第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會及市委二屆七次全會精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委、市委的《實(shí)施意見》，加快我縣農(nóng)村改革發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，是全黨工作的重中之重。改革開放以來，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣始終立足縣情實(shí)際，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，特別是近些年來，注重把握機(jī)遇，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，探索出了一條山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展局面。****年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.7億元，是1978年的23.8倍；農(nóng)民人均純收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增長46.4倍。全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時(shí)，畜牧、水產(chǎn)、棉花、食用菌、茶葉、煙葉、經(jīng)果等特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)；農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)民生活質(zhì)量和水平有了較大幅度提升；農(nóng)村黨建工作不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。30年的農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐與成效，為我縣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

****年，我縣農(nóng)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重32.1%，工業(yè)化率23.5%，城鎮(zhèn)化率33%，農(nóng)業(yè)人口比重仍較高，尚處在工業(yè)化初期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的實(shí)力不強(qiáng)，長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)村改革發(fā)展也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模?。晦r(nóng)民收入水平不高，增收渠道單一，持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；農(nóng)村基層組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。只有加快推進(jìn)農(nóng)村改革，才能鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果，才能實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)民的富裕就沒有全縣的富裕，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全縣的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的小康就沒有全縣的全面小康。黨的十七屆三中全會，拉開了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的序幕，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。抓住新的歷史機(jī)遇，乘勢而上，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民新期待，實(shí)現(xiàn)****追趕跨越的根本需要。全縣上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下抓好“三農(nóng)”工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺上重要位置，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，堅(jiān)持以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村和諧化、農(nóng)民知識化水平，為全縣加快崛起、奮力爭先夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到****年，與全市同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制基本建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入比****年翻一番以上，農(nóng)民生活更加殷實(shí)；農(nóng)村公共事業(yè)更加繁榮，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會管理體系不斷完善，農(nóng)村社會更趨和諧。

（三）工作重點(diǎn)。

——以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)新形勢下促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的制度建設(shè)，著力優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，最大程度地調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指導(dǎo)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)以及沿江沿路沿景區(qū)的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。

——以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，積極呼應(yīng)沿江開發(fā)和縣城開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加大資金投入和政策扶持力度，不斷改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為要求，堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生問題放在首位，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，進(jìn)一步抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化及社會保障體系建設(shè)。

——以夯實(shí)農(nóng)村基層組織為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力凝聚推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，完善縣城功能，全面提升縣城綜合承載能力，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，增強(qiáng)聚集和輻射帶動作用；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)農(nóng)民工政策規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)社會管理一體化，加強(qiáng)流動人口服務(wù)，適時(shí)推進(jìn)戶籍制度改革。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。毫不動搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全縣耕地總量不低于45萬畝。保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善承包合同，搞好農(nóng)村土地（含水面、灘涂）確權(quán)、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，允許和鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。制定全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體辦法，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。全面完成集體林權(quán)制度改革，建立林業(yè)要素市場，鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新金融支農(nóng)長效機(jī)制。制定鼓勵縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)赝斗刨J款的實(shí)施辦法，調(diào)動商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位和責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性資金的導(dǎo)向作用。農(nóng)村合作銀行盡快組建掛牌，規(guī)范運(yùn)作。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)村互助基金會建設(shè)，力爭每年支持建立5-**個(gè)。****年上半年完成小額貸款公司組建工作。全面建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金全部充實(shí)到資本金。從農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅中拿出50%，建立農(nóng)民信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和農(nóng)戶小額貸款貼息資金。積極組建農(nóng)村擔(dān)保公司，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索開展農(nóng)民住

房、林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，打造良好的信用環(huán)境。積極推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵基金，基金總額不少于上年度財(cái)政收入的1%，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)以獎代補(bǔ)?？h財(cái)政當(dāng)年新增財(cái)力和一般轉(zhuǎn)移支付新增部分按不低于**%的比例投入農(nóng)業(yè)。土地出讓純收益的**%用于以小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，著力提高資金使用效益。以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)。落實(shí)國家適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的風(fēng)險(xiǎn)保障政策，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。做好各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放工作，逐步完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，推進(jìn)“惠民直達(dá)工程”。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制。深化農(nóng)村綜合配套改革，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、土地、水利、交通、環(huán)保等公共管理職能。整合基層事業(yè)站所職能，提高農(nóng)技推廣、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等為民服務(wù)功能，3年內(nèi)在全縣普遍健全區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急機(jī)制，加大主要農(nóng)作物病蟲害和重大動物疫病的預(yù)警和防控力度，重大動物疫病防疫率達(dá)**0%。在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、并村的基礎(chǔ)上，試行調(diào)整優(yōu)化村民組設(shè)置。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升為民服務(wù)全程代理制實(shí)效。完善村務(wù)公開和民主議事制度，健全村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，規(guī)范一事一議籌資籌勞辦法，引導(dǎo)農(nóng)民立足自身建設(shè)家園。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（一）提高糧食生產(chǎn)能力。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善結(jié)構(gòu)、提高效益的思路，以發(fā)展水稻種植為重點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)能力。今后，在穩(wěn)定糧食播種面積50萬畝以上的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，****年底完成綠色稻谷標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建任務(wù)，到****年建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)核心示范區(qū)**萬畝，全縣糧食畝產(chǎn)達(dá)460公斤。充實(shí)縣級糧食儲備，儲備規(guī)模達(dá)到1萬噸。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，做強(qiáng)油脂、生豬、水禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、竹木等主導(dǎo)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，力爭食用菌（鮮品）產(chǎn)量達(dá)到**萬噸。深入開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，****年底建成國家級高產(chǎn)示范片1萬畝、省級高產(chǎn)示范片5萬畝，進(jìn)入全省沿江優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶。加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，到****年建成15個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例，實(shí)施茶業(yè)振興工程，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高****茶業(yè)競爭力。重視林木、林下和森林旅游資源的開發(fā)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是用地政策。今后，龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，視同農(nóng)業(yè)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)加大現(xiàn)有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，到****年，新增省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)**家。加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等模式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌或申報(bào)著名商標(biāo)，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，****年完成***、***、***排澇泵站改造工程，****年底前完成現(xiàn)有95座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)和沿江沿湖圩區(qū)老化排澇泵站改造任務(wù)。積極推進(jìn)中小河流治理，力爭****年前完成***河等6個(gè)小流域水土保持

綜合治理項(xiàng)目。深化水管體制改革，健全水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，****年前全部解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，以建設(shè)通村水泥路、連通循環(huán)線、打通斷頭路為重點(diǎn)，改善通行質(zhì)量，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通達(dá)水平，確保到****年實(shí)現(xiàn)所有行政村通水泥（油）路。健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，保障公路養(yǎng)護(hù)資金，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)，加快建設(shè)路站運(yùn)一體化交通體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，推廣應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)具，逐步提高農(nóng)業(yè)裝備水平，到****年，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)33萬千瓦，糧食生產(chǎn)綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)70 %。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快土地開發(fā)復(fù)墾整理和中低產(chǎn)田改造，不斷提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。完善氣象基礎(chǔ)設(shè)施，提高氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場體系建設(shè)。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。在重點(diǎn)茶葉加工企業(yè)啟動茶葉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動，維護(hù)農(nóng)資市場秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。啟動縣城畜禽市場和規(guī)模養(yǎng)殖場、戶的產(chǎn)地檢疫工作，進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫工作，整合各種檢測資源，****年建成****縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站。逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的縣域農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好***茶菇、***深水產(chǎn)等批發(fā)市場擴(kuò)建興建工程，籌建****糧食物流中心。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，到****年，“萬村千鄉(xiāng)”便民連鎖超市覆蓋全縣所有的行政村。落實(shí)綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施家電下鄉(xiāng)工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系建設(shè)，力爭****年底所有行政村能上網(wǎng)。

五、加快民生工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

（一）推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和中職學(xué)生資助政策，確保農(nóng)村教育投入法定增長。組建教育投資有限公司，有效整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，到****年農(nóng)村中小學(xué)校基本達(dá)到省定義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，建立農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊崗位津貼制度，改善農(nóng)村教師辦公與生活住房條件。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立正常的教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，滿足教育教學(xué)工作的需要。完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派和組織城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村支教、任教，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，力爭用3-5年的時(shí)間對農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師全員培訓(xùn)一遍。建立和完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”留守兒童關(guān)愛體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步對農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村需要的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織創(chuàng)辦人等實(shí)用人才。

（二）提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生工作水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到****年全縣所有行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持，建立城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，開展城區(qū)醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室巡回醫(yī)療。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)療單位進(jìn)修的長效機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)，力爭每個(gè)村衛(wèi)生室配備2－3名資質(zhì)合格的專業(yè)醫(yī)技人員。加強(qiáng)農(nóng)村預(yù)防保健和救助體系建設(shè)，做好重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助工作，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、食品、藥品監(jiān)管，保障農(nóng)民醫(yī)療、食品和用藥安全。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，健全完善“村為主”人口計(jì)生工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)，鼓勵實(shí)行長效節(jié)育措施，提高婦女兒童健康水

平，有效治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進(jìn)“文化示范村”試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，整合文化、廣電、體育等資源，建設(shè)綜合性、多功能的鄉(xiāng)村文化活動中心，到****年覆蓋率達(dá)到70%。扶持農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)和農(nóng)村文化經(jīng)營戶。扎實(shí)開展第三次全國文物普查。充分利用縣鄉(xiāng)館藏圖書，組織開展流動書架活動，加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，豐富廣大農(nóng)民精神文化生活。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)民間文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)，著力扶持****花燈、****文南詞、平安草龍燈、雞公調(diào)、福王廟會和葛公紅茶制作技藝等民俗藝術(shù)活動，保護(hù)古村落。加快推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，力爭到****年全縣**%以上行政村建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場和室外乒乓球臺。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，實(shí)施“***”計(jì)劃，利用3年時(shí)間，集中財(cái)力加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，到****年全縣五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到90%，****年前有集中供養(yǎng)意愿的五保對象全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保并不斷提高保障水平。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾和其他困難群體救助制度，提高孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村困難群體基本醫(yī)療救助和重大疾病醫(yī)療資助制度，加強(qiáng)對農(nóng)村孤兒、農(nóng)村五保戶和農(nóng)村結(jié)核病人群的醫(yī)療救助。開展經(jīng)常性社會捐助活動，倡導(dǎo)開展社會志愿服務(wù)，加大社會福利基金投入農(nóng)村的比重。重視發(fā)展農(nóng)村慈善、社會福利、老齡服務(wù)和殘疾人事業(yè)。

（五）致力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，****年前完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊布點(diǎn)規(guī)劃，國（省）道沿線、重要河道流域沿線、重要交通干線及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%以上。按照“鎮(zhèn)有區(qū)、村有塊、路有網(wǎng)、房有序”的要求，提高村莊建設(shè)品位，著力打造有地域風(fēng)貌特色的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，力爭到****年全縣森林覆蓋率達(dá)62%以上。深入推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，重點(diǎn)扶持生豬養(yǎng)殖場、新建村莊建設(shè)大中型沼氣池，加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，****年前建成**個(gè)以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村（園）。大力實(shí)施以“四清四通四改”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)“十位一體”和諧村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（六）推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的思路，在抓好面上扶貧的同時(shí)，重點(diǎn)把領(lǐng)導(dǎo)精力、工作重點(diǎn)、資金投向、扶持政策向省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中，著力提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。動員社會力量參與扶貧開發(fā)，對沒有勞動力或喪失勞動能力的貧困人口實(shí)行社會救助。認(rèn)真落實(shí)水庫移民后期扶持政策，堅(jiān)持實(shí)行聯(lián)系幫扶貧困村制度，縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1－2個(gè)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系1個(gè)貧困村，加大縣直單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村捆綁幫扶力度。加強(qiáng)貧困村、后進(jìn)村組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級班子，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

六、加強(qiáng)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（一）強(qiáng)化對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等方面落實(shí)重中之重的戰(zhàn)略思想?？h鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，黨委專職副書記要具體分管農(nóng)村工作，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常研究農(nóng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。建立“三農(nóng)”工作督查考核制度，從****年起，將農(nóng)民增收、“三農(nóng)”投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。注重選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級領(lǐng)導(dǎo)班子，全面加強(qiáng)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)，廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高農(nóng)村干部思想素質(zhì)和工作水平。注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。搞好社區(qū)（居）組織換屆工作，開展社區(qū)黨建工作規(guī)

范化建設(shè)“深化提高年”活動。探索推行村黨組織書記跨村任職，推行村黨組織“兩推直選”。完善并落實(shí)村干部報(bào)酬正常增長、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)（離職補(bǔ)貼）“三位一體”保障機(jī)制。建立健全從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔科級干部，從優(yōu)秀的村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦優(yōu)秀干部到縣直單位掛職鍛煉的機(jī)制。繼續(xù)抓好選派和選聘工作，堅(jiān)持以“兩推一考”方式確定村級后備干部人選，加快“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃推進(jìn)力度，到****年每個(gè)行政村配備一名大學(xué)生村干部。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)，力爭2年內(nèi)全縣村級組織活動場所全部達(dá)到“黨員活動、村民議事、代理服務(wù)、培訓(xùn)教育、文化娛樂”五位一體標(biāo)準(zhǔn)。加大在農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、各類新社會組織及外出流動黨員中建立黨組織的力度。****年全面完成全縣黨組織和黨員信息庫建設(shè)工作，并充分發(fā)揮作用。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對共建機(jī)制，完善縣直單位包村幫扶、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。統(tǒng)籌抓好無職黨員設(shè)崗定責(zé)、“雙培雙帶”、流動黨員雙向帶動等載體建設(shè)，并將黨員承諾貫穿其中。建立農(nóng)村黨員議事會制度，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。積極做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，注重在婦女、青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員，努力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動，全面建立考核和責(zé)任追究制度。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)抓好《****縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》和《****縣村級財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”管理辦法》的貫徹落實(shí)。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)對救災(zāi)資金物資管理使用、農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)投入政策和民生工程落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，著力構(gòu)建加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)平安農(nóng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)村綜治工作站和警務(wù)室（點(diǎn)）建設(shè)，著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防控和群防群治、重點(diǎn)人群教育管理、法制宣傳和法律服務(wù)、危機(jī)預(yù)警和應(yīng)對五項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，健全政法綜治長效工作機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，認(rèn)真做好信訪工作，加大涉訴上訪案件的處置力度。依法管理宗教事務(wù)，制止利用宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，全力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)繁重。全縣各級黨組織要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市委的決策部署，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為加速****追趕跨越、奮力崛起而努力奮斗！

****年***月***日

第二篇：縣委2009年關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見

縣委2009年關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見》，加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、以《決定》和《意見》為指針，策應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市發(fā)展的大局。抓住難得的歷史機(jī)

遇，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民新期待，實(shí)現(xiàn)xx科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要保障。

中央全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，深刻闡述了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，全面部署了加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，并對加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、操作性，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層實(shí)際和農(nóng)民群眾意愿，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織和廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和和省委十一屆五次全會精神作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

我市改革開放30年尤其是近十年來，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大的改善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村改革發(fā)展整體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。

實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是活力所在。正因?yàn)槲覀儼褎?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)過程、各個(gè)方面，才使得我市新農(nóng)村建設(shè)富有特色和成效；統(tǒng)攬統(tǒng)籌是根本途徑。正因?yàn)槲覀兘y(tǒng)攬“三農(nóng)”全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，把農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬起來考慮，將城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌運(yùn)作，才逐步改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況，有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的高效突破；富民強(qiáng)村是永恒主題。正因?yàn)槲覀兪冀K把增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)村級實(shí)力作為新農(nóng)村建設(shè)的工作主線，才使得新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實(shí)；民意民愿是力量之源。正因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持在“尊農(nóng)”中改進(jìn)工作思路，在“尊農(nóng)”中探索發(fā)展舉措，在“尊農(nóng)”中建設(shè)老百姓喜聞樂見的新農(nóng)村，從長計(jì)議謀規(guī)劃，腳踏實(shí)地抓建設(shè)，把主要財(cái)力、主要精力用在解決農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、要求最迫切、利益最直接的問題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。

當(dāng)前，我市正處于早日全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上。在全市改革發(fā)展大局中，最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。我們必須清醒地看到，我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問題。主要是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；農(nóng)村公共事業(yè)滯后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平亟待提升，根本改變農(nóng)村面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村體制機(jī)制還不完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚未健全，社會化服務(wù)體系比較脆弱；農(nóng)村就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)和社會管理任務(wù)繁重。務(wù)必牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以市場為取向，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的嶄新局面，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動全局改革，推進(jìn)全面發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，拓展農(nóng)村改革發(fā)展新思路

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的新目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動

農(nóng)村，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。形成農(nóng)民增收長效機(jī)制，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入不斷提高，全市農(nóng)民人均純收入2012年突破1萬元，2020年達(dá)

到2.5萬元左右，力爭在2015年比全國提前5年、全省提前3年翻一番。農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，建立特色突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，基本形成農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置機(jī)制，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，充分釋放城鄉(xiāng)發(fā)展活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制全面建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展的基本原則。一是把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。二是把切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。三是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。四是把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。切實(shí)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。五是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要切入點(diǎn)。在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的長效機(jī)制，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

三、以制度創(chuàng)新為抓手，搶抓農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，必須加大改革創(chuàng)新力度，在農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。

(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。毫不動搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加投入，提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，提升統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平。積極支持供銷合作社、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

加大扶持力度，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入。認(rèn)真落實(shí)新增企企事業(yè)稅收分成機(jī)制，大力盤活村級實(shí)物性資產(chǎn)，不斷做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。積極投資興建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪等，通過對外出租以獲取穩(wěn)定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加集體服務(wù)性收入。2009年每村實(shí)現(xiàn)收入10萬元，2010年每村達(dá)到15萬元，2012年每村達(dá)到20萬元。同時(shí)，在加快和穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過結(jié)對抵沖消債、清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)還債、增收節(jié)支化債、削減高息減債、落實(shí)減免政策消債、多方籌資化債等方式促進(jìn)村級債務(wù)加快化解，每村每年化解村級債務(wù)10%以上。

按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民通過發(fā)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維權(quán)農(nóng)民權(quán)益。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，2008年每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都要建立有專門場所，專門人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，2009年所有村（社區(qū)）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。市建立信息發(fā)布服務(wù)平臺，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求；制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助獎勵機(jī)制。

(二)推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。全面落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田，大力推進(jìn)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。健全和完善鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任制度，制定“耕地保護(hù)優(yōu)秀鎮(zhèn)”考核評比標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為，年終綜合考評堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)一票否決制度。加大土地復(fù)墾整理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。組織實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、公共服務(wù)資源等的有效有序集聚，進(jìn)一步推動其他地區(qū)的“萬頃良田”建設(shè)工作?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃控制作用。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。

嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額補(bǔ)償，深入推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法通過多種形式參與開發(fā)和經(jīng)營，保證農(nóng)民長期受益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，允許依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，對依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過江蘇省土地市場xx交易中心有形載體，以公開規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)，享有與國有建設(shè)用地平等權(quán)益。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀，科學(xué)選擇掛鉤整理的拆舊區(qū)和建新區(qū)，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農(nóng)村居住點(diǎn)、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后置換為建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)核定批準(zhǔn)后，按照省規(guī)定，預(yù)先啟用不超過當(dāng)年拆舊復(fù)墾項(xiàng)目面積30％的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于農(nóng)民住房建設(shè)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，新建住宅必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。積極開展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房保障，推進(jìn)全市“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)”工作。積極調(diào)整土地收益分配使用結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入，在國家規(guī)定政策基礎(chǔ)上，再從土地收益中安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于支持村莊復(fù)墾整理、農(nóng)民宅基地置換等，推動新農(nóng)村建設(shè)。

（三）完善發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，加快農(nóng)民增收致富步伐。到2012年，全市參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶比例達(dá)到40％，2020年達(dá)到80％。不斷提高合作惠農(nóng)實(shí)效。依托四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到2010年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到300家以上，入社農(nóng)戶10萬戶以上，帶動農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到30%以上，工商登記率達(dá)100%。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的前提下，通過農(nóng)村土地股份合作社大力推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)村村組建農(nóng)村土地股份合作社的目標(biāo)。同時(shí)大力推進(jìn)社區(qū)股份合作社建設(shè)，集鎮(zhèn)所屬社區(qū)全部建立社區(qū)股份合作社，面上人均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)超過2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動在外能人返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設(shè)施投入。借助于村企結(jié)對共建平臺，加快引導(dǎo)和鼓勵合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向銷售領(lǐng)域、加工領(lǐng)域等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域向?qū)I(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作起來開發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、合力建設(shè)社會主義新農(nóng)村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家和省市有關(guān)優(yōu)惠政策，更多地鼓勵輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社建立更加緊密的合作關(guān)系，在用地、用電方面盡可能給予優(yōu)惠和方便。不斷提升規(guī)范化運(yùn)作水平。在狠抓總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重合作組織質(zhì)的提升，重點(diǎn)做好規(guī)范運(yùn)作的文章。農(nóng)民專業(yè)合作重點(diǎn)抓好分配規(guī)范，土地股份合作重點(diǎn)抓好組建規(guī)范，社區(qū)股份合作重點(diǎn)抓好管理規(guī)范。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對“三農(nóng)”的金融支持。著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，積極爭取股份制銀行來xx設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，到2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”。充分發(fā)揮財(cái)政的撬動作用，對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，確?！叭r(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長不低于各項(xiàng)貸款增長水平，確保轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市和有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推選農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市，增加直接融資規(guī)模。

加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。對在鎮(zhèn)（區(qū)）新設(shè)具有信貸功能的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，財(cái)政給予一定獎勵；建立財(cái)政“三農(nóng)”貸款補(bǔ)償基金，對新增加的“三農(nóng)”貸款，給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，給予50%獎勵。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融生態(tài)縣建設(shè)，深入開展農(nóng)村信用宣傳和信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用村、信用戶、信用企業(yè)的創(chuàng)建工作，將中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，促進(jìn)信用程度的整體提高。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所取得的階段性成果，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力做到符合條件的農(nóng)戶應(yīng)保盡保，確保我市種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率超過省平均水平。

(五)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分不折不扣地落實(shí)到位，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行，建立健全財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)做大做強(qiáng)。支持農(nóng)業(yè)科技成果自主創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范和推廣。支持農(nóng)村機(jī)制體制創(chuàng)新，增加農(nóng)村發(fā)展活力。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。支持農(nóng)村社保體系建設(shè)，促進(jìn) “民生”改善。支持農(nóng)保、失地保障和最低生活保障，促進(jìn)保障水平的提高。支持衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平提高。支持城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)人居環(huán)境的整體改觀。積極引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量積極參與投入的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行上級農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家糧食最低收購價(jià)政策，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益。完善糧食儲備體系，逐步增加xx地方儲備糧食數(shù)量，積極爭取國家和省、市級儲備指標(biāo)。完善各級儲備糧管理制度，確保在政府需要的時(shí)候儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上。鼓勵發(fā)展糧食精深加工企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，適當(dāng)增加成品糧油儲備數(shù)量，保障軍需民糧供給。加強(qiáng)糧食購銷隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通過程中的主渠道作用，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最高庫存和最低庫存指令，規(guī)范流通秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)。加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)，強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)省級示范糧食儲備庫，深化糧食企業(yè)改革。

四、以“十大工程”為重點(diǎn)，推動農(nóng)村改革發(fā)展新跨越

根據(jù)中央、省、市的部署和要求，今后一段時(shí)間內(nèi)，我市將重點(diǎn)實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)村人才、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康、農(nóng)村文體、農(nóng)村社會保障和“幫村幫戶”等“十大工程”，著力推動農(nóng)村改革發(fā)展新跨越。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ獭７e極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

（1）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化生產(chǎn)水平。我市以種養(yǎng)園區(qū)和各類基地建設(shè)為業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件較為成熟，要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；蔬菜、園藝等高效種植業(yè)，主要通過專業(yè)合作、土地股份合作、土地租賃等形式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與推進(jìn)加工流通合作，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。對具有一定規(guī)模、帶動農(nóng)戶增收明顯的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體給予扶持。2012年全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達(dá)到50％，年遞增10%。每個(gè)鎮(zhèn)確保年新增萬畝以上，每村確保300畝以上，到2018年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(2)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以市場需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，穩(wěn)定以水稻為主要糧食種植面積，水稻面積穩(wěn)定在60萬畝上下。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，繼續(xù)提高單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食有效供給。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；幠暝龇_(dá)6%，到2012年，全市周年種植高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重達(dá)到40％以上，周年加季節(jié)性高效種植面積比重達(dá)到65%以上。大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)。今后五年，全面實(shí)施設(shè)施園藝業(yè)“8523”工程，即到2012年建成8個(gè)萬畝設(shè)施鎮(zhèn)，50%的村建成設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村，建成20個(gè)千畝設(shè)施連片基地（或園區(qū)），確保三分之一的農(nóng)戶發(fā)展成設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。到2010年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝（目前6萬畝）；到2012年達(dá)到15萬畝，每年新增2萬畝以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地扶持建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵發(fā)展連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。完善“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷成本。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，提升農(nóng)業(yè)外向化水平。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院、省政府規(guī)定，扶持和保障高效農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理；對高效農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理、倉儲用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，其用地指標(biāo)可通過農(nóng)村建設(shè)用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的3％以內(nèi)。

(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施良種工程，加快培育、引進(jìn)、示范、試驗(yàn)一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良新品種。進(jìn)一步加強(qiáng)測土配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套技術(shù)等技術(shù)研究，在水稻高產(chǎn)培訓(xùn)、蔬菜高效無公害生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模高效生態(tài)安全生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運(yùn)及精深加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程與裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的作用，建立農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村能人發(fā)展基金，吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人才，培育建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與大中專院校、科研單位的合作，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。辦好和新建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范推廣的重要載體。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，力爭3年內(nèi)率先在全省建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，全面推行責(zé)任農(nóng)技服務(wù)，建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，確保每個(gè)村至少有一名農(nóng)技員。積極探索農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新機(jī)制，加快公益性技術(shù)人員知識更新，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。市級農(nóng)技人員包干服務(wù)好市級園區(qū)，真正做到帶好一個(gè)點(diǎn)、服務(wù)一個(gè)片、推動一個(gè)面；鎮(zhèn)級農(nóng)技人員包干服務(wù)好鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)，并確保每個(gè)村都有一名農(nóng)技人員掛鉤聯(lián)系；市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員必須真正沉下去，深入到一線，確保三分之一的時(shí)間服務(wù)點(diǎn)上，三分之一的時(shí)間服務(wù)面上，三分之一的時(shí)間參加日常工作。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，大力推進(jìn)信息暢通工程，逐步健全市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營，把數(shù)字化視頻技術(shù)和多媒體運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上。

(4)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全完善農(nóng)產(chǎn)品和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志，鼓勵創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織集體注冊“集體商標(biāo)”，創(chuàng)建“知名、著名、馳名”商標(biāo)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，明確責(zé)任分工，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，積極推廣使用高效、安全農(nóng)業(yè)投入品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查密度，提高監(jiān)測覆蓋面，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。整合各種檢測資源，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管。

(5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、配套建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，堅(jiān)持不懈地搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)長江xx段的治理，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；加強(qiáng)如海灌區(qū)節(jié)水改造、焦港灌區(qū)節(jié)水改造、各級河道的綜合整治、農(nóng)村飲水安全工程、如海灌區(qū)末級渠系配套工程和小型泵站改造工程等農(nóng)田水利建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，開展土壤改良，推行測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，不斷增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)。強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)。加快建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，重點(diǎn)推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。在基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展花木園藝、蔬菜等特色農(nóng)機(jī)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又快又好發(fā)展。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)能力和服務(wù)水平。

（二）提升綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)增收渠道

大力培養(yǎng)適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各級各類人才，全面提升新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，努力拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。

（1）大力推進(jìn)農(nóng)村人才工程。以區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量和辦學(xué)效益。繼續(xù)加大教育事業(yè)投入，加快布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校教育裝備配置，確保2009年跨入“江蘇省教育現(xiàn)代化縣(市)”行列。到2020年初步建立面向所有兒童、少年、青年的層次銜接、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國民教育體系，初步建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，初步建成環(huán)境美、師資優(yōu)、質(zhì)量高、系列化、城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)教育體系，確保人人享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，建成完備的教育網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村技術(shù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)大學(xué)生村官“村村有、村村優(yōu)”工程，進(jìn)一步發(fā)揮其在發(fā)展富民中的促進(jìn)作用，至2012年，力爭每個(gè)行政村有2名大學(xué)生村官。依托黨校、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)途徑，多層次、多形式地對農(nóng)村實(shí)用人才和技術(shù)人才進(jìn)行科技培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)，2009年力爭培訓(xùn)5000人以上，2012年前力爭培訓(xùn)20000人以上。創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)形式，借助農(nóng)村優(yōu)秀人才聯(lián)誼會，定期組織活動，通過科普講座、參觀養(yǎng)殖（種植）示范基地、產(chǎn)品信息發(fā)布等形式，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才互通信息、互相交流、互相幫助，提高農(nóng)村優(yōu)秀人才的綜合素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；每年聘請有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦兩期科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)；組織農(nóng)村的“土專家”通過結(jié)對帶徒等形式對優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行科技培訓(xùn)，每村每年平均10對以上，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)一步推廣和利用。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移每年達(dá)到2萬人以上，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村創(chuàng)建率達(dá)到70%以上。立足本地實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實(shí)行就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)密切關(guān)注當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位。通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、流通型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。加強(qiáng)與省內(nèi)外、市內(nèi)外、境外勞務(wù)輸入、輸出地的掛鉤協(xié)作，提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。重點(diǎn)培植一批具有xx特色的省市級和全國性勞務(wù)品牌，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向高收入地區(qū)、行業(yè)和工種轉(zhuǎn)移輸出。積極整合各類培訓(xùn)資源，大力發(fā)展社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，激發(fā)全市農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等形式多樣的中小企業(yè)，營造新的創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，努力形成一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)的良好格局。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境

圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，激勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住，全面提升為農(nóng)服務(wù)的檔次和水平，營造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

（1）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋工程。一方面加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)和長效管理機(jī)制，提高綜合利用效能。強(qiáng)化對集中區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)重特大項(xiàng)目的進(jìn)一步集聚；提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)和道口所在鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，進(jìn)一步完善配套功能，包裝出新；鞏固發(fā)展一般鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，在現(xiàn)有規(guī)模上提高土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度。從解決稅收分成、統(tǒng)計(jì)分享、項(xiàng)目引進(jìn)獎勵入手，加快制訂鼓勵項(xiàng)目投資跨鎮(zhèn)區(qū)流動的辦法，增強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目開發(fā)的整體合力。合理調(diào)整投入布局，進(jìn)一步優(yōu)化各類園區(qū)的布局和規(guī)劃管理，推動同類產(chǎn)業(yè)的聚合，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集聚。在項(xiàng)目審批過程中，嚴(yán)格執(zhí)行集中區(qū)規(guī)劃，所有新上項(xiàng)目必須進(jìn)區(qū)落戶，尤其要高度重視在規(guī)劃區(qū)外任意布點(diǎn)的現(xiàn)象。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度高、入?yún)^(qū)企業(yè)技術(shù)含量高和產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)集群程度高等“四高”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展高效示范工業(yè)集中區(qū)競賽活動，堅(jiān)持投資主體多元化原則，充分利用各種外來資本、法人資本和社會資本，適度超前，負(fù)債經(jīng)營，加快集中區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉開核心區(qū)基礎(chǔ)框架，確保各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)至少實(shí)現(xiàn)“四通一平”。在財(cái)力緊張的情況下，想方設(shè)法加大投入，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。充分盤活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的注入。通過招商引資、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目的引進(jìn)，讓利給客商，以促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境建設(shè)。要下決心走拆舊建新之路，盤活土地資源，讓有限的土地資源通過市場化實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。通過bt、bot等形式，采取 “政府承諾、分期付款”等方法加強(qiáng)與客商的緊密合作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的“雙贏”。注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接。要嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)用地使用，盡量將各類規(guī)劃范圍以外的現(xiàn)有建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，加大推進(jìn)督查力度，使各鎮(zhèn)的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一、工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利開展。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，加強(qiáng)建成區(qū)建設(shè)和管理，吸引更多農(nóng)戶進(jìn)區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民加快向規(guī)模較大、功能齊全、管理到位的點(diǎn)和鎮(zhèn)（城）區(qū)集聚。面上所有新建、翻建、拆遷戶必須全部進(jìn)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，加快對進(jìn)區(qū)農(nóng)戶原房拆除力度，及時(shí)復(fù)墾老宅地。高度重視小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照“建設(shè)一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生產(chǎn)、生活、安全等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平，逐步將公共照明向農(nóng)民集居點(diǎn)延伸。繼續(xù)開展創(chuàng)建合格（示范）居住小區(qū)活動，每年各鎮(zhèn)（區(qū)）爭創(chuàng)示范居住小區(qū)2個(gè)以上，到2012年所有集居區(qū)達(dá)到合格居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大土地復(fù)墾力度，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃的框架內(nèi)，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃，加大招商力度，吸引社會資本投資進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。加快鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅樓建設(shè)，每年一般鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分別新增3萬和5萬平方米農(nóng)民集居房，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住提供充足的房源，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)一律建設(shè)多層農(nóng)民公寓，嚴(yán)禁建設(shè)各類別墅或搞變相房地產(chǎn)開發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)激勵政策的引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（2）大力推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)工程。堅(jiān)持開放辦社，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化督查考核，實(shí)施以獎代補(bǔ)，加快推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，構(gòu)建以村公共服務(wù)中心為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照“一個(gè)中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促進(jìn)村公共服務(wù)中心充分發(fā)揮作用。按照“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一代辦服務(wù)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一管理制度”的要求，建立為農(nóng)服務(wù)社的長效管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮“品德”、“蘇果”、“文峰”、“和盛”、“蘇農(nóng)”等連鎖龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，將連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。力爭2010年底前農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的行政村。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)，健全管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村公路通達(dá)到符合規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，力爭2010年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，比全省目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境工程。全面建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處置機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，2010年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理。按照江蘇省至2012年衛(wèi)生戶廁完成率達(dá)95%的要求，2009年至2012年共完成無害化衛(wèi)生戶廁改造23萬座，分別為2009年5萬座，2010、2011、2012年各6萬座的任務(wù)，大中型養(yǎng)殖場全面實(shí)施糞污沼氣治理工程。進(jìn)一步加大秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大秸稈直接還田面積。推廣應(yīng)用秸稈發(fā)電、秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術(shù)，促進(jìn)一批有影響的秸稈綜合利用項(xiàng)目的落戶與投產(chǎn)，通過項(xiàng)目帶動，提高秸稈綜合利用率。堅(jiān)持建管并重原則，確保農(nóng)村河道長效管理機(jī)制良性運(yùn)行，鞏固河道疏浚整治成果，實(shí)現(xiàn) “底清、面潔、流暢、坡綠、岸凈” 的河道整治目標(biāo)。以生態(tài)市創(chuàng)建為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)基層綠色創(chuàng)建工程。推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。各鎮(zhèn)全面建成污水處理廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水無害化處理。進(jìn)一步落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評率和 “三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。重點(diǎn)工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)ⅲ類水質(zhì)或滿足水環(huán)境功能要求。全面開展清理亂搭亂建工作，杜絕新的違章，建立長效管理制度。積極開展村莊綠化，2012年村莊和農(nóng)民集中居住區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。

（四）關(guān)注民生民意，健全社會保障體系

改善民生，尊重民意，提升社會保障水平，讓改革發(fā)展的成果普惠于民，不斷提高農(nóng)民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（1）大力推進(jìn)農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，2012年全市農(nóng)民參合率保持在99%以上。改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，到2010年全面完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)備配備任務(wù)。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，推進(jìn)免費(fèi)婚檢落實(shí)。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，政府在重點(diǎn)辦好市級醫(yī)院和每鎮(zhèn)一所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的基礎(chǔ)上，支持村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。廣泛開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。堅(jiān)持預(yù)防為主，加大重點(diǎn)疾病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，建立全科醫(yī)生培訓(xùn)制度，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障問題，采取優(yōu)惠政策吸引技術(shù)骨干扎根農(nóng)村。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，健全完善計(jì)劃生育獎勵扶助制度，加快計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“世代服務(wù)”品牌建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。重點(diǎn)實(shí)施生殖健康促進(jìn)工程、出生缺陷一級干預(yù)工程、關(guān)愛女孩行動、流動人口維權(quán)行動、人口和計(jì)劃生育社會保障體系建設(shè)工程、新型人口文化和生育文化建設(shè)等工程。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)村文體工程。以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶為載體，深入開展好“五好文明家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)評活動。進(jìn)一步健全和完善村規(guī)民約，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明生活方式，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。鞏固提升鎮(zhèn)文化站、村文化活動室配套功能，堅(jiān)持正常開放，注重功能發(fā)揮，形成“一鎮(zhèn)一品”；各站每年至少舉辦1—2個(gè)有影響的大型群眾文化活動，群眾參與率不低于2%；展覽、演出、培訓(xùn)等單項(xiàng)文化活動10次以上。深入開展送書、送戲、送電影“三送”活動；充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市等時(shí)機(jī)，組織開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富多彩的民間文化文藝活動，讓文化成果惠及廣大百姓。在繼續(xù)發(fā)展有線電視的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，著力提高廣大群眾的幸福指數(shù)，2010年基本實(shí)現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化，全面完成全市28萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。建立健全行政推動與社會團(tuán)體推動相結(jié)合的農(nóng)村體育工作組織網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）屆度運(yùn)動會、外來人口運(yùn)動會和全民健身月活動，在村（居）繼續(xù)推進(jìn)“三百競賽工程”，努力培育地方健身特色，打造一批鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）健身品牌。以現(xiàn)有鎮(zhèn)、村公共體育設(shè)施和場所為依托，在全市組建365個(gè)體育健身俱樂部，以體育專業(yè)協(xié)會和俱樂部為平臺促進(jìn)專項(xiàng)健身活動廣泛開展。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，努力提高體育健身工程使用率。深化殯葬改革，積極宣傳移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)尸體火化率、骨灰進(jìn)墓安放率和規(guī)定區(qū)域內(nèi)零散墓亭遷墳率均達(dá)100%。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障工程。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。啟動農(nóng)保養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，調(diào)增農(nóng)保養(yǎng)老待遇，提高農(nóng)村居民保障水平，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民參保積極性。力爭到2012年建立起保障水平更高、保障范圍更廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并適時(shí)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制和農(nóng)村困難農(nóng)民基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行應(yīng)保盡保。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)即征即保。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做好農(nóng)民工參保人員省內(nèi)跨行政區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保“應(yīng)保盡?！?，大力推進(jìn)“分類施?！?。落實(shí)增長機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，完善災(zāi)情預(yù)警制度，落實(shí)政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，提高對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急救援能力。加快發(fā)展社會福利事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)老齡工作，全面完成農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，提高集中供養(yǎng)水平和敬老院管理服務(wù)水平。發(fā)揮慈善組織作用，開展多種形式的救災(zāi)捐贈活動。完善大病醫(yī)療救助，確保農(nóng)村困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對象大病得到及時(shí)治療。認(rèn)真落實(shí)適度普惠性的助殘政策，實(shí)施無固定收入重度殘疾人救助辦法，提高社會救助水平。按照政策全面推動雙擁優(yōu)撫安置工作開展。

（4）大力推進(jìn)“幫村幫戶”工程。加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，深入推進(jìn)“一戶一策”，充分考慮貧困戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)資源條件、生產(chǎn)能力等因素，個(gè)性推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對全市農(nóng)村人均純收入低于2500元的人口，積極采取發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、政府和社會幫扶救助等措施，確保2010年年底前基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加快助推小康建設(shè)工程，進(jìn)一步整合幫扶資源，組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)）域所有規(guī)模企業(yè)參加“助推小康村建設(shè)”和“千企連百村，共建新農(nóng)村”活動。鎮(zhèn)（區(qū)）所有村（社區(qū)）必須有鎮(zhèn)級幫扶單位結(jié)對幫扶。市級層面幫扶單位所有在編人員、鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)關(guān)和站所所有在編人員、企業(yè)管理層人員必須全部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶，實(shí)行“一幫一”或“幾幫一”。

五、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保障，創(chuàng)造農(nóng)村改革發(fā)展新優(yōu)勢

黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本政治保證。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)強(qiáng)化“黨管農(nóng)村”的組織體系。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督支持、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真履行對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在政策制定、工作安排、財(cái)力投放和干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重的要求。要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會、江蘇省十一屆五次全委會議對農(nóng)村改革發(fā)展工作提出的新任務(wù)、新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識“三農(nóng)”問題，把工作重點(diǎn)和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。農(nóng)村各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有三分之一以上時(shí)間深入鄉(xiāng)村、深入群眾，深入農(nóng)戶、田間，為農(nóng)民解難題、辦實(shí)事。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，落實(shí)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，確?！叭r(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

(二)構(gòu)建“強(qiáng)基工程”的聯(lián)動格局。以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實(shí)施 “強(qiáng)基工程”，把鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式。深化“助推全面小康社區(qū)建設(shè)”和“千企連百村、共建新農(nóng)村”活動，健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。積極拓展基層黨組織社會工作職能，發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、做好群眾工作的重要作用。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及黨費(fèi)支持等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金保障機(jī)制，建立村干部待遇正常增長機(jī)制，切實(shí)解決村主要干部養(yǎng)老保障問題，完善離任村干部生活困難補(bǔ)貼辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，健全管理機(jī)制、整合工作資源、落實(shí)維護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)其作用充分發(fā)揮。深化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，促進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、建強(qiáng)管理員隊(duì)伍、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、整合、開發(fā)教學(xué)資源，深入開展學(xué)用活動。

(三)培育助推發(fā)展的中堅(jiān)力量。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2010年基本完成鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）的公共服務(wù)和社會管理能力。拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中選拔村干部。改革農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉辦法，2011年全市鎮(zhèn)黨委集中換屆時(shí)所有候選人實(shí)行“公推”，有條件的實(shí)行直選。在普遍實(shí)行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，力爭所有村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“公推直選”。探索村黨組織書記跨村任職。全面深化大學(xué)生村干部“村村有、村村優(yōu)”，加大大學(xué)生村干部選拔、培養(yǎng)工作。開展農(nóng)村基層干部任職資格、專業(yè)技能和學(xué)歷培訓(xùn)，2012年前使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員大專以上學(xué)歷的達(dá)到75％以上。對鎮(zhèn)、村主要干部開展集中輪訓(xùn)，著力提高他們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優(yōu)秀村主要干部以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。積極開展農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，完善支部黨課、基層黨校集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度。廣泛開展黨員“雙帶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作，做好農(nóng)民工中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。大力實(shí)施農(nóng)村“雙培”工程，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手。

(四)創(chuàng)造“平安法治”的和諧環(huán)境。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。充分尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。堅(jiān)持民主集中制原則，定期開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職評議，深化鎮(zhèn)黨員代表大會代表任期制。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。完善鎮(zhèn)（區(qū)）治理機(jī)制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在市鎮(zhèn)人大代表中的比例，密切人大代表與農(nóng)民的聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展民主法制村(社區(qū))創(chuàng)建活動，加大法律法規(guī)宣傳教育力度，搞好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。深入開展平安法治創(chuàng)建，進(jìn)一步健全人防、技防、設(shè)施防“三位一體”的社會治安防控體系，最大限度地?cái)D壓違法犯罪分子作案的時(shí)間和空間，保持“省社會治安安全縣（市）稱號”。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，確保“三村一警”、“一村兩員”。加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，組織廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠辛勤勞動建設(shè)幸福美好家園。

（五）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的辦點(diǎn)示范。堅(jiān)持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)的工作方法，繼續(xù)實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范片。逐年增加對示范村（片）建設(shè)的投入，部門要整合項(xiàng)目資金，加大投入力度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門幫村、干部駐村的工作機(jī)制，制定出臺農(nóng)村示范村（片）達(dá)標(biāo)考核辦法，市、鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦點(diǎn)示范。大力宣傳和表彰推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，積極動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠群眾力量探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開展調(diào)查研究，全面把握農(nóng)村改革發(fā)展新情況，研究新問題，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法。加強(qiáng)對全局性、前瞻性重大問題的研究，科學(xué)把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)工作的針對性和指導(dǎo)性。認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策與工作的落實(shí)，集中力量，每年解決幾個(gè)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)問題。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，立足自身職能，自覺服從服務(wù)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展大局。各行各業(yè)要堅(jiān)持深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，積極參與和支持農(nóng)村改革發(fā)展。大力開展村鎮(zhèn)、村企、村校等共建活動，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量與農(nóng)村開展結(jié)對幫扶和互助合作。調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用，努力改變家鄉(xiāng)面貌，創(chuàng)造幸福生活，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干政策意見

市委發(fā)[2009]1號

中共江山市委 江山市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干政策意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市機(jī)關(guān)各部門：

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，加大對“三農(nóng)”投入，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制和重農(nóng)扶農(nóng)新體制，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村綜合改革，加快提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，全力推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，為實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建三省邊際發(fā)展高地、進(jìn)位全省中等發(fā)達(dá)行列、進(jìn)軍全國百強(qiáng)縣市”奠定良好基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂如下政策：

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實(shí)糧食安全工作行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備，建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開展地力培肥，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當(dāng)?shù)莫剟钛a(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對購置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級規(guī)定補(bǔ)貼外，市財(cái)政按實(shí)際購置價(jià)格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過3萬元；對購置列入江山市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財(cái)政按實(shí)際購置價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過1000元。

2、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助，每新增50萬袋增補(bǔ)

2.5萬元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點(diǎn)且投資額50萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬元的補(bǔ)助；對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財(cái)政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時(shí)間最長不超過2年；對種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每兩年

確定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c(diǎn)培育對象，實(shí)行“一事一議、一企一策”動態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對新評定的江山市級示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)申報(bào)、技改貼息安排、評先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個(gè)人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時(shí)允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的，按國家標(biāo)準(zhǔn)、省級地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級地方標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)級別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項(xiàng)目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個(gè)村不少于10萬元的以獎代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實(shí)行市級骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對成績突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實(shí)行“級差排基”建房，所得資金專項(xiàng)用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號規(guī)定執(zhí)行），獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施省“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險(xiǎn)山塘水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對列入千里渠暢建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施

好《江山市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）》，對列入千里富民林道建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按平均2萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個(gè)以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補(bǔ)助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個(gè)低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對下山搬遷農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。有計(jì)劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項(xiàng)土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對新增農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料來樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓(xùn)。對近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費(fèi)培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計(jì)算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費(fèi)。對參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其貸款在3萬元的額度內(nèi)，由市財(cái)政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費(fèi)可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實(shí)施和完善計(jì)劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨(dú)生子女，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后，獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時(shí)，一次性補(bǔ)助1萬元；對獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計(jì)劃生育公益金政策。對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計(jì)劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助 1萬元。對有其他特殊困難的計(jì)劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺, 實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運(yùn)行；建立敬老院長效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭用5年左右的時(shí)間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個(gè)村級社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)被征地人員“即征即?！?，切實(shí)保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財(cái)政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實(shí)現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；啟動實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對新認(rèn)定省級文化示范村的，給予每個(gè)村2萬元的一次性獎勵。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動廣播電視低保戶實(shí)施工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認(rèn)真實(shí)施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎代補(bǔ)，每個(gè)村獎勵2－5萬元。對獨(dú)立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎代補(bǔ)，每個(gè)村獎勵7萬元，同時(shí)按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時(shí)為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)?；?，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會保障水平為出發(fā)點(diǎn)，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?。完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過宅基地置換、選位競價(jià)，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎勵政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。

19、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項(xiàng)制度，扎實(shí)開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅(jiān)持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊(duì)伍；深入實(shí)施村級五項(xiàng)規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；不斷推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個(gè)以上的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。鼓勵各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進(jìn)度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

20、為更好地推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，對本意見中的有關(guān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策要加強(qiáng)整合，做好銜接，特別是在項(xiàng)目、資金等要素安排上要向“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村傾斜，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的累進(jìn)和疊加效應(yīng)。

本意見自發(fā)文之日起實(shí)施，原市委發(fā)[2007]1號文件停止實(shí)施。本意見由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。2009年8月3日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市坡頭、黃堡工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣武裝部：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2008〕66號），促進(jìn)我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、完善人民防空工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制

（一）堅(jiān)持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位。各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；要把人民防空建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，同步建設(shè)；要把人民防空工作納入本級政府任期目標(biāo)和國防動員責(zé)任制目標(biāo)，同時(shí)布置，同步考核。

（二）發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級軍事機(jī)關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空工作列入重要議事日程。要明確人民防空工作的管理部門和人員，落實(shí)軍事干部兼任同級人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)副職制度，積極主動地配合同級人民政府做好人民防空工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人民防空建設(shè)中的困難和問題。要建立健全軍地分管人防工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。

（三）加強(qiáng)人民防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府人民防空主管部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。要加強(qiáng)各級人民防空部門組織力量，規(guī)范縣級以上地方各級人民政府人民防空機(jī)構(gòu)設(shè)置。條件成熟的印臺區(qū)、耀州區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)單設(shè)，宜君縣、新區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)明確代管部門和專職人員，城市街道和重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，積極開展人民防空工作。

（四）加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)，建立正規(guī)的戰(zhàn)備秩序、工作秩序和訓(xùn)練秩序，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力提高工作效率和質(zhì)量。依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的勞保待遇和合法權(quán)益。人民防空系統(tǒng)人員長期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關(guān)心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關(guān)規(guī)定和省政府文件要求，落實(shí)下洞費(fèi)補(bǔ)貼等福利待遇。

二、提高人民防空組織指揮能力

（五）健全人民防空指揮體制。針對信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn)，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。市、區(qū)縣成立人民防空指揮部，街、重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和重要目標(biāo)單位依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制建立人民防空指揮班子，明確職責(zé)和任務(wù)。要結(jié)合人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機(jī)構(gòu)與其他防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)。各級人民防空部門要及時(shí)充實(shí)完善防空襲預(yù)案，配套形成各項(xiàng)保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，完善戰(zhàn)備值班制度，開展必要的各種訓(xùn)練和適應(yīng)性訓(xùn)練，組織人民防空演練，不斷提高人民防空組織指揮能力。

（六）加快人民防空指揮所建設(shè)。各區(qū)縣政府和軍事機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國家要求，重視和加快人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮信息系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng)，配齊指揮所機(jī)動指揮、移動通信、技術(shù)保障等系列車輛和裝備。“十一五”末，力爭完成人防應(yīng)急指揮中心指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，積極籌建市級基本指揮所。人民防空指揮設(shè)備設(shè)施要有專門人員負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，確保處于良好狀態(tài)。

（七）加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門依法完善城市搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信、治安、消防、防化防疫、運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織，按照蘭州軍區(qū)國動委〔2008〕2號文件要求，積極探索組建城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息與聯(lián)絡(luò)防護(hù)等新型群眾防空組織。

（八）加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)，科學(xué)確定城市人口、物資疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)和接收安置單位。健全緊急征用、調(diào)用、儲備重要物資器材制度。交通、通信部門要優(yōu)先安排疏散地域內(nèi)的公路建設(shè)工程和通信工程。人防部門、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時(shí)交流情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，落實(shí)疏散措施。

三、切實(shí)加強(qiáng)人民防空通信建設(shè)

（九）加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)。各區(qū)縣政府、各級軍事機(jī)關(guān)在編制信息化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。切實(shí)加強(qiáng)人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，依托軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)資源與省軍區(qū)綜合信息系統(tǒng)對接；依托政府電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺與各級政府電子政務(wù)系統(tǒng)對接，并與本級政府應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強(qiáng)防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，對所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計(jì)劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關(guān)部門在設(shè)置城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)時(shí)要考試人防需求，預(yù)留人防接口，以實(shí)現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急求援能力。

（十）強(qiáng)化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視等部門，軍隊(duì)作戰(zhàn)、通信、機(jī)要、情報(bào)、雷達(dá)等部門，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等單位要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)信息安全管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保密要求，確保人民防空信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。

（十一）加強(qiáng)人防通信、警報(bào)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，及時(shí)增加警報(bào)器數(shù)量，實(shí)行人防警報(bào)器集中控制，實(shí)現(xiàn)固定、機(jī)動、廣播、電視、移動通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號，提高警報(bào)音響覆蓋率和警報(bào)信號接收率。全市區(qū)警報(bào)音響覆蓋率要達(dá)到95%以上。人民防空專用通信頻率，任何單位和個(gè)人不得占用、混同。

四、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十二）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。人民防空規(guī)劃是城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，要納入城市總體規(guī)劃，由各級人民防空部門與規(guī)劃部門共同組織編制。要將人民防空規(guī)劃的重要要求及主要指標(biāo)作為強(qiáng)制性內(nèi)容及控制性指標(biāo)，具體落實(shí)到城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃編制中。各級人民防空部門是同級城市規(guī)劃委員會成員單位，要履行職責(zé)，積極主動地參加各項(xiàng)活動。城市地下空間開發(fā)利用與公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須有人民防空部門參與并提出防護(hù)要求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。

（十三）人民防空建設(shè)要促進(jìn)城市發(fā)展。要抓住加快城市化進(jìn)程的重大機(jī)遇，充分開發(fā)利用地下空間。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設(shè)相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型工程項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，要按規(guī)定建設(shè)地下防護(hù)工程。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，結(jié)合民用建筑修建防空地下室由人民防空主管部門依法履行行政審批職能.要嚴(yán)格規(guī)范城市應(yīng)建防空地下室民用建筑的計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建審批程序,應(yīng)建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門報(bào)批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)由人民防空主管部門對防空地下室的面積、抗力等級、戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，施工圖設(shè)計(jì)文件的人防審查應(yīng)與技術(shù)性審查同步進(jìn)行，由省人民防空主管部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。確因地質(zhì)等原因難以修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，未經(jīng)人民防空主管部門審批的應(yīng)建防空地下室或未繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在行政許可證規(guī)定時(shí)限內(nèi)，規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。越權(quán)審核防空地下室設(shè)計(jì)文件，越權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由同級人民防空部門或者上級人民防空部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門處理。

（十五）加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。人民防空工程建設(shè)按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。人民防空工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加并由其出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告或認(rèn)可文件，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，同時(shí)向人民防空主管部門備案，未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收的或未到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門不得辦理驗(yàn)收備案，房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入制度。無資質(zhì)或未獲得市場準(zhǔn)入的單位不得承擔(dān)人民防空工程（包括防空地下室）的設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)。

（十六）加強(qiáng)人民防空工程使用管理。城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，平時(shí)由建設(shè)單位使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防護(hù)效能。使用人民防空工程，使用者應(yīng)事先向人民防空主管部門申領(lǐng)人民防空工程平時(shí)使用證，并按規(guī)定交納人民防空工程使用費(fèi)。人民防空工程由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，人民防空主管部門負(fù)責(zé)對其使用管理維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對違反人民防空工程平時(shí)使用規(guī)定的，由人民防空主管部門給予處罰，以確保人民防空工程符合使用安全及其他有關(guān)要求，始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

（十七）鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)。采用合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。除涉密項(xiàng)目外，其他人民防空建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)。

（十八）切實(shí)落實(shí)人民防空建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。人民防空建設(shè)項(xiàng)目（含配套設(shè)施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目，其用地按國防用地實(shí)行行政劃撥，工程建設(shè)選點(diǎn)、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，須減免各類行政性收費(fèi)。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照國家規(guī)定享受國防工程、社會公益工程、城市市政工程同等優(yōu)惠政策。

（十九）積極開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理，單位落實(shí)的原則，建立由各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制。縣級以上各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。人民防空重點(diǎn)城市要盡快制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)規(guī)劃，確定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等級和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分防護(hù)任務(wù)，不斷提高防護(hù)能力。有關(guān)部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要建立健全人民防空工作管理機(jī)構(gòu)，制訂防護(hù)規(guī)劃，完善防護(hù)方案，切實(shí)抓好防護(hù)工作的落實(shí)；人民防空部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空主管部門意見。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè)，組建求援隊(duì)伍，加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練和組織必要的演練，推動重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的落實(shí)。

五、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)

（二十）積極推進(jìn)人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府要把人民防空部門作為本級政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)。結(jié)合建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。

（二十一）充分發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報(bào)設(shè)備及專業(yè)隊(duì)伍的作用，把人民防空指揮納入政府應(yīng)急指揮體系，將各級群眾防空專業(yè)組織納入應(yīng)急求援隊(duì)伍的體系之中，把人防宣傳教育納入需要的應(yīng)急教育宣傳內(nèi)容，把人防設(shè)施納入應(yīng)急指揮設(shè)施。、六、落空人民防空經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

（二十三）加大對人民防空建設(shè)的資金投入。認(rèn)真落實(shí)蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號文件“縣級以上各級人民政府按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，在本級財(cái)政預(yù)算中列支人民防空建設(shè)費(fèi)，并隨著財(cái)力增長逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設(shè)費(fèi)要按照本級財(cái)政收入的千分之一至三列支。”人民防空建設(shè)費(fèi)主要用于由政府修建人民防空指揮工程和其他地下防護(hù)工程、制（修）訂人民防空規(guī)劃、組織人民防空演練、人民防空信息化建設(shè)、人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面。人民防空經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用。

（二十四）依法征繳人民防空經(jīng)費(fèi)。人民防空部門要按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，資金全額納入財(cái)政預(yù)算管理、專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。各級財(cái)政、審計(jì)、人民防空部門要加強(qiáng)對易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用、管理情況的審計(jì)、監(jiān)督和檢查。

嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省人防辦陜財(cái)綜〔2000〕038號和省人防辦、省財(cái)政廳陜?nèi)朔擂k發(fā)〔2003〕113號文件“縣級以上人防主管部門收取的人防易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)專項(xiàng)用于人防建設(shè)，其中10% 逐級上解”的規(guī)定。堅(jiān)持部門綜合預(yù)算原則，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，合理安排支出。

（二十五）加強(qiáng)人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)歸國家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財(cái)政部門或國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實(shí)施專業(yè)管。加強(qiáng)對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。

七、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)和宣傳教育

（二十六）加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。市、區(qū)縣人民防空主管部門要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)人民防空執(zhí)法隊(duì)伍力量，市級人民防空主管部門要單獨(dú)組建5-7人的正科級編制的行政執(zhí)法大隊(duì)，對嚴(yán)重違反人民防空法的案件要實(shí)行市、區(qū)縣聯(lián)合查處，確保人民防空建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

（二十七）廣泛開展人民防空宣傳教育。要把人民防空教育界納入國民教育和國防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動，增強(qiáng)群眾的國防觀念和人民防空意識。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾防空組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)營造良好氛圍。人民防空宣傳教育要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

（二十八）完善配套人民防空法規(guī)政策，健全人民防空法律法規(guī)體系。依據(jù)國家人民防空建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺人民防空工程建設(shè)、使用管理和通信、警報(bào)器管理等規(guī)章制度，使人民防空各項(xiàng)建設(shè)和管理有法可依，有章可循，為人民防空建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二Ｏ一一年九月二日