第一篇：廣元推進(jìn)綠色金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

廣元市推進(jìn)綠色金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為加快推動(dòng)我市綠色金融發(fā)展，支持和促進(jìn)全市綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)?2018?7號(hào)）、《中共廣元市委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色崛起建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市的決定》（廣委發(fā)?2017?2號(hào)）等文件要求，結(jié)合廣元實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和總書(shū)記對(duì)四川工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆二次、五次、六次全會(huì)決策部署，圍繞綠色低碳發(fā)展的總體要求，以金融支持產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建綠色金融體系，優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、綠色生活方式，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，推進(jìn)金融組織、管理制度、融資模式和服務(wù)方式等創(chuàng)新改革。加強(qiáng)金融與財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合、綠色導(dǎo)向。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，更加注重對(duì)包括環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態(tài)康養(yǎng)旅游等在內(nèi)的綠色項(xiàng)目的支持和激勵(lì)，探索綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相兼容的新發(fā)展模式。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、因地制宜。充分發(fā)揮廣元綠色資源豐富以及新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展切合我市實(shí)際需求的綠色金融發(fā)展模式。

（三）發(fā)展目標(biāo)

積極構(gòu)建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等多元化服務(wù)為補(bǔ)充的綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)至2020年，全市綠色貸款余額達(dá)到120億元，綠色貸款占比達(dá)到15%，設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行或網(wǎng)點(diǎn)1～2家，投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)企業(yè)達(dá)到20家，建成四川省綠色金融示范市。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)綠色信貸

1．建立綠色信貸銀行組織體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略，制定綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的“綠色轉(zhuǎn)型”。推動(dòng)有條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行、綠色— 2 — 網(wǎng)點(diǎn)，為綠色信貸提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

2．完善綠色信貸管理機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善綠色信貸管理制度，將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，建立適合綠色項(xiàng)目授信特點(diǎn)的高效審批機(jī)制。完善信貸管理信息系統(tǒng)，全流程標(biāo)識(shí)和記錄綠色貸款業(yè)務(wù)。制定綠色信貸企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目信息，確定綠色信貸企業(yè)和項(xiàng)目清單，實(shí)行主辦行制度，對(duì)綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)暫時(shí)困難并有發(fā)展前景的綠色企業(yè)，不得隨意斷貸、抽貸、壓貸。健全綠色信貸考核機(jī)制，各銀行機(jī)構(gòu)要將綠色信貸指標(biāo)納入內(nèi)部考核體系，建立有效的綠色信貸激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市金融工作局）

3．加快綠色融資產(chǎn)品創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)化操作，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的情況下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、碳排放權(quán)融資、節(jié)能減排融資等金融工具和服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)綠色消費(fèi)信貸等零售類金融產(chǎn)品，積極滿足個(gè)性化金融消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市科技知

— 3 — 識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

4．推動(dòng)擔(dān)保方式創(chuàng)新。大力推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押以及農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極滿足綠色產(chǎn)業(yè)多元化融資需求。（責(zé)任單位：廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（二）積極推動(dòng)綠色投資

1．支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。加大直接融資工具的宣傳力度，有針對(duì)性地向綠色企業(yè)推介債務(wù)融資工具。支持符合條件的綠色企業(yè)優(yōu)先赴“新三板”和天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。對(duì)在主板成功上市的綠色企業(yè)，依據(jù)《廣元市人民政府關(guān)于支持企業(yè)上市融資優(yōu)惠政策的通知》（廣府發(fā)?2017?16號(hào)）文件精神，對(duì)應(yīng)享受相關(guān)稅收扶持政策和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)與擬上市綠色企業(yè)進(jìn)行資本對(duì)接，助推綠色企業(yè)加快成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

2．大力推進(jìn)綠色債券融資。鼓勵(lì)有條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券以及綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，專項(xiàng)支持地方綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債— 4 — 以及綠色債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、非公開(kāi)定向發(fā)行債務(wù)融資工具（PPN）等方式融資。對(duì)于成功發(fā)行的綠色企業(yè)，按照《四川省鼓勵(lì)直接融資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（川財(cái)金?2016?4號(hào)）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局）

3．積極推行PPP模式。引導(dǎo)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施PPP模式。支持土壤、水、大氣等污染防治、環(huán)境修復(fù)、水利工程等各類公共服務(wù)領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目嘗試PPP模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局）

（三）積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)

1．創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、提標(biāo)、擴(kuò)面”，推廣生豬價(jià)格指數(shù)等保險(xiǎn)，增加種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)的參保品種。積極開(kāi)發(fā)、引入生態(tài)旅游、休閑旅行等綠色消費(fèi)類保險(xiǎn)、低碳環(huán)保類保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資綠色環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，探索開(kāi)展綠色信貸保證保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局、廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

2．加快推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。大力推動(dòng)化工、— 5 — 電解鋁等污染物產(chǎn)生排放企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)保盡保，逐步將一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入保險(xiǎn)范圍，拓寬環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

（四）探索開(kāi)展新型綠色融資交易機(jī)制

充分發(fā)揮我市風(fēng)電、光電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳基金等碳金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、廣元銀監(jiān)分局、市環(huán)保局）

（五）完善配套體系

1．構(gòu)建綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)估指標(biāo)體系。探索建立綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策和資源向綠色企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。（責(zé)任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、廣元銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局）

2．建立信息共享機(jī)制。建立綠色項(xiàng)目和企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制，市發(fā)展改革委定期梳理綠色項(xiàng)目名錄，市經(jīng)濟(jì)和信息化委定期梳理綠色企業(yè)名錄，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供綠色項(xiàng)目和企業(yè)信息，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸支持力度。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)等部門的信息共享，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發(fā)揮信息在引導(dǎo)資金投向中的基礎(chǔ)作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、人行廣元中心支行）

— 6 — 3．推進(jìn)綠色企業(yè)信用體系建設(shè)。積極開(kāi)展企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擴(kuò)大環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，在授信、利率等方面實(shí)施差別化信貸政策。推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸和投資決策提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、人行廣元中心支行）

4．推動(dòng)綠色支付體系建設(shè)。推動(dòng)新科技在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，以便民、惠民和安全支付為目標(biāo)，推動(dòng)綠色支付方式的發(fā)展。深化移動(dòng)金融，推動(dòng)手機(jī)支付、銀行卡“閃付”等民生領(lǐng)域的有效應(yīng)用，提升綠色支付服務(wù)效率。大力發(fā)展電子商業(yè)匯票、手機(jī)支付、網(wǎng)上支付、第三方電子支付等無(wú)紙化結(jié)算支付方式，提高綠色支付結(jié)算比率。（責(zé)任單位：人行廣元中心支行）

5．健全綠色融資擔(dān)保體系。探索建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，重點(diǎn)支持綠色小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度，實(shí)行快捷擔(dān)保審批，簡(jiǎn)化反擔(dān)保措施。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行）

6．健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。加大貨幣政策工具支持力度，優(yōu)先對(duì)綠色貸款發(fā)放較好的銀行機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用扶貧再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，降低綠色金融融資成本。探索設(shè)立綠色信貸風(fēng)

— 7 — 險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)綠色企業(yè)貸款損失。建立綠色貸款獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)發(fā)放綠色貸款的銀行機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立綠色貸款貼息機(jī)制，給予貸款主體一定比例利息補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：人行廣元中心支行、市金融工作局、市財(cái)政局）

三、支持重點(diǎn)

（一）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。充分發(fā)揮綠色金融引導(dǎo)作用，支持食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、機(jī)械制造、能源化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)變。

（二）支持綠色工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極支持我市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接風(fēng)能、太陽(yáng)能綜合開(kāi)發(fā)利用和新能源汽車等一大批重大項(xiàng)目。推動(dòng)金融與科技、產(chǎn)業(yè)與金融、軍民融合等領(lǐng)域的深度合作，促進(jìn)綠色工業(yè)加快發(fā)展。

（三）支持綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關(guān)土雞、生態(tài)生豬肉牛羊等全產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅— 8 — 游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。積極對(duì)接重點(diǎn)水利工程，大力支持節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、河道治理防洪治澇工程以及綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共環(huán)境治理、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提供配套金融服務(wù)，助推新農(nóng)村建設(shè)。

（四）支持康養(yǎng)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“一核、一極、兩帶、四區(qū)、五廊”空間布局，大力支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通干線、康養(yǎng)項(xiàng)目、沿線生態(tài)建設(shè)。積極滿足多元化康養(yǎng)旅游發(fā)展的融資需求。積極支持現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目。

（五）支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。加強(qiáng)與政府部門合作，大力支持嘉陵江、白龍湖、亭子湖等流域污染治理項(xiàng)目，跟進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，參與綠化全川廣元行動(dòng)，積極對(duì)接城市污水處理、垃圾焚燒等重點(diǎn)項(xiàng)目。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人行廣元中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市旅游發(fā)展委、市環(huán)保局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市金融工作局、市水務(wù)局、廣元銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市綠色金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究綠色金融發(fā)展中的重大問(wèn)

— 9 — 題，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行廣元中心支行，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。人行廣元中心支行等有關(guān)部門要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)估制度，按季開(kāi)展監(jiān)測(cè)，按年開(kāi)展評(píng)估。健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估，防范綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)金融宣傳。積極開(kāi)展綠色金融宣傳、交流、研討等活動(dòng)，加強(qiáng)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、綠色企業(yè)的對(duì)接，營(yíng)造綠色金融發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、政策的宣傳，大力普及綠色金融理念。

第二篇：廣元足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

廣元市足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

指導(dǎo)思想與原則:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話精神，遵循足球發(fā)展規(guī)律，把足球改革發(fā)展作為推動(dòng)廣元體育事業(yè)特別是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力建立專業(yè)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問(wèn)題治理相結(jié)合，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相結(jié)合，發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和推動(dòng)全民健身相結(jié)合，從增加足球場(chǎng)地、提高參與人數(shù)、加快校園足球發(fā)展等多方面綜合施策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與足球發(fā)展和全民健身的積極性，為足球事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

近期目標(biāo)：理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)施方案，創(chuàng)新足球管理模式。到2020年，足球人口規(guī)模明顯增加，全市經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人(其中青少年學(xué)生達(dá)到3萬(wàn)人)；重點(diǎn)抓好校園足球，國(guó)家、省校園足球特色學(xué)校達(dá)到40所，廣元市足球特色學(xué)校達(dá)到50所；足球競(jìng)技水平明顯提升，參加省運(yùn)會(huì)足球比賽進(jìn)入中上水平，足球后備人才培養(yǎng)形成體系；業(yè)余足球俱樂(lè)部建設(shè)邁出新步伐，5年內(nèi)全市打造30個(gè)以

— 1 — 上業(yè)余足球俱樂(lè)部，擁有注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員700名以上；大力規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)地，全市各類足球場(chǎng)地達(dá)到180片以上，標(biāo)準(zhǔn)公共足球場(chǎng)地10片以上。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：足球成為群眾積極參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化。打造社會(huì)業(yè)余足球和業(yè)余聯(lián)賽品牌，我市代表隊(duì)進(jìn)入全省業(yè)余足球聯(lián)賽決賽階段并取得好成績(jī)。建立校園、青訓(xùn)兩級(jí)足球人才培養(yǎng)體系，依托校園足球組建各組別的青少年足球隊(duì)伍，積極向省隊(duì)輸送優(yōu)秀足球后備人才，實(shí)現(xiàn)足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大力發(fā)展青少年校園足球

加強(qiáng)師資培訓(xùn)，夯實(shí)校園足球基礎(chǔ)。有效整合資源，充實(shí)校園足球教師和教練員力量，切實(shí)加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)。允許學(xué)校使用現(xiàn)有編制優(yōu)先引進(jìn)足球教練員，到2020年，培養(yǎng)足球教師100名、足球教練50名的校園足球教學(xué)與管理隊(duì)伍。確保每所市級(jí)特色學(xué)校中至少有1名足球?qū)I(yè)教師，國(guó)家、省校園足球特色學(xué)校至少有1名專業(yè)足球教練。聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員承擔(dān)校園足球訓(xùn)練工作。（市教育局牽頭，市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市體育局配合）

深化教學(xué)改革，實(shí)施足球課程。完善青少年足球教學(xué)體系，將足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容。校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校、特色學(xué)校按要求開(kāi)設(shè)足球課，保證以足球?yàn)橹匾獌?nèi)容的課外體育活動(dòng)。將縣（區(qū)）校園足球發(fā)展情況納入學(xué)校體育工作報(bào)告。建立高中、初中、小學(xué)，校、縣（區(qū)）、市“三級(jí)三層”的青少年校園足 — 2 — 球聯(lián)賽機(jī)制，實(shí)行“校校參與、層層選拔”的賽事分級(jí)管理制度，選撥組隊(duì)參加省級(jí)各類青少年足球比賽。制定我市足球后備人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和升學(xué)管理制度，完善足球特長(zhǎng)生招生政策，適度擴(kuò)大招生規(guī)模，為有足球特長(zhǎng)的學(xué)生創(chuàng)設(shè)持續(xù)發(fā)展的通道，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球運(yùn)動(dòng)，做好足球后備人才梯隊(duì)建設(shè)。（市教育局牽頭，市體育局配合)

三、普及發(fā)展社會(huì)足球

堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球快速發(fā)展，努力擴(kuò)大足球人口。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)伍，開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)。支持指導(dǎo)建立足球俱樂(lè)部，鼓勵(lì)企業(yè)出資參與俱樂(lè)部建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各縣區(qū)人民政府配合）

四、建立健全足球協(xié)會(huì)

對(duì)接省足協(xié)各項(xiàng)工作，建立健全各內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會(huì)，整合足球資源，探索發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展足球交流活動(dòng)。做好足球教練員和裁判員的培訓(xùn)及審批工作。到2020年，全市足球裁判員達(dá)60人以上。舉辦好全市業(yè)余足球聯(lián)賽，打造社會(huì)足球品牌賽事。積極參與青少年足球訓(xùn)練比賽工作，做好校園足球發(fā)展。引導(dǎo)建立社會(huì)足球俱樂(lè)部并加強(qiáng)管理。各縣區(qū)要建立足球協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)支持各行業(yè)、各系統(tǒng)組建足球協(xié)會(huì)。完善球隊(duì)、球員注冊(cè)體系，制定注冊(cè)管理辦法，努力形成覆蓋全市、組織完備、管理高

— 3 — 效、有機(jī)協(xié)作、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系。（市民政局牽頭，市體育局、各縣區(qū)人民政府配合）

五、完善足球競(jìng)賽管理體系

加強(qiáng)競(jìng)賽體系建設(shè)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。注重我市青少年足球等級(jí)賽事、校園足球日常賽事和社會(huì)足球聯(lián)賽的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。積極開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、中老年等足球賽事活動(dòng)，逐步建立健全各類競(jìng)賽體系。(市體育局牽頭，市教育局、團(tuán)市委配合)

維護(hù)良好競(jìng)賽秩序。嚴(yán)格各級(jí)各類足球賽事管理，規(guī)范足球競(jìng)賽秩序。賽事組織機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開(kāi)展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。(市體育局牽頭，市公安局、市教育局配合)打造品牌促進(jìn)交流。鼓勵(lì)社會(huì)資源參與承辦四川省業(yè)余足球聯(lián)賽的縣級(jí)、市級(jí)聯(lián)賽，打造精品賽事，廣元市代表隊(duì)力爭(zhēng)打入省級(jí)總決賽。力爭(zhēng)2017年市級(jí)業(yè)余足球聯(lián)賽參賽隊(duì)數(shù)達(dá)到30支，到2020年參賽隊(duì)數(shù)達(dá)50支。積極組隊(duì)參加省、市內(nèi)外賽事及有關(guān)交流活動(dòng)。積極承辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際賽事活動(dòng)。(市體育局牽頭，市教育局等市級(jí)有關(guān)部門配合）

六、建立足球人才培養(yǎng)體制

強(qiáng)化足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。按照分級(jí)、分類管理原則，構(gòu)建市、— 4 — 縣(區(qū))和行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。引進(jìn)一批高水平講師對(duì)我市教練員、裁判員實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)，同時(shí)選送優(yōu)秀教練員到足球發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)提高。

加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)社會(huì)力量創(chuàng)建足球?qū)W校。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，構(gòu)建青少年足球人才選拔培訓(xùn)體系。以地方政府為主導(dǎo)，建立校園足球與青少年后備人才培養(yǎng)相結(jié)合的銜接體系，建設(shè)覆蓋市縣(區(qū))校的青少年足球訓(xùn)練基地和訓(xùn)練點(diǎn)，選拔優(yōu)秀青少年苗子進(jìn)行集中培訓(xùn)和向上輸送。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會(huì)足球到專業(yè)足球、職業(yè)足球的成長(zhǎng)渠道，積極輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)。(市體育局牽頭，市教育局配合)

七、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。堅(jiān)持足球場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)既滿足社會(huì)大眾所需又能與學(xué)校共用共享的原則，研制全市足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。將校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)化發(fā)展和公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校場(chǎng)地建設(shè)和器材配備，市及市以上校園足球特色學(xué)校至少建成一個(gè)五人制足球場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方建立青少年足球活動(dòng)基地。充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園等，建設(shè)一批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，大力推廣籠式足球場(chǎng)。到2020年每個(gè)縣(區(qū))建成至少一片標(biāo)準(zhǔn)公共足球場(chǎng)，建立一個(gè)青少年足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)社會(huì)力量建設(shè)足球場(chǎng)地要給予

— 5 — 政策扶持。（市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)和住房局、市體育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣區(qū)人民政府配合）

提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間有序向社會(huì)開(kāi)放，建立場(chǎng)地共享機(jī)制。（市體育局、市教育局牽頭，市地稅局、各縣區(qū)人民政府配合）

八、完善投入機(jī)制

加大投入力度。根據(jù)事權(quán)劃分，投入資金主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊(duì)建設(shè)、各級(jí)各類競(jìng)賽、教學(xué)科研，承辦高水平比賽等方面。體育、教育等行政部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予支持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年預(yù)算一定數(shù)額的足球運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市體育局、各縣區(qū)人民政府配合）

推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大足球無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，以打造賽事品牌、開(kāi)發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)消費(fèi)需求、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等為導(dǎo)向，構(gòu)建全方位、全過(guò)程足球產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資足球俱樂(lè)部，贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道。(市體育局牽頭，市委宣傳部、— 6 — 市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府配合）

九、加強(qiáng)足球工作組織領(lǐng)導(dǎo)

建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府參與的足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)廣元足球改革發(fā)展。(市體育局負(fù)責(zé)，市級(jí)有關(guān)部門，縣區(qū)人民政府配合)推進(jìn)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的團(tuán)隊(duì)精神，努力形成激勵(lì)廣元足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)則。營(yíng)造良好輿論環(huán)境。創(chuàng)新足球宣傳方式，引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，強(qiáng)化新聞管理和輿論引導(dǎo)工作。(市委宣傳部牽頭，市體育局、市教育局、市文廣新局、團(tuán)市委配合)

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)﹝2018﹞36號(hào)）、《中共聊城市委辦公室、聊城市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉(聊辦發(fā)【2018】43號(hào))》等文件精神，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。突出茌平棗鄉(xiāng)特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，聚焦聚力“五大振興”，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品 1 安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.目標(biāo)任務(wù)。突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)全局的重要位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

到2020年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在75萬(wàn)噸，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

保護(hù)和節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。到2020年，嚴(yán)守96.9181萬(wàn)畝耕地紅線，全市耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.06個(gè)等級(jí)，到2030年，全市耕地質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。

調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，提高水利用系數(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40％以上、40％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6363以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%，秸稈綜合利用率達(dá)到92%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜基本回收。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。

保護(hù)和修復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到 2 2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到30.46%，濕地面積達(dá)到2萬(wàn)畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局

3.落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度。因地制宜，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，分別劃定小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)63萬(wàn)畝、60萬(wàn)畝，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.1萬(wàn)畝。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，以博平鎮(zhèn)、馮屯鎮(zhèn)、樂(lè)平鎮(zhèn)、杜郎口鎮(zhèn)為糧食核心區(qū)域，打造優(yōu)質(zhì)專用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走“規(guī)?；?專用化+優(yōu)質(zhì)化”的路子，依托三月柳、魯星食品等大型面粉加工企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)專用小麥基地。做大做強(qiáng)高效特色產(chǎn)業(yè)，探索培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟(jì)作物，圍繞園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、雜糧、中藥材等，打造一批品種豐富、集群發(fā)展、綠色高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

4.適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)工作，搞好優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全縣全株青貯玉米種植面積穩(wěn)定在10000畝以上。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向環(huán)境容量大的適宜養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推廣林菌、林藥等林下經(jīng)濟(jì)模 3 式，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。到2020年，建成特色經(jīng)濟(jì)林基地2萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到1.5萬(wàn)畝以上。大力培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，依托自然人文資源，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育、支持圓鈴大棗生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、浩佳森林?；▓@等特色體驗(yàn)型項(xiàng)目，發(fā)展文化傳承、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光等體驗(yàn)型業(yè)態(tài)。突出抓好農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的“四型業(yè)態(tài)”，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的梯次利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)充分利用新一代信息技術(shù)，培育、支持齊魯味精、圣康食品等具有示范作用的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地2個(gè)。培育“新六產(chǎn)”示范主體3家。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

5.推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。深入推進(jìn)賈寨鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集成推廣應(yīng)用水肥一體化、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，到2020年水肥一體化推廣面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝。改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)一批以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為發(fā)展方向，一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。推廣漁業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財(cái)政局、科技局、畜牧 4 局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局）

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化耕地、水域岸線、濕地等用途管控，嚴(yán)禁不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，分類推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和污染治理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局、林業(yè)局）

7.健全農(nóng)業(yè)綠色扶貧機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，科學(xué)選擇精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中得到更多實(shí)惠。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、扶貧辦）

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用

8.完善耕地保護(hù)制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，將永久基本農(nóng)田保護(hù)納入政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田紅線。開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝。深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，推廣秸稈還田、土壤改良修復(fù)、病蟲(chóng)害綠色防控等綜合配套技術(shù)。堅(jiān)持種地 5 養(yǎng)地協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣糧油輪作等栽培模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家輪作休耕試點(diǎn)。探索耕地質(zhì)量管理保障機(jī)制，完善管控措施，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)。（牽頭單位：國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局）

9.健全農(nóng)業(yè)節(jié)水制度。實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立合理水價(jià)形成機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉工程體系。大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，探索田間雨水集蓄利用技術(shù)和模式。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到50萬(wàn)畝。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。到2030年，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。（牽頭單位：水利局、農(nóng)業(yè)局）

10.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)和利用。開(kāi)展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查和搶救性收集和普查，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物和特色農(nóng)作物種質(zhì)資源原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，做好陽(yáng)谷縣野生大豆資源的保護(hù)工作。加強(qiáng)瀕危野生植物資源保護(hù)、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品種的保護(hù)和利用力度。完善外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與防控機(jī)制，積極開(kāi)展外來(lái)入侵有害生物黃頂菊普查和防治工作，開(kāi)展綜合防治示范技術(shù)試點(diǎn)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任部門：林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理

11.建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放制度，依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律條款，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為的處罰力度，增加違法者的違法成本，對(duì)典型案件實(shí)施掛牌督辦。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，按照國(guó)家技術(shù)指南劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開(kāi)展污染耕地分類治理。（牽頭單位：環(huán)保局、國(guó)土局，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局）

12.積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)“四減四增”行動(dòng)。深入實(shí)施化肥減量增效工程，大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。到2020年，全縣主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。深入實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程，加快農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，集成推廣生物防治、物理防治和天敵控害等綠色防控技術(shù)。到2020年，糧食作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財(cái)政局）

13、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《聊城市禁止銷售使用劇毒高毒農(nóng)藥管理規(guī)定》，探索建立低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、種子等投入品市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品電子追溯體系建設(shè)，成立1家以農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)投入品集中配送中心，推行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營(yíng)、7 統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、全程追溯的管理模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記備案管理，實(shí)施農(nóng)藥、獸藥標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，落實(shí)農(nóng)藥、獸藥、添加劑使用臺(tái)賬記錄制度及使用安全間隔期（休藥期）制度，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

14.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，將秸稈禁燒工作納入各級(jí)政府工作重點(diǎn)，建立秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，大力推廣秸稈精細(xì)化還田、秸稈青貯、秸稈基料化、秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等技術(shù)，建立農(nóng)用為主、多元利用格局。加強(qiáng)糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，以肥料化和能源化為主要利用方向，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，大力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，到2020年，通過(guò)全市建設(shè)的4個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理廠，基本滿足病死畜禽無(wú)害化處理要求。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收處理，嚴(yán)格執(zhí)行新的國(guó)家地膜標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售和使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，以縣為單位開(kāi)展地膜回收和殘留治理試點(diǎn)，加大全生物可控降解地膜試驗(yàn)示范力度。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理方式，依法落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收責(zé)任，由具有危險(xiǎn)物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處理。8 積極保障秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用地。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，責(zé)任單位：國(guó)土局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局）

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)和修復(fù)

15.養(yǎng)護(hù)構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)和發(fā)展地方獨(dú)特品種，保持農(nóng)業(yè)物種的多樣性。推廣環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，保護(hù)病蟲(chóng)害天敵，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，促進(jìn)動(dòng)物、植物、微生物“三物”循環(huán)。保護(hù)和改善田園生態(tài)景觀，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)功能，培植田園綜合體。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：茌平縣旅游發(fā)展中心、林業(yè)局、畜牧局）

16.保護(hù)水生生態(tài)環(huán)境。實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，科學(xué)確定放流品種與數(shù)量，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)厲打擊使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，維護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，推動(dòng)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、社會(huì)化，打造水更清、岸更綠、景更美的河湖生態(tài)新格局。在河道沿岸加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)先種植苜蓿、牡丹、構(gòu)樹(shù)等需肥需藥量低、經(jīng)濟(jì)效益突出的作物。以生態(tài)清潔型小流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，2018-2020年完成水土流失治理面積8平方公里。（牽頭單位：水利局，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局、林業(yè)局）

17.加強(qiáng)林業(yè)和濕地建設(shè)。積極培育林業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，嚴(yán)格限制高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)公益林、森林公園、濕地公園建設(shè)和維護(hù)，突出村鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。2018-2020年，全縣新建、改建農(nóng)田林網(wǎng)化面積4萬(wàn)畝。（牽頭單位：林業(yè)局）

六、健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系

18.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐和人才建設(shè)。做大做強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)的布局和建設(shè)，規(guī)范縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。加強(qiáng)與省農(nóng)科院、山東省農(nóng)業(yè)大學(xué)、聊城大學(xué)、市農(nóng)科院等高校院所對(duì)接，積極引進(jìn)千人計(jì)劃、泰山學(xué)者、長(zhǎng)江學(xué)者等高端人才，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能解決基層實(shí)際困難的技術(shù)專家，組建種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等行業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病抗逆新品種選育、環(huán)境友好型種養(yǎng)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)以及農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲(chǔ)藏等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)與國(guó)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的二十條措施，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務(wù)和技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能 10 的高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才。落實(shí)生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，增加護(hù)林員等公益崗位。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：財(cái)政局、人社局、科技局、林業(yè)局）

19.健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)打造“圓鈴大棗”、“十孔蓮藕”“茌梨”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記管理工作，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。到2020年，培育農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌2個(gè)，企業(yè)產(chǎn)品品牌10個(gè)，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證個(gè)數(shù)達(dá)到120個(gè)，認(rèn)證面積與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的占比達(dá)到60%，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多作物品種實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入“雙證制”管理，建設(shè)聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系暨產(chǎn)銷一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)健康肉供應(yīng)鏈建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局）

20.建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及農(nóng)業(yè)污染狀況監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全覆蓋布設(shè)、運(yùn)行耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升水土流失及面源污染監(jiān)測(cè)能力。按照國(guó)家統(tǒng) 11 一安排，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)，對(duì)重要農(nóng)業(yè)資源實(shí)行臺(tái)賬式管理。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：環(huán)保局、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局）

七、保障措施

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，扶貧、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、水利、旅游、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，建立起齊抓共管的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。

22.加大投入力度。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，整合涉農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)綠色生態(tài)類公益項(xiàng)目的后期管護(hù)。建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機(jī)制，充分發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、廢棄物處理利用、動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域。

23.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等多種渠道和各類媒體的作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念、政策、路徑和成果，及時(shí)總結(jié)推廣生 12 產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和技術(shù)模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

24.強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。完善全縣綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，縣政府組織縣直有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況開(kāi)展聯(lián)合督查，每年開(kāi)展一次自查和評(píng)估，終期要對(duì)完成情況進(jìn)行全面自查和評(píng)估，并以適當(dāng)形式公布。評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考。充分發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體效能。對(duì)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)工作不力的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第四篇：廣元推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃

廣元市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020）

普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我市普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。大力發(fā)展普惠金融，是廣元同步全面建成小康社會(huì)的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）的通知》（川辦發(fā)?2016?113號(hào)）、《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《廣元市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。

（一）金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。

1.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至“十二五”期末，全市農(nóng)村地區(qū)共有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)552個(gè)，累計(jì)布放自助服務(wù)機(jī)具1197臺(tái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到96%，支付清算網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，在全市具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

2.金融IC卡和移動(dòng)金融有效推進(jìn)。截至2015年末，金融

— 1 — IC卡累計(jì)發(fā)行350萬(wàn)張，在存量銀行卡中占比達(dá)42.71%，新發(fā)行的銀行卡基本為金融IC卡，顯著提升了金融服務(wù)的便利性。

3.保險(xiǎn)保障能力不斷提升。截至2015年末，全市共有4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站388村級(jí)服務(wù)點(diǎn)3449個(gè)，全市各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。從事農(nóng)險(xiǎn)工作的專、兼職人員共有3645名。構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

（二）金融服務(wù)可得性不斷提高。

1.“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善。截至“十二五”期末，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額282.59億元，占各項(xiàng)貸款額的53.16%。

2.小微企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提高。截至2015年末，全市小微企業(yè)貸款余額162.47億元，貸款增速16.17%，高于全市各項(xiàng)貸款平均增速5.99個(gè)百分點(diǎn)。

3.特殊群體金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強(qiáng)。大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充、社會(huì)醫(yī)療救助等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。

（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。

1.小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款滿意度不斷提高。截至2015年末，小微企業(yè)貸款戶數(shù)36645戶，申貸獲得率達(dá)到98.09%。

2.不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保服務(wù)實(shí)體企業(yè)的互補(bǔ)作用。通過(guò)財(cái)政金融互動(dòng)、貼息安排，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等 — 2 — 渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。

3.金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作扎實(shí)開(kāi)展。初步建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，有效化解了金融消費(fèi)糾紛，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。2015年辦結(jié)金融消費(fèi)者投訴135件。

盡管我市普惠金融服務(wù)成效明顯，但仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)民生和弱勢(shì)群體方面需要進(jìn)一步精準(zhǔn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)、市委七屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和市委市政府工作部署，圍繞“三個(gè)一、三個(gè)三”興廣戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（二）基本原則。

健全機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

— 3 — 機(jī)會(huì)平等、惠及民生。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的作用。

防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)持先試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣。

統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題，鼓勵(lì)各部門、各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索，先行先試，做到服水土、接地氣、益大眾。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的具有廣元特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省中上游水平。

1.提高金融服務(wù)覆蓋率。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí) — 4 — 現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。到2020年，在全市金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到99.9%、村級(jí)覆蓋率達(dá)到95%。

2.提高金融服務(wù)可得性。加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對(duì)電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門檻。未來(lái)五年，小微企業(yè)貸款信貸計(jì)劃單列，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”以及國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。積極推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，涉農(nóng)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

3.提高金融服務(wù)滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭(zhēng)到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到80%以上、農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到50%以上。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。

1.發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。探索與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展出口退稅賬戶委托貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)

— 5 — 貸等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的支持覆蓋面。強(qiáng)化政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持。

大型銀行、股份制銀行、地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”“小微企業(yè)”專項(xiàng)金融債券，增強(qiáng)支農(nóng)支小資金實(shí)力。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)和省政府“成熟一家，啟動(dòng)一家”的要求開(kāi)展農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。持續(xù)做好民營(yíng)銀行引進(jìn)設(shè)立工作，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以集中連片扶貧縣、百萬(wàn)人口大縣中未組建村鎮(zhèn)銀行的縣區(qū)為重點(diǎn)，加快在縣區(qū)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點(diǎn)布局在老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。

2.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用。以“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”和“四川省省級(jí)上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)”為抓手，做實(shí)企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市。

3.發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)更多保險(xiǎn)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，— 6 — 建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保、理賠程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)等，穩(wěn)步擴(kuò)大畜牧業(yè)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。推動(dòng)險(xiǎn)資直投支農(nóng)融資項(xiàng)目。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，積極開(kāi)發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險(xiǎn)需求。建立健全貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系，依托村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站，開(kāi)展面向基層群眾的保險(xiǎn)惠民服務(wù)。大力發(fā)展針對(duì)小微出口企業(yè)的短期出口信用保險(xiǎn),支持小微出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)和個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)。以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。

4.規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)縱橫交錯(cuò)的融資擔(dān)保體系、再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。推進(jìn)完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，— 7 — 引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。地方政府主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，引領(lǐng)推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。

積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強(qiáng)。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進(jìn)資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

5.健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進(jìn)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有序開(kāi)展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作。進(jìn)一步研究加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進(jìn)一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的 — 8 — 融資方式。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進(jìn)金融脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧。

1.創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞小微企業(yè)融資特點(diǎn)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展保理、融資租賃、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、訂單、倉(cāng)單抵質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)銀行與保險(xiǎn)公司合作，引入貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制。支持發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)和保單質(zhì)押貸款，盤活應(yīng)收賬款等擔(dān)保資源。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信貸管理，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年審制等措施降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。積極推廣“銀稅互動(dòng)”“銀稅?；?dòng)”等新服務(wù)模式，將“銀稅合作”推廣到縣域。鼓勵(lì)小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。以全市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索開(kāi)展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持。建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)縣區(qū)因地制宜開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)

— 9 — 發(fā)推廣目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求。

支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，發(fā)展訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)具、存貨、訂單、應(yīng)收賬款、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔(dān)保貸款模式、推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)，設(shè)立“星級(jí)信用戶”評(píng)價(jià)制度，實(shí)行免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵(lì)政策。

3.促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康、良性發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問(wèn)題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門檻低、變現(xiàn)快的特點(diǎn)，滿足各消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。

4.加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。重點(diǎn)圍繞“四大集中連片特困地區(qū)”和“五個(gè)一批”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，按照“監(jiān)管引導(dǎo)、信貸支持、普惠服務(wù)、智力扶持、結(jié)對(duì)幫扶”的模式和“四單” — 10 — 要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度，合理確定扶貧再貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大專項(xiàng)信貸投放，切實(shí)降低貧困地區(qū)融資成本。在貧困地區(qū)開(kāi)展金融助推脫貧攻堅(jiān)示范基地創(chuàng)建。加大再貼現(xiàn)支持力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)等獲得融資。認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)?、定向降?zhǔn)等優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。

加大貧困地區(qū)信貸投放。以2015年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投入，確保貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全市當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速，貧困地區(qū)中長(zhǎng)期貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。重點(diǎn)鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的信貸資金投放，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要著重加大建檔立卡貧困戶的小額信貸投放，大幅度提高建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸覆蓋率。

創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品及模式。完善小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，拓寬貧困戶抵押擔(dān)保范圍。積極做好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶工作，制定并落實(shí)“金融扶貧開(kāi)發(fā)合作協(xié)議”和“一對(duì)一”個(gè)性化幫扶方案。

（三）健全信用信息體系，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

— 11 — 1.推進(jìn)信用信息體系建設(shè)。加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。健全互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢?cè)O(shè)備等多元化的信用報(bào)告查詢渠道，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程，持續(xù)提升金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)水平。

2.推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)功能。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度，切實(shí)提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，豐富資金結(jié)算渠道。

3.完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，加大在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置便民簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和提供定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)及流動(dòng)服務(wù)方式，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自助柜員機(jī)等各類機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平。增強(qiáng)證券、期貨、基金等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃布局，提高準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在縣域的覆蓋率。支持縣區(qū)大力發(fā)展 — 12 — 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)市內(nèi)外符合條件的大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。

4.加強(qiáng)城市社區(qū)便民金融服務(wù)。圍繞衣、食、住、行等民生活動(dòng)，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力普及金融IC卡，推動(dòng)金融IC卡在交通、旅游、園區(qū)、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。深化移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，完善金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。針對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對(duì)性地開(kāi)展反假貨幣、投資理財(cái)、第三方支付等金融知識(shí)教育，開(kāi)展“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。

2.加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為,維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道,建立健全第三方非訴糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。

— 13 — 3.培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核。

建立普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，研究制定具體措施。加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，建立規(guī)劃推動(dòng)的跟蹤督辦和考核評(píng)估機(jī)制。

（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用。

1.加大信貸支持力度。實(shí)施貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)、新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)、金融專項(xiàng)債券獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政政策，支持金融機(jī)構(gòu)增加小微和“三農(nóng)”貸款投放，促進(jìn)我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立定向貸款激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)增加對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，降低社會(huì)融資成本。

2.健全融資分險(xiǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全政府、銀行、擔(dān)保、信保共同分擔(dān)的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，搭建針對(duì)中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、風(fēng)險(xiǎn)和融資難題。實(shí)施實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等財(cái)政政策，支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金，營(yíng)造促進(jìn)實(shí)體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)?— 14 — 體。

3.加強(qiáng)財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合。探索整合財(cái)政扶貧資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的支持和撬動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和精準(zhǔn)扶貧、支農(nóng)支小等財(cái)政金融互動(dòng)政策，撬動(dòng)更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。

4.設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，立足公共財(cái)政職能，設(shè)立、完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)普惠金融服務(wù)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，遵循?；尽⒂兄攸c(diǎn)、可持續(xù)的原則，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。

（三）開(kāi)展普惠金融試點(diǎn)示范。

發(fā)展普惠金融，既要堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，又要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問(wèn)題，可在小范圍內(nèi)分類開(kāi)展試點(diǎn)示范，待試點(diǎn)成熟后，再總結(jié)推廣。各縣區(qū)要在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，開(kāi)展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。以創(chuàng)建為契機(jī)、以典型作示范，推動(dòng)普惠金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次、更高水平拓展。

第五篇：10年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

2010年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

2010年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，加快推進(jìn)沈陽(yáng)成為東北區(qū)域金融中心的建設(shè)步伐，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出加快沈陽(yáng)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)如下：

一、改善金融發(fā)展條件，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

強(qiáng)化政府金融服務(wù)。市政府金融工作辦公室是全市金融工作的歸口管理部門，要加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，定期研究全市金融發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決金融機(jī)構(gòu)遇到的實(shí)際問(wèn)題。地方金融機(jī)構(gòu)股本變動(dòng)、遷址等重大事項(xiàng)，有關(guān)部門

應(yīng)征求市金融辦的意見(jiàn)。各區(qū)、縣政府也要明確金融工作主管部門，為金融業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。

加大財(cái)政支持金融發(fā)展的力度。從市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排資金，用于支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和吸引金融人才等。

深化金融功能區(qū)建設(shè)。沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)和沈陽(yáng)金融街建設(shè)納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，完善“一區(qū)一街”區(qū)域金融配套功能，改善交通組織，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)“一區(qū)一街”錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)提升金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)金融能級(jí)，支持金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展國(guó)家級(jí)優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)，支持金融街建立金融外包基地和打造投融資交易服務(wù)平臺(tái)。

優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。大力推進(jìn)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)我市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。依托市信用中心，構(gòu)建全

市社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。以企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整合與共享為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信用信息共享。建立信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

改善金融法制環(huán)境。充分發(fā)揮金融法庭作用，依法依規(guī)妥善處理金融合同糾紛案件，提高金融案件的結(jié)案率和執(zhí)行率。規(guī)范企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)行為，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，維護(hù)金融安全。

營(yíng)造開(kāi)放的金融市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融組織、金融機(jī)構(gòu)、金融中心城市的交流合作，逐步構(gòu)建各類區(qū)域性金融市場(chǎng)。大力發(fā)展金融會(huì)展業(yè)，舉辦大型金融活動(dòng)，支持各區(qū)、縣、各部門和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展境內(nèi)外金融論壇及金融推介活動(dòng)。

二、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，活躍金融市場(chǎng)

鼓勵(lì)和支持在沈?qū)嵤﹪?guó)家各類金

融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。抓住國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)金融創(chuàng)新在沈先行先試，激發(fā)城市金融活力。大力支持開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、科技金融結(jié)合創(chuàng)新、消費(fèi)金融公司等各類試點(diǎn)工作。

鼓勵(lì)和支持金融市場(chǎng)、要素市場(chǎng)創(chuàng)新。大力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)在沈設(shè)立票據(jù)中心、數(shù)據(jù)中心、信用卡中心等金融后援服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展全國(guó)性鋼材、有色金屬等期貨交割庫(kù)和倉(cāng)單交易中心、現(xiàn)貨石油即期和遠(yuǎn)期合約交易市場(chǎng)、金融外包服務(wù)市場(chǎng)等各類金融要素市場(chǎng)。

鼓勵(lì)和支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷推出新型金融產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的需要。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托創(chuàng)新合作模式，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔(dān)保新途徑，滿足中小企業(yè)流動(dòng)資

金需求。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押物貸款試點(diǎn)。

設(shè)立金融創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。對(duì)金融創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)等給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；做出突出貢獻(xiàn)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予30萬(wàn)元補(bǔ)助，做出重大貢獻(xiàn)的，給予重獎(jiǎng)。

三、促進(jìn)信貸市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投放

鼓勵(lì)增加信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大信貸投放，支持我市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)信貸資金向縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)傾斜。

支持投融資平臺(tái)建設(shè)。完善市、區(qū)兩級(jí)投融資平臺(tái)體系，建立投融資平臺(tái)良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高融資效能。健全政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，持續(xù)盤活和補(bǔ)充資產(chǎn)，逐步完善所有制結(jié)構(gòu)。建立銀政企合作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)功能。

完善信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，市政府每年出資萬(wàn)元作為當(dāng)年中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并根據(jù)發(fā)展情況逐年增加。持續(xù)增加現(xiàn)有財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。支持企業(yè)成立企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，擴(kuò)大聯(lián)保范圍。上述資金在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。

支持縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)，加快組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)各類資本在沈設(shè)立小額貸款公司，引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展，并在條件具備時(shí)逐步發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，積極引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高在當(dāng)?shù)氐拇尜J比。

四、促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬融資渠道

鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市融資。加強(qiáng)上市企業(yè)的儲(chǔ)備、改制、上市輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)推動(dòng)一批創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場(chǎng)上市。對(duì)完成上市融資的企業(yè)，市政府給予一次性300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)、縣給予不低于100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)企業(yè)在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市。積極培育代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市企業(yè)資源，對(duì)于完成股改的高新技術(shù)企業(yè)，給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼；對(duì)在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌成功的企業(yè)，給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)參與進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)企業(yè)股改的中介機(jī)構(gòu)，給予30萬(wàn)元補(bǔ)貼。企業(yè)在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌后，對(duì)保薦服務(wù)券商給予30萬(wàn)元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)各承擔(dān)50%。

促進(jìn)上市公司重組和再融資。營(yíng)造良好環(huán)境，支持上市公司運(yùn)營(yíng)發(fā)展，重視現(xiàn)有上市公司殼資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)本地企業(yè)并購(gòu)、重組上市公司殼資源，上市公司工商、稅務(wù)注冊(cè)遷入沈陽(yáng)的，享受上市融資政策。支持上市

公司通過(guò)增發(fā)、配股及發(fā)行公司可轉(zhuǎn)債、公司債等方式進(jìn)行再融資。

支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的債權(quán)融資。加強(qiáng)對(duì)直接融資產(chǎn)品的宣傳和開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托計(jì)劃等融資工具，開(kāi)展直接融資。積極爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

加快股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展。大力發(fā)展和引進(jìn)各類股權(quán)投資基金，構(gòu)建東北地區(qū)最活躍的股權(quán)投資市場(chǎng)。加快推進(jìn)市政府與國(guó)家進(jìn)出口銀行、科技部聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)設(shè)立社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和投資基金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)建股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。

拓展區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。大力支持沈陽(yáng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展，爭(zhēng)取金融“央企”指定進(jìn)場(chǎng)交易試點(diǎn)；支持沈陽(yáng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)展全省非上市、非公開(kāi)發(fā)行股份公司股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)，聯(lián)合省有關(guān)部門搭建遼寧省私募股權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)沈陽(yáng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)我市

有限責(zé)任公司股權(quán)實(shí)行集中登記托管，爭(zhēng)取國(guó)家場(chǎng)外柜臺(tái)交易市場(chǎng)先行先試資格；支持依托沈陽(yáng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步設(shè)立文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益性交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)交易。

五、促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮保障和融資功能

積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物等種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)種類，并不斷擴(kuò)大規(guī)模，財(cái)政補(bǔ)貼資金比例不低于保費(fèi)總額的70%。優(yōu)先選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、規(guī)模大、信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承辦人。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的定額定品種的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)以農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展。探索建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。那一世范文網(wǎng)

增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)保障補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)積極發(fā)展企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療等與社會(huì)保險(xiǎn)相配套的補(bǔ)充保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足更高層次的社會(huì)保障需求。支持保險(xiǎn)業(yè)提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的方式，提高養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。

發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)補(bǔ)償作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)參與防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置，以及為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持建立銀行信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀行保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，支持建立小額貸款保險(xiǎn)機(jī)制。

支持保險(xiǎn)資金發(fā)揮投資功能。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司總部投資地方交通、通信、市政、水務(wù)、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。支持保險(xiǎn)資金參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購(gòu)、重組、改制上市，允許保險(xiǎn)資金在某些項(xiàng)目的資本運(yùn)作中取得控股權(quán)。對(duì)于成功爭(zhēng)取總部在我市上述領(lǐng)域投資的

駐沈保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，按實(shí)際投資額給予1‰的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

六、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聚集，完善機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域金融管理總部。不斷健全金融機(jī)構(gòu)體系，重點(diǎn)設(shè)立保險(xiǎn)公司、金融租賃公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)總部，重點(diǎn)引進(jìn)信托公司、證券公司、期貨公司、外資銀行和各類金融后援服務(wù)機(jī)構(gòu)等區(qū)域金融管理總部。對(duì)于新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域金融管理總部，按注冊(cè)資本金實(shí)際到位額度的1%給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)總部最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，區(qū)域金融管理總部最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)于新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)分行、分公司給予最高50萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)各承擔(dān)50%。

為金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域金融管理總部提供開(kāi)辦條件。對(duì)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域金融管理總部，其注冊(cè)資本金全部到位后，給予一次性補(bǔ)貼，對(duì)

其征地建設(shè)或購(gòu)買自用辦公用房的，按最高每平方米600元給予一次性補(bǔ)貼，對(duì)其租用辦公用房的，3年內(nèi)每年按最高每平方米200元給予租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由所在地區(qū)區(qū)級(jí)政府支付。在“一區(qū)一街”區(qū)域內(nèi)選址的，補(bǔ)貼資金在上述基礎(chǔ)上增加10%，由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。

引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)資本參股、控股法人金融機(jī)構(gòu)。支持盛京銀行、誠(chéng)浩證券公司等地方法人金融機(jī)構(gòu)引入地方產(chǎn)業(yè)資本以及境內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者。引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)資1 2 下一頁(yè)