第一篇：老齡化背景下老人生活起居調(diào)查報(bào)告

老齡化背景下老人生活起居調(diào)查報(bào)告

學(xué)院:管理學(xué)院姓名:xx學(xué)號(hào):0312xxx

前言

隨著社會(huì)的不斷的發(fā)展,人們生活水平以及醫(yī)療設(shè)備和各方面科技的提高,人們的平均壽命不斷增長(zhǎng),慢慢有了人口老齡化的趨勢(shì).中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、了解決各種復(fù)雜的老年問(wèn)題，國(guó)家頒布了許多社會(huì)福利政策，目的是不斷地完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所依。

針對(duì)老齡化背景下老人養(yǎng)老問(wèn)題,我們小組去了松江福利院還有民營(yíng)的花橋養(yǎng)老院進(jìn)行走訪調(diào)查,并且在松江發(fā)調(diào)查問(wèn)卷,以此來(lái)了解現(xiàn)在老人養(yǎng)老的主要情況。

調(diào)查結(jié)果與分析

關(guān)于養(yǎng)老方式,在這一問(wèn)題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式。總體而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇。可見(jiàn)，人們對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識(shí)，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。

1.家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國(guó)使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16．8%，鎮(zhèn)占21．0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38．1%。這說(shuō)明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。

2.集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和養(yǎng)老意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對(duì)老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，養(yǎng)老改革也加快了步伐。

4.儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，仍然有一定的市場(chǎng)。很多老年人認(rèn)為只有錢(qián)財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷。

通過(guò)十幾年的努力，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是從全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況看，出現(xiàn)了很多另人擔(dān)憂的跡象：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)、離退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)化發(fā)放步履艱難等等，這些都嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因有主觀的因素，也有客觀的因素，但總歸起來(lái)，主要還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度缺陷是導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)步入困境的主要原因。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層面除《勞動(dòng)法》的部分條款外，主體依靠《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來(lái)調(diào)整和規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等的約束力不如法律，所以用它來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，存在明顯的地方差異，政府社會(huì)保障部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理無(wú)法做到依法行政，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的是與非不能依法確認(rèn)，處罰也缺乏力度，保險(xiǎn)有爭(zhēng)議時(shí)，裁定也無(wú)“法”處理，工作缺乏了法律依據(jù)，僅靠行政手段對(duì)單位和個(gè)人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動(dòng)者對(duì)法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。這樣，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，也不利于中央宏觀的調(diào)控。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化準(zhǔn)備的。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元，此外，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來(lái)職工退休時(shí)遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業(yè)繳費(fèi)能力低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。

（三）人口老齡化速度加快。

中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問(wèn)題，中國(guó)老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)到2015年前后將高達(dá)2億，2040年達(dá)到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總?cè)丝诘?6%，然而我過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的4%左右，卻要負(fù)擔(dān)著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國(guó)參保職工為8500萬(wàn)人，離退休人員為1700萬(wàn)人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費(fèi)將占工資總額的38%左右，高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶管理不規(guī)范。

1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金的管理模式上實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的混帳管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集實(shí)行部分積累模式，隨著制度的實(shí)施，由于養(yǎng)老基金全部用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累額遠(yuǎn)小于職工個(gè)人帳戶記帳額，使得個(gè)人賬戶成為名義上的空賬，空帳積累的數(shù)額越來(lái)越大，日益嚴(yán)重威脅我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全，這些問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

解決辦法

(一)社會(huì)老齡化問(wèn)題需要漸漸化解，適當(dāng)推遲退休年齡降低贍養(yǎng)率。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等因素，人口的平均壽命得以增長(zhǎng)，為推遲退休年齡提供了可能，尤其是推遲女性的退休年齡，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)就相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低。隨著女性受教育程度的提高，從防止浪費(fèi)資源的角度來(lái)說(shuō)，適當(dāng)推遲女性退休年齡更值得考慮。

(二）養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶實(shí)帳化。在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行掉正和完善，將個(gè)人帳戶由空帳轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)帳，基金管理也由原來(lái)的混帳管理改為分帳管理，實(shí)行分帳管理后，由于個(gè)人帳戶基金實(shí)行實(shí)帳運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要保持企業(yè)繳費(fèi)水平不變，政府在財(cái)政方面也加大了補(bǔ)貼。

（三）提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

要進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，建立監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，確保服務(wù)落實(shí)到位；要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定上門(mén)服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度等規(guī)章制度，確定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)

目和內(nèi)容，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

（四）建立社區(qū)助餐點(diǎn)和老人日托所

政府要出資在老年人集中的社區(qū)設(shè)立老年人助餐點(diǎn)和日托所試點(diǎn)，并對(duì)助餐點(diǎn)和日托所的的性質(zhì)、任務(wù)、要求、運(yùn)行機(jī)制等都要有配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)工作人員和招募志愿者，建立后招標(biāo)按市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作，政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)助餐點(diǎn)和日托所日常運(yùn)作予以相應(yīng)支持，并在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步推廣，滿足高齡、獨(dú)居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人入住需求

（六）大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)

出臺(tái)相關(guān)政策，培育家政服務(wù)業(yè)，吸引家政服務(wù)的相關(guān)企業(yè)加盟，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大政府援助服務(wù)對(duì)象范圍，完善送時(shí)服務(wù)機(jī)制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無(wú)償?shù)募艺?wù)。

（七）加快各級(jí)老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

加快市、區(qū)及基層老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動(dòng)需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所和室外活動(dòng)設(shè)施，方便老年人活動(dòng)。組織開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，引導(dǎo)老年人特別是空巢老人走出家門(mén)，融入社區(qū)，融入社會(huì)，度過(guò)幸福的晚年。積極開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的、物美價(jià)廉的旅游線路，開(kāi)拓老年旅游市場(chǎng)，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學(xué)、學(xué)校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學(xué)的示范帶動(dòng)作用，抓好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年學(xué)校建設(shè)工作，逐步完善老年教育4級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足老年人的求學(xué)需求。

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題雖然存在缺陷，目前并不完善，但是只要一直努力堅(jiān)持對(duì)的政策，就會(huì)有很大的改善。其中不僅需要政府的努力和支持，人們也需要獻(xiàn)自己的力量，為養(yǎng)老做出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：人口老齡化背景下農(nóng)村空巢家庭老人

人口老齡化背景下農(nóng)村空巢家庭老人

精神贍養(yǎng)問(wèn)題研究

謝美琪

（溫州醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院08公管3班0806020136）

【中文摘要】當(dāng)今社會(huì)，人口老齡化趨勢(shì)加劇，隨著 “送出一人，全家脫貧”、“ 走天涯、闖天下”等思想的深入，農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)尤為嚴(yán)重，農(nóng)村空巢老人的贍養(yǎng)問(wèn)題迫在眉睫。新農(nóng)村建設(shè)以及各種規(guī)劃、政策有效地提高了農(nóng)村人民的物質(zhì)生活水平，但由于空巢老人的特殊性，他們的精神需求還得不到足夠的慰藉和滿足,心理健康狀況不佳,必須采取積極有效的措施,改善精神贍養(yǎng)狀況,促進(jìn)健康老齡化農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村；空巢老人；精神贍養(yǎng)

一、人口老齡化背景下農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 截止到2009年10月，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.69億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，且以每年近1000萬(wàn)的速度增加。我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，由此推算，全國(guó)農(nóng)村老人應(yīng)該在1．2 億左右，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出。人口老齡化給老年人口，特別是農(nóng)村老年空巢人口的養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

空巢家庭是家庭生命周期中的一個(gè)階段。所謂“空巢”，是指子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年一代人獨(dú)自生活的家庭。而一旦配偶去世，則家庭生命周期進(jìn)入鰥寡期?？粘财谂c鰥寡期對(duì)老年人來(lái)說(shuō)是生活中容易發(fā)生困難的兩個(gè)重要階段。又據(jù)全國(guó)老齡辦2007年12月17日發(fā)布的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭為38.3％，其中單身孤老戶為9.3％，夫妻戶為29.0％。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及稅費(fèi)改革、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷深入和完善，農(nóng)村人民尤其是老人的物質(zhì)生活水平得到了不斷提高，但與之相對(duì)應(yīng)的精神文化發(fā)展卻遲遲跟不上物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

二、農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)的現(xiàn)狀

心里專家指出,人到老年,各種生理機(jī)能都進(jìn)入衰退階段,如形態(tài)老化、感覺(jué)器官功能下降、神經(jīng)運(yùn)動(dòng)機(jī)能緩慢、記憶力減弱、性格改變等,這些必然引起老年人心理素質(zhì)逐漸弱化,表現(xiàn)出進(jìn)取心差、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、害怕孤獨(dú)寂寞、情感脆弱、容易灰心等心理癥狀。這些心理癥狀如果得不到及時(shí)的排解和撫慰,會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的一系列心理生理疾病,甚至成為老年人猝死的原因之一。而農(nóng)村空巢老人在年輕時(shí)超負(fù)荷的勞動(dòng)，加上沒(méi)有足夠的營(yíng)養(yǎng)攝入和預(yù)防保健，各種生理機(jī)能衰退的尤為嚴(yán)重從而進(jìn)一步致使其心理素質(zhì)弱化——更需要子女的關(guān)心，不僅是物質(zhì)上的，更是精神上的。

然而現(xiàn)實(shí)是子女紛紛進(jìn)城打工、學(xué)習(xí)或者定居，獨(dú)留老人駐守農(nóng)村老家，或許子女會(huì)定時(shí)打錢(qián)到老人賬戶，現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)一步完善。但大部分農(nóng)村空巢老人的精神卻得不到贍養(yǎng)。子女極少打電話回家，更少回家看望老人，他們總以學(xué)習(xí)忙工作忙為借口，而老人又總是一再的體諒一再的壓抑他們深深地思念。孤獨(dú)感不斷上升，尤其是喪偶的農(nóng)村空巢老人。

同時(shí),農(nóng)村不像城市，老年人想鍛煉身體可以去公園，想培養(yǎng)興趣愛(ài)好可以去老年大學(xué)，想看書(shū)打牌可以去社區(qū)老年活動(dòng)中心，想集體出游可以去各種老年組織……農(nóng)村老人也同樣有著與城市老人一樣的需求與愛(ài)好，可是他們卻沒(méi)有足夠的公用養(yǎng)老設(shè)施，無(wú)法大量結(jié)識(shí)同齡老人來(lái)填補(bǔ)他們的孤獨(dú)與寂寞。農(nóng)村老人能排解寂寞與空虛的至多也不過(guò)是看看電視，在傍晚蹲蹲樹(shù)陰嘮嘮家常。

三、農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)的現(xiàn)狀原因分析

（一）國(guó)家相關(guān)立法政策的缺失

盡管1996年的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第十一條規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。但其中并沒(méi)有明確立法規(guī)定應(yīng)如何進(jìn)行精神贍養(yǎng)，精神贍養(yǎng)的基本內(nèi)容應(yīng)該包括哪些。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的立法。幾千年來(lái)對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的最主要的依據(jù)和保障還是社會(huì)的道德約束。但道德約束是不具備任何強(qiáng)制力的，它僅對(duì)人們的日常行為起一定指導(dǎo)作用，尤其是在當(dāng)今孝道觀念逐漸弱化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)作用的時(shí)代，立法保護(hù)老年人的精神生活已變得日趨重要。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念弱化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使人們價(jià)值觀念產(chǎn)生偏離，重視金錢(qián)，淡漠親情,再加上社會(huì)的迅速變遷和人口遷移使家庭中的代溝呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，更推動(dòng)了老少兩代的分居和老年人家庭戶的增長(zhǎng)。家庭規(guī)模的小型化，核心家庭的出現(xiàn)，給農(nóng)村老年人居住安排、生活照顧和精神慰藉帶來(lái)了諸多的困難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮和現(xiàn)代文明的沖擊，孝道觀念弱化，現(xiàn)在的年輕農(nóng)民家庭責(zé)任觀念日益淡化，敬老、養(yǎng)老意識(shí)淡薄，因?yàn)橘狆B(yǎng)老人問(wèn)題而出現(xiàn)的糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了虐待老人的現(xiàn)象；隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快, 代溝愈來(lái)愈突出。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是工業(yè)化和市場(chǎng)化雙重轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人們追求個(gè)人發(fā)展的方式和途徑增加，子女人格獨(dú)立化，家庭重心下移和平移，老人在家庭中絕對(duì)權(quán)威地位喪失。與此同時(shí)大眾教育的普及，尤其是西方生活方式的影響，已經(jīng)和正在改變著年輕一代的價(jià)值觀念和生活方式。這些因素的綜合作用必然使傳統(tǒng)的孝道觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，某些傳統(tǒng)的倫理道德規(guī)范逐步退卻或讓位，因此出現(xiàn)有些道德缺位現(xiàn)象和更多的道德弱化現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施的缺乏

顯而易見(jiàn)，農(nóng)村或許有大片的農(nóng)田、樹(shù)林、草地，卻沒(méi)有公園，沒(méi)有社區(qū)老年活動(dòng)中心，更沒(méi)有老年大學(xué)。農(nóng)村空巢老人想要克服空巢心理，培養(yǎng)興趣愛(ài)好，建立新的人際關(guān)系，廣交朋友，豐富生活，積極參與各種活動(dòng)和公益性勞動(dòng)，但是卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的設(shè)施機(jī)構(gòu)或組織。

（四）對(duì)養(yǎng)老的理解存在誤區(qū)

在農(nóng)村，人們受教育的程度普遍不高加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種物質(zhì)思想的沖擊，在某種程度上對(duì)養(yǎng)老的理解存在誤區(qū)，他們普遍認(rèn)為：養(yǎng)老=物質(zhì)養(yǎng)老，即給予老人足夠的物質(zhì)，老人就越滿足、越快樂(lè)，卻忽視了精神贍養(yǎng)的存在。

同時(shí)，農(nóng)村空巢老人對(duì)選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老的態(tài)度上不夠積極他們認(rèn)為，“只有無(wú)子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了還不讓人笑話？”“除非到生活不能自理，子女又無(wú)法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。

四、農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)的重要性

（一）農(nóng)村空巢老人的精神贍養(yǎng)是老人的健康、被尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需求

身體健康包括生理健康、心理健康以及社交的健康。對(duì)老人的精神贍養(yǎng)，能夠有助于其廣交善友，減少孤獨(dú)無(wú)助感，促進(jìn)其身體的全面健康。

同時(shí)，步入老年人就意味著進(jìn)入了“弱勢(shì)社會(huì)團(tuán)體”,其社會(huì)角色、經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了變化,同時(shí)也影響到老年人的家庭地位和支配權(quán)。這些有可能會(huì)造成老年人情緒低落、抑郁和消沉,出現(xiàn)焦慮、孤獨(dú)和被社會(huì)拋棄感,嚴(yán)重的甚至?xí)T發(fā)身心疾病,影響身體健康。因此老年人特別需要?jiǎng)e人對(duì)他的尊重,對(duì)于他人對(duì)自己的態(tài)度尤為敏感。通過(guò)有效的精神贍養(yǎng)能有效的讓他們感受到被尊重、被重視。

農(nóng)村空巢老人雖然離退休，但他們尚有工作能力，渴望為社會(huì)做貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)其通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提升自我，進(jìn)而在力所能及的范圍內(nèi)做一些有意于社會(huì)的事，能夠讓他們實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值或未完成的心愿,也從中體驗(yàn)到成功的喜悅和滿足感。

（二）精神贍養(yǎng)是人口老齡化背景下新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求

在我國(guó)人口老齡化的大趨勢(shì)下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，要做到可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村就必須認(rèn)清這個(gè)大趨勢(shì)，重視老人的贍養(yǎng)，尤其是農(nóng)村空巢老人這一弱勢(shì)群體的。

社會(huì)主義社會(huì)，不僅要抓物質(zhì)文明，更要抓精神文明。要兩手都要抓，兩手都要硬。對(duì)于農(nóng)村空巢老人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題一直是我們的一個(gè)空白區(qū)，要真正發(fā)展健康的社會(huì)主義社會(huì)就必須填補(bǔ)這個(gè)空白。重視農(nóng)村空巢老人的精神贍養(yǎng)。

五、農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)的內(nèi)容

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法，進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村各類養(yǎng)老設(shè)施

我國(guó)現(xiàn)行法律在老人精神贍養(yǎng)方面的缺失，使得沒(méi)有切實(shí)可依的量化標(biāo)準(zhǔn)，在具體操作工程中，往往讓少數(shù)人鉆了法律的空子。為了讓司法系統(tǒng)有法可依，讓老年人的精神贍養(yǎng)成為子女必須履行的一項(xiàng)義務(wù)，有必要將老年人的精神贍養(yǎng)以法律形式進(jìn)行量化。

現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)還不是很發(fā)達(dá)，沒(méi)有能力給每個(gè)農(nóng)村配備完備的養(yǎng)老設(shè)施，但是應(yīng)該逐步建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施。結(jié)合農(nóng)村老人的實(shí)際情況，可以優(yōu)先考慮建立一些活動(dòng)室，配備各種書(shū)刊、報(bào)紙、多媒體和健身設(shè)施。

（二）農(nóng)村空巢老人自身要自立自強(qiáng)，沖破傳統(tǒng)思想，培養(yǎng)興趣愛(ài)好，懂得自得其樂(lè) 在我國(guó)傳統(tǒng)文化中,老人的精神生活是以兒孫為中心的,尤其是農(nóng)村空巢老人，所以對(duì)兒女的“精神贍養(yǎng)”過(guò)分依賴,這種精神狀態(tài)很容易使老年人產(chǎn)生抑郁,如食欲減低、體重下降、失眠、懶散、情緒低落等。今天作為新世紀(jì)老人，老年人要擁有樂(lè)觀的心態(tài),能夠調(diào)整生活中心和生活節(jié)奏,主動(dòng)接受社會(huì),適應(yīng)社會(huì),積極地走入社會(huì)去尋找快樂(lè)。若能每日將“自信康壽二百年”默念數(shù)遍,久而久之,在人的潛意識(shí)中,自然就會(huì)樹(shù)起一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的健康長(zhǎng)壽的精神支柱。生理衰退,尚可恢復(fù),精神衰老,一老百老。因此,最重要的是老年人自己主觀上要努力,做到凡事想得開(kāi),保持一顆平常心,才能在精神上持久地保持青春活力,這才是老年人精神慰藉的長(zhǎng)久源泉。農(nóng)村空巢老人要在空閑時(shí)間注意培養(yǎng)自己的新興趣,尋找適合自己口味的自?shī)驶顒?dòng),如:種花種草、養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)鳥(niǎo)、繪畫(huà)書(shū)法、歌舞旅游、拳劍功操、讀書(shū)看報(bào)等,這些活動(dòng)能夠使他們保持良好的心態(tài),使他們精力充沛,體力增強(qiáng),使他們能夠享受到高品質(zhì)的晚年生活。

（三）家庭要發(fā)揚(yáng)“孝”的傳統(tǒng)，不僅要讓老人老有所依、老有所養(yǎng)，更要讓他們老有所樂(lè)

孝是我國(guó)養(yǎng)老文化的核心內(nèi)容，是我國(guó)的傳統(tǒng)美德?！缎⒔?jīng)》上說(shuō):“夫孝,天之經(jīng),地之義,民之行也?！币簿褪钦f(shuō)，孝順是天經(jīng)地義的，是人生來(lái)的義務(wù)。具體一點(diǎn)說(shuō),孝就是使父母寬心喜樂(lè),免憂愁少擔(dān)心。在今天子女孝順父母有了新的時(shí)代意義,這就是說(shuō),我們不僅要愛(ài)自己的父母,更多的是去尊敬他們,使他們身心愉快,這也是“精神贍養(yǎng)”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。作為子女,要想搞好老年父母的精神贍養(yǎng),就必須在應(yīng)對(duì)繁忙的工作和其他雜事之外千方百計(jì)想方設(shè)法多在生活的細(xì)微之處關(guān)心老人的物質(zhì)需求和精神需求,讓老人在家里感受到更多的關(guān)懷和溫暖。要經(jīng)常抽時(shí)間出來(lái)陪空巢的父母散步,讓他們不再空巢，主動(dòng)與老人談他們感興趣的話題,教育子女尊敬老人,不要嫌老人嘮叨啰嗦,不要嘲笑老人的某些“兒童行為”;要尊重老人的自尊心,耐心傾聽(tīng)老人的想法,遇事多與老人商量,經(jīng)常詢問(wèn)老人的身體狀況,老人生病要帶他們就醫(yī),逢年過(guò)節(jié)或遇老人生日,特意為老人做愛(ài)吃的食物,買(mǎi)老人喜歡的物品。出門(mén)在外多打電話報(bào)平安，多問(wèn)老人的近況。不僅要尊重老人的興趣愛(ài)好，更要幫助他們培養(yǎng)良好的興趣好看，幫助他們廣結(jié)益友。

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第三篇：老人生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

老人生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

2002年，第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上的人口已超過(guò)1.32億，占目前總?cè)丝诘?0%以上，且以每年3.2%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已完全邁進(jìn)了老齡社會(huì)的門(mén)檻。隨著中國(guó)的老齡化進(jìn)程，老年人問(wèn)題層出不窮，尤其在農(nóng)村，生活條件不適，醫(yī)療疾病困擾，精神文化缺失等問(wèn)題顯得較為突出。此類的問(wèn)題嚴(yán)重影響到老年人的生活舒適度和滿意度，而農(nóng)村老年人的問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的好壞。所以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和解決中老年人問(wèn)題，建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步改善老年人生活、健康以及社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”是我們國(guó)家社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

截止到2009年12月，陜西省60歲以上人口目前已超過(guò)365萬(wàn)，按照國(guó)際慣例，我省已進(jìn)入老齡化社會(huì)。在未來(lái)20年老齡人口將更迅速增長(zhǎng)的社會(huì)背景下，養(yǎng)老問(wèn)題成為我省發(fā)展不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查老年人日常生活排列第一的困難為經(jīng)濟(jì)困難，有一半以上的老人都不同程度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的困難。物價(jià)高、生活無(wú)保障、不能從事體力勞動(dòng)、無(wú)養(yǎng)老金和退休金低成為經(jīng)濟(jì)困難最主要的原因。此外，諸如家庭不和睦、心理孤獨(dú)、生活無(wú)人照料、活動(dòng)場(chǎng)地少、家務(wù)勞動(dòng)等也成為困擾老齡人口的主要問(wèn)題。

■近半農(nóng)村老人月收入百元以下

調(diào)查顯示，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡以及居民的職業(yè)差別，被調(diào)查的城鄉(xiāng)老年人的生活來(lái)源差異較大。我省城鄉(xiāng)老人中，有部分人仍在依靠自己的勞動(dòng)獲取生活費(fèi)用。農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是靠子女接濟(jì)和本人勞動(dòng)收入，而城鎮(zhèn)老人則依次為本人退休金、子女接濟(jì)和本人勞動(dòng)收入。

超過(guò)一半的城鎮(zhèn)老人月收入在600元以下，還有15.2％的城鎮(zhèn)老人月收入在200元以下，低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線；農(nóng)村則有將近一半的老人月收入在100元以下。

據(jù)負(fù)責(zé)本次調(diào)查的楊紅娟助理研究員介紹，這個(gè)數(shù)字實(shí)際上是很多老人整個(gè)的家庭收入，由于成年子女出去打工，老人除了承擔(dān)家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，這些收入實(shí)際是用于整個(gè)家庭包括留在家里的孫輩的花銷的總和。楊紅娟表示，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素的影響，我省養(yǎng)老保障機(jī)制還沒(méi)有真正趨于完善，因此無(wú)論是城市還是農(nóng)村，老年人的晚年生活保障必將面臨較大的壓力和困難。

■ 城鄉(xiāng)老人收支對(duì)比差距明顯

課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與收入相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)老人有一半以上每月花費(fèi)在400元以下，農(nóng)村老人一半以上的每月花費(fèi)在100元以下。從城鄉(xiāng)老人的經(jīng)濟(jì)收支對(duì)比來(lái)看，差距十分明顯。城鄉(xiāng)老人的花費(fèi)大部分在于飲食和醫(yī)療等基本生活需求上，在這些方面沒(méi)有明顯差別，只在書(shū)刊的花費(fèi)比例上城鎮(zhèn)老人明顯高于農(nóng)村老人。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)有47.9％、農(nóng)村僅有13.2％的老人有自己的儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄的用途多用于防老看病。

■ 患病農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人多

近1/3的城鎮(zhèn)老人和1/4的農(nóng)村老人認(rèn)為自己身體比較健康，大多數(shù)人健康狀況基本可以。但城鎮(zhèn)老人身體健康狀況要好于農(nóng)村老人，有疾病的農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人高出19個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老人收入偏低，農(nóng)村公共衛(wèi)生條件差，是農(nóng)村老人健康狀況比較差的主要原因。調(diào)查顯示，老年人的生活以夫妻相互照料和子女照料為主。城鎮(zhèn)老人照料主要依靠其配偶和子女等家庭成員，而農(nóng)村老人照料首選子女，其次是配偶，反映出城鄉(xiāng)觀念的細(xì)微差別。另外農(nóng)村老人中有13％得到鄰居或親朋好友的照顧，這一比例遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老人，反映出農(nóng) 1

村人的人際關(guān)系比城鎮(zhèn)人更融洽。另有1％左右的城鄉(xiāng)老人選擇政府或其他方式照顧。有90％的城鄉(xiāng)老人的子女能夠尊重老人意見(jiàn)，有95％以上愿意贍養(yǎng)老人。這說(shuō)明，受中國(guó)傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀的影響及現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，大多數(shù)家庭，特別是農(nóng)村家庭，家庭養(yǎng)老的觀念得到大多數(shù)人的認(rèn)同，家庭養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)地位。

■注：由于調(diào)查者所居住社區(qū)為國(guó)企家屬區(qū)，所調(diào)查的老人大部分為退休職工。國(guó)企在養(yǎng)老金、退休金方面待遇較好，還有一部分老專家被企業(yè)返聘，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)困難。調(diào)查者認(rèn)為不具有代表性，因此，文中數(shù)據(jù)多為在較官方網(wǎng)站查得。

我省應(yīng)對(duì)人口老齡化的過(guò)程中，雖然在養(yǎng)老保障方面有了一定的準(zhǔn)備，但在養(yǎng)老政策、養(yǎng)老財(cái)政投入、養(yǎng)老保障制度建設(shè)和覆蓋面、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，與老齡人口的快速發(fā)展不適應(yīng)。

■ 農(nóng)村老人面臨更大養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保障包括老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障體系，老年社會(huì)保險(xiǎn)是其核心?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保障體制對(duì)城市職工有較高的覆蓋率，特別是離退休人員，有更高的比例。但農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)由于在制度和經(jīng)濟(jì)上缺乏支持，發(fā)展緩慢，覆蓋率很低。這也造成了目前陜西城市擁有較高的養(yǎng)老保障水平，而農(nóng)村發(fā)展滯后，使得農(nóng)村家庭面臨著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，農(nóng)村老人面臨更大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

■ 社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)較為薄弱

報(bào)告中指出，隨著獨(dú)生子女家庭增多、家庭小型化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老己面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念開(kāi)始受到?jīng)_擊，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)養(yǎng)老方式將逐漸成為我國(guó)養(yǎng)老的重要方式。而當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。

目前我省在城市社區(qū)建設(shè)中，老人活動(dòng)中心和福利院有了較大幅度的增長(zhǎng)，但很多地方由于組織活動(dòng)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要。

■社保體系重心應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村

針對(duì)陜西老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題，報(bào)告指出，盡管陜西已顯現(xiàn)“未富先老”的特征，但距離人口完全老齡化需要20年時(shí)間，必須抓住這難得的機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為應(yīng)對(duì)人口老齡化做好準(zhǔn)備；并且，在我省城市社會(huì)保障體系基本建立之后，政府理應(yīng)將社會(huì)保障工作的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。報(bào)告建議，應(yīng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中，不斷加大對(duì)養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，逐步建立全省城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，為城鄉(xiāng)老人提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

高2012屆

第四篇：人口老齡化背景下空巢家庭現(xiàn)象淺析（精選）

人口老齡化背景下空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題淺析

摘要：隨著人口老齡化問(wèn)題的日益加劇，空巢家庭現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題也成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)空巢家庭的含義和成因分析，發(fā)現(xiàn)空巢家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題，提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：空巢家庭 人口老齡化

養(yǎng)老問(wèn)題

網(wǎng)上有個(gè)視頻叫《老人與年》，描述的是一個(gè)老人等不到兒女的回家，孤獨(dú)的過(guò)完又一個(gè)年，深山老林，只有一條大黃狗的陪伴。其實(shí)早在1980年，世紀(jì)老人冰心就在她的名作《空巢》中將“空巢老人”的晚景寂寞描繪得栩栩如生。如今，中國(guó)的空巢現(xiàn)象及其帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，早已遠(yuǎn)非改革開(kāi)放初期的景象了。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%；城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。有專家稱，“空巢家庭”將是21世紀(jì)我國(guó)城市，甚至是許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式。因此

一、空巢家庭現(xiàn)象的含義及其成因分析

在家庭生命周期理論中，杜瓦爾認(rèn)為家庭生命周期分為八個(gè)相互聯(lián)結(jié)的階段，空巢期屬于其中的第六階段，是指從第一個(gè)子女到最后一個(gè)子女陸續(xù)離家出走這個(gè)階段。在空巢時(shí)期，成年子女因就業(yè)、服兵役、上學(xué)、結(jié)婚等因素離家，家庭結(jié)構(gòu)和家庭關(guān)系都發(fā)生了重大的改變。對(duì)于空巢家庭的分類，根據(jù)穆光宗的觀點(diǎn)，有兩種分類方法：第一種分為群空巢家庭和類空巢家庭，前者指單身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者指子女不在身邊但其他親屬在身邊的空巢家庭；第二種分為年老的空巢家庭和年輕的空巢家庭。

我國(guó)出現(xiàn)大量空巢家庭現(xiàn)象的原因是多方面的，包括個(gè)人家庭、社會(huì)變遷、思想文化等因素。第一，個(gè)人和家庭影響因素?？粘布彝ピ趥鹘y(tǒng)社會(huì)中極為罕見(jiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，尤其是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，生育率普遍下降，獨(dú)生子女家庭增多，家庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨向“小型化”和“核心化”。同時(shí)，由于收入水平的提高和住房條件的改善，越來(lái)越多的年輕人由于思想觀念和生活習(xí)慣不同不愿意和父母居住在一起，選擇獨(dú)居。第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變遷。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的速度加快，勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)頻率逐步提高，中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移。改革開(kāi)放初期，全國(guó)離開(kāi)戶口所在地外出打工的農(nóng)民流動(dòng)人數(shù)大約在100萬(wàn)~200萬(wàn)之間，但2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口已高達(dá)1.47億，占總?cè)丝诘?1.28%。勞動(dòng)力的流動(dòng)和遷移使更多的年輕人選擇離開(kāi)父母，到外地尋求更好的發(fā)展和工作機(jī)會(huì)。第三，思想觀念的改變。傳統(tǒng)家庭的觀念是養(yǎng)兒防老，大家庭以血緣為紐帶，共同生活，一起勞作，但是隨著改革開(kāi)放，人們的思想素質(zhì)不斷提高，傳統(tǒng)的家庭倫理觀念發(fā)生了重大改變，從注重倫理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)關(guān)系。父母和子女在生活習(xí)慣、價(jià)值觀念、活動(dòng)方式上差距加大，因此，雙方都更傾向于分開(kāi)居住，由此產(chǎn)生了空巢問(wèn)題。

二、人口老齡化下空巢家庭對(duì)養(yǎng)老帶來(lái)的挑戰(zhàn)

其實(shí)空巢家庭現(xiàn)象增多的背后最重要的還是中國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)。

從老年人口規(guī)?？?，中國(guó)是世界上最多的。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.78億，是全球唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，占全球老年人口的23.6%。

從老齡化速度看，中國(guó)是世界上最快的。“十二五”期間，中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口高峰，年均增加860萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)到“十二五”期末全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。2021～2035年，中國(guó)將出現(xiàn)第二個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，年均將增加1100多萬(wàn)人。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，2000年中國(guó)老齡人口比重與世界平均數(shù)相同，均為10%左右，到2010年我國(guó)上升3.3個(gè)百分點(diǎn)，而世界平均數(shù)只上升了1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)40年，世界老齡人口比重將上升10.8個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)將上升21個(gè)百分點(diǎn)。從解決老齡問(wèn)題的難度看，我國(guó)是世界上最大的。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)“老年人口增速加快、高齡老人增速加快、空巢化加快”等三個(gè)特點(diǎn)，老齡工作面臨的困難之多也是世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的。

人口老齡化，同全球化、城市化和氣候變化一樣，被視為２１世紀(jì)人類面臨的四大挑戰(zhàn)之一。隨著人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)居老人的數(shù)量越來(lái)越多，他們的養(yǎng)老、健康醫(yī)療等問(wèn)題逐漸凸顯。

空巢老人的生活主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是部分空巢老人的經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，無(wú)法保持基本生活水平。

良好的經(jīng)濟(jì)狀況是保證老年人晚年生活的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，由于老年人退休后，退出勞動(dòng)力領(lǐng)域，缺乏必要的勞動(dòng)技能 收入大大減少。部分農(nóng)村老人仍以家庭為主要依托，但在空巢家庭中，兒女都不在身邊，加之青年人自身生活，供養(yǎng)孩子的壓力，他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常沉重，也不能時(shí)時(shí)給父母以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。

其實(shí)我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題最主要是因?yàn)槲覈?guó)的養(yǎng)老保障體系并不完善。雖然到2011年為止，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是這只是補(bǔ)了了缺位，并沒(méi)有起到多大的實(shí)際作用，保障水平很低的，很多時(shí)候不能解決老人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

在《老人與年》中，老人因?yàn)闆](méi)錢(qián)提前出院，總是在破落的昏暗的墻角數(shù)著不多的幾張皺巴巴的錢(qián)，一遍遍在我腦海中徘徊。

二是空巢老人的服務(wù)需求得不到滿足，健康、人身安全、生活照料等問(wèn)題突出。

據(jù)調(diào)查顯示，空巢老人家庭的老年人患病率達(dá)80.7%，比非空巢老人平均患病率高10.03個(gè)百分點(diǎn) 對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的需求更大而由于無(wú)人照料，使空巢老人病情加重或暴死家中的例子時(shí)有發(fā)生。老年人由于身體機(jī)能衰退，沒(méi)有足夠的體力和精力照顧自己，尤其是很多患有慢性病、大病的老人，更無(wú)法照顧自己基本的飲食起居。在農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生水平有限，兒女又不在身邊，社區(qū)資源有限，身體和精神的雙重壓力很容易使空巢老人患病、面臨著很大的生存風(fēng)險(xiǎn)。

由于老年人機(jī)體功能下降及對(duì)各種危害因素的抵抗能力下降，發(fā)生跌倒、摔傷、燙傷等的幾率增加。此外，有些犯罪分子瞄準(zhǔn)空巢老人家庭這個(gè)弱勢(shì)群體 進(jìn)行盜竊、搶劫、詐騙等犯罪活動(dòng)，老人因孤立無(wú)援而深受其害。2012年4月19日桂林就有一“空巢老人”煤氣中毒死亡20天后才被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)調(diào)查顯示，有58.2%的老年人不能照顧自己，在做飯、買(mǎi)菜、洗衣等日常生活上需要接受幫助。空巢老人患病率較高，家庭在老年人的生活照料中發(fā)揮著核心作用。

內(nèi)蒙古清水河縣北堡鄉(xiāng)樺樹(shù)溝村成了所謂的老人村，這塊土地已經(jīng)“留不住年輕人了”，年輕人都外出打工，甚至很多家庭都是一個(gè)老人一個(gè)家。2歲的王四腎臟不好，經(jīng)常腰痛，有時(shí)實(shí)在干不動(dòng)活，就趴在田里，一邊爬一邊“扒拉”著松松土。年輕人走后，老人們需要打理家里的一切，其實(shí)，這個(gè)家不過(guò)一個(gè)人而已。

三是部分空巢老人缺乏精神慰藉，情感無(wú)法得到有效滿足；

一方面 在空巢家庭中，子女遠(yuǎn)離父母外出求學(xué)、工作、生活，無(wú)法時(shí)時(shí)陪伴在父母身邊，老年人的心理需求無(wú)法得到滿足。另一方面，由于社區(qū)公共資源有限，特別是在農(nóng)村，文化娛樂(lè)設(shè)施非常缺乏，空巢老人沒(méi)有活動(dòng)產(chǎn)所，也時(shí)常無(wú)人聊天，精神空虛會(huì)使病殘率提高和導(dǎo)致各種生理和心理問(wèn)題。

“兒孫滿堂全家福，天倫之樂(lè)笑開(kāi)顏”的傳統(tǒng)文化背景下，空巢的出現(xiàn)使老人進(jìn)入了“出門(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”的生活狀態(tài)。調(diào)查顯示，有42.6%的空巢老人有非精神病

性心理障礙 表現(xiàn)為情緒低落 焦躁不安 孤僻 抑郁等 這些心理問(wèn)題若不能及時(shí)解決，有可能使老人陷入心理危機(jī)，甚至發(fā)展為空巢綜合癥。

“每天像窩在鴿子籠里一樣?！被加行呐K病的呂奶奶說(shuō)，她平常很少出門(mén)，怕在外面暈倒。自己在家每天用一個(gè)舀水大鋁勺做兩頓面條，“吃罷就干坐著”。子女經(jīng)常給她錢(qián)，送來(lái)的食品總也吃不完，不受餓也挨不著凍，只是無(wú)盡的“寂寞難以打發(fā)”。

“最盼望過(guò)年，像小孩子一樣了。”呂奶奶苦笑道。只有每年春節(jié)期間子女們才能回來(lái)聚一聚，但往往正月初五初六開(kāi)始，“家在外地的要回去，本地的也要忙他們的工作，又剩下我一個(gè)人”，剛剛“熱乎”起來(lái)的心窩又復(fù)歸寂寞。

精神空虛，是不少空巢老人面臨的共同問(wèn)題。寧夏銀川市興慶區(qū)天盛社區(qū)76歲的汪秋菊老人，獨(dú)生子常年在外地開(kāi)油罐車(chē)，三四個(gè)月才回來(lái)一次。老人患有高血壓、糖尿病、關(guān)節(jié)炎等疾病，嚴(yán)重糖尿病引發(fā)了白內(nèi)障，她只能模模糊糊地看路，2010年因此摔斷了腿，鋼板至今還沒(méi)取出來(lái)。為此，她很少出門(mén)，只是偶爾出去買(mǎi)點(diǎn)菜和饃饃回來(lái)。兒子擔(dān)心她再出意外，每天下午都會(huì)打電話問(wèn)她身體如何、吃啥了?！拔椰F(xiàn)在每天就等著兒子5點(diǎn)鐘的電話了！一個(gè)人在家里很孤獨(dú)，然而待不住也要待，沒(méi)事就在屋里轉(zhuǎn)圈圈，人真是老不得！”

三、解決空巢家庭養(yǎng)老的對(duì)策

2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》。在高層部署中，未來(lái)五年，中國(guó)將以發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，加快社會(huì)化的老齡服務(wù)體系建設(shè)。其中，加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展居家和社區(qū)照料服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)失能老人和高齡老人生活照料和各項(xiàng)服務(wù)，大力培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織和志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加快老年人護(hù)理康復(fù)服務(wù)等六大發(fā)展重點(diǎn)，均是對(duì)位解決“空巢老人”精神寂寞、生活照料等現(xiàn)實(shí)困難的可行舉措。我們?cè)谶@再對(duì)空巢家庭養(yǎng)老提出以下對(duì)策。

一、制定并完善相應(yīng)的政策法規(guī)，從社會(huì)宏觀層面維護(hù)空巢老人的權(quán)益。在人口老齡化和老年家庭空巢化形勢(shì)下，制定并完善相應(yīng)的政策法規(guī)，幫助空巢老人克服諸多生活及心理危機(jī)，保證社會(huì)和諧健康發(fā)展，是國(guó)家和政府義不容辭的社會(huì)義務(wù)和歷史責(zé)任。政府除應(yīng)逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，老年福利設(shè)施等外 還應(yīng)針對(duì)空巢老人這一特殊群體，以空巢老人的需求為導(dǎo)向制定有針對(duì)性的法律法規(guī)。從宏觀層面維護(hù)空巢老人的權(quán)益，以解決空巢老人面臨的實(shí)際問(wèn)題，逐步提高其生活質(zhì)量，最終使空巢老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的目標(biāo)。

二、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的孝文化,強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。

空巢老人是社會(huì)的一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的養(yǎng)老同樣有物質(zhì)的需求，也渴望得到子女親情的關(guān)懷。然而他們的子女很多為了生計(jì)常年在外打工,與自己天各一方。從中國(guó)傳統(tǒng)的“孝文化”來(lái)說(shuō)，子女理應(yīng)贍養(yǎng)年邁的、曾經(jīng)為自己辛苦付出的父母，發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。子女當(dāng)自己不在父母身邊之時(shí)，除了應(yīng)托人照顧家里的老人之外，還要經(jīng)常打電話回家問(wèn)候老人家，通過(guò)電話進(jìn)行感情和思想的交流。讓空巢老人感受到親情的溫暖。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，他們需要轉(zhuǎn)變思想，恰當(dāng)?shù)靥幚砗弥袊?guó)歷來(lái)最難處理的婆媳關(guān)系，對(duì)于自身與子的矛盾應(yīng)該積極去面對(duì)，而不應(yīng)選擇與子女分居的辦法來(lái)逃避現(xiàn)實(shí)的矛盾。應(yīng)通過(guò)雙方的共同努力來(lái)營(yíng)造一個(gè)良好的養(yǎng)老氛圍，充分發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的作用。

特別是針對(duì)農(nóng)村空巢老人來(lái)說(shuō)，這一對(duì)策是目前最可行的。

三、建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制，重視空巢老人的精神照料

與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同，社區(qū)居家養(yǎng)老是以家庭為主，社區(qū)為輔，老年人家庭是基本生活載體，社區(qū)通過(guò)上門(mén)服務(wù)、社會(huì)互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)交流等方式提供養(yǎng)老服務(wù)。這是適合我國(guó)基本國(guó)情的選擇，也符合我國(guó)幾千年的思想文化傳統(tǒng)，這種方式有效彌補(bǔ)了空巢老人因兒女不在身邊的精神空虛問(wèn)題。它以家庭為載體，充分利用社區(qū)的各種資源，向老年人提供包括生活、醫(yī)療、家政、康復(fù)、娛樂(lè)、精神等多方面的服務(wù)，是一種家庭與社會(huì)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、個(gè)體與集體相結(jié)合的養(yǎng)老模式 能夠有力的應(yīng)對(duì)我國(guó)的老齡化沖擊，緩解家庭養(yǎng)老的壓力，滿足老年人的多層次需求。

四、結(jié)語(yǔ)

“勞我以生，佚我以老”。養(yǎng)老“空巢”，是一個(gè)需要家庭、社區(qū)、社會(huì)、政府以及個(gè)人共同努力加以解決的綜合性問(wèn)題。面對(duì)“未富先老”和“銀發(fā)浪潮”的雙重壓力，老年人是社會(huì)階層中的弱勢(shì)群體，空巢家庭老人的養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型有巨大影響。唯有直面空巢現(xiàn)象及其影響，準(zhǔn)確把握中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，盡早在思想、理論、法規(guī)、政策、物質(zhì)、社會(huì)氛圍等方面進(jìn)行探索和準(zhǔn)備，方能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、回應(yīng)公眾對(duì)于“空巢”現(xiàn)象的擔(dān)憂與訴求，走出一條中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告

老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告

老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告1

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì)。中國(guó)于20xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計(jì)到20xx年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.73 %。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問(wèn)題的研究，了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)安義縣未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

最近，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來(lái)，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來(lái)，通過(guò)向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬(wàn)元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。20xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，我縣共有五保對(duì)象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、158個(gè)基層老年體協(xié)?？h老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、體育健身、文化娛樂(lè)等業(yè)余社團(tuán)，基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長(zhǎng)，培養(yǎng)興趣和愛(ài)好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問(wèn)題。

雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對(duì)“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時(shí)，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。五是老年人文化娛樂(lè)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開(kāi)家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護(hù)理人員均是來(lái)自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

1、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等各種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入機(jī)制。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對(duì)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒(méi)有生活來(lái)源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購(gòu)買(mǎi)部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的支持。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展 老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

2、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全縣所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務(wù)中心，或居家老家服務(wù)站點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心要拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)，社區(qū)負(fù)責(zé)為空巢家庭建立檔案，并根據(jù)空巢家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制，有條件的地方，可以安裝有遠(yuǎn)程中央控制和服務(wù)的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要定期上門(mén)為老人體檢，對(duì)長(zhǎng)期老年病人上門(mén)問(wèn)診、送藥到門(mén)。

3．積極推進(jìn)居家養(yǎng)老模式，進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老模式的同時(shí)，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時(shí)為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習(xí)慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時(shí)，維護(hù)老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開(kāi)辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題。④可以緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此，居家養(yǎng)老服務(wù)適合中國(guó)的國(guó)情，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。但仍需在管理上?guī)范化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。

4、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對(duì)全縣所有農(nóng)村敬老院進(jìn)行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)建功能完善、設(shè)施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府采取全額負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨(dú)和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真正成為各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)單位的示范。繼續(xù)由政府部門(mén)管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，要全面建立和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、全員聘用合同制、崗位責(zé)任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨(dú)和“五保老人”服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護(hù)理、康復(fù)和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，采取股份制改造為主，國(guó)有民營(yíng)、托管、合資合作等多種形式，對(duì)現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加快改革、改組、改造步伐。對(duì)公益性收養(yǎng)任務(wù)，可以采取公開(kāi)招標(biāo)方式向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

5、加快老年人文化娛樂(lè)、教育健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政要不斷加大老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心及老年學(xué)習(xí)、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身、交流等活動(dòng)的老年活動(dòng)場(chǎng)所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動(dòng)中心，組織老年人開(kāi)展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習(xí)活動(dòng)，使縣上月月有活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）周周有活動(dòng)、社區(qū)天天有活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。

6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開(kāi)發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取委托培養(yǎng)、政府資助的.形式對(duì)各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會(huì)互助，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

7、注重媒體宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開(kāi)辦欄目，全方位宣傳報(bào)道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)的情況。進(jìn)一步加強(qiáng)《老年法》的宣傳，要突出頌揚(yáng)參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類好人好事。要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極迎接老齡化社會(huì)的到來(lái)，使大家了解當(dāng)前社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來(lái)的危機(jī)。影劇院、體育場(chǎng)館、公園、城市交通等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡可能為老年人提供開(kāi)放免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動(dòng)為抓手，在全社會(huì)營(yíng)造尊老愛(ài)老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。

老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告2

人口老齡化是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝?58.74萬(wàn)的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%;90歲以上老人1.04萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%;百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過(guò)渡到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)市委、市政府對(duì)老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)老人心理健康活動(dòng)，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。

一、調(diào)查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開(kāi)展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫(xiě)問(wèn)卷形式，利用民政和老齡信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人;在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%;在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛(ài)等方面需求情況。整個(gè)調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻€(gè)階段，總共歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間。

本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷》，由社區(qū)具體組織填寫(xiě)，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問(wèn)卷逐份上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正，問(wèn)卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個(gè)明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫(xiě)的形式，防止出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。

通過(guò)這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問(wèn)卷調(diào)查基本情況

(一)老年人基本狀況

1.文化程度偏低

在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)?？?、大學(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯(見(jiàn)圖1)。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來(lái)看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%(見(jiàn)圖2)，說(shuō)明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒(méi)有配偶的為1.53%。再?gòu)睦夏耆俗优臄?shù)量來(lái)看，有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個(gè)和5個(gè)及以上子女的占12.22%、

7.32%，無(wú)子女的占1.33%(見(jiàn)圖3)。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

5.60歲前主要從事的工作

從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來(lái)看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無(wú)業(yè)人員，還有0.33%是其他工作(見(jiàn)圖4)。

6.月經(jīng)濟(jì)收入情況

從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入(見(jiàn)圖5)。由此可見(jiàn)，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。

7.養(yǎng)老金來(lái)源

選擇離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

(二)老年人最迫切需求情況

1.精神贍養(yǎng)是最需

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人對(duì)精神贍養(yǎng)的需求是烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問(wèn)題是精神贍養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面逐步擴(kuò)大以及子女的經(jīng)濟(jì)扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質(zhì)生活質(zhì)量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質(zhì)生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項(xiàng)調(diào)查顯示，老人們更渴望情感上的關(guān)愛(ài)，企盼心靈上的充實(shí)。

2.家政服務(wù)市場(chǎng)大

調(diào)查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務(wù)。現(xiàn)在社會(huì)節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒(méi)有時(shí)間料理老人的生活，所以對(duì)于家政服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越大，也促使家政服務(wù)的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。我們可以推測(cè)，今后家政市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題將會(huì)起到一定作用。

(三)老年人助餐服務(wù)與日托服務(wù)需求情況

1.目前老年人吃飯的提供方式

在被調(diào)查的老年人中，20.73%的人認(rèn)為吃飯是個(gè)問(wèn)題，79.27%的人認(rèn)為吃飯不成問(wèn)題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點(diǎn)工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點(diǎn)、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%(見(jiàn)圖6)。由此可見(jiàn)，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

2.對(duì)社區(qū)助餐點(diǎn)的調(diào)查

在這次被調(diào)查的對(duì)象中，37.86%的老年人聽(tīng)說(shuō)或了解社區(qū)助餐點(diǎn)，62.14%的人沒(méi)聽(tīng)說(shuō)或不了解，可見(jiàn)老年人對(duì)社區(qū)助餐點(diǎn)還是比較陌生的。通過(guò)閱讀問(wèn)卷上有關(guān)社區(qū)助餐點(diǎn)的介紹后，選擇愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的有4198人,占調(diào)查總數(shù)的41.63%，這次參加調(diào)查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總?cè)藬?shù)的5.042%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8.326萬(wàn)名老年人樂(lè)意接受助餐服務(wù)，這說(shuō)明助餐點(diǎn)在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點(diǎn)是由政府資助建設(shè)，以社區(qū)為主導(dǎo)，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務(wù)的場(chǎng)所(價(jià)格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15

元)。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務(wù)站以及天皇堂弄居家養(yǎng)老服務(wù)站等等已經(jīng)有了為老人提供就餐的服務(wù)。但從全市來(lái)講，老年人助餐點(diǎn)的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點(diǎn)吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時(shí)是自己做飯的，所以不需要由助餐點(diǎn)提供吃飯。

在愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因?yàn)槭∈路奖愕恼?2.04%，因?yàn)閮r(jià)廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因?yàn)椴幌矚g的占23.69%，因?yàn)榭谖恫贿m的占21.36%，其它原因的占54.95%。

3.對(duì)老人日托所的調(diào)查

在這次被調(diào)查的對(duì)象中，33.26%的老年人聽(tīng)說(shuō)或了解日托所，66.74%的人沒(méi)聽(tīng)說(shuō)或不了解，可見(jiàn)老年人對(duì)日托所也不熟悉。通過(guò)閱讀問(wèn)卷上有關(guān)日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人,占調(diào)查總數(shù)的4.02%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調(diào)查對(duì)象中，有5046人會(huì)考慮去日托所，這說(shuō)明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書(shū)讀報(bào)聊天，也可打牌弈棋，或開(kāi)展其他有益的文體活動(dòng)，還可以就餐，日托所的優(yōu)點(diǎn)在于收費(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)半自理的老年人可以提供護(hù)理。由于日托所對(duì)于半自理的老年人可以提供護(hù)理，所以對(duì)于10.26%的生活半自理人群應(yīng)該有很大的吸引力。

在愿意進(jìn)日托所的老年人中，有47.66%的人是因?yàn)槟挲g較大且無(wú)人照料，24.30%的人是因?yàn)橐獫M足精神文化需求，22.80%的是因?yàn)樯眢w欠佳，5.24%的是因?yàn)槿胀兴召M(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4.志愿者服務(wù)

在我們這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務(wù)，48.71%表示偶爾可以做一點(diǎn)，26.03%不愿意做志愿者服務(wù)，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門(mén)為獨(dú)居困難老人提供服務(wù)的義工隊(duì)伍，他們服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間可以像銀行存款一樣進(jìn)行儲(chǔ)蓄，等到自己年老時(shí)又可以提取儲(chǔ)蓄，享受服務(wù)。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調(diào)查結(jié)果表明，在我市開(kāi)展“義工銀行”存在一定的群眾基礎(chǔ)。

(四)養(yǎng)老形式調(diào)查情況

1.居家養(yǎng)老是首選

調(diào)查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇(見(jiàn)圖7)。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要是生活照料和康復(fù)護(hù)理，逐步向精神慰籍領(lǐng)域拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)的方式主要是上門(mén)進(jìn)行個(gè)案服務(wù)，同時(shí)發(fā)展社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人進(jìn)行綜合性的集中服務(wù)照料。居家養(yǎng)老服務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，對(duì)破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生命生活質(zhì)量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實(shí)際情況的

“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，93個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，基本做到了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共撥付養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼250萬(wàn)元。

2.選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次

在愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上(見(jiàn)圖8)，這與當(dāng)前老年人的經(jīng)濟(jì)收入水平普遍不高有很大的相關(guān)性。

(五)子女對(duì)老人精神贍養(yǎng)情況

1.大多數(shù)老人不感到孤獨(dú)，九成以上子女愿意陪老人聊天

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨(dú)，19.03%感到孤獨(dú)的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽(tīng)其訴說(shuō)，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對(duì)“給錢(qián)給物讓老人衣食無(wú)憂就是孝順，您認(rèn)為這種說(shuō)法對(duì)嗎?”這道題選擇對(duì)、不完全對(duì)、不對(duì)的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見(jiàn)，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來(lái)關(guān)愛(ài)父母。

2.子女對(duì)老人的孝順情況

在這次被調(diào)查的老年人中，57.66%的老年人認(rèn)為子女很孝順，39.88%的認(rèn)為子女比較孝順，認(rèn)為不孝順的僅占0.83%(見(jiàn)圖9)。子女經(jīng)常來(lái)看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來(lái)、生病時(shí)才來(lái)、節(jié)假日才來(lái)到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來(lái)看望老人。這個(gè)調(diào)查結(jié)果表明常州子女對(duì)老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來(lái)看望的有81.57%是因?yàn)樽优ぷ髅Γ?.20%是因?yàn)樽优谕獾兀?.88%是因?yàn)橛忻軟_突，11.35%是因?yàn)槠渌颉６优P(guān)心老人的主要方式是上門(mén)看望和打電話。

3.老年人與孫子女的關(guān)系

調(diào)查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說(shuō)明我市的老年人對(duì)第三代很有愛(ài)心，所謂的“隔代親”。而且調(diào)查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經(jīng)常來(lái)或有時(shí)來(lái)看望老年人，2.12%不來(lái)看望，說(shuō)明第三代也很關(guān)心老年人。

4.老年人活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)內(nèi)容

小區(qū)休閑廣場(chǎng)和公園是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所。在平時(shí)經(jīng)常鍛煉或參加其他娛樂(lè)活動(dòng)的9791名老年人中，經(jīng)常去小區(qū)休閑廣場(chǎng)和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書(shū)看報(bào)、打牌搓麻將等，參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)、外出旅游的居少數(shù)。

三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的對(duì)策建議

(一)關(guān)愛(ài)“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)

全社會(huì)都要來(lái)重視解決“空巢老人”問(wèn)題，家庭成員要負(fù)責(zé)，年輕人要多承擔(dān)體力勞動(dòng)，給足老人生活費(fèi)用，抽空?；丶铱纯矗嘟o老人們精神慰藉。社會(huì)服務(wù)功能要強(qiáng)化，社區(qū)要為他們提供面對(duì)面、心貼心的服務(wù)，要擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展形式多樣文體活動(dòng)，使“空巢老人”空巢不空，獨(dú)居不孤，歡樂(lè)常伴。

繼續(xù)開(kāi)展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動(dòng)。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)給老人們送去了關(guān)懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)，并在原來(lái)的基礎(chǔ)上要擴(kuò)大此項(xiàng)關(guān)愛(ài)活動(dòng)的影響，讓更多的人來(lái)關(guān)愛(ài)空巢老人。

抓好老年精神關(guān)愛(ài)示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛(ài)工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關(guān)愛(ài)工作進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。繼續(xù)做好常州老年服務(wù)中心開(kāi)展的老年心理咨詢服務(wù)工作，積極為基層做好示范作用。扎實(shí)抓好全國(guó)老年精神關(guān)愛(ài)江蘇示范基地常州示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣鐘樓區(qū)老年心理關(guān)愛(ài)示范點(diǎn)心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛(ài)工作。

(二)提高養(yǎng)老金待遇

盡管我市已連續(xù)幾次上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價(jià)上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎(chǔ)上，使老年人的生活水平也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。

(三)提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

要進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系;要逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，建立監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，確保服務(wù)落實(shí)到位;要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定上門(mén)服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度等規(guī)章制度，確定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

(四)建立社區(qū)助餐點(diǎn)和老人日托所

政府要出資在老年人集中的社區(qū)設(shè)立老年人助餐點(diǎn)和日托所試點(diǎn)，并對(duì)助餐點(diǎn)和日托所的的性質(zhì)、任務(wù)、要求、運(yùn)行機(jī)制等都要有配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)工作人員和招募志愿者，建立后招標(biāo)按市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作，政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)助餐點(diǎn)和日托所日常運(yùn)作予以相應(yīng)支持，并在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步推廣，滿足高齡、獨(dú)居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

(五)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人入住需求

盡管調(diào)查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位也應(yīng)達(dá)到2.31萬(wàn)張，而目前僅有1.28萬(wàn)張，尚有1.03萬(wàn)余張的缺口。因此，要落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足不同層次老年人的入住需求。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的現(xiàn)象，在合適的時(shí)機(jī)，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(六)大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)

出臺(tái)相關(guān)政策，培育家政服務(wù)業(yè)，吸引家政服務(wù)的相關(guān)企業(yè)加盟，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大政府援助服務(wù)對(duì)象范圍，完善送時(shí)服務(wù)機(jī)制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無(wú)償?shù)募艺?wù)。

(七)加快各級(jí)老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

加快市、區(qū)及基層老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動(dòng)需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所和室外活動(dòng)設(shè)施，方便老年人活動(dòng)。組織開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，引導(dǎo)老年人特別是空巢老人走出家門(mén)，融入社區(qū)，融入社會(huì)，度過(guò)幸福的晚年。積極開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的、物美價(jià)廉的旅游線路，開(kāi)拓老年旅游市場(chǎng)，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學(xué)、學(xué)校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學(xué)的示范帶動(dòng)作用，抓好街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)老年學(xué)校建設(shè)工作，逐步完善老年教育4級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足老年人的求學(xué)需求。