第一篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與銅仁發(fā)展

《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與銅仁發(fā)展》新講座考題

黃廷安

一、填空題

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分——幾個(gè)層次。答案：四

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)外部結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)在——、——、——產(chǎn)業(yè)中的比重。答案：一、二、三。

3、農(nóng)業(yè)是由——、——、——、——部門組成，這是大農(nóng)業(yè)的基本概念。答案：種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。

4、我國(guó)改革開放以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了——次。答案：4。

二、簡(jiǎn)答題

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)？

答案：

1）滿足社會(huì)需要的程度。

2）對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)及利用情況。

3）經(jīng)濟(jì)效益的高低。

4）農(nóng)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的狀況。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則？

答案：

一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。

二是以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則。

三是依靠科技進(jìn)步的原則。

四是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜生產(chǎn)能力的原則。

五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的原則。

六是農(nóng)民自愿的原則。

三、思考題

談?wù)勩~仁地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？

答案參考：

1、新觀念（認(rèn)識(shí)）：新階段新的農(nóng)業(yè)革命——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起搏器。

2、比較優(yōu)勢(shì)：綠色（特色）——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增效劑。

3、深加工：龍頭（產(chǎn)業(yè)鏈）——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的風(fēng)向標(biāo)。

4、分享利潤(rùn)：市場(chǎng)（流通）——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的晴雨表。

5、基礎(chǔ)設(shè)施投入：服務(wù)（環(huán)境）—農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推器。

第二篇：淺析農(nóng)業(yè)多功能性與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

淺析農(nóng)業(yè)多功能性與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

陶雪娟杜 輝

（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海：201106）

摘要：本文在分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)業(yè)多功能性在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，最后提出基于農(nóng)業(yè)多功能性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)多功能性；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)是多功能性的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，而且能帶來社會(huì)、生態(tài)、文化等多種效用。正是農(nóng)業(yè)的這種多功能性，確保了農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)除了在發(fā)展的任何階段都具有的食品保障功能、原料供應(yīng)功能、就業(yè)增收功能、市場(chǎng)供求功能和為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力功能之外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的多功能性被人們不斷注入新的內(nèi)涵和新的功能，如生態(tài)保護(hù)功能、生物能源功能、觀光休閑功能和文化傳承功能等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)要求的轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的拓展而帶來的農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的豐富，根本的表現(xiàn)形態(tài)是結(jié)構(gòu)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高、生活方式和工作方式的改變，人們社會(huì)活動(dòng)空間會(huì)不斷擴(kuò)大。娛樂、休閑、觀光、美食，不論是文化的，還是生態(tài)的，都是對(duì)農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的開拓，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.1當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

自新中國(guó)建立以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)歷了從初步滿足人們口糧需求到飲食質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，期間農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放。2004～2009年中央連續(xù)六個(gè)“一號(hào)文件”都關(guān)注三農(nóng)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，并在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等方面提出了具體的政策措施?；蒉r(nóng)政策的不斷出臺(tái)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展和投資機(jī)遇，農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)格局及產(chǎn)業(yè)整合、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面都將發(fā)生深遠(yuǎn)變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展熱潮。

綜觀近年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從原先農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)逐步通過土地流轉(zhuǎn)或組建合作社等方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理手段和經(jīng)營(yíng)理念融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，它不僅可以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，在一定的生產(chǎn)投入前提下，降低單位土地面積的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以帶動(dòng)諸如運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)制造、維修服務(wù)、倉儲(chǔ)烘干等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成大農(nóng)業(yè)的發(fā)展局面。

[收稿日期] 2009-09-10

[作者簡(jiǎn)介] 陶雪娟（1963-），女，在讀碩士研究生，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技期刊的編輯出版工作。

1.1.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，按照生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、能量轉(zhuǎn)換定律和生物之間共生、互養(yǎng)規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)，著眼于人、動(dòng)物、植物及土壤之間的有機(jī)聯(lián)系，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，建立和發(fā)展起來的、與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。它要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結(jié)合，把大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3農(nóng)業(yè)的多功能性特征日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為適應(yīng)人們對(duì)生活水平和生活質(zhì)量日益提高的需求，農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)不斷獲得新的認(rèn)識(shí)和開拓。人類社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，說到底就是需求與供給相互促進(jìn)而不斷推進(jìn)的形態(tài)。物質(zhì)生活需求的不斷提高是最基本的，以此帶動(dòng)文化生活等精神上的需求。人們對(duì)物質(zhì)文化生活的需求，既是農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)開拓的基本動(dòng)力，又為農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的開拓提供了無限而廣闊的前景。近年來農(nóng)業(yè)的多功能性得到拓展，除食品保障功能、原料供應(yīng)功能、就業(yè)增收功能、市場(chǎng)供求功能之外，農(nóng)業(yè)的娛樂、休閑、觀光、美食、文化等功能得到大大拓展。

1.2國(guó)外農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象，從其發(fā)展脈絡(luò)來看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了化肥農(nóng)藥輔助、機(jī)械化生產(chǎn)、遙感信息跟蹤和基因育種這一系列的發(fā)展歷程。面對(duì)現(xiàn)今全球化的趨勢(shì)，隨著信息技術(shù)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用及人類對(duì)保護(hù)自然環(huán)境認(rèn)識(shí)的提高，國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得了新的更大發(fā)展，明顯地呈現(xiàn)出四大趨勢(shì)。

1.2.1功能多元化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)中以功能多元化最受關(guān)注，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。它強(qiáng)調(diào)了為城市提供鮮活優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的功能以及生態(tài)環(huán)境和文化傳承的功能，既提供農(nóng)產(chǎn)品，又具有保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的作用，還能提供休閑場(chǎng)所，滿足精神文化方面的需求[2]。

1.2.2經(jīng)營(yíng)國(guó)際化

西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有200多年的歷史，無論是要素市場(chǎng)還是產(chǎn)品市場(chǎng)都十分發(fā)達(dá)，同時(shí)有一套較完善健全的市場(chǎng)服務(wù)體系及法律法規(guī)，為產(chǎn)品的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。經(jīng)營(yíng)國(guó)際化已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

1.2.3生產(chǎn)可持續(xù)化

農(nóng)業(yè)上可持續(xù)發(fā)展概念的提出就是“持續(xù)農(nóng)業(yè)”概念的提出和發(fā)展，可持續(xù)的理念在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上得到了世界各國(guó)的支持。其基本特征是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。

1.2.4產(chǎn)品的高加工化

發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上流通的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過初級(jí)加工或深加工后才在市場(chǎng)上銷售，農(nóng)產(chǎn)品加工率均在80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比約為4∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值已經(jīng)大大超過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，加工食品占食品消費(fèi)總量的比重為80%。

2農(nóng)業(yè)多功能性與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

2.1農(nóng)業(yè)多功能性的主要體現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段有兩個(gè)基本特征：一是經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期保持高速度增長(zhǎng)，GDP總量和人均GDP增長(zhǎng)迅速；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。農(nóng)業(yè)的功能也得到拓展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1.1生態(tài)保護(hù)功能

生態(tài)保護(hù)功能是農(nóng)業(yè)本身固有的功能之一，具體內(nèi)容包含二個(gè)層次，一是農(nóng)業(yè)可以防止、減輕城市外圍導(dǎo)致的不利因素對(duì)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞和危害，起到涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等防護(hù)保育作用；二是農(nóng)業(yè)本身的自凈能力和自我維持能力。以水稻田為例，水稻田是濕地的一部分，從生態(tài)保護(hù)的角度看，水稻田有其獨(dú)特的功能，它具有凈化污水、抗旱抗?jié)骋约罢{(diào)節(jié)氣候、緩解城市“熱島效應(yīng)”等功能。目前，稻田保護(hù)在許多國(guó)家已經(jīng)提上議事日程，如日本、韓國(guó)已經(jīng)立法，明確規(guī)定不許廢除水稻田。總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)更是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使生態(tài)與農(nóng)業(yè)建設(shè)相生互動(dòng)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2觀光休閑功能

休閑觀光農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)資源、自然資源、人文資源和旅游資源的有機(jī)結(jié)合，滿足人們旅游觀光、度假休閑、習(xí)作體驗(yàn)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。休閑觀光農(nóng)業(yè)不但向人們提供農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品，而且向人們提供精神生活產(chǎn)品。

我國(guó)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，于20世紀(jì)90年代最先在沿海大中城市興起。在北京、上海、江蘇和廣東等地的一些大城市近郊，出現(xiàn)了引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)業(yè)觀光園，展示電腦自動(dòng)控制溫度、濕度、施肥、無土栽培和新特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科普基地，如上海的孫橋高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、北京的錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園和珠海農(nóng)業(yè)科技基地等。觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷的鏈接，拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)渠道，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。通過農(nóng)業(yè)旅游觀光功能的開發(fā)，不僅提高了農(nóng)業(yè)有形產(chǎn)品的價(jià)值，而且挖掘了農(nóng)業(yè)無形產(chǎn)品即生態(tài)農(nóng)業(yè)的價(jià)值，拓寬了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。

2.1.3文化傳承功能

農(nóng)業(yè)是記錄和延續(xù)農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文化的重要載體。農(nóng)業(yè)肩負(fù)著繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的使命。我國(guó)作為古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來形成了相對(duì)成熟、具有鮮明特色的農(nóng)耕文化，創(chuàng)造了多樣性的農(nóng)業(yè)形態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，可以保留、提煉農(nóng)耕文化中的精華。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的拓展

目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求正在不斷地拓展，農(nóng)業(yè)的功能性也在不斷拓展。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)

發(fā)展的動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需求，這是農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)新的動(dòng)力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)食物、衣物提出更高、更新的需要，人們才會(huì)開發(fā)農(nóng)業(yè)，從動(dòng)植物中獲得營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和纖維。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過渡到工業(yè)時(shí)代，大工業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的工業(yè)原料、資金和勞動(dòng)力的支持，同時(shí)也需要工業(yè)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，首先回應(yīng)這種需要的便是農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)中，當(dāng)能源、環(huán)境等問題日益緊張時(shí)，人們?cè)俣劝涯抗馔断蜣r(nóng)業(yè)，冀求發(fā)揮農(nóng)業(yè)在解決能源、環(huán)境諸問題上的潛力。同時(shí)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)不斷提升，農(nóng)業(yè)的社會(huì)性功能也日益得到重視。在可以預(yù)見的未來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的變化和提升，農(nóng)業(yè)上更多的功能將被開發(fā)出來。

2.3新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

鑒于上述國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，基于農(nóng)業(yè)的多功能性，要使我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則。該原則要求不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式都要把環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能緊跟市場(chǎng)導(dǎo)向，做到動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)、靈活經(jīng)營(yíng)，始終保持永續(xù)成熟發(fā)展的狀態(tài)；二是市場(chǎng)需求原則。該原則要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其衍生服務(wù)必須在市場(chǎng)中具備較高的需求彈性，并且能積極開拓容易被忽視的市場(chǎng)空隙和潛在市場(chǎng)，以便提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則。農(nóng)業(yè)雖然是第一產(chǎn)業(yè)，但也越來越和二、三產(chǎn)業(yè)形成密切的聯(lián)系，通過彼此的扶持，既能帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能通過連鎖反應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展[4]。

3基于多功能性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

為了能在新時(shí)期更大地挖掘農(nóng)業(yè)的潛力，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新的高度，農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，這就需要展開新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。根據(jù)上述國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析，以及農(nóng)業(yè)多功能性的闡述，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向可以和農(nóng)業(yè)的多功能性相結(jié)合，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮。

3.1加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要目的在于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，在農(nóng)作物育種、栽培、灌溉、收割、病蟲害防治、加工等一系列環(huán)節(jié)中充分發(fā)掘科技的創(chuàng)造力，提高效率、降低成本。此外，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而現(xiàn)代化的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)休閑觀光及文化教育功能的同時(shí)，也可培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2重視農(nóng)業(yè)服務(wù)性經(jīng)營(yíng)的開發(fā)

根據(jù)馬斯洛需求層次論可知，人們需求的滿足遵循著從低層次到高層次發(fā)展的規(guī)律。以休閑農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高層次需求，所以，要有針對(duì)性地發(fā)展高質(zhì)量的服務(wù)性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在開發(fā)過程中要根據(jù)所在地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、交通狀況、民俗風(fēng)情等內(nèi)容，發(fā)展有特色的服務(wù)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。

3.3整合區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

針對(duì)各地區(qū)具有發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品的資源稟賦的情況，突出優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)，逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并按照“以點(diǎn)帶面，以鏈串點(diǎn)，點(diǎn)、鏈、面結(jié)合”的方式，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體，通過有效的政策手段，使不同農(nóng)

業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動(dòng)、互為因果和補(bǔ)充，融合成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體[5]。

3.4健全多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金

農(nóng)業(yè)多功能性作用的發(fā)揮需要資金的扶持，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)籌劃完善不同領(lǐng)域的各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，包括村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入、種植（養(yǎng)殖）保險(xiǎn)、環(huán)境治理、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)等多個(gè)方面的內(nèi)容。通過這些舉措的實(shí)施，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能為農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮助力，亦有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的效益。

參考文獻(xiàn)

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4、70－71.[3] 張紅宇．我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能定位的調(diào)整與拓展——對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展理念的一種解釋[N]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006－03－23.[4] 吳方衛(wèi)，陳凱，賴涪林．薛宇峰.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析[M]．上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007：152－154.[5] 李銅山．論農(nóng)業(yè)多功能性及我國(guó)的發(fā)展方略[J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2007，（5）：13－16.Initial Analysis on the Multi-Function Agriculture

and the Agricultural Structure Adjustment

Tao Xuejuan，Du Hui

(Agricultural Information Institute of Science and Technology，Shanghai Academy of Agricultural

Sciences，Shanghai，201106)

Abstracts: Based on the modern agricultural development trend at home and abroad, this paper analyzes on the use of multi-function agriculture in the agricultural structure adjustment.In the end, the paper puts forward some suggestions on the agricultural structure adjustment on the basis of multi-function agriculture.Key words: Multi-function Agriculture，Agricultural Structure Adjustment，Agricultural Development Trend

第三篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅農(nóng)業(yè)在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中的思路與對(duì)策

李麗莉

(甘肅經(jīng)濟(jì)研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時(shí)期、新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下賦予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。本文通過對(duì)目前我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及前幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，甘肅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；思路；對(duì)策；甘肅省

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。其中包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧副漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)、種植業(yè)以及林牧副漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)、糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、作物品種結(jié)構(gòu)等五個(gè)層次的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，也是自然經(jīng)濟(jì)向集約化經(jīng)營(yíng)和高度商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。自改革開放以來隨著全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成就。雖然前幾輪調(diào)整也留下不少問題，但經(jīng)過調(diào)整，我省農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品存量和質(zhì)量方面都有顯著提高，尤其農(nóng)產(chǎn)品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻(xiàn)，而且農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。當(dāng)前，在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我省農(nóng)業(yè)又面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力？必須在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。

甘肅省地域狹長(zhǎng)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為五個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域：河西（嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平?jīng)?、慶陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經(jīng)濟(jì)區(qū)（甘南、臨夏）。各經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平各有千秋，層次不齊。總體上除河西經(jīng)濟(jì)區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于不合理或極不合理階段。結(jié)構(gòu)性問題在隴中、隴南以及民族經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)得較為突出。本文根據(jù)目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與重點(diǎn)對(duì)策。甘肅農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得的成就

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)子系統(tǒng)，這一層次的合理調(diào)整，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著重要作用。一般來說，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間有一個(gè)內(nèi)在的演變規(guī)律，在第三產(chǎn)業(yè)占居第一，而第二、第一產(chǎn)業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于二產(chǎn)位居第一、而三產(chǎn)和一產(chǎn)位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢(shì)。近年來，該市大力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，先后調(diào)減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼料和糧經(jīng)作物制種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。共建成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲(chǔ)藏能力達(dá)到35.7萬噸，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢(shì)、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復(fù)雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)或少數(shù)產(chǎn)業(yè)，顯然是與天時(shí)、地利相違背的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)之一是資源，各地只有對(duì)本地資源進(jìn)行合理開發(fā)，生產(chǎn)出具有當(dāng)?shù)刭Y源特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我省的主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產(chǎn)品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產(chǎn)量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國(guó)居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質(zhì)專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設(shè)方面取得了較大成就。主要畜產(chǎn)品馬、駱駝、騾的飼量均在全國(guó)的前十位。甘肅高山細(xì)毛羊以及山丹馬等品種在省內(nèi)外享有聲譽(yù)，成為我省農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了較大進(jìn)展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅(jiān)計(jì)劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的基本條件進(jìn)一步改善，并引用一批實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目已實(shí)施65項(xiàng)，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒微

型種薯產(chǎn)業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產(chǎn)業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經(jīng)濟(jì)區(qū)不

僅發(fā)展成為我國(guó)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，而且還是全國(guó)第二大制種基地，成為增加農(nóng)民收入與

地方財(cái)源的后勁力量。我省黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起點(diǎn)高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一定的設(shè)施基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

2.1 甘肅目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)先后進(jìn)行了幾輪大的調(diào)整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，其主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的相對(duì)過剩，在此條件下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)

增效、農(nóng)民增收，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。20年來我省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了一

個(gè)由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與升級(jí)，促

進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是在滿足數(shù)量的前提

下的小范圍調(diào)整，農(nóng)業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)占到了60%

以上，而農(nóng)林牧副占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重調(diào)整更是舉步艱難。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)沒有擺脫以農(nóng)

業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主的基本生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未達(dá)

到合理化階段。目前國(guó)家已啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國(guó)已加入WTO,甘肅和全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由受自然風(fēng)險(xiǎn)約束變?yōu)槭茏匀伙L(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束，由于農(nóng)業(yè)資源的破壞與緊缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，而以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。因此，甘肅農(nóng)業(yè)要在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，適應(yīng)市場(chǎng)需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)

業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得既重要又迫切，甚至到了不調(diào)不發(fā)展，只有

調(diào)才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的問題

2.2.1 省內(nèi)大部分地區(qū)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)難以形成一定規(guī)模的農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)。除河西經(jīng)濟(jì)區(qū)外，省內(nèi)大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只能徘徊在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價(jià)。同時(shí)占主

導(dǎo)地位的“小而全”的農(nóng)戶生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術(shù)上、且以簡(jiǎn)陋的農(nóng)用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，科技含量低，適銷不對(duì)路。

在農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)充足的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說到底是質(zhì)量、特色、品牌的競(jìng)

爭(zhēng)。目前我省雖然多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品總量過剩，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上還是供不應(yīng)求，這說明結(jié)構(gòu)

調(diào)整在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面潛力很大?？傮w上，我省農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)矛盾還很突出，表現(xiàn)在名

優(yōu)產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多；平路產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的癥結(jié)所在。

歷年來，我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路是“減少低產(chǎn)作物，增加高產(chǎn)作物；壓糧食作物，增

經(jīng)濟(jì)作物”。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差以及科技含量低等緣故，年年搞調(diào)整，年年收效不大。可

見要解決目前“賣難”等問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，不僅自然供給是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農(nóng)業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達(dá)22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達(dá)5.45億噸。集中體現(xiàn)在土地退化，即水蝕導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、風(fēng)蝕沙化使得農(nóng)用耕地逐年減少、森林和草場(chǎng)的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴(yán)重惡化。近年來，我省多風(fēng)的氣候條件常使風(fēng)蝕成災(zāi)，形成嚴(yán)重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數(shù)由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強(qiáng)度越來越大，危害越來越嚴(yán)重。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

往往是同時(shí)發(fā)生的，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系促進(jìn)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。思路與對(duì)策

3.1 圍繞農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農(nóng)業(yè)效益的“雙贏”結(jié)果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農(nóng)業(yè)又是一個(gè)“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出

發(fā)，我省的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實(shí)施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失加劇。因此科學(xué)

合理地安排退耕還林還草，是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實(shí)施退耕還

林還草的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據(jù)需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應(yīng)選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對(duì)水土流失有良好的抑制作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)

草產(chǎn)品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農(nóng)田管道化、高效農(nóng)業(yè)微灌化。同時(shí)對(duì)輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農(nóng)隴中、隴東等干旱半干旱經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術(shù)，同時(shí)直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術(shù)，把7、8、9三個(gè)月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫?；包括甘南和臨夏州的民族經(jīng)濟(jì)區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)為

主。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術(shù)，提高農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)

工程，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)我省主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

從甘肅農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品沒有明顯的優(yōu)勢(shì)。但

是我省有著自己獨(dú)特的光、熱、水土資源優(yōu)勢(shì)，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材，土豆

等的生產(chǎn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為方向，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.1 以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)包括優(yōu)質(zhì)、安全、專用等，當(dāng)今消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，發(fā)展?jié)摿艽?。而且，加入WTO后,隨著國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)

品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都要進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)，切實(shí)提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。河西經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點(diǎn)，在加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、棉、油、糖、菜基地建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產(chǎn)。以逐步擴(kuò)大外運(yùn)銷售和西菜東運(yùn)的局面，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長(zhǎng)需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質(zhì)量在全國(guó)具有接絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且產(chǎn)量位居全國(guó)

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競(jìng)爭(zhēng)能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應(yīng)

國(guó)際市場(chǎng)要求。入世以后，我們更應(yīng)該迅速改良品種，提高栽培技術(shù)水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產(chǎn)，才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)也要在降低成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量上面下功夫，才能提高其經(jīng)

濟(jì)效益。

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個(gè)方面。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品占加工產(chǎn)品在消

費(fèi)的比例以達(dá)2:8，而我國(guó)還是8:2。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1-2

倍而我國(guó)僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%-20%?？梢姡l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要要與生產(chǎn)基地結(jié)合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農(nóng)產(chǎn)品加工的特色產(chǎn)業(yè)帶。具體講：河西應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產(chǎn)與

加工，高寒陰濕地帶應(yīng)注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)突出馬鈴薯的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)

行優(yōu)質(zhì)、專用馬鈴薯的深加工。各地應(yīng)把開拓市場(chǎng)與擴(kuò)大規(guī)模結(jié)合起來，相互聯(lián)動(dòng)，樹立品

牌意識(shí)，作出特色，增加各地農(nóng)業(yè)效益。

3.3 面對(duì)資源調(diào)結(jié)構(gòu)，通過提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強(qiáng)省

剛剛結(jié)束的省第十次黨代會(huì)，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強(qiáng)省作為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一。我省屬于典型的內(nèi)陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點(diǎn)為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎(chǔ)，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結(jié)果，也是農(nóng)

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農(nóng)業(yè)效益的重要渠道，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加入WTO后，面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重需求，優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一個(gè)子系統(tǒng)。其本身包含三個(gè)層次。而我省的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)問題主

要突出體現(xiàn)在第一層次。即畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產(chǎn)與種植業(yè)生產(chǎn)相互聯(lián)系的基

礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。我省大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴(yán)重偏小。由于經(jīng)濟(jì)效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調(diào)整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導(dǎo)下，繼續(xù)調(diào)高大農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3.2提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，因地制宜，發(fā)展特色畜產(chǎn)品

質(zhì)量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。要從產(chǎn)銷過程嚴(yán)格把關(guān)，以生產(chǎn)高質(zhì)量的畜產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。我省的特色畜產(chǎn)品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細(xì)毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內(nèi)外享有名氣。特別是細(xì)毛羊產(chǎn)量?jī)H次于新疆、內(nèi)蒙，居

全國(guó)第三位，是全國(guó)細(xì)毛羊生產(chǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)基地。“入世”后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)這些名優(yōu)畜產(chǎn)品的需求會(huì)進(jìn)一步增大，加上生產(chǎn)能力的局限性，預(yù)計(jì)價(jià)格將會(huì)上漲，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｋ?，今后在發(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產(chǎn)品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產(chǎn)品加工及市場(chǎng)流通體系。

畜產(chǎn)品大多屬于鮮活性產(chǎn)品，其保存、加工、銷售既有時(shí)間限度，又要有技術(shù)和設(shè)備的支持，才能使大宗產(chǎn)品達(dá)到無損和利潤(rùn)最大化的目的。畜產(chǎn)品加工、銷售是畜牧業(yè)市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產(chǎn)品的多層

轉(zhuǎn)化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強(qiáng)這方面的建設(shè)不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎(chǔ)，還能為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化建設(shè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生這積極的推動(dòng)作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品過剩與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品過剩與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 2001-11-8

進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要考慮的因素很多，但當(dāng)前變化最大，影響最深刻的因素有兩方面：一是我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給已由短缺轉(zhuǎn)化為供大于求，特別是糧食已連年過剩，這就為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了極為有利的條件；二是我國(guó)即將加入世貿(mào)組織。一些重要農(nóng)產(chǎn)品如糧、棉、油等雖可利用關(guān)稅配額制度對(duì)過量進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)加以控制，但仍會(huì)在一定程度上面臨進(jìn)口沖擊，畜產(chǎn)、水產(chǎn)與果品、蔬菜則需開放市場(chǎng)。這樣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅要考慮國(guó)內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品在本地的銷售，還要考慮各種農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際適應(yīng)性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

目前，各界對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供過于求形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和估計(jì)并不一致：有的認(rèn)為是“相對(duì)過?！焙汀敖Y(jié)構(gòu)性過剩”；有人覺得這是“季節(jié)性”和“暫時(shí)性”的；還有的人認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)水平都很低，是“低水平過?！薄?duì)農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前供求情況的不同認(rèn)識(shí)，會(huì)直接影響進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，應(yīng)采取必要的措施和調(diào)整力度。的確，我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品總體消費(fèi)水平還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家比還相差很遠(yuǎn)，消費(fèi)潛力很大。但需求不同于要求或愿望，它是與收入水平和價(jià)格相聯(lián)系的概念。在當(dāng)前收入水平，支出結(jié)構(gòu)和一定價(jià)格水平下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求就只有這么多。供給大于與這個(gè)收入水平相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品購買能力，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)過剩，不管是“低水平過?！边€是“高水平過?！?，都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格。這就會(huì)打擊農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，隨后則影響相關(guān)部門以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。至于相對(duì)過剩還是結(jié)構(gòu)性過剩，那是不論農(nóng)產(chǎn)品大量剩余還是農(nóng)產(chǎn)品短缺國(guó)家的農(nóng)業(yè)都會(huì)不同程度存在的。正是這種相對(duì)過剩和結(jié)構(gòu)性過剩，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行即時(shí)調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。像我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品略有剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力留有儲(chǔ)備，正是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整追求的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和內(nèi)容

各地目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是近幾年來全國(guó)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品供給日漸充足條件下，逐步調(diào)整的結(jié)果，它越來越充分地滿足著全國(guó)人民對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，應(yīng)該說這樣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是合理的。這一點(diǎn)，從公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和人們生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)中，都可以體會(huì)到。今年國(guó)家糧食與棉花收購價(jià)格基本上維持去年水平，只有玉米每公斤上調(diào)0．02元；其它市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與去年相近，但仍有相當(dāng)一部分產(chǎn)品銷路不暢，價(jià)格低迷。農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入普遍偏低?？梢钥闯?，今年農(nóng)產(chǎn)品總體供大于求的局面仍維持著，就全國(guó)而言，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)作大幅度調(diào)整的空間不大。

根據(jù)我國(guó)資源條件，當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)充分利用豐富的勞動(dòng)資源，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜和水果等；同時(shí)節(jié)約土地與水資源，培育與恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，即減少水土密集型的產(chǎn)品生產(chǎn)，如華北等嚴(yán)重缺水地區(qū)，應(yīng)大幅度削減水稻生產(chǎn)，大力推廣耐旱作物與耐旱品種。由于全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品供大于求，即使較具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和部分蔬菜果品，調(diào)整的幅度也不宜過大?，F(xiàn)在有不少地方在作新增一萬頭牛，十萬豬羊，百萬雞鴨等大規(guī)模的調(diào)整安排。必須看到，這些產(chǎn)品現(xiàn)在普遍銷售不暢，個(gè)別地方短期內(nèi)價(jià)格漲一點(diǎn)，但價(jià)格總水平仍走低。本地在擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)，要考慮到外地增加的產(chǎn)量也可能來沖擊本地市場(chǎng)。若同類產(chǎn)品大量上市，豈不形成災(zāi)難！因此，在作結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須充分考慮自己產(chǎn)品的質(zhì)量、成本與價(jià)格，確認(rèn)有競(jìng)爭(zhēng)力后再作擴(kuò)大生產(chǎn)的安排?；痣u、駝鳥等新稀產(chǎn)品雖有外銷可能，但也要考慮到這些產(chǎn)品原有的產(chǎn)銷渠道，同時(shí)，外地外市也可能在發(fā)展這項(xiàng)生產(chǎn)。

總之，要搞清楚當(dāng)?shù)氐恼{(diào)整是補(bǔ)缺、是優(yōu)質(zhì)、是特色，還是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，然后有目標(biāo)地調(diào)整結(jié)構(gòu)。要避免大起大落。過去有些地方在發(fā)展兔毛、羊絨、芒麻、蘋果。大蒜等產(chǎn)品中發(fā)生過盲目性，曾使從事這種生產(chǎn)的農(nóng)民吃了大虧，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是要認(rèn)真總結(jié)記取的。

在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要目標(biāo)是產(chǎn)量，大量選用高產(chǎn)而質(zhì)不優(yōu)的作物與畜禽品種，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量；而為了換取高產(chǎn)，往往不惜工本。目前許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖高，但質(zhì)次、價(jià)低。成本高，不好銷售，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與農(nóng)民長(zhǎng)期收入少的重要原因。

那么當(dāng)前可作大幅度調(diào)整的內(nèi)容是什么呢？應(yīng)著重于改善品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低成本。具體地說：要淘汰低劣品種，降低較差品種比率，提高優(yōu)良品種比率；降低產(chǎn)量雖高但質(zhì)量不好的作物與畜禽比率，提高產(chǎn)量雖較低但質(zhì)量?jī)?yōu)良的作物與畜禽比率；當(dāng)然高質(zhì)又高產(chǎn)的作物和畜種是最理想的選擇。過去，按取得最高產(chǎn)量的要求投入土地、勞動(dòng)與資金，現(xiàn)在則要講究按經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量投入；種植面積與畜禽頭數(shù)并不是越多越好，而要安排可取得最大收益的面積和存欄數(shù)；要講究可取得最大收益的作物結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)。如根據(jù)許多地方的實(shí)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)，小麥生產(chǎn)放棄最高產(chǎn)量而按經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量投入，公斤成本約可降低15％-20％。顯然，其它種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，都存在這種情形。

在農(nóng)產(chǎn)品供過于求情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把質(zhì)量放在首位，一般地號(hào)召“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”這當(dāng)然是沒有錯(cuò)的。但由于要使高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效三者完全一致，有十分嚴(yán)酷的條件，經(jīng)常表現(xiàn)為偶然性；而這三者矛盾的情形則是經(jīng)常存在，無條件的，是一種必然性。因而在作結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體安排時(shí)，必須更多地注意并處理好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效三者之間的矛盾：當(dāng)產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾時(shí)，要服從質(zhì)量要求；當(dāng)產(chǎn)量與效益矛盾時(shí)，要服從效益；而質(zhì)量與效益矛盾時(shí)，則效益優(yōu)先。一公斤頂級(jí)牛肉可以賣幾百元，利潤(rùn)豐厚，但這種價(jià)格特高的牛肉又能賣出多少？應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，或者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，都有助于找到優(yōu)質(zhì)高價(jià)與薄利多銷兩種營(yíng)銷方案的最佳或較佳組合，以爭(zhēng)取盡可能多的收益。

階段性調(diào)整與連續(xù)調(diào)整

過去進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般都源于計(jì)劃對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的要求，然后落實(shí)到種植面積與畜禽頭數(shù)的調(diào)整。達(dá)到一定的結(jié)構(gòu)要求后，就穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期，稱為“調(diào)整好了”?？梢哉f那時(shí)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有階段性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在農(nóng)產(chǎn)品供大于求條件下，應(yīng)該改變這種計(jì)劃型、大幅度、階段性的調(diào)整模式。因?yàn)殡S著農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，人們的農(nóng)產(chǎn)品偏好不斷變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品形式與加工層次要求越來越高，階段性調(diào)整滿足不了這種隨時(shí)變化的需求；而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)因未能及時(shí)調(diào)整而喪失商機(jī)，減少收入。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者數(shù)量龐大，他們的素質(zhì)與能力很不相同，生產(chǎn)規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，擁有的技術(shù)與裝備也有區(qū)別，因而面對(duì)一定的價(jià)格時(shí)：有的有利可圖，他們會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)；有的可以忍受，暫時(shí)維持生產(chǎn)；而有的則無利可圖，于是退出這項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就這樣隨時(shí)受到市場(chǎng)的篩選，幾乎不存在“調(diào)整好了”的時(shí)候。面對(duì)千差萬別的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，不能只顧追求規(guī)定的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，搞“一刀切”。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宜改為主要按市場(chǎng)需求，漸進(jìn)的連續(xù)調(diào)整模式。當(dāng)然，這并不等于說不要農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。反映農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過去和現(xiàn)在及其變化的指標(biāo)永遠(yuǎn)需要，而且是非常重要的。我們要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史和現(xiàn)狀，以及結(jié)構(gòu)的效果和影響，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

顯然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能的，農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)者在調(diào)整中追逐利潤(rùn)時(shí)，木會(huì)過多地顧及其 它經(jīng)營(yíng)者，也不會(huì)充分注意資源的合理利用，也許有的人還會(huì)損害公共利益。這就需要行政管 理。若連續(xù)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸積累，出現(xiàn)嚴(yán)重 的情形，也是需要階段性戰(zhàn)略調(diào)整的。如剛過去不久的山羊絨生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，引發(fā)低價(jià)格，山林草原被過量山羊破壞等嚴(yán)重后果，這就需要果斷進(jìn)行階段性調(diào)整。

引入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)調(diào)整思路，有利于尊重農(nóng) 民意愿，放松對(duì)企業(yè)的束縛，發(fā)動(dòng)并培養(yǎng)他們自主經(jīng)營(yíng)的積極性，從而改變過去處處仰賴政府的傳統(tǒng)習(xí)慣。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整還有它長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)目標(biāo)，但這些目標(biāo)都應(yīng)把增加農(nóng)民收入包括其中。如果得不到農(nóng)民支持，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是不會(huì)成功的。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然同時(shí)發(fā)展著農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)輸，使農(nóng)產(chǎn)品形式多種多樣，并擴(kuò)展產(chǎn)品營(yíng)銷的地域，就是說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。兩者相互促進(jìn)。

從近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)化的組織形式很多，如龍頭企業(yè)帶基地加農(nóng)戶。公司加農(nóng)戶、供銷專業(yè)合作社加農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)、各種種植和養(yǎng)殖合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等等。如果歸納一下，不外兩種基本模式：一種是工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)型；另一種是農(nóng)民自辦合作社型。

工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式的最大好處是簡(jiǎn)便易行。讓一批經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的工商企業(yè)，把部分農(nóng)民或農(nóng)民部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售包下來就行了。利用這些企業(yè)在獲取市場(chǎng)信息和籌集資金方面的優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。特別是對(duì)大量分散生產(chǎn)的小農(nóng)戶，可以從過去依靠政府計(jì)劃和收購，轉(zhuǎn)而依靠這些企業(yè)生產(chǎn)和銷售。然而這種模式固有一些不利于農(nóng)民增加收入的因素。經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，是與農(nóng)民利益不完全一致的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它們?cè)诳紤]自身利益時(shí)，以取得最大利潤(rùn)為目標(biāo)，而在考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益時(shí)，一般以能維持穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供給為限。即使一些由政府以政令從嚴(yán)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，也常常出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)，打白條，等情形，分散的小農(nóng)戶在與這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往中，地位并不平等，極易在訂合同與農(nóng)產(chǎn)品交售中受到損害。

“利潤(rùn)返還”是這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式照顧農(nóng)民利益的一種形式。然而分散的小農(nóng)戶幾乎不可能參與決定利潤(rùn)返還比率，更不用說監(jiān)督利潤(rùn)返還的執(zhí)行了。

農(nóng)民自辦合作社模式的優(yōu)點(diǎn)與困難似恰與前一種模式相反。首先，農(nóng)民通過自辦農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)直接聯(lián)系起來，避免中間商取利，可以增加農(nóng)民收入；第二是農(nóng)民聯(lián)合起來辦合作社，形成團(tuán)體的力量，這就有利于在與有關(guān)企業(yè)談判中取得平等地位，有效地維護(hù)自身利益；第三，只有農(nóng)民自辦營(yíng)銷，才能親身學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)，造就一代適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)民。這種模式的不足是在初始階段和規(guī)模小時(shí)，籌集資金不易，近期進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不如前一種模式。

實(shí)行農(nóng)民自辦合作社模式的最大困難是教育、幫助農(nóng)民組織起來。這需要黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門付出巨大精力，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期才能做到。但為了農(nóng)民收入能較快增加，為了使對(duì)農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民需求較快增長(zhǎng)，從而有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們應(yīng)該知難而上，堅(jiān)持不懈地做下去。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家與一些發(fā)展較快國(guó)家農(nóng)業(yè)成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

不論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銷售合作都是保護(hù)小農(nóng)切身利益的最現(xiàn)實(shí)手段，也是最易于實(shí)施的合作內(nèi)容與合作社形式，因而十分有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它不需要很多產(chǎn)權(quán)變更，也不需大量資金，而只需有共同利益農(nóng)民中積極分子的組織與活動(dòng)。當(dāng)然，還需要政府的政策支持?？紤]到農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)合作與資金合作兩方面利益，股份合作制是比較理想的組織形式。

當(dāng)農(nóng)民組織起自己的合作社或股份合作制的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)，并達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，他們就有力量自辦農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)銷，也可以通過股份合作或股份制形式吸收工商企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，充分利用現(xiàn)有裝備和設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。這也是一些國(guó)家在橫向農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)上向縱向一體化發(fā)展的過程。這種一體化不但可有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，且將加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

擁有幾畝或十幾畝地的小農(nóng)戶，也可以單獨(dú)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并使他的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。例如將這些土地建成保護(hù)地，采用高技術(shù)，實(shí)行高集約度的種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分靈活，應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

可以看出兩種模式中最重要的問題在于是否給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民留下公平合理的收益，其中最核心的指標(biāo)是平均利潤(rùn)率。工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式若能在企業(yè)和農(nóng)民之間合理分配收益，這種模式也是可取的。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

過去追求產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幾乎都給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新問題，增加了新壓力。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供過于求條件下，兩者之間的關(guān)系應(yīng)該說是比較易于協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在的問題是要充分了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可為此做什么工作。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一方面區(qū)別于不發(fā)展；另一方面則區(qū)別于不可持續(xù)。因此它被制約于不發(fā)展和不可持續(xù)之間。不發(fā)展是它的下限，不可持續(xù)是它的上限。農(nóng)業(yè)發(fā)展絕不只是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門，一種產(chǎn)業(yè)，它發(fā)展的目的是滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。但也不允許過剩，大量過剩會(huì)招至不可忍受的低價(jià)格，反過來打擊自己。而為了做到這一點(diǎn)，必須在發(fā)展中使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增加收入，使他們的生活得到改善，否則，農(nóng)民就會(huì)逐漸離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就會(huì)萎縮。

當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大問題。資源短缺要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意節(jié)約資源，保持農(nóng)業(yè)資源的供需平衡；在自然資源開發(fā)利用過度的地方，要縮減作物面積和牲畜頭數(shù)，使自然資源得以恢復(fù)；對(duì)于保有大量未開發(fā)自然資源的地方，如邊遠(yuǎn)山區(qū)，在不破壞生態(tài)前提下，這些自然資源是可以適度開發(fā)的。農(nóng)業(yè)開發(fā)不同于工、礦開發(fā)，只要植被、樹木與作物結(jié)構(gòu)安排得當(dāng)，生態(tài)環(huán)境并不會(huì)破壞，甚至可能改善。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染則存在兩方面問題：一方是工、礦業(yè)排污對(duì)農(nóng)業(yè)的侵害；另一面是農(nóng)業(yè)本身施用過量化肥、農(nóng)藥、除草劑等對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的損害。針對(duì)問題進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對(duì)暫時(shí)無法避免的污染源的避讓，當(dāng)然是有助于減少乃至杜絕這類損害的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以主動(dòng)營(yíng)造一個(gè)不但有利于自身，還有利于周圍環(huán)境的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。但它還受到廣大地域范圍內(nèi)森林、河流與氣候形成的大地生態(tài)環(huán)境的重大影響，這種環(huán)境是不可能在短期內(nèi)改變的，因此農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要注意使農(nóng)業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c生態(tài)條件，如上面已經(jīng)提到的，缺水地區(qū)就應(yīng)調(diào)減大量用水的作物。但從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略上考慮，我們?nèi)砸扇》e極態(tài)度，改變這種生態(tài)環(huán)境。建設(shè)保護(hù)地和設(shè)施農(nóng)業(yè)就是方向。在有條件地區(qū)，如大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以設(shè)想把大面積農(nóng)業(yè)用地都建成保護(hù)地，使相當(dāng)大比重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人工生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行。

可以看出，在不發(fā)展和不可持續(xù)之間，客觀上存在一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)軌跡。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)。人口、資源、環(huán)境，乃至傳統(tǒng)、習(xí)慣、道德、法律等大量因素，這些因素中有許多是不易作動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析方法還不足以準(zhǔn)確找到這條軌跡。然而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期調(diào)整中，就當(dāng)前時(shí)期存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出幾個(gè)經(jīng)濟(jì)效益比較好的調(diào)整方案則是可以做到的。只要我們小心謹(jǐn)慎，不斷探詢，隨時(shí)調(diào)整，沿著一條接近最佳的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)軌跡前進(jìn)還是有可能的。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用

利用市場(chǎng)力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)調(diào)整，并使其達(dá)到既定戰(zhàn)略目標(biāo)，政府的作用不但不能削弱，而且要加強(qiáng)。這是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)都是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益行事的。即使是很守紀(jì)律，有較高覺悟的經(jīng)常者，也不可能具有代表全民利益的政府才有的遠(yuǎn)見。即使是最成功的企業(yè)家，他們并不具有人民賦予的政府權(quán)威。

政府的首要作用是管理。管理內(nèi)容應(yīng)包括：使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)資源與環(huán)境的改善；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)管理，使之符合無公害與其它衛(wèi)生要求；使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，與相關(guān)地區(qū)進(jìn)行比較，研究并促進(jìn)與其它地區(qū)、其它國(guó)家農(nóng)業(yè)的分工與貿(mào)易。

第二，農(nóng)業(yè)按市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最需要的是各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的價(jià)格信息。這種信息甚至對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗起決定性作用。目前我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，地域性強(qiáng)，比較分散；小農(nóng)則更如散沙。除了政府或其委托的機(jī)構(gòu)，是不可能及時(shí)提供完整的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的。各級(jí)政府如能以過去抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精力，來加強(qiáng)收集并提供農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格信息的工作，這對(duì)于成功地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起極其重要的作用。需要注意的是，政府雖然對(duì)這些信息擁有權(quán)威，但不要據(jù)此對(duì)農(nóng)民和企業(yè)發(fā)指令，不要代他們決策。面對(duì)及時(shí)準(zhǔn)確的信息，調(diào)整的成功與失敗，都由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自己享受或承擔(dān)。然而可以相信，由于切身的利害關(guān)系以及由此產(chǎn)生的刺激與責(zé)任，會(huì)使他們中的大多數(shù)取得成功。

第三個(gè)作用已在上一段中提及。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們是小者、弱者，在與其它企業(yè)交往中處于不利地位。政府有責(zé)任幫助他們。除了在經(jīng)濟(jì)上給予支持，傾斜外，一項(xiàng)更具戰(zhàn)略性的措施是幫助他們組織起來。幫助他們?cè)谌牍傻钠髽I(yè)中切實(shí)參與決策層和管理層的工作，以便高效率地實(shí)施農(nóng)業(yè)調(diào)整，同時(shí)有效地保護(hù)自身利益。

最后，提出一點(diǎn)政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮作用中應(yīng)注意的問題。必須堅(jiān)決執(zhí)行政企分開的政策：決不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與利益分配；決不參與在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的利益重新分配。目前，許多企業(yè)和不少地方政府仍存在一些不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整的傾向：企業(yè)常企圖以經(jīng)濟(jì)利益交換政府對(duì)它們違紀(jì)甚至非法經(jīng)營(yíng)的寬容；而政府扶持企業(yè)，特別是較大企業(yè)，遠(yuǎn)比扶持小農(nóng)戶積極，覺得工作起來輕松有利。這兩種傾向合在一起，使政府稍不自覺即極易偏入企業(yè)一方，不能公正執(zhí)行管理與服務(wù)及其它政府職能。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中居于基礎(chǔ)，居于主體地位，目前仍占有農(nóng)業(yè)中的絕大部分比重。千萬不要偏離他們。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 鄭大豪

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和農(nóng)業(yè)比較效益、農(nóng)民收入預(yù)期的影響。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不僅需要采取有效的宏觀調(diào)控措施，而且也要探索和建立一種有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本文擬就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用及相關(guān)問題，做一些分析和探討。

一、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的復(fù)合系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即調(diào)整農(nóng)業(yè)各部門、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間及其與市場(chǎng)需求之間的關(guān)系。通過調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高比較效益，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段也是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段，既要搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又要搞好加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既要保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一定規(guī)模，又要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；既要搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，又要搞活農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的銷售。這種調(diào)整不是適應(yīng)性的，而是戰(zhàn)略性的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，單靠行政手段不行，必須建立健全一種與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)需求變化相聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并通過這種機(jī)制去帶動(dòng)和引導(dǎo)，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)行高速和改善。從大的階段看，一是從1949年到1978年改革開放初期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是在計(jì)劃體制和“以糧為綱”方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按政府指令安排，實(shí)行計(jì)劃種植。所以，偏重種植業(yè)和糧食的單一結(jié)構(gòu)，雖有一定的微調(diào)，但基本變化不大。單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增加。

二是從1978年到90年代初期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革和農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革，加之實(shí)行“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由單一種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、副、漁并舉轉(zhuǎn)變，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重、糧食在種植業(yè)中的比重都有所下降，農(nóng)民收藏有所增加。但是，由于計(jì)劃體制的影響還遠(yuǎn)未消除，加上行政手段的驅(qū)使，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同性很強(qiáng)，使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展緩慢。

三是從90年代初期到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品購銷體制進(jìn)行了重大改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是近幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效較大，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重下降，糧食、棉花面積進(jìn)一步調(diào)減，養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

有較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善。但市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用仍沒有充分發(fā)揮，一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以追求增加產(chǎn)品數(shù)量為主，品種結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，加工轉(zhuǎn)化率仍然很低，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，庫存積壓嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)整體效益低，農(nóng)民收入增幅減緩。

從整體上看，改革開放以來，特別是近幾年來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保證市場(chǎng)供給發(fā)揮了重要作用。但是，從目前看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的矛盾并未根本解決，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)消費(fèi)、農(nóng)民增收的要求還很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著許多新情況、新問題：⑴農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不完全適應(yīng)消費(fèi)多樣化的需求，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于階段性、結(jié)構(gòu)性從過于求；⑵農(nóng)民不能有效地進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格低迷；⑶農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后，農(nóng)業(yè)比例效益低，逐民收入增幅減緩；⑷自然資源利用不合理，一些地方生態(tài)環(huán)境受到破壞；⑸農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，等等。應(yīng)該看到，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但主要還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這是新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須解決的問題。

事實(shí)證明，以往的幾次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有成績(jī)的，但也存在一些不可忽視的問題。除了歷史的和政策的局限性原因外，主要有以下幾點(diǎn)：一是缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同性強(qiáng)，你調(diào)我也調(diào)，你種什么我種什么，形成“重復(fù)建設(shè)”，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化脫節(jié)、錯(cuò)位。二是一些地方以行政手段干預(yù)較多，往往使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫離本地的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，盲目性很大。三是注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)發(fā)展緩慢。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不知調(diào)什么、種什么、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)不明確，缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性和預(yù)見性。

以上分析表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置起著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)資源的重拳組合，不能只靠行政手段，而必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售緊密結(jié)合。這就迫切需要一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充當(dāng)生產(chǎn)、加工、銷售與市場(chǎng)結(jié)合的載體和帶動(dòng)、引導(dǎo)力量。否則，就會(huì)由于市場(chǎng)住處不靈、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、比較效益低，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。那么，什么經(jīng)營(yíng)要制能把生產(chǎn)、加工、銷售與市場(chǎng)聯(lián)為一體，并使三者互相促進(jìn)呢？那就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。從一些地方的情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行公司帶農(nóng)戶，是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，就是廣大農(nóng)民為解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)生產(chǎn)和收的影響而創(chuàng)造的。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過利益紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高速與市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，并使三者相輔相承，互為促進(jìn)，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

尤其應(yīng)該看到，市場(chǎng)對(duì)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求更高。只調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)和營(yíng)銷業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)業(yè)比較效益就不能提高，農(nóng)產(chǎn)品銷售就困難；有了加工

業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，而沒有適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和營(yíng)銷業(yè)也難以鞏固和發(fā)展。這說明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，決不只是單純解決種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題，也不某個(gè)五一節(jié)的局部性調(diào)整，百是要把數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與加工和銷售通盤考慮，進(jìn)行多環(huán)節(jié)的全局性的調(diào)整。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，切實(shí)增加農(nóng)民收入。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭連頭市場(chǎng)，龍身連著加工和銷售，龍尾連著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，具有引導(dǎo)和扶持生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開展深度加工、拓寬銷售市場(chǎng)的功能，不失為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一咱重要?jiǎng)恿C(jī)制。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這個(gè)過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，為龍頭企業(yè)提供所需要的農(nóng)產(chǎn)品；龍頭企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己的需求，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)、技術(shù)、資金支持，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水平。

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)引導(dǎo)

結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，是生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品。所以，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，戶數(shù)眾多，經(jīng)營(yíng)分散，尤其需要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是生產(chǎn)與市場(chǎng)連結(jié)的橋梁，成為向農(nóng)民傳遞市場(chǎng)信息的重要渠道。一是向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及時(shí)反饋市場(chǎng)信號(hào)。龍頭企業(yè)外接市場(chǎng)，了解市場(chǎng)需求，能夠把握市場(chǎng)變化。為獲得適合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地傳遞信息，以此引導(dǎo)農(nóng)民合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模。二是為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開辟銷售渠道。市場(chǎng)銷售既可以引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定暢通的銷路。這樣，就發(fā)揮了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固和提高了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果?？傊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)牽動(dòng)龍頭，龍頭引導(dǎo)基地，基地帶動(dòng)逐戶，合理確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和布局，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速引導(dǎo)到依靠市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源上來。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的過程，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的過程。只有加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)成了農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的重要載體，開辟了加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的新途徑。一是為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提供技術(shù)服務(wù)。龍頭企業(yè)采取提供良種，推廣栽培、植保、儲(chǔ)藏技術(shù)等措施，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技會(huì)計(jì)師，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和口若懸河種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是為農(nóng)村培養(yǎng)科

技人員。龍頭企業(yè)重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的科技進(jìn)步，聘請(qǐng)專家開展培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)傳授知識(shí)，提高農(nóng)民和科技人員的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的緊密結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高了技術(shù)集約化程度。農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，解決一些生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的實(shí)際問題，強(qiáng)化了科技應(yīng)用力度。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件，又為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術(shù)支持。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、資源等要素的重組。沒有資金投入不足，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)制約因素。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，隨著龍頭企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持就成為可能。一是讓利于農(nóng)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民投入能力。龍頭結(jié)成利益共同體，把部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。農(nóng)民改變了單純出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的地位，并獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，增加了收入，增強(qiáng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入能力。二是反哺農(nóng)業(yè)，直接增加農(nóng)產(chǎn)品基地投入。龍頭企業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，修建倉庫、水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是解決貧困戶資金困難。一些龍頭企業(yè)拿出一部分資金，解決盆困戶購買化肥、農(nóng)藥、種子資金不足的問題，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些情況表明，由于實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，創(chuàng)造了更高的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率，從而增強(qiáng)了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！袄婀蚕怼钡臋C(jī)制，又驅(qū)動(dòng)了龍頭企業(yè)拿出相應(yīng)資金，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有提升作用

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速必須不斷地提高層次和水平，以解決深層次問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向新的階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為一種新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其重大作用不僅在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，而且還在于通過一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升到新的水平。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說，龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)多樣化需求，確定加工和營(yíng)銷的農(nóng)產(chǎn)品。不同的龍頭企業(yè)加工或營(yíng)銷糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等不同的農(nóng)產(chǎn)品。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的這種多樣性，帶動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從一些地方的情況看，一般龍頭企業(yè)具有從事加工、銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)榷喾N類型。一種類型的龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村一咱產(chǎn)業(yè)。多樣類型的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了逐村加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，改變了農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)狀況，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)多門類重組的新格局。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化。為滿足加工和銷售需要，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購時(shí)間集中，需求彈性大，質(zhì)量要求高，一般都成批量收購。每個(gè)龍頭企業(yè)往往只收購某

一種特定的且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。這種需求和經(jīng)營(yíng)特征，決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為適應(yīng)龍頭企業(yè)的需要，必須實(shí)行單一品種規(guī)?；N養(yǎng)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向區(qū)域化布局、專業(yè)化方向發(fā)展?？梢?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從某個(gè)單一部門或產(chǎn)業(yè)向多部門、多產(chǎn)業(yè)發(fā)育和重組轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)由量的變化向質(zhì)的提高飛躍。

三、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，隨著其自身的逐步完善，才能充分發(fā)揮出來。當(dāng)前，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制采取有力的政策措施，推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，創(chuàng)造有利條件。

（一）采取有效措施，大力增育和扶持龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的強(qiáng)弱，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)作用就大。因此，要采取有效措施，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)龍頭企業(yè)要在稅收、信貸、出口等方面給以扶持。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育一批大型龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)它們對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)、支持能力。應(yīng)選擇一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)行列，充當(dāng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)和支持作用。要鼓勵(lì)多咱所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)類型的龍頭企業(yè)的發(fā)燕尾服，防止重復(fù)建設(shè)，以俁理的龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合和優(yōu)化。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以利于農(nóng)業(yè)各部門、各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。

（二）支持大型龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按政策規(guī)定收購自用糧

這是促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域化生產(chǎn)的重要措施要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，支持符合條件的大型龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。一些大型龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以到農(nóng)村收購自用糧。建立這種穩(wěn)定的購銷關(guān)系，既可以促進(jìn)糧食銷售，又可以引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對(duì)路的糧食生產(chǎn)。一些大型龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，成批量地收購一些自用糧食品種，可以帶動(dòng)糧食的區(qū)域化、專業(yè)化種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行“公司加農(nóng)戶”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用。提倡龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同農(nóng)戶簽定訂單，這樣可以將市場(chǎng)多層次、多樣化的需求表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)模等的具體要求，為

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息和導(dǎo)向。農(nóng)民按照訂單的約定來安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。加強(qiáng)“合同”和訂單的管理，進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，提高履約率。

（四）合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，要發(fā)揮市場(chǎng)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)需要，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)產(chǎn)品基地的普及和推廣。要采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的科技水平，依靠科技帶動(dòng)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、供電、通訊等設(shè)施建設(shè)，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的需要。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的外部銷售環(huán)境。

（五）運(yùn)用利益機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性

農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”的經(jīng)營(yíng)主體。只有正確處理農(nóng)戶與龍頭企業(yè)間的利益關(guān)系，形成利益共同體，農(nóng)戶才能按照市場(chǎng)和龍頭企業(yè)的要求，積極搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。公司帶農(nóng)戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動(dòng)。因此，龍判斷企業(yè)要逐步與農(nóng)戶建立“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。一是對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，要按訂單或“合同”收購，俁理定價(jià)，以質(zhì)論價(jià)，決不要壓級(jí)壓價(jià)，限收拒收。二是要讓利于農(nóng)民，反哺農(nóng)業(yè)。要把農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)拿出一部分，返還給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。這樣，農(nóng)民才能把龍頭企業(yè)當(dāng)成自己的企業(yè)，安排好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。三是龍頭企業(yè)對(duì)“合同”訂購的農(nóng)產(chǎn)品要制定合理的保護(hù)價(jià)格。對(duì)于由于市場(chǎng)變化和不測(cè)的自然災(zāi)害造成的損失，龍頭企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民共同承擔(dān)，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品基地的結(jié)構(gòu)和布局。