎(chǔ)和面臨的宏觀環(huán)境都發(fā)生了較大的變化。特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)業(yè)比較效益低下，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)地撂荒的現(xiàn)象，并且撂荒面積呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。為解決農(nóng)地撂荒問(wèn)題，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，各個(gè)地方的農(nóng)民自發(fā)地通過(guò)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。那么，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀又是怎樣的？土地流轉(zhuǎn)的形式有哪些？它的成果與缺陷以及利弊？對(duì)于不足的方面，我們又應(yīng)該怎樣解決呢？為此，我組成員于7月14日至16日三天對(duì)北京市延慶縣3個(gè)村子進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況告知如下：

土地流轉(zhuǎn)的概述

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)的成果與正面意義

其一，盤活農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料中的資本要素，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商業(yè)活動(dòng)，數(shù)年以后，農(nóng)村局面丕變，自是意料中事。可以預(yù)估，大、中、小城市郊區(qū)將首先改善經(jīng)濟(jì)狀況。

其二，近年在各地頻頻爆發(fā)的農(nóng)民與政府之間的群體性暴力抗?fàn)幨录?，多?shù)由于政府勾結(jié)地產(chǎn)商對(duì)農(nóng)民土地強(qiáng)取豪奪所致。如今農(nóng)民獲準(zhǔn)自愿轉(zhuǎn)讓宅基地和耕地的權(quán)益，必然分享對(duì)土地定價(jià)的權(quán)力。宅基地和耕地不久就會(huì)具有隨行就市的市價(jià)。土地市價(jià)昭彰，在人耳目，地方政府抑或地產(chǎn)公司難以上下其手，或者動(dòng)輒巧借名目，強(qiáng)行征用，或者只手遮天，恃勢(shì)以低價(jià)強(qiáng)買土地。如此，部份農(nóng)民同政府之間一觸即發(fā)的尖銳矛盾勢(shì)必急劇緩解。其三，宅基地和耕地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)獲準(zhǔn)“流轉(zhuǎn)”，為下階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。地產(chǎn)公司自會(huì)對(duì)城市郊區(qū)的宅基地?fù)穹识桑唤?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的公司以及各處的種田能手也會(huì)俟機(jī)而動(dòng)，在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村取得成片農(nóng)地使用權(quán)的加快流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，較好地解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)

營(yíng)的各種弊端，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場(chǎng)革命。

意義：

（一）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要

一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域化調(diào)整，農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，具有很強(qiáng)的盲目性和被動(dòng)性，在很大程度上依靠政府指導(dǎo)，由此也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。大面積農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體發(fā)生變化，農(nóng)地主要向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等集中，由他們按照市場(chǎng)原則組織生產(chǎn)，使農(nóng)地資源從低效益的糧棉油生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高效益的名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是解決農(nóng)業(yè)投入不足的有效途徑

挨家挨戶地分散經(jīng)營(yíng)不可能對(duì)農(nóng)業(yè)有大的投入，農(nóng)地的大量流轉(zhuǎn)，既需要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)地整理，又需要大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。隨著農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的深入實(shí)施，農(nóng)地主要由具有較高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體經(jīng)營(yíng)，從而使得對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。

（三）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要舉措

農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施創(chuàng)造了條件，使一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種得以推廣應(yīng)用，走完了農(nóng)業(yè)科技推廣到田的“最后一公里”，使農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，科技含量進(jìn)一步提升，知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，各類專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)步伐不斷加快，從而有效地提高了農(nóng)業(yè)科技水平。

（四）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀需要

農(nóng)地流轉(zhuǎn)不但較好地解決了農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，而且還滿足了有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營(yíng)能人集約經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的愿望。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，從而有序地引導(dǎo)農(nóng)戶與市場(chǎng)接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化。同時(shí)，隨著“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等一系列行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的推廣，各類農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)也如雨后春筍般的建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)組織化程度也大大提高。

（五）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求

農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)

民獲得了一筆比較可觀的租金，農(nóng)民獲得了比自己經(jīng)營(yíng)還要高的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道，獲得了轉(zhuǎn)讓費(fèi)和勞動(dòng)工資的雙份收入種植農(nóng)作物的權(quán)利。久而久之，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)在全國(guó)涌現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)的效率并且降低種田的成本。

土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

由于中國(guó)社會(huì)是一個(gè)重視人情的社會(huì)，特別是在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間，根本不注意程序問(wèn)題。在與老百姓的訪談過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)，46.67%的以口頭協(xié)議為準(zhǔn)，他們認(rèn)為采取書面協(xié)議或者第三方證明是沒(méi)有必要的，因?yàn)槎际青徖镪P(guān)系，不存在欺騙的問(wèn)題。而且，41.67%參與土地流轉(zhuǎn)的百姓一般進(jìn)行私下交易，不上報(bào)登記，在交易的過(guò)程中，不定租入或租出土地的期限。由于百姓對(duì)中央提出的加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的新政策與精神了解不具體，在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中，就出現(xiàn)改變土地所有權(quán)性質(zhì)的問(wèn)題。

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，予以公布，自2005年3月1日起施行，并且2008年黨的十七屆三中全會(huì)有提出了農(nóng)村土地改革的若干政策，其中就提到了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，但是中國(guó)國(guó)情卻是“上有政策，下有對(duì)策”，地方政府在土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行上仍有缺憾。

目前出現(xiàn)了一些問(wèn)題:

1、承包人或政府在收了地后，沒(méi)有按照合同所協(xié)議的全部給予租金，只付給一部分的租金，到時(shí)候能不能得到剩余的的租金，還沒(méi)有保障;

2、土地的質(zhì)量是不一樣的，但是國(guó)家的補(bǔ)助是一樣的，稍顯不公平，而且給的錢少；

3、有些土地被強(qiáng)制性地安排種樹，種的樹長(zhǎng)期沒(méi)有人去管理，長(zhǎng)勢(shì)不好，到期后自己也不能根據(jù)實(shí)際的情況去種有優(yōu)勢(shì)的樹木；

4、很多計(jì)劃都是村委會(huì)決定，農(nóng)民根本不知情，連合同的內(nèi)容的不了解；

5、事先談好的利用耕地建造學(xué)校，但是由于手續(xù)的問(wèn)題，學(xué)校沒(méi)有建成，而土地也荒廢了；

6、政府的宣傳少，村委會(huì)部位農(nóng)民干實(shí)事，雖然給大隊(duì)干部做了培訓(xùn)，可是沒(méi)有深入到村民的家里，農(nóng)民很少受到實(shí)益；

7、沒(méi)有有關(guān)部門對(duì)土地租賃的價(jià)格制定一定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即使租賃人給予的價(jià)格很低，只能接受；

8、土地大片荒廢的現(xiàn)象很嚴(yán)重，相關(guān)部門也沒(méi)有采取有力的措施來(lái)解決問(wèn)題。

我們的確不能忽視：土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展；管理組織不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)展；政策措施不配套，難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

我國(guó)現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策及有關(guān)的法律、法規(guī)

1、十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定

“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

2、1988年憲法修正案

“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”者在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。而在此之前，1982奶奶制定的憲法不管是土地的所有權(quán)韓式使用權(quán)都是禁止流轉(zhuǎn)的。自1988年以后，歷次憲法修正案關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定均未有任何改變。

3、1988年《土地管理法》第一修正

順應(yīng)1988年憲法修正案的新規(guī)定，同年修訂的《土地管理法》第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。并在低六十三條進(jìn)一步明確：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

4、《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》先是在總則中規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！比缓瓦M(jìn)一步區(qū)分了家庭承包和其它方式的承包，對(duì)二者的流轉(zhuǎn)問(wèn)題作了不同的規(guī)定。

第三十二條 通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第三十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四十九條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

5、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（自2005年9月1日起實(shí)施）

司法解釋以《農(nóng)村土地承包法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛處理事宜，確認(rèn)了發(fā)包方強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地的合同無(wú)效；發(fā)包方阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承包方有權(quán)請(qǐng)求法院排除妨礙、賠償損失（見第十二條）。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，否則法院將認(rèn)定合同無(wú)效（見第十五條）。二以其它方式城堡的承包方可以用入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（見第二十一條）。

6、《物權(quán)法》（自2007年10月1日起實(shí)施）

《物權(quán)法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容安排在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一章”中，這說(shuō)明所謂的“土地流轉(zhuǎn)”專指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并不包括農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，其具體內(nèi)容完全與《農(nóng)村土地承包法》相一致。

第一百二十八條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第一百三十三條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

如何讓土地流轉(zhuǎn)更加完善

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性。

二、把握總體要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

三、全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提

四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題。

五、以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。

六、積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境

七、健全糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作全面推進(jìn)

結(jié)語(yǔ) 公議公報(bào)說(shuō)，全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

在此，我們不得不重視土地流轉(zhuǎn)這一土地改革形式。目前，土地流轉(zhuǎn)制度使得農(nóng)村的部分土地得到了有效利用。流轉(zhuǎn)面積得以擴(kuò)大，土地布局走向合理化。根據(jù)相關(guān)制度的精神，流轉(zhuǎn)后的土地用途并未改變，仍以農(nóng)作物為主要產(chǎn)物，這是由于我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，糧食問(wèn)題仍然突出，為例逐步解決這個(gè)問(wèn)題，在繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，土地流轉(zhuǎn)更多的考慮的是產(chǎn)出，也就是效率問(wèn)題。如何用最少的地取得最多的收益一直是我們努力的目標(biāo)，也是土地流轉(zhuǎn)的意義所在。但在實(shí)施過(guò)程中，也遇到了一些麻煩。流轉(zhuǎn)范圍并不廣泛，農(nóng)民的積極性也不是很高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使解決問(wèn)題，前途一片光明。

成員：陳東影，何雪艷，張春偉，邱湘雯，鐘鄒聰，張瑜

第四篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告

堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定

村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人，縣外省內(nèi)110人，省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元，年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬(wàn)元。

一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至2011年村委會(huì)班子成員根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右；土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。

3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

三、村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1、宣傳工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定；沒(méi)經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會(huì)鑒證、蓋章；也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門備案。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3、流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。

4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒(méi)得到發(fā)揮，尤其是對(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

5、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，未考慮物價(jià)上漲和土地增值因素，長(zhǎng)期以固定價(jià)格支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。

四、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民的法律意義，才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途?？傊?，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2、強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問(wèn)題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。縣政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國(guó)家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過(guò)置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)論證，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。三是稅收扶持政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。

第五篇：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的淺析

基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的淺析

——以四川省自貢市為例

前言

直到著手這篇文章的時(shí)候，才發(fā)覺(jué)自己對(duì)土地的制度和管理的確關(guān)注甚少。當(dāng)我在網(wǎng)上查了諸多有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的資料時(shí)，才明白推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要在土地流動(dòng)上有所突破。才知道土地流轉(zhuǎn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)民變居民、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。

通過(guò)學(xué)習(xí)，知道了土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，指承包土地的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的方式通常有一下幾種：

有代耕代種,這是指暫時(shí)無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。

轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織.出租、反租倒包.出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。

互換:單個(gè)或者一部分承包戶主動(dòng)或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為.基本情況

近年來(lái)，自貢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得到快速、有序、健康的發(fā)展。根據(jù)08年資料顯示，全市農(nóng)村目前流轉(zhuǎn)土地面積251806畝，占全市土地面積的5.29%，其中流轉(zhuǎn)耕地面積209579畝，占耕地面積的10.8%，流轉(zhuǎn)“四荒”面積42227畝，占全市“四荒”面積的24.32%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前自貢市城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村承租土地已達(dá)378戶，經(jīng)營(yíng)面積13950畝；單位承租土地56個(gè)，面積5159畝；合伙經(jīng)營(yíng)350戶，面積1107畝。自貢市流轉(zhuǎn)土地用于種植蔬菜的面積12042畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.2％；水果9915畝、畜牧業(yè)10261畝、水產(chǎn)業(yè)5636畝、林業(yè)44580畝。

土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益一般為每年每畝500—900元，從土地上解脫出來(lái)的農(nóng)民外出務(wù)工年收入為8000—12000元，而種植糧食每畝土地年凈收入不會(huì)超過(guò)500元。所以，如果按一畝土地解脫一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，每流轉(zhuǎn)出一畝土地會(huì)直接或間接為農(nóng)民增加收入一萬(wàn)元左右。

具體實(shí)例：

自貢處于淺丘陵地區(qū)，人多地薄，基本上不可能依靠少量的土地致富。因此，在自貢推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是自貢農(nóng)村發(fā)展的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)選擇，要突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，形成一定規(guī)模，才能增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

以下是了解到的做的比較好的幾個(gè)村鎮(zhèn)：

城市近郊的大安區(qū)董家村有人口近5000人，人均耕地面積僅0.5畝。由于人均耕地太少，無(wú)論如何精耕細(xì)作，都無(wú)法讓農(nóng)民過(guò)上富足的生活。從2005年起，采用了土地集約化經(jīng)營(yíng)的方法，通過(guò)土地使用權(quán)入股和土地使用權(quán)租賃的形式，把分散的土地集中起來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、花卉苗木基地和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。

五寶是貢井區(qū)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五寶規(guī)劃的是要建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)象，當(dāng)?shù)氐恼咭笫橇鬓D(zhuǎn)的規(guī)模不一定要大，大多在幾畝、10畝之間，讓農(nóng)民成為發(fā)展“一村一品”的主要力量，這樣以保證發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收，同時(shí)因?yàn)橐?guī)模適度，可相對(duì)降低種植風(fēng)險(xiǎn)。

仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村具備發(fā)展城郊型觀光農(nóng)業(yè)的良好條件，憑借離市區(qū)僅12公里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)有上十家農(nóng)家樂(lè)在此定居。其中某休閑莊就以租賃農(nóng)民土地使用權(quán)的形式集中了100畝水面開展垂釣、餐飲、觀光等服務(wù)項(xiàng)目。把土地租賃出去的村民還可以得到一份穩(wěn)定的土地收益。

存在問(wèn)題：

1、部份農(nóng)民認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就是土地的重新承包。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了土地收益，使廣大外出務(wù)工者不愿放棄土地和農(nóng)民身份。而城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和經(jīng)濟(jì)收入，少量土地上的收益對(duì)他們已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義，他們對(duì)土地漠不關(guān)心，由此導(dǎo)致大量土地荒廢。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性的調(diào)整，當(dāng)處于階段性失業(yè)時(shí)，種地會(huì)成為農(nóng)民的首選謀生之計(jì)。大部分農(nóng)戶，哪怕長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，也認(rèn)為土地是生活的基本保障，是今后的退路，不愿轉(zhuǎn)讓。

2、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。從資料分析，土地流轉(zhuǎn)存在未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審查、口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)。

3、土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的程度不高。事實(shí)表明，我市土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在同村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，缺乏向科研單位、企業(yè)和村外人員等的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的小規(guī)模狀態(tài)。

4、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障體系不完善、不健全使農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移有后顧之憂。

解決辦法：

1、讓農(nóng)民解決思想上的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。主要應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。還要加大典型實(shí)例的宣傳力度。相關(guān)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

2、完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化中介服務(wù)。政府應(yīng)組建專門服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的工作站，為農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)提供需求登記，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，指導(dǎo)合同簽訂。

4、針對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏到城里謀生的技能的現(xiàn)實(shí)，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前著手對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使之學(xué)到技術(shù)。讓更多農(nóng)民脫離土地融入城市，從而推動(dòng)土地的有效流轉(zhuǎn)。