第一篇：土地流轉背景下某區(qū)農村醫(yī)療保障管理服務研究

土地流轉背景下某區(qū)農村醫(yī)療保障管理服務研究

[摘要]隨著城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的發(fā)展，土地流轉成為必然。在此背景下，農村人口的流動性加大，流動人口的醫(yī)療保障問題較為突出。某區(qū)農村的醫(yī)療保障方式主要為新型農村合作醫(yī)療。本文調查了解土地流轉背景下某區(qū)農村人口健康狀況，發(fā)現土地流轉背景下農村醫(yī)療保障存在的突出問題：1.土地流轉的運行成效與政策初衷不一致；2.農民醫(yī)療費用負擔較重；3.醫(yī)療保障對接障礙，異地就醫(yī)受益少；4.經辦管理體制不健全；5.醫(yī)療服務能力較低。提出相應的政策建議，以期為完善農村醫(yī)療保障管理服務提供參考。

[關鍵詞]土地流轉;醫(yī)療保障;新型農村合作醫(yī)療;異地就醫(yī);管理服務

Study on Management and Service of Rural Medical Security in Luzhou against the Background of Land Circulation

Abstract With the development of urbanization and agricultural modernization, rural land circulation is indispensible.In this case, there is a further fluidity in rural population and medical security has become an outstanding issue for fluid population.The dominant way of rural medical security in Luzhou is new rural cooperative medical system.Against the background of land

circulation, this paper has made an investigation to find the situation of rural population’s health in Luzhou and it sums up some outstanding problems with rural medical security as follows.Firstly, the progress of land circulation doesn’t fit in with its original intention.Secondly, farmers burden much medical care cost.Thirdly, link-up between several kinds of medical insurance system is difficult and people hospitalized out-of-line obtain little compensation.Furthermore,administrative management system is not perfect.Last but not least, medical service ability is still low.It puts forward to some suggestions to deal with above problems, to improve management and service of rural medical security.Key Words land circulation;medical security;new rural cooperative medical system;

hospitalize out-of-line;management and service

長期以來，土地是農民的衣食之源，生存之本，承擔著農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保障功能。隨著城市化、工業(yè)化的進程以及農業(yè)勞動生產率的提高，農村勞動力不斷向城市轉移從事非農業(yè)生產，土地的社會保障功能逐漸弱化。在此國情下，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。[1]通過土地流轉促進農村經濟發(fā)展，有償的方式可以填補進城務工、經商農民土地的部分保障功能，不過在土地流轉背景下，農村人口的流動性加大，跨屬地就醫(yī)在所難免。某區(qū)農村的醫(yī)療保障方式主要為新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農合”），以區(qū)（縣）區(qū)為單位屬地化管理，隨土地流轉而來的異地就醫(yī)、農村醫(yī)療保障轉移接續(xù)問題有待探索。本文分析在土地流轉背景下農村醫(yī)療保障存在的突出問題，探索完善農村醫(yī)療保障的管理服務手段。

一、土地流轉背景下某區(qū)農村人口現狀

在土地流轉背景下，農村人口結構發(fā)生一定變化。大規(guī)模、高比例青壯勞力向城市轉移，老人、小孩則留守農村。以瀘區(qū)（縣）為例，超過一半的勞動力外出就業(yè)，大多聚集在長三角、珠三角或沿海其他城市。他們主要從事建筑業(yè)、工 1

業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，幾乎包攬了城市里最臟、最累、最危險的工作，其發(fā)生工傷、職業(yè)病、傳染病等疾病風險較高，醫(yī)療保障需要極為迫切。而留守人群大都是醫(yī)療風險相對較高、患病頻繁的老人、小孩，其較多的醫(yī)療服務利用可能會給新農合基金運行帶來一定的壓力。

二、土地流轉背景下農村醫(yī)療保障存在的突出問題

（一）土地流轉的運行成效與政策初衷不一致

由于土地使用權流轉法規(guī)尚未建立以及土地流轉市場體系尚未形成，致使農戶之間的轉包、轉讓處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏必要的公證和管理，轉出戶的利益一般得不到適宜的保障。在貧困的地區(qū)，供求雙方信息流動受阻，信息輻射面狹小，土地流轉難以實現，致使“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面。有農民急于脫手以不至于土地撂荒，將土地由熟人代管或以每年每畝少于500斤稻谷的價格交換。在此形勢下，對多數轉出地農民來說，土地生產功能消失，社會保障功能弱化。這部分人群一旦生病特別是重大疾病時，將失去換取經濟收入的唯一籌碼——身體勞力，因病致貧，因病返貧的局面難以扭轉。

（二）農民醫(yī)療費用負擔較重

新農合實際報銷比例較低。如東興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級、區(qū)外醫(yī)療機構報銷比例分別為90%、80%、55%，但實際結算時，由于報銷范圍較窄、起付封頂政策限制、定點醫(yī)院違規(guī)等因素，各級醫(yī)院實際報銷比例很低。

（三）醫(yī)療保障對接障礙，異地就醫(yī)受益少

某區(qū)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障體系主要涵蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度，這些制度是按照戶籍所在地、就業(yè)與非就業(yè)把參保人劃分為三六九等，不同身份的參保人在繳費標準、財政補貼標準、報銷比例、目錄范圍等政策方面都不同，致使已在外打工多年、在城市有穩(wěn)定工作或住處的農民工不能參加輸入地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險甚至是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，在戶籍所在地、打工地、居住地多處參合及繳費的參合農民沒有受益，以及幾種社會保險制度之間轉換時缺乏繳費年限互認、險種出入限制、賬戶余額結轉使用的系統(tǒng)管理辦法，醫(yī)療保障制度對接陷入困境。

同時，現行醫(yī)療保障制度尚未滿足異地就醫(yī)參合農民需要。某區(qū)對異地就醫(yī)參合農民實行事先登記、事后報銷的管理模式，但大多數農村流動人口，收入較低，常見病、職業(yè)病、工傷等多發(fā)，若要他們先墊付現金，勢必增加其就醫(yī)負擔。區(qū)(區(qū)（縣）)外住院治療的參合農民，出院后要憑《新農合證》、戶口簿、身份證、住院發(fā)票、每日費用清單、出院證明等材料到區(qū)(區(qū)（縣）)新農合服務中心或戶口所在地鎮(zhèn)衛(wèi)生院才能報銷。由于異地就醫(yī)缺乏區(qū)域協(xié)作機制，致使一些異地就醫(yī)參合農民因報賬資料不齊、往返路程費用較高、非公立醫(yī)院住院等原因未能得到及時補償。

（四）經辦管理體制不健全

國際經驗認為，醫(yī)療保險經辦人員與服務人數之比在1：2000～3000較為適宜，一般不應該超過l：5000。以某區(qū)某區(qū)為例，59名區(qū)（縣）級、鎮(zhèn)級合管中心經辦人員（尚有部分編制未落實）需要為100多萬參合農民提供服務，管理工作十分繁雜。尚有部分區(qū)（縣）合管站掛靠在衛(wèi)生院，亟待加強科學、規(guī)范的管理。與此同時，定點醫(yī)院作為合管中心政策宣傳和提供服務的延伸機構，經辦人員數量也明顯不足。筆者走訪的某二級醫(yī)院，按照其月均住院人次數，需3-5名工作人員負責對賬、報銷服務、統(tǒng)計分析及政策咨詢等醫(yī)院管理工作，實際配備不足1人（兼職財務、職工醫(yī)保管理）。

（五）醫(yī)療服務能力較低

農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系存在醫(yī)護人員缺乏培訓、醫(yī)技人員流失、醫(yī)療手段不多，服務質量不高等問題。在農村小病就診率較低，來就診的多數病人病情已較重．他們最盼望的就是醫(yī)生出診上門看病。但目前農村醫(yī)療機構通訊設施不全，大多實行坐等病人上門的被動服務方式，出診巡診較少。而危重疑難病人即使送往基層醫(yī)療機構，受診療條件、技術水平限制也只能進行簡單處理，現有醫(yī)療服務能力難以適應參合農民醫(yī)療服務需要。

三、政策建議

（一）促進土地流轉健康有序發(fā)展，完善農村社會保障體系

建議在各地區(qū)建立土地使用權市場信息、咨詢、預測、和評估等中介組織，培育農村土地經紀人或經紀公司，以降低土地交易費用，消除“有賣找不到買，有買找不到賣”的局面及減少土地撂荒。同時逐步建立土地流轉的激勵機制，加大政府的扶持力度，招商引資，搭建投融資平臺，解決發(fā)展規(guī)模經營中普遍面臨的資金瓶頸問題，為推動地流轉的健康有序發(fā)展奠定基礎。

某區(qū)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦、發(fā)展狀況等社會經濟條件不同，決定了土地流轉須遵循因地制宜原則[2]。轉出戶土地的部分社會保障功能消失，要保證農民與土地、農村分離的長期性和穩(wěn)定性，除堅持《決定》中“依法有償自愿”的原則外，還應該逐步完善農村社會保障體系，特別是健全新農合制度，確保流轉土地農民病有所醫(yī)，保護和增進農民健康。

（二）調整新農合補償方案，使農民群眾更多受益

一是及時調整補償標準，堅持以收定支、量人為出、逐步調整、保障適度的新農合補償標準基本原則，使基金既不沉淀過多，也不出現透支。二是要結合門診補償政策，合理調整住院補償起付線，適當提高補償比例和封頂線，適當擴寬可報銷的藥物品種和服務目錄范圍。三是從實際出發(fā)，逐步提高門診大病統(tǒng)籌的報銷比例，擴展可報銷的病種范圍，以緩解慢性病病人的費用負擔。

（三）實現醫(yī)療保障制度對接，建立區(qū)域協(xié)作和異地就醫(yī)管理模式

考慮到農民不同層次的醫(yī)療需求，為實現醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化，可探索各種醫(yī)保制度的對接試點。按自愿原則，農村有條件的農戶可選擇辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，城郊經濟較困難的也可選擇辦理新農合；在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的農村人口，可參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇；返鄉(xiāng)后，按照一定折算辦法選擇辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新農合；流動到其他城鎮(zhèn)的異地安置人員做好醫(yī)?；疝D移工作。

提高統(tǒng)籌層次，建立異地就醫(yī)的區(qū)域托管協(xié)作試點。成立市級異地就醫(yī)協(xié)管機構，統(tǒng)一服務流程，統(tǒng)一支付政策，統(tǒng)一協(xié)作管理，替代區(qū)（縣）級統(tǒng)籌事后報銷的管理模式。[3]做好農村流動人口的調查記錄工作，對農村流動人口長期聚集的地區(qū)，如廣州、深圳、溫州，通過與集聚地新農合經辦機構就雙方職責、托管費用進行協(xié)商，按照當地的管理辦法代為管理異地就醫(yī)人員，方便農民工異地就醫(yī)及時報銷。

（四）完善經辦管理制度

一是規(guī)范區(qū)（縣）市級新農合經辦機構的設置，抓緊落實新農合經辦機構人員配置方案。通過加強經辦機構人員培訓，建立專業(yè)化管理隊伍，明確其職責和權限，實現經辦管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，提高新農合的管理水平。二是嚴把招聘關，考核到位。有條件的地方可以采取公開招聘的方式廣納賢士，以內部調劑方式選拔的也應綜合考慮知識面、工作經歷、個人能力等因素，把好準入

關。嚴格按照崗位要求和工作任務配備人員，并根據崗位考核評價制度對人員進行考評并進行獎懲，充分調動在崗人員的工作積極性。

（五）提升醫(yī)療服務能力

通過創(chuàng)新服務理念、提升業(yè)務能力，有計劃培養(yǎng)一批基層實用性、全科型衛(wèi)生人才。一是加強學歷教育培訓，鼓勵、引導在職人員參加學歷教育。二是加強全員業(yè)務素質培訓，通過舉辦各類學術會議、技術操作示教、到大專院校和上級單位進修等形式開展培訓教育。三是嚴格執(zhí)業(yè)資格準人培訓，促使新進畢業(yè)生提高操作技能，按執(zhí)業(yè)類別，每年舉辦不少于兩次的執(zhí)業(yè)資格培訓。

參考文獻

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第二篇：全面深化改革下農村不動產登記及土地流轉管理研究

全面深化改革下農村不動產登記及土地流轉管理研究

[摘要]本文針對農村土地經營流轉相關問題，首先概述了土地經營流轉相關情況，分析了目前我國不動產登記及土地經營流轉相關政策形勢要求，進而系統(tǒng)的論述了改進完善農村土地流轉的建議思考，可以為農村土地經營流轉管理提供相應的參考。

[關鍵詞]農村 土地 不動產登記 經營流轉

[中圖分類號] F301.11 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-5-391-1

0引言

近年來，隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，大量農村勞動力進城務工，農村土地流轉更是明顯加快。土地經營流轉有利于提高土地價值回報與農業(yè)的綜合效益，推進農村的城鎮(zhèn)化進程。在黨的十八屆三中全會上，中央對農村土地制度改革作出了新的全面部署，對于農村土體的占有、使用、收益、流轉及承包經營權作出了明確的規(guī)定，土地流轉制度不斷完善，農村土地流轉工作也將加速推進。隨著《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》正式出臺，農村土地經營流轉迅速發(fā)展。當前，引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見，已經成為我國土地管理制度改革的關鍵內容。這對于推進大規(guī)模機械化的農業(yè)生產，降低農業(yè)生產成本，提高土地利用效率，增加農民收入與土地價值回報也具有重要的作用。

1不動產登記及土地經營流轉背景形勢分析

2014年12月22日，國家頒布出臺《不動產登記暫行條例》，條例規(guī)定將于2015年3月1日起施行，屆時包括集體土地所有權、房屋等建筑物、構筑物所有權等在內的10類不動產權屬納入登記，條例的正式實施，將有利于建立產權清晰、高效流轉的全國統(tǒng)一不動產交易市場，這更是促進了土地經營流轉市場的發(fā)展。然而，農村土地流轉在具體落實中也并非是一帆風順，產權關系不清晰，農民權益沒有保障，土地流轉行為混亂，土地流轉后“非農非糧化”，土地經營流轉市場體系不完善，服務監(jiān)管不到位等一系列的問題，制約了土地經營流轉的規(guī)范有序開展。這就要求必須結合《不動產登記暫行條例》，完善土地經營流轉，解決土地經營流轉中出現的流轉混亂、運作機制不健全、服務監(jiān)管不到位等問題，這不僅是土地管理工作的關鍵，對于深化農村土地制度改革，推動農業(yè)經濟發(fā)展與農民增收也具有關鍵的作用。

2我國農村土地經營流轉完善實施策略分析

2.1以不動產登記工作規(guī)范完善土地流轉管理

實施以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度，將會賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權，將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民，為土地的流轉提供完整信息依據。在這種情況下，管理部門應該整合職能，理順部門職責關系，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，減少土地登記辦證環(huán)節(jié)，為土地流轉提供良好基礎。同時應該完善登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺統(tǒng)一建設，實現土地經營流轉的審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，加快土地經營流轉體系的改革進程。

2.2完善農村土地流轉制度，規(guī)范土地流轉行為

在《意見》中明確規(guī)定了農村土地承包經營權屬于農民家庭，因此在農村土地經營流轉的管理上，應該嚴格堅持這一點，明確權益歸屬，確保農村土地是否流轉、流轉價格、流轉形式等決定權都交由承包農戶進行決定，保護農村土地經營流轉中承包戶的流轉收益。同時，應該強化對農村土地經營流轉的監(jiān)管，真正將農村土地經營流轉置于法律框架范圍內，以具有土地經營承包權的農戶書面委托合同作為基礎，規(guī)范農村土地承包經營流轉的過程，避免土地經營流轉過程中出現各種侵權行為。

2.3強化農村土地經營流轉中介組織建設

雖然現階段國家針對土地經營流轉工作的開展制定了相應的手續(xù)與法律程序，但是由于土地經營流轉涉及到較多的法律政策問題，一些承包農戶并不是很清楚這些法律政策，為了確保土地經營流轉整個流程的規(guī)范化，應該進一步的加強農村土地經營流轉專業(yè)中介組織的建設，通過土地流轉中介組織作為經營流轉的中間平臺，實現流轉信息的共享共用，為農戶提供全面的政策咨詢，并提供經營流轉土地的價值預測、評估等管理工作，進一步對農村土地經營流轉市場行為進行規(guī)范，避免土地經營流轉糾紛的發(fā)生。

2.4進一步加強對于土地流轉用途的監(jiān)管

對于土地經營流轉管理，最基礎的一項就是必須嚴格遵循耕地保護制度的要求，確保所經營流轉的土地都是用于農業(yè)生產建設，嚴厲打擊各種在經營流轉土地后進行開發(fā)建設的違法行為。同時，在土地經營流轉的監(jiān)管上，應該強化經營流轉的審批管理，對于各種“以租代征”或者是各種“非農化”的行為應當通過停發(fā)補貼或者其他措施予以處理，通過強化用途監(jiān)管來確保土地經營流轉不違反國家農業(yè)生產政策的要求。

2.5健全農村土地經營流轉相關配套制度的建設

農村土地經營流轉制度對于農業(yè)生產、農民生活等都會產生較大的影響，為了確保農村經營流轉制度的有序開展，除了完善農村土地經營流轉管理以外，還應當完善相關配套制度的建設。特別是進一步的健全農村社會保障制度，完善城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度建設等措施，通過強化社會保障功能，促進農村人口城市化，解除農民土地經營流轉的后顧之憂。此外，還應該注重加強對農民的非農職業(yè)技能教育培訓，提高農民的綜合素質，提高農民從農業(yè)生產轉出以后的就業(yè)能力，促進農村剩余勞動力的平穩(wěn)過渡，為農村土地經營流轉工作實施提供良好條件。

3結語

在不動產登記的催化下，農村土地經營流轉加速，已經成為當前我國農業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，這對于推動農業(yè)規(guī)?；洜I，提高農業(yè)生產現代化水平具有重要的作用。由于土地流轉是一項資源優(yōu)化配置的過程，因此在土地經營流轉的管理上，應該遵循市場規(guī)律以及法制規(guī)范要求，尊重農民意愿，保護經營者權益，充分發(fā)揮農業(yè)生產規(guī)模效益，提高農業(yè)生產效率水平。

參考文獻

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第三篇：土地流轉管理工作報告

花溪區(qū)農村土地承包經營權流轉管理工作

情

況

農村土地流轉不僅是從土地上解放出來的農民的要求，也是現階段農業(yè)農村經濟自身發(fā)展的需求，更是搞活農村經濟發(fā)展的生產力,同時也是改變生產關系的必然要求。近年來農村土地流轉的實踐證明，只要政府積極引導、農村因地制宜、農民自覺參與，土地流轉就能“轉”出農民的新生活。

一、花溪區(qū)農村土地流轉基本情況

花溪區(qū)現轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，152個村。耕地面積16.32萬畝，人均耕地面積0.87畝。2011年,全區(qū)農村土地流轉面積約為5000畝，占全區(qū)耕地總面積面積的3.06%，涉及農戶1200戶，占全區(qū)農戶總數數的2.2%；

二、土地流轉主要形式

1.轉包。全區(qū)通過轉包形式流轉土地總面積650余畝，占流轉總量的13％。

2.轉讓。轉讓這種形式的市場化程度較低，隨著農民法律意識和對土地保護意識的提高，我區(qū)沒有發(fā)生以轉讓形式將土地流轉。

3.互換。是土地流轉中農民為方便耕作采取最通俗一種方式。目前全區(qū)互換流轉土地總面積400余畝，占流轉總量的8％。4.出租。出租是當前我區(qū)農村土地流轉中面積最大、比例最高的一種土地流轉形式。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農村土地流轉形式。目前，全區(qū)以出租方式流轉的土地總面積約畝，占土地流轉總量的79％。

5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產經營。這種形式在我區(qū)還處于探索和起步階段，目前全區(qū)以入股方式進行土地流轉的約為50余畝。

三、土地流轉的主要特點

一是中介組織流轉型。最典型的是花溪濕地公園用地流轉，以租用的方式流轉農民土地，涉地農民在得到滿意的流轉費之后，每年還有百余名勞力在園內打工、或者經營，每年園內農戶都有較為豐厚的收入?；ㄏ獏^(qū)濕地公園的土地流轉是在以村委作為中介，充分征求全村絕大多數農戶的意見，實現了千畝以上的集中連片流轉。

二是企業(yè)帶動型。在區(qū)內的一些農業(yè)企業(yè)，如“常吃常想”有限公司（辣椒制品生產）、貴州中意食品有限公司、金鈺錚食品廠等農業(yè)企業(yè)，為解決生產原料供應問題，在我區(qū)范圍內大面積租用農民土地發(fā)展原材料生產基地，實現了以企業(yè)租地反聘農民投工生產的公司+農戶的發(fā)展模式。

三是合作組織入股型。全區(qū)目前已注冊成立各類農民專業(yè)合作社20余個。其中，種植類的合作社16個，農戶200余戶，入股土地50余畝。

四是外縣種植能手租地型。主要是外縣種植能手有志到農村發(fā)展、同時擁有一定的資金積累和農業(yè)專業(yè)技術，在交通、環(huán)境、水源比較好的地方租用農民土地發(fā)展特色種植業(yè)。

四、引導土地流轉的措施和方法

1.土地既是農民的生存資本，以流轉等各種不同方式盤活農民手中的土地資源，是實現農民增產、增收、增效捷徑。同時也必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度。

2、應用政策導向、資料宣傳等形式，引導農民把土地流轉到集中連片的區(qū)域，結合當地優(yōu)勢特色產業(yè)實行集中開發(fā)。同時可吸引本區(qū)域內外的農戶和企業(yè)進行投資實行聯(lián)合開發(fā)。

3、政府投入了大量資金修建了農業(yè)基礎設施，對一些種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)給予了一定的政策和資金方面的扶持，鼓勵種養(yǎng)植大戶擴大生產，做大規(guī)模，提高經濟效益，并以點帶面，帶動廣大農戶向產業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

五、存在的問題

1、在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉中，多數是農戶自發(fā)流轉，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據，容易引起土地糾紛。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等簽訂的土地流轉合同文本格式規(guī)范性差，違約責任不具體，發(fā)生違約是難以維權。

六、采取的措施

1、建立了花溪區(qū)農村土地流轉服務中心，進一步規(guī)范了農村土地承包經營權的流轉。流轉中心主要從事介紹流轉對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。并相應建立了農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，流轉中心幫助辦理流轉手續(xù)；妥善處理土地經營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。

2、加強農民土地法律法規(guī)知識的培訓，提高農民素質，增強其法律意識。

3、積極鼓勵和支持區(qū)域內外農民和投資大戶興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)協(xié)會，建立運銷隊伍、農村經紀人隊伍等服務實體把農民和市場連接起來，把農業(yè)生產與科技的推廣應用結合起來。

4、擬建農村土地流轉中介評估機構，對土地收益進行土地經營權價格評估，然后進入市場流通，保護好農民的利益。

花溪區(qū)農業(yè)局 2011年12月11日

第四篇：農村產權流轉交易土地經營權流轉交易服務規(guī)范

《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》

國家標準編制說明

一、任務來源

本項標準來源于《國家標準委關于下達<國家森林城市評價指標>等31項國家標準制修訂計劃通知》（國標委綜合[2016]77號），計劃編號為20161927-T-424。本項標準由安徽省質量和標準化研究院負責組織相關單位共同起草編制。

二、目的和意義

中共十八屆三中全會明確提出“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”的改革方向；2014年中央1號文件要求“深化農村土地制度改革的重點，緊緊圍繞確地、確權，堅持賦能、放開，深入推進農村產權制度改革。農村產權交易制度創(chuàng)新，構建歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，是深化農村改革的前提和核心?！?；2014年國務院辦公廳專門針對農村產權流轉交易出臺了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號，該《意見》明確將土地經營權分離出來，對農村土地流轉領域的所有權、承包權和經營權進行了分類指導，強調指出：農村產權交易以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。2015年中央1號文件再次提出“堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度?！庇纱丝梢姡r村土地經營權流轉交易工作越來越受到國家的重視。

目前，我國農村產權交易發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農村產權流轉交易市場發(fā)展不平衡，其交易規(guī)則、交易流程、交易服務有待規(guī)范。當前我國尚沒有制定農村土地經營權流轉交易服務相應的國家標準或行業(yè)標準，各地農村產權流轉交易市場對服務要求存在差異，沒有統(tǒng)一的技術規(guī)范要求，導致服務質量參差不齊，亟需統(tǒng)一農村土地經營權流轉交易服務標準。因此，該標準的制定將填補國內標準的空白，規(guī)范該行業(yè)的服務行為，提高服務質量，推動農村產權流轉交易服務的規(guī)范、有序發(fā)展。

三、編制的原則和主要依據

（一）編制的原則

本標準的編制應遵循如下原則：

（1）通用性原則。本標準是農村土地經營權流轉交易的基礎服務標準，應確保其在不同交易市場、不同地區(qū)的廣泛適用。

（2）全面性原則。標準應層次清晰、科學合理、要素齊全，覆蓋農村土地經營權進場流轉交易的各個環(huán)節(jié)和全過程。

（3）規(guī)范性原則。標準按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求進行編寫，保證標準的內容編排、格式規(guī)范和統(tǒng)一。

（4）前瞻性原則。在兼顧當前我國農村土地經營權流轉交易的現實情況的同時，還必須考慮農村土地經營權流轉交易的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要。

（二）標準編制的主要依據

1、結構和編寫

標準的結構要素和編寫格式按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定。

2、政策法規(guī)

主要參照的政策法規(guī)如下： 《中華人民共和國標準化法》； 《中華人民共和國農業(yè)法》； 《中華人民共和國農業(yè)法》； 《中華人民共和國農村土地承包法》；

《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》； 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國拍賣法》； 《中華人民共和國招標投標法》；

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部令[2005]47號）；

《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）；

《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發(fā)〔2015〕45號）；

《國務院關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）。

3、標準

主要參照的標準如下：

DB32/T 2035-2012《產權交易服務規(guī)范》

DB34/T 1744.4-2012《公共資源交易市場服務標準體系 第4部分：產權轉讓》 GB/T 24421.1-2009《服務業(yè)組織標準化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》； GB/T 24421.4-2009《服務業(yè)組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》； GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》； GB/T 28222-2011《服務標準編寫通則》； GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》。

4、其他規(guī)范性文件

主要參照的其他規(guī)范性文件如下：

《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規(guī)則(試行)》； 《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規(guī)則（試行）》；

《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規(guī)則（試行）》； 《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》； 《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規(guī)則（試行）》； 《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規(guī)程（試行）》。

四、編制過程

2015年9月，《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目任務下達，組織項目組對標準任務進行分析研究，并成立了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》國家標準起草組，明確了任務要求，安排了工作進度；

2015年10月，標準起草組分工協(xié)作，收集相關文獻資料、政策文件、標準和數據，開始起草標準草案。

2015年11月，標準起草組先后赴安徽省農村產權交易所、安徽省農交所、安徽農業(yè)大學、安徽省農委、淮北市公共資源交易中心等單位開展調研。在此基礎上完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》工作組討論稿1稿。

2015年12月，在貴陽召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的主要內容和整體框架進行了探討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》工作組討論稿2稿。

2015年12月，標準起草組赴成都農村產權交易所開展項目調研，對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》標準草案中的相關內容進行了詳細地研討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》工作組討論稿3稿。

2016年1月，標準起草組先后到北京農村產權交易所、中國林業(yè)交易所、武漢農村綜合產權交易所、江南林業(yè)產權交易所等單位開展調研，對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》標準草案中的相關內容進行了詳細地研討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》工作組討論稿4稿。

2016年1月25日，在福州召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的主要內容和整體框架進行了探討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》工作組討論稿5稿。

2016年2月25日，在海南召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的全部內容進行了研討，并對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規(guī)范》標準草案進行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市組織有關單位和專家召開了標準討論會，對標準的具體指標、語言表達等內容進行了修改和完善，使標準的層次更加清晰、語言更加精煉。

2017年3月28日，標準起草組赴蕪湖市開展調研，并召開了調研會。來自蕪湖市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市農委、安徽長江產權交易所等單位的專家參加了會議，并對標準草案進行了詳細地研討，同時結合蕪湖市的實際情況，提出了若干修改建議。

2017年11月14日，標準起草組赴長豐縣農村綜合產權交易服務中心調研縣級農村產權交易的流程和要求。

2018年4月26日，標準起草組赴黃山市黃山區(qū)農委調研黃山區(qū)農村產權交易監(jiān)督管理相關工作。

2018年6月30日，標準起草根據前期調研、專家研討，對標準的指標、具體條款表述進行了全面的梳理和完善，形成標準征求建議稿。

五、主要條款內容及說明

1、主要內容

本標準規(guī)定了農村產權交易服務的術語和定義、基本要求、服務要求、服務質量要求、服務監(jiān)督與評價等內容。

本標準適用于產權交易機構提供的農村產權交易服務。

2、主要條款說明（1）術語和定義

主要參照了GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）等文件的相關規(guī)定。

（2）基本要求

主要參照了《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規(guī)則(試行)》、《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規(guī)則（試行）》、《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》、《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規(guī)則（試行）》、《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺的“農村產權交易管理辦法”等文件的相關規(guī)定，并結合我國農村產權流轉交易的實際情況。

（3）服務要求

主要參照了GB/T 28222-2011《服務標準編寫通則》、GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規(guī)則(試行)》、《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規(guī)則（試行）》、《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》、《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規(guī)則（試行）》、《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺的“農村產權交易管理辦法”等文件的相關規(guī)定，并結合我國農村產權流轉交易的實際情況。

（4）服務質量要求

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務 業(yè)組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》等標準的相關規(guī)定。主要內容如下：

(1)服務場所的布局合理，標識清晰，環(huán)境整潔、衛(wèi)生。(2)服務中使用普通話，用語文明規(guī)范，儀表大方，禮貌待人。(3)公開承諾辦理時限，限時辦結，實行首問負責制。(4)建立“一站式”服務模式，提高工作效率。

(5)實現服務項目、服務流程、服務標準、收費標準等信息公開。(6)創(chuàng)新交易服務方式和管理模式，提高服務效率和服務質量。（5）服務監(jiān)督與評價

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務業(yè)組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》等標準的相關規(guī)定。主要內容如下：

(1)制定交易機構服務監(jiān)督制度，定期開展服務滿意度調查和服務質量評議。(2)建立對交易服務機構服務質量反饋和投訴制度，公布投訴電話和網上投訴信箱，暢通監(jiān)督渠道。

(3)開展服務質量綜合評價和服務滿意度調查，定期公示考評結果，不斷提高服務質量和服務水平。

六、標準屬性的建議

本標準屬于基礎標準，建議作為推薦性國家標準。

標準起草組 2016年5月30日

第五篇：農村個人土地經營權流轉

農村個人土地經營權流轉（租賃）合同

出租方（甲方）：靈川縣 鎮(zhèn)村委 住所：

桂林市____區(qū)___鄉(xiāng)___村委會 負責人：，身份證號： 電話：

郵編：

出租方（乙方）：靈川縣鎮(zhèn)村委自然村 住所：靈川縣鎮(zhèn)村委自然村 身份證號：

電話：

郵編：

承租方（丙方）：桂林市___公司 住所：桂林市__區(qū)__。

法定代表人：__，職務：__，電話：____。見證方：（丁方）：靈川縣鎮(zhèn)政府 住所：靈川縣鎮(zhèn)。

法定代表人：，職務：鄉(xiāng)長，電話：。

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和國家有關政策的規(guī)定，并鑒于： ① 乙方自愿、甲方同意，將個人（乙方）合法承包的土地經營權流轉（租賃）給乙方，包括地上附著物。

②甲、乙、丙三方保證各自具備簽署和履行本合同的行為能力。

③甲、乙、丙三方同意將本合同簽署的項目開發(fā)、經營內容及履行條款告知相應的上級主管部門或權力機構并經其同意。

④甲方經__村村民代表大會（會議）表決同意，并與全體農戶簽訂《農村個人土地經營權流轉（委托）合同》，將自身享有支配權的山地經營權流轉（承包）給 乙方經營（含該土地的承包含地上附著物），用于種植項目。

由此，三方本著平等、自愿、有償的原則，經雙方協(xié)商一致，就土地流轉（承包）事宜，訂立本合同。

第一章

山地基本情況、用途及流轉方式、流轉期限 第一條、山地基本情況

流轉（承包）個人的山地基本情況表（見附件1）

第二條、流轉（承包）個人山地權屬、面積及地上附著物確認。

1、甲乙方應確保擁有上述流轉（承包）山地的完全經營使用權及地上附著物（含林木）的所有權，且不存在任何與此權屬相關的債務，亦未將此權屬轉讓第三方或用于與第三方的合作。并有權代表與此權屬相關的全部村民親屬。

2、簽訂本合同之日起 20個日歷日內，三方及所在鄉(xiāng)政府工作人員，共同于土地現場實地勘驗，確認土地面積，實地豎立界樁、界標，明確流轉（承包）范圍，現場制作確認單，到場人員簽名。確認單記載事項為填寫本合同相關內容的依據。

3、如發(fā)生第三方對合同涉及土地或地上附著物（含林木）的權屬的爭議，由甲乙方負責立即處理，不得妨礙丙方行使使用權。如因此致丙方損失，甲乙方負賠償責任。

第二章

流轉（承包）地塊用途、國家征收處理及土地交接

第三條、流轉（承包）期限內，丙方獨立享有該地塊完整的使用權等權利，有權用自身認為須要的方式，防止、避免或排除任何對權利行使的影響。

根據經營需要，丙方可將權利義務部分或全部轉讓給第三方，之前向甲方通報即可。

第四條、丙方可在流轉（承包）范圍內發(fā)展專業(yè)市場等項目，并根據經營需要調整用途；也可根據需要，在上述 流轉（承包）范圍內，建設相應的建筑物、構筑物及配套設施。第五條、如果流轉（承包）期內發(fā)生政府依法征收事項，應由三方共同與政府有關部門協(xié)商補償事宜；任何無丙方參與認可達成的補償約定，對其無約束力。土地補償金__%屬甲乙方；__%屬丙方；市場所有建筑物、構筑物等地面附著物及基礎設施、設備等全部資產的補償，折遷安置?償，歸丙方所有。第六條、實地勘驗完成之日起 3 個日歷日內，在保持雙方勘界時地貌表面現狀（含地上物）的前提下，甲乙方一次性認可全部土地已交付給丙方使用，雙方簽署交接土地文書，土地交付之日起，丙方即享有該地塊及地上物的全部使用權。第三章流轉（承包）期限與延續(xù)

第七條、流轉（承包）期限為五十年，從 2018年_

月_ _ 日起至2038年___ 月__ 日止。從三方簽訂合同日起算，三方確認簽訂交付文書為完成交付手續(xù)。

流轉（承包）期間，甲方組織結構、人員、相互間權屬（含農戶自身）或行政區(qū)劃意義上的變更，不影響本合同的履行，甲方不得以此主張變更合同。租賃到期后，如村集體的土地所有權或乙方的承包經營權延續(xù)，丙方享有依本合同條件的優(yōu)先租賃權。

第四章、流轉（承包）價款及支付方式

第八條、丙方支付給乙方流轉（承包）價款方式為：

(a)流轉（承包）期限為二十年（20年），從 2018年_ 月_ _日起至 2038年___ 月___ 日止。（合同期滿如甲方繼續(xù)對外招租，在同等條件下丙方享有優(yōu)先權。）

(b)租金標準及支付方式：

農田每畝每年元（￥佰元）；第一次付三年，第二次付二年，第三次付五年，第四次付十年。按每年每畝元遞增。

政府發(fā)放的種植補貼歸丙方享有。（D）定金為仟元整人民幣（元）；乙方所交定金在2018年交地租時折抵為租金。

第九條、流轉（承包）價款的支付及支付條件

1.丙方匯款之日起3個日歷日內，甲乙方向丙方出具相關農戶簽字的《農戶領取流轉（承包）收益簽領表》及收據，并對其真實性負責。2.因該支付事項發(fā)生的稅費，雙方按規(guī)定承擔。

3、除本合同第四章第八條約定的支付，甲乙方不得以任何理由、方式，因丙方享有本合同權利而主張另行支付。

4、甲乙方保證：甲方（含所代表的村民）享有的經營權流轉（承包）發(fā)生變更，亦不發(fā)生第三方因丙方享有本合同權利而主張支付的事項。

5、本合同涉及的所有支付款項，幣種均為人民幣。第五章丙方享有的流轉（承包）使用權

第十條、本合同所指享有流轉使用權的范圍包括土地、道路等所有空間。第十一條、丙方依法享有本合同約定流轉(承包使用)范圍內標的物產生的全部權利。

本合同簽訂之日起，丙方爭取的政府給予的各種項目補貼或政策優(yōu)惠補貼全部歸丙方所有，甲方不得以任何理由、方式主張此權利。

第十二條、合同約定的山地流轉（承包）期滿，丙方享有優(yōu)先承包權。如合同不續(xù)延，丙方在承包山地上所造的植物、花卉、建筑物等由丙方處置，甲方不給予丙方任何補償。第六章三方權利、義務 第十三條、甲乙方權利義務

1.未經丙方同意，甲乙方及所屬村民不得在丙方承包范圍內有任何影響、損壞、移除地形地貌及地上物的行為。如因此給丙方造成直接和間接的損失（含聲譽），甲乙方負責賠償。進入市場范圍內的村民和人員必須服從丙方管理和要求，如有違反，丙方有權立即停止甲乙方及所屬村民的進入或活動，甲乙方及所屬村民應立即撤出。2.甲、乙方不得以任何理由主張變更、解除、申請撤銷本合同。

3.甲乙方須協(xié)助丙方爭取國家、省、市、縣等部給予的各項優(yōu)惠政策，如申請資料需要甲方協(xié)助辦理，甲乙方須無條件協(xié)助辦理，不得以任何理由和借口向丙方索取任何費用及拖延時間。

4.在流轉（承包）期內，甲乙方須協(xié)助丙方對該地塊的通水、通電、通路三通工作，甲乙方必須有義務協(xié)助丙方辦理，費用由丙方支付。

5.甲乙方及所屬村民不得以任何理由、方式，妨礙、影響丙方（含第三方）在市場的活動；如村民有妨礙、影響丙方（含第三方）在市場的活動（含進出通行、水電供應）行為，甲乙方應于當日制止，有效消除妨礙、影響行為，不得以任何理由、方式拒絕、拖延；丙方有權以認為需要的方式排除妨礙、影響，因此而致的責任由甲乙方承擔。

6、甲乙方及所屬村民不得提出本合同約定之外的任何要求。

7、甲方與乙方村民的土地承包關系不變，發(fā)生因甲方與乙方原簽訂的《土地承包合同書》中義務履行事項，不屬于本合同約定中丙方履行義務，由乙方按《土地承包合同書》對發(fā)包方履行。但此履行行為不得妨礙丙方行使依本合同而享有的權利。

甲方有責任教育所屬村民，服從丙方對市場占用地塊的管理，不得有任何影響丙方行使流轉（承包）權的行為。

8、甲乙方無條件服從鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門依據本合同相關事項作出的決定及管理要求。

9、甲乙方享有的土地、林木權屬在農戶親屬間變更及集體土地承包權續(xù)簽不影響本合同的履行，甲乙方不得以此主張變更合同;甲方及乙方親屬不得因權屬的變更，主張在本合同約定的支付外丙方另行支付。如發(fā)生第三方主張本合同約定的土地、林木權屬，并要求丙方支付款項，由甲乙方承擔全部責任。

10、甲乙方保證不將該土地、林木設置任何形式的抵押擔保，不以任何方式作為與第三方的投資合作條件，或允許第三方使用。

11、丙方因項目開發(fā)建設及經營需要，辦理各項手續(xù)（含但不限于：土地變性及用途調整、房屋產權辦理、市場資產抵押等）需甲乙方提供有關手續(xù)（含但不限于：蓋章、提供證明文書等）時，甲乙方應按丙方要求的方式、內容辦理。第十四條、丙方權利義務

1.丙方在項目施工及經營中所發(fā)生的一切事故應由自身承擔，甲乙方不負任何責任。丙方負責項目申報批示，如果項目違反國家規(guī)劃，被政府制止和拆毀、罰款等，甲方不負任何責任。在丙方承包管轄區(qū)域內所發(fā)生的違法事件如嫖娼、吸毒、斗毆等一切違法事件，丙方應承擔全部責任與甲乙方無關。

2.丙方在流轉（承包）期內負責環(huán)保治理，如因非法生產毒性有害物質造成污染，責任由丙方承擔。

3.丙方應依法經營，不得利用經營項目進行違法犯罪活動，甲乙方不負任何責任。

4.丙方招工，在同等條件下優(yōu)先錄用甲（乙）方人員。（但有違法或違反本合同行為者除外）。第七章不可抗力處理

第十五條、如在本合同履行過程中發(fā)生重大自然災害、戰(zhàn)爭、地震和國家政策變化等不可抗力因素導致部分條款無法履行，三方均不承擔責任。（未受影響部分的條款繼續(xù)履行;如致整個合同無法履行，由雙方協(xié)商終止）因此對各方所造成的一切損失各方均不負任何責任。第八章違約責任 第十六條、合同生效后，雙方須嚴格遵守，不得違約。如單方違約，應按本合同涉及總價款、投入后產生價值的30％向對方支付違約金，及雙倍的賠償金;且放棄抗辯權利并負未違約之舉證責任。守約方有權要求對方繼續(xù)履約。第九章附則

第十七條、聯(lián)系通知事項：

雙方確認于本合同中表述住所、聯(lián)系方式（電話及郵政編碼）的有效性，承擔因此而致的責任。雙方改變通訊地址和聯(lián)系方式時，須及時通知對方。一方以郵政特快專遞發(fā)出的函件，另一方拒絕簽收，視為送達。

第十八條本合同簽訂后，三方形成的補充協(xié)議，交接文書及附件等，均為本合同的組成部分，具有同等的法律約束力。第十九條合同備案手續(xù)辦理

三方共同辦理本合同于鎮(zhèn)政府農村經營管理機構備案手續(xù)。

第二十條履行本合同如發(fā)生爭議，應協(xié)商解決或提請鎮(zhèn)政府、農村土地承包管理機關調解;未能協(xié)商一致或對調解不服，任何一方均有權向人民法院申請裁決，法院審理期間，甲乙方及所屬村民不得妨礙、影響丙方經營及對市場、土地的管理、使用。

第二十一條以下附件為本合同的必要組成部分： 1.經戶主簽名確認表及村委會簽字蓋章確認的紅線圖。

2.符合法律規(guī)定人數簽字的甲方村民代表大會（村民會議）決議，決議中包括明確同意將上述田地流轉（承包）給丙方伍拾年等內容，真實性由甲乙方負責。3.當地政府以及相關部門批準的與本協(xié)議或本項目相關的文件。

第二十二條雙方表示：為完全理解合同約定條款正確含義基礎上自愿簽訂;本合同自雙方簽名蓋章之日起生效。甲方與丙方合作原簽訂的《合作開發(fā)及經營合同書》繼續(xù)履行;任何一方如單方與第三方簽訂其他合同（協(xié)議），其中的約定與本合同約定沖突，本合同有關方應優(yōu)先履行本合同約定；三方或乙丙方另簽的合同與本合同不一致之處，以本合同為準。

第二十三條本合同一式五份，甲、乙、丙方各執(zhí)一份，均具有同等法律效力;如有修改變更，修改變更處無本合同簽訂各方簽章無效。附件

1、本村發(fā)包給本公司承包經營的會議記錄表及簽名表 附件

2、《農村個人土地經營權流轉（委托）合同》及其附件 附件

3、農地用地（承包、出租、轉讓公證）權屬說明書 附件

4、《農村個人土地經營權流轉（承包）收益簽領表 附件

5、流轉(承包)山地紅線圖

附件

7、戶主簽名文件，身份證，土地證，銀行賬戶復印件 附件

8、丙方公司營業(yè)執(zhí)照

甲方（蓋章）

乙方（簽名）丙方（蓋章）

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見證方: