第一篇：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的調(diào)研報告

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志。多年來，我市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措加以落實，農(nóng)業(yè)機械化裝備及作業(yè)水平躍上了新的臺階。到2011年底，全市農(nóng)機總動力達57萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械原值達24200萬元，拖拉機保有量達6760臺，其中大中型拖拉機2221臺，小麥收割機426臺，玉米收割機377臺，機引配套農(nóng)機具7393（件）；配套比達1:3.5，機耕機播水平均達100%，小麥機收水平達95%以上，全市農(nóng)機作業(yè)綜合水平達73%以上。農(nóng)機經(jīng)營總收入達到1.14億元，純收入達到0.5億元。先后被省委、省政府表彰為“十一五”時期農(nóng)機化生產(chǎn)先進集體，被農(nóng)業(yè)部確定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。在一連串榮譽面前，少數(shù)領(lǐng)導同志誤認為永濟已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)機部門已經(jīng)完成了其歷史使命，就連一些農(nóng)機工作者也為自己今后干什么？如何干？而一籌莫展。面對如此形勢，我市農(nóng)機化到底還要不要發(fā)展？如何發(fā)展？已成為我們農(nóng)機工作者當前急需解決的一個重要問題。為此，本人結(jié)合全局農(nóng)機工作調(diào)研活動月，深入基層進行了專題調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高、更新的要求

黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出要“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，《決定》同時提出要“不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”，要“支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化”。這既對我們加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了難得機遇，又對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高、更新的要求。

(一)土地適度規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高、更新的要求?？v觀50多年來，我市農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，主要是解決糧棉生產(chǎn)的耕作、排灌、播種、植保、收獲、運輸六大環(huán)節(jié)農(nóng)民勞動強度過大的問題。而隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)有的農(nóng)機裝備已不能滿足種田大戶的需求。他們迫切需要的是農(nóng)業(yè)勞動過程的機械化。城東街道平壕村種田大戶尚金生說：他承包的460畝糧田雖然基本實現(xiàn)機械化了，但仍要為每年夏秋兩季曬糧而發(fā)愁。因為幾十萬斤糧食曬不干，糧站不會收，花70元/天、人，且管吃、管煙，還找不到人，僅今年小麥曬干就花費近萬元。如果碰到連續(xù)陰雨，肯定是豐產(chǎn)不豐收。因此，他迫切希望政府扶持發(fā)展5-6噸的谷物烘干機，為種田大戶降低生產(chǎn)成本，保障豐產(chǎn)豐收。而王朔村李安穩(wěn)僅承包50多畝，如果將機具全部配套齊全，則要投資50多萬元，既不劃算，又承擔不起。因此，他希望有一個穩(wěn)定的農(nóng)機服務組織為其提供優(yōu)質(zhì)、方便的農(nóng)機作業(yè)一條龍服務。

（二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高、更新的要求。近年來，我市認真貫徹黨的十七大精神，大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，基本形成了

城西蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶、于鄉(xiāng)洗馬大棚西瓜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶、于鄉(xiāng)北梯蒲州文學葡萄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，蒲州黃河灘水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，黃河灘蘆筍生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。這些特色產(chǎn)業(yè)，極大地提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。但土地產(chǎn)出的提高、農(nóng)民收入的增加，主要還是依靠農(nóng)民艱辛勞作的結(jié)果。據(jù)了解城西西姚溫村開過年后進入蔬菜種摘期，幾十名50-60歲的男女勞力仍汗流浹背地采摘西紅柿。合作社負責人介紹說：種蔬菜是賺錢，就是用工多，人太苦，年輕人怕苦嫌累不愿干，只好找老頭老太。為解決用工矛盾，去年，他們爭取上級支持，投入10多萬元，購置了大棚卷簾機。今年他們計劃再爭取農(nóng)機部門支持購置微耕機進行大棚耕作、起壟、作畦。下一步，還將購置了蔬菜育苗機械或蔬菜移栽機械，以實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的機械化，將設施蔬菜種植推向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道，據(jù)了解我市已發(fā)展設施蔬菜1.3萬畝，僅此一項年可增加農(nóng)民收入5000余萬元。葡萄種植大戶孫國兵告訴我們：現(xiàn)在種植葡萄都靠人工，尤其是葡萄移栽、修剪、中耕，勞動強度大，花50元/天還找不到人。如果有這方面的機械來替代，不僅可以節(jié)約其生產(chǎn)成本，而且可以提高勞動效率，進而提高苗木成活率。特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場衛(wèi)場長說：這幾年農(nóng)機部門推廣的池塘增養(yǎng)機、飼料投鉺機，對水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)揮了增產(chǎn)節(jié)本作用。但聽說有一種漁塘微孔增養(yǎng)設備，比增養(yǎng)機使用效果更好，希望農(nóng)機部門及早引進推廣。

.（三）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高、更新的要求。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面，迫切需要更加先進的農(nóng)業(yè)機械為其服務，另一方面，要求農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展必須走集約、節(jié)約之路。城東種田大戶尚金生去年近460畝小麥全部實行精少量播種，較傳統(tǒng)播種節(jié)約種子4600多斤。如果全市50萬畝小麥全部實行精少量播種，可節(jié)省種子250萬公斤，相當于為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本千萬元。城西街道農(nóng)業(yè)農(nóng)機副主任廉和平反映，前多年，秸桿禁燒，年年喊，但禁而不止，一到農(nóng)忙，旅游路兩邊到處都是煙霧彌漫，關(guān)鍵是秸桿沒有出路。現(xiàn)在農(nóng)機部門利用70馬力以上的拖拉機配套秸桿還田機，實施秸稈還田，效果很好。今年超人奶業(yè)有限公司購置了秸桿撿拾打捆機，對那些不愿實施秸桿還田的農(nóng)戶，實行撿拾打捆，集中堆放喂養(yǎng)牛，起到了事半功倍的效果。此外，目前農(nóng)技部門推廣的測土配方施肥、化肥深施技術(shù)，也迫切需要先進的農(nóng)業(yè)機械作為載體。在農(nóng)業(yè)機械發(fā)展方面，現(xiàn)有農(nóng)機具老化嚴重，能耗高，性能差，也不符合資源節(jié)約型社會發(fā)展要求。一臺使用15年的拖拉機與一臺使用5年的拖拉機相比，每年多消耗柴油200千克左右。目前，全市大約有使用15年以上的大中小型拖拉機共計2000多臺，10年以上的聯(lián)合收割機130臺，每年多消耗柴油200多噸，約占全市2011年度農(nóng)機用油的5%。

二、以建設農(nóng)機強市為目標，理清農(nóng)機化工作新思路

當前，我市已形成了加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展建設農(nóng)機化強市的良好的社會氛圍、經(jīng)濟基礎、技術(shù)條件、市場環(huán)境、體制機制，機械化生產(chǎn)方式普遍贏得農(nóng)民群眾青睞，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的重要載體，國家、省財政逐年增加的農(nóng)機購置補貼資金和標準，又極大地激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的熱情。在此新形勢下，我們必須立足我市實際，理清農(nóng)機化發(fā)展新思路。

（一）實施糧食生產(chǎn)全程機械化及設施農(nóng)業(yè)裝備工程。以確保糧食生產(chǎn)

安全為重點，加快農(nóng)機作業(yè)由小麥、玉米生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，引導農(nóng)民發(fā)展種子精選、包衣機械、糧食烘干、加工、倉儲機械，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。順應現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實施農(nóng)機化發(fā)展由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、運銷業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快引進、試驗、示范適應蔬菜生產(chǎn)特點的耕整、起壟、作畦機具，解決菜地耕整、平田、起壟等工序的機械化作業(yè)難題，逐步發(fā)展蔬菜保鮮、育苗、移栽、噴（滴）灌等機械。穩(wěn)步發(fā)展?jié)O塘增養(yǎng)、飼料投餌、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)葯C械，降低農(nóng)民勞動強度，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，促進高效農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）實施農(nóng)機實用技術(shù)培訓工程。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，要發(fā)揮并保護好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，就必須讓農(nóng)民買得起、用得好。因此，在以培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)機人才和典型為手段，借助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，大力實施農(nóng)機化新技術(shù)推廣普及，一方面，為農(nóng)機化新技術(shù)、新機具普及應用提供技術(shù)保障，另一方面，讓農(nóng)民充分共享社會進步的成果。

（三）實施農(nóng)機裝備調(diào)優(yōu)工程。加強對農(nóng)機化發(fā)展的宏觀調(diào)控，引導農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展70馬力以上拖拉機及配套的旋耕機、深松機、秸稈粉碎機、旋耕施肥播種復式作業(yè)機、免耕播種機、小麥玉米兩用聯(lián)合收割機等。同時，按照節(jié)能減排的要求，加快現(xiàn)有老舊機具的更新和淘汰，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥農(nóng)業(yè)機械，大力推廣秸稈還田、高效植保、化肥深施、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）實施農(nóng)機服務組織創(chuàng)新工程。一是深化基層農(nóng)機服務體系改革。按照“穩(wěn)定公益性，放開經(jīng)營性”的原則，強化農(nóng)機化技術(shù)推廣、培訓及農(nóng)機監(jiān)理等公益性職能，把農(nóng)機供應、農(nóng)機維修、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等推向市場。對從事公益性職能的人員，定職責、定目標、定報酬、定考核，激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)服務熱情。二是加快農(nóng)機服務組織創(chuàng)新。積極引導并鼓勵農(nóng)民機手將分散在千家萬戶的機具聯(lián)合起來，成立農(nóng)機專業(yè)合作服務組織，開展耕作、種植、植保、收獲一條龍服務，形成農(nóng)機服務的規(guī)模效應。并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，因勢利導，規(guī)范合作組織經(jīng)營服務及內(nèi)部管理行為，提高農(nóng)機服務質(zhì)量和合作效益。三是加快農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)、學、研、推結(jié)合，利用國內(nèi)國際農(nóng)機化技術(shù)資源，促進農(nóng)機化技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高為“三農(nóng)”服務的能力和水平。

三、搶抓機遇，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化

當前，農(nóng)機化發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。近年來，中央連續(xù)下發(fā)的一號文件，均明確提出要“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大中型農(nóng)業(yè)機具給予一定補貼”，將農(nóng)民購置農(nóng)

機補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策。2012年，中央將進一步加大財政補貼力度，我們要搶抓當前機遇，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（一）切實加強對農(nóng)機化工作的領(lǐng)導。市鎮(zhèn)村各級政府應充分認識到農(nóng)業(yè)機械化在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設中的重要地位和作用，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》將農(nóng)機化發(fā)展主要目標列入當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)機化裝備及作業(yè)水平作為新農(nóng)村建設的一項硬性指標，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等同布置、同檢查、同考核。農(nóng)機部門要主動介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，協(xié)助搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)配套農(nóng)機具發(fā)展規(guī)劃，及時引進優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)機械投入新農(nóng)村建設，以實際行動贏得市鎮(zhèn)兩級黨委、政府及社會各界的重視和支持。

（二）突出重點加大對農(nóng)機化投入。多年的實踐證明，財政投入具有“四兩拔千斤”的導向作用，能有效調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。近年來，中央連續(xù)下發(fā)的一號文件都明確對購買農(nóng)機的農(nóng)民實行財政補貼。因此，財政部門要把增加對農(nóng)機化的投入作為今后支農(nóng)投入的重點之一，逐年增加財政預算，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民生活急用、機具性能較優(yōu)的原則，科學確定農(nóng)機購置補貼的范圍和標準。就我市而言，今后財政對農(nóng)機購置的補貼，應重點向以下幾個方面傾斜：一是加大大中型拖拉機配套農(nóng)機具補貼力度，研究制定大中型拖拉機配套精少量播種機、深松機、秸稈還田機等補貼政策，提高大中型拖拉機與其配套農(nóng)機具比例，推進農(nóng)機服務規(guī)模化、集約化。二是加大設施農(nóng)業(yè)、精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)配套機具補貼力度，引導農(nóng)民發(fā)展大棚卷簾機、耕整機、噴（滴）灌機械、蔬菜干鮮果倉儲保鮮機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸機械等，為推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；峁┈F(xiàn)代裝備支撐。三是加大環(huán)保節(jié)約型農(nóng)機補貼力度，建立農(nóng)機更新報廢補償制度，引導農(nóng)民淘汰更新老舊農(nóng)機具；研究制定節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)機械補貼政策，尤其是要著力提高大宗農(nóng)作物病蟲害防治水平的植保機械；研究制定涑水河河道清淤、千萬只肉雞飼養(yǎng)工程畜禽糞便處理、玉米、棉花秸稈綜合利用等機械化補貼政策，提高農(nóng)村廢棄物利用水平，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（三）加快推進農(nóng)機服務組織創(chuàng)新。積極鼓勵和扶持農(nóng)機專業(yè)合作服務組織建設，堅持農(nóng)民自愿，民主管理，互助合作，風險共擔，利益共享的原則，引導農(nóng)民機手通過機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務聯(lián)合等多種形式，發(fā)展農(nóng)機股份合作制、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)機專業(yè)服務組織。多方爭取省市農(nóng)機部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金，重點用于支持農(nóng)機專業(yè)服務合作組織的建立，開展農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的引進、示范和推廣，對農(nóng)機專業(yè)合作社組織成員開展技術(shù)指導、信息服務及教育培訓等。要與有關(guān)部門聯(lián)系，爭取市工商行政管理部門在辦理農(nóng)機合作服務組織注冊登記，依法取得法人資格時，免收注冊登記費用；國土部門對農(nóng)機服務合作組織建造機庫、維修車間等所需用地，按臨時農(nóng)業(yè)用地審批使用；稅務機關(guān)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，免征農(nóng)機服務合作組織從事農(nóng)機作業(yè)及技術(shù)服務中的營業(yè)稅、所得稅；金融機構(gòu)將符合貸款條件的農(nóng)機服務合作組織列為信貸優(yōu)先支持對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款投入。農(nóng)機部門要切實加強對農(nóng)機服務合作組織的指導與服務，及時提供作業(yè)市場信息、政策法律咨詢，協(xié)助其完善內(nèi)部管理運行機制，尤其是幫助解決跨區(qū)作業(yè)中發(fā)生的矛盾和問題，促進其發(fā)展壯大，努力將農(nóng)機合作服務組織培養(yǎng)成農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展的主力軍。

（四）完善農(nóng)機法治化管理機制。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機銷售市場管理、農(nóng)機維修網(wǎng)點管理及農(nóng)機報廢更新管理。農(nóng)機部門要不斷改進工作作風，增強依法行政意識，建立健全農(nóng)機質(zhì)量保障制度和農(nóng)機安全監(jiān)督制度，加大農(nóng)機執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機打假治劣專項整治活動，逐步將農(nóng)機化管理納入法治化軌道。

（五）加大農(nóng)機化宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)機化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的重要地位和作用，為加快農(nóng)機化發(fā)展營造良好的社會氛圍。深入開展農(nóng)機化科技下鄉(xiāng)活動，定期組織有關(guān)經(jīng)銷商開展新型農(nóng)業(yè)機械巡回展覽活動，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)特點，組織開展新型農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)場演示，讓廣大基層干部群眾親身感受農(nóng)機化在減輕農(nóng)民勞動強度、提高勞動效率、促進農(nóng)民增收中的重要作用，進一步激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。

（永濟市農(nóng)機局：閆勝利趙永昌）

第二篇：加快東營市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的調(diào)研報告

加快東營市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的調(diào)研報告 為深入了解東營市農(nóng)機化發(fā)展狀況，更好地發(fā)揮農(nóng)機在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，最近，按照局黨組的要求，我們組織市農(nóng)機辦、監(jiān)理站、推廣站及各區(qū)縣農(nóng)機部門相關(guān)工作人員，歷始半個月的時間，深入基層，農(nóng)機服務生產(chǎn)一線，采取自下而上，實地座談的形式，同基層農(nóng)機管理人員、農(nóng)機服務組織帶頭人、農(nóng)機大戶代表、糧棉種植戶等進行了廣泛深入的溝通和交流，從而進一步摸清了全市農(nóng)機化發(fā)展的基本情況，找出了制約因素，研究分析了相應的解決對策，明確了今后全市農(nóng)機化發(fā)展的主攻方向，現(xiàn)將調(diào)研情況歸納如下：

一、目前全市農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，全市農(nóng)機化工作堅持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，保持了又好又快發(fā)展的好勢頭，到2006年底，全市農(nóng)機總值達到17.5億元，農(nóng)機總動力196.7萬千瓦，年均增長在3.5-5%之間，農(nóng)用拖拉機5.11萬臺，各類配套農(nóng)機具11.3萬臺（套），農(nóng)機配套比1:2.2，聯(lián)合收獲機總量達到2765臺，（其中玉米聯(lián)合收獲機627臺）。近年來大中型拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機增長較快，農(nóng)機裝備水平顯著提高。共完成機耕作業(yè)面積280.75萬畝，機播282.84萬畝、機收147.42萬畝，機耕、機播、機收率分別達到98%、82%、67%。現(xiàn)在全市小麥生產(chǎn)已全程實現(xiàn)了機械化，玉米機收率達到51%，位居全省第二。棉花生產(chǎn)除采摘外播種、覆膜、中耕、植保也已基本實現(xiàn)了機械化。農(nóng)機作業(yè)、維修、物流、工程開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)機社會化服務水平不斷提高，農(nóng)機服務效益穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)農(nóng)機總產(chǎn)值44.30億元，增加值34.55億元，為農(nóng)民人均實現(xiàn)收入610元，在全市農(nóng)民人均純收入中貢獻率達到12%，農(nóng)業(yè)機械化為全市“三農(nóng)”工作做出了積極貢獻。

（一）農(nóng)業(yè)機械化已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建設的重要保障。黨的十六屆六中全會提出，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重大決策。近年來，我們圍繞全市農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)狠抓農(nóng)業(yè)機械化。首先，通過發(fā)展農(nóng)機化突破了人畜力不能承擔的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)效率的限制，提高了生產(chǎn)力水平，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程。其次，通過發(fā)展農(nóng)機化吸納了越來越多的農(nóng)民從事農(nóng)機化服務業(yè)，培育了一大批從農(nóng)業(yè)勞動者隊伍中派生出來，而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機大戶農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機服務組織，在提供農(nóng)機服務中發(fā)家致富，經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)成為當前農(nóng)民增收的重要渠道。2006年，全市鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達到12.9萬人，占全市農(nóng)村人口的 11.99 %，10萬元以上的農(nóng)機戶和農(nóng)機合作組織已發(fā)展到3564個，其中100萬元以上的農(nóng)機大戶48個。全年共實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營收入13.8億元，純收入6.1億元。再次，農(nóng)機服務業(yè)的大發(fā)展，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來，充分享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的成果,實現(xiàn)了文明生產(chǎn)，體面生活現(xiàn)。

（二）農(nóng)機補貼政策惠及“三農(nóng)”，已成為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的“助推器”。農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要內(nèi)容和重大舉措。近幾年來，我們抓住這一良好機遇，堅持陽光操作，規(guī)范工作程序，嚴格“五制”管理，嚴肅工作紀律，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。05-07年我們共落實中央、省資金農(nóng)機補貼資金750萬元，市政府農(nóng)機補貼資金260萬元共計1010萬元.購置補貼50馬力以上大型拖拉機330臺,玉米聯(lián)合收獲機380臺，深耕犁、旋耕機、秸稈還田機167臺，棉花拔柴機1500臺，林木病蟲害防治機械80臺，其它新型農(nóng)機具400余臺。帶動農(nóng)民投資農(nóng)機化5100萬元。享受農(nóng)機購置補貼達到2100余戶?？梢哉f農(nóng)機補貼政策的實施，帶動了社會多方投資農(nóng)機化，調(diào)動了農(nóng)民爭先購機、用機發(fā)展糧食、棉花生產(chǎn)的積極性，加快了農(nóng)機化節(jié)本增效新技術(shù)新機具的推廣步伐。提高了農(nóng)業(yè)科技水平和抗災、減災能力，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。近年來，我們加大了玉米聯(lián)合收獲機補貼力度，突破了制約玉米機收的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，率先走在了全省、全國的前列。同時我們還廣泛推廣了小麥聯(lián)合收獲，麥茬還田，玉米機播和玉米聯(lián)合收獲、秸稈覆蓋、小麥免耕播種一條龍作業(yè)，使過去的夏收、夏管、夏播“三夏”變成了“兩夏”；秋收、秋耕、秋播變成了“兩秋”，大大加快了夏收、秋種的進度，實現(xiàn)了“龍口奪糧”縮短了三夏、三秋作業(yè)時間。

（三）農(nóng)業(yè)機械化促進了農(nóng)村勞動了轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是促進了農(nóng)村勞動了轉(zhuǎn)移。農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、替代出了大量的農(nóng)村勞動力，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進城務工和從事多種經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，在全市54.93萬農(nóng)村勞動力中，已有9.46萬實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，同時還有12.9萬多人離土不離鄉(xiāng)從事農(nóng)機服務業(yè)，實現(xiàn)了再就業(yè)。二是農(nóng)業(yè)機械化促進了農(nóng)民增收。通過開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，延長了農(nóng)機作業(yè)時間，同時跨區(qū)作業(yè)也由原來單一的小麥機收發(fā)展到現(xiàn)在的秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和冬春農(nóng)田、水利基本建設工程等多領(lǐng)域，極大提高了機械利用率，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在每年跨區(qū)作業(yè)機械已達到4000余臺次以上，年實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)進收入8000萬元左右。三是農(nóng)業(yè)機械促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過大面積推廣小麥、玉米聯(lián)合收獲、土地深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、棉花覆膜播種、棉花拔柴、農(nóng)作物秸稈綜合利用、設施農(nóng)業(yè)、保護性耕作等農(nóng)機化新機具，有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟，減輕了勞動強度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。近三年來，共新推廣各類新型農(nóng)機具10000多臺件，農(nóng)機化新技術(shù)實施面積每年保持在300萬畝次左右。年均增收節(jié)支1億多元。

（四）農(nóng)機安全監(jiān)管力度不斷增強，“平安農(nóng)機”建設成效顯著。近年來，我市農(nóng)機部門堅定不移地抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，積極構(gòu)筑宣傳教育、源頭管理、監(jiān)督檢查三道防線，嚴格落實農(nóng)機安全責任制，切實加強農(nóng)機安全宣傳教育，積極開展了農(nóng)機專項整治、農(nóng)機安全生產(chǎn)“一十百千”示范創(chuàng)建和文明監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務示范窗口三項活動，認真落實農(nóng)業(yè)部“六個一”

農(nóng)機安全要求，充分發(fā)揮農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機服務合作組織的作用，把安全生產(chǎn)管理與農(nóng)機服務有機結(jié)合起來，對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機駕駛操作人員逐步實現(xiàn)了微機化管理，農(nóng)機檢審率、拖拉機上牌率，駕駛員持證率逐年提高。同時嚴格農(nóng)機維修技術(shù)合格證發(fā)放和修理工準入制度，加大了農(nóng)機維修、供應市場治理整頓，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)機商品，積極維護農(nóng)機使用者的合法權(quán)益。連續(xù)五年未發(fā)生農(nóng)機安全責任事故，為全市農(nóng)業(yè)大發(fā)展起到了保駕護航的作用。

二、當前全市農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題

一是農(nóng)機結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；種植業(yè)機械多，農(nóng)村其他各業(yè)機械；小麥機械化水平高，玉米機械化有較大突破，但其它作物糧食機械化僅處于起步階段；糧食作物機械化水平相對較高，經(jīng)濟作物、林牧、漁業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工機械化才剛剛起步，許多方面還沒有破題；縣區(qū)之間、南北之間農(nóng)機化發(fā)展很不平衡，出現(xiàn)了南高北低的現(xiàn)象。如 2006年，全市林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)三業(yè)的農(nóng)機動力僅占總動力的0.3%，大中型拖拉機6173臺僅占12.07%。

二是農(nóng)機重復購置和閑置現(xiàn)象嚴重。目前全市農(nóng)機總動力發(fā)展達196.7萬千瓦，但與發(fā)達國家相比存有較大差距，而且農(nóng)業(yè)機械多為低層次重復購置，機械利用率低下。據(jù)調(diào)查，有的地方拖拉機每年投入農(nóng)田作業(yè)和短途運輸?shù)臅r間不足50天，其余時間被閑置，浪費驚人。

三是農(nóng)機投入的不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近幾年，國家實行購機補貼政策，特別是購機只需交納差價款，省去了很多中間環(huán)節(jié)，確實是方便了群眾，贏得了農(nóng)民群眾的歡迎，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。但是，在調(diào)研中，群眾還是感到農(nóng)機購置補貼資金還是太少，難以滿足農(nóng)民的需求。

四是農(nóng)機執(zhí)法力度不強，存在著較大的農(nóng)機事故隱患。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)層面存在缺失和不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，《道路交通安全法》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員的認識相當一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能是亂執(zhí)法。同時，隨著農(nóng)業(yè)機械的增加，覆蓋面的不斷擴大，執(zhí)法難度也不斷增加，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機市場的質(zhì)量監(jiān)督與檢查力度不夠。假冒偽劣、以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)、質(zhì)量事故隱患等問題時有發(fā)生，影響了農(nóng)機化的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

五是農(nóng)機合作服務組織的長效發(fā)展機制不健全，經(jīng)營性農(nóng)機合作服務組織發(fā)展較緩慢。創(chuàng)建各類農(nóng)機服務組織較容易。但是，如何有效地引入股份制等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升管理水平，卻是多數(shù)人沒有意識到的，具備這方面的經(jīng)營管理人才也短缺。這就導致了 現(xiàn)有的農(nóng)機服務組織多采取傳統(tǒng)的管理模式，農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)組織發(fā)展較快，經(jīng)營性農(nóng)機合作服務組織發(fā)展滯后，特別是由農(nóng)機大戶聯(lián)合形成的合作組織還比較少。符合《農(nóng)民合作社法》規(guī)定的則是更少。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作薄弱?，F(xiàn)在全市絕大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)機管理機構(gòu)和農(nóng)機管理人員，大多都是兼職管農(nóng)機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導也不是很重視，給農(nóng)機工作造成了很大的被動。

三、今后我市農(nóng)機化發(fā)展設想

當前，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期，全市農(nóng)機化發(fā)展應以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌兼顧，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，以實施農(nóng)機創(chuàng)新示范工程為抓手，促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標，繼續(xù)堅持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量要主攻玉米、小麥免耕播種機械化；積極推進經(jīng)濟作物機械化；大力發(fā)展林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，努力實現(xiàn)農(nóng)機的科學發(fā)展，率先發(fā)展和科學發(fā)展。

（一）加大農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化“四個轉(zhuǎn)變”。一是由抓主要糧食作物生產(chǎn)機械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機械化水平轉(zhuǎn)變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進水稻、大豆生產(chǎn)機械化。近期重點發(fā)展大型拖拉機及配套復式作業(yè)機具、玉米聯(lián)合收獲機、小麥玉米免耕播種機、水稻插秧和收獲機、節(jié)水灌溉機械等；二是由抓糧食生產(chǎn)機械化向經(jīng)濟作物機械化轉(zhuǎn)變。全面試驗示范棉花、大蒜、蔬菜、水果等生產(chǎn)機械化技術(shù)和機具。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物機械化和設施農(nóng)業(yè)設施設備；三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機械化，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施設備；四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機械化，向產(chǎn)前、前后機械化轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機械化。

（二）突出抓好小麥玉米保護性耕作，促進耕作制度大變革。機械化保護性耕作不僅是一項節(jié)本增效顯著的重大先進實用技術(shù)，而且也是建立節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，更是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要舉措。推廣保護性耕作是農(nóng)業(yè)耕作制度的一次大革命，必將產(chǎn)生強烈的社會影響，必將成為農(nóng)機部門最具影響力的工程。因此，我們一定要實行重點工作重點抓，明確目標、強化措施，加快全面示范推廣保護性耕作的步伐，力爭再用5年左右的時間，使我市基本實現(xiàn)小麥玉米機械化保護性耕作。

（三）集中精力抓好農(nóng)機化創(chuàng)新基地和示范區(qū)建設。繼續(xù)深入實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，大力加強農(nóng)機創(chuàng)新示范基地建設。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，重點建設保護性耕作、水稻生產(chǎn)、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、冬棗、棉花七大農(nóng)業(yè)機械示范創(chuàng)新基地，加快新技術(shù)新機具的推廣應用。同時，要在建設農(nóng)機創(chuàng)新示范基地的基礎上，搞好農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設。農(nóng)業(yè)部確定在全國建立100個國家級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，省里準備在每個市建設1個省級農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)。對此，我們也要在近期內(nèi)在每個縣區(qū)都建立起，各自的管理科學、機制完善、技術(shù)先進、裝備齊全、特色突出、示范輻射能力強、經(jīng)濟社會效益好、高標準的農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。

（四）加強農(nóng)機社會化服務建設。一要加快發(fā)展新型農(nóng)機服務組織、切實把這項工作擺上重要位置，按照因地制宜、政府扶持、市場運作的思路，創(chuàng)新更多更好的新型農(nóng)機服務組織形式，把更多的農(nóng)機戶組織起來，走合作經(jīng)營的路子實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。二要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作組織管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對已建立農(nóng)機合作服務組織依法進行規(guī)范完善，按要求注冊登記。三要講發(fā)展農(nóng)機合作服務組織與在五大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎上形成的各類農(nóng)民合作社有機結(jié)合，實現(xiàn)相互促進共同發(fā)展。力爭利用2-3年的時間將現(xiàn)有的60多個合作服務組織規(guī)范完畢，再新建設新型農(nóng)機合作服務組織30個。四要依托市里加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設的有利時機，著力解決好基層農(nóng)機推廣服務體系體制不順、隊伍不穩(wěn)、保障不足、作用發(fā)揮不好的問題，更好的發(fā)揮農(nóng)機推廣服務體系這一農(nóng)機推廣服務主力軍的作用。

（五）扎實推進“平安農(nóng)機”建設。要按照農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動要求，深入開展平安農(nóng)機“十縣、百鄉(xiāng)、千村、萬戶”農(nóng)機安全示范活動，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)常化、示范創(chuàng)建標準化、平安農(nóng)機普及化，推動“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，往全部鄉(xiāng)村延伸，讓全體機手參與，把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動變成一項經(jīng)常性的安全措施，積極探索農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制，著力構(gòu)建平安農(nóng)機、和諧農(nóng)機，保證全市的農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（六）加大農(nóng)機投入。一是認真落實好農(nóng)機購置補貼政策。積極向上爭取農(nóng)機補貼資金，推動節(jié)本增效新技術(shù)、新機具的推廣使用，確保黨的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)于民。二是建議市政府加快對農(nóng)機化扶持資金的投入。在實施好對農(nóng)機補貼的同時，應對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油，農(nóng)機創(chuàng)新示范，新技術(shù)推廣，農(nóng)機化示范區(qū)，標準化、規(guī)范化的農(nóng)機合作組織，農(nóng)機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農(nóng)機信貸貼息機制。由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農(nóng)民解決購機款?？傊ㄟ^加大農(nóng)機投入，圍繞科技進步來轉(zhuǎn)變農(nóng)機化的增長方式，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促結(jié)構(gòu)升級，確保農(nóng)機總量穩(wěn)步增長，發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量全面提高，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)機械化的又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建設再立新功，再做新貢獻。

第三篇：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究

(摘要)論述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵，從提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)，促進經(jīng)濟良性循環(huán)，支撐和保障農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入提高等方面，闡述了農(nóng)業(yè)機械化與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。分析了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施。

引 言

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)機械化為物質(zhì)技術(shù)基礎的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化水平的高低，是國家農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的重要標志。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)研究成果得以有效實施和推廣的關(guān)鍵載體，對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力都具有重要的作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵

在發(fā)達國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展。加拿大把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)”，美國定義為“食物和纖維體系”，日本定義為“農(nóng)業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”。加拿大農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)由一系列現(xiàn)代經(jīng)濟部門組成，包括初級產(chǎn)品生產(chǎn)者(農(nóng)場主)、生產(chǎn)資料供應者以及食品加工和零售商，直到消費環(huán)節(jié)。美國食物和纖維體系劃分為3個既有區(qū)別又相互聯(lián)系的供銷環(huán)節(jié)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應，包括農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、柴油、種子、飼料等投入物資的供應；產(chǎn)中環(huán)節(jié)包括種植業(yè)從種到收，畜牧業(yè)從育肥到出欄，林業(yè)從栽培到采伐，漁業(yè)從放養(yǎng)到捕撈等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)晶的收集、運輸、加工、儲存和銷售。日本農(nóng)業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)劃分為五大產(chǎn)業(yè)部門：農(nóng)林漁業(yè)部門、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(食品產(chǎn)業(yè)、資材供應產(chǎn)業(yè))、關(guān)聯(lián)投資部門、飲食業(yè)和關(guān)聯(lián)流通產(chǎn)業(yè)部門。我國原國家科學技術(shù)委員會發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵劃分為3個領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等學科和領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述不同國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機械的運用貫穿于每個環(huán)節(jié)。因此，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是以現(xiàn)代科學技術(shù)及其應用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷為基礎，產(chǎn)供銷相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

世界上大多數(shù)發(fā)達國家在20世紀60年代先后實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，繼而相繼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些國家在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的選擇上大致可分為3類。一類是人少地多、勞動力短缺的國家，如美國、加拿大等，憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和低價能源的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，以機器取代人力和畜力，通過擴大種植面積，提高農(nóng)作物的總產(chǎn)量，這類國家以提高勞動生產(chǎn)率為主要目標；一類是人多地少、耕地資源短缺的國家，如日本、荷蘭等，把科技進步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強農(nóng)田水利設施建設，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，這類國家以提高土地生產(chǎn)率為主要目標；一類是土地、勞動力比較適中，如法國、德國等，既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學技術(shù)的普及與推廣，這類國家以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標。綜觀發(fā)達國家建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程，雖然各國在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路和技術(shù)路線的選擇上有所不同，但都無一例外的先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的關(guān)鍵因素，并且農(nóng)業(yè)機械化水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和形成農(nóng)業(yè)競爭力的核心能力，農(nóng)業(yè)機械化水平的高低決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)業(yè)競爭力的強弱。

農(nóng)業(yè)機械化大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎 農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化實質(zhì)上是一場生產(chǎn)手段的技術(shù)革命。農(nóng)業(yè)機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制，機械作業(yè)實施了人工所不能達到的現(xiàn)代科學農(nóng)藝要求，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，為農(nóng)場規(guī)模擴大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，形成專業(yè)化、商品化生產(chǎn)提供了可能。已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的大部分是農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的作業(yè)都是靠機械設備來完成。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代中后期美國每個農(nóng)業(yè)工人擁有的機械設備達1.5萬美元，比制造業(yè)工人擁有的機械裝備高22％。法國和德國的每個農(nóng)業(yè)工人擁有的固定資本也在2 000美元以上，日本每個農(nóng)業(yè)工人也擁有1500多美元的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。這些國家的農(nóng)業(yè)固定資本主要是機械裝備。生產(chǎn)要素的選擇和組合不同，反映出怎樣生產(chǎn)、用什么勞動資料進行生產(chǎn)的方式不同，也反映出不同國家和不同時代的社會生產(chǎn)力具有不同的水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中選擇生產(chǎn)方式不變、增加勞動投入和選擇改變生產(chǎn)方式、增加機器投入、減少勞動投入是兩種不同的技術(shù)路線，其結(jié)果是前者生產(chǎn)力提高緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程緩慢，競爭力弱；后者生產(chǎn)力提高快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程加快，競爭力強。

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)的提高 舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中說：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的差別是相當重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的?！睆娜肆Y本理論角度闡述了農(nóng)民的能力和素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的過程，要求農(nóng)民必須具備一定的科技文化素質(zhì)和修養(yǎng)，才能較好地掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修及相應的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。2003年，我國鄉(xiāng)村已有農(nóng)機戶3 054．6萬戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的11．5％，農(nóng)機作業(yè)服務組織20多萬個，鄉(xiāng)村農(nóng)機人員3 742．3萬人。也就是說，我國農(nóng)民中已有10％以上不是使用手工工具的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是使用農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)民。這是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的重要原因。根據(jù)1990?2002年農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)(用每百個農(nóng)業(yè)勞動力中文化狀況表示)的歷史數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)之間的關(guān)系進行定量分析。結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)機械化水平與農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)指數(shù)顯著正相關(guān)，在此期間，農(nóng)業(yè)機械化水平每提高1個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)指數(shù)提高o．238 9。國際經(jīng)驗也能給我們提供很多例證。例如，農(nóng)業(yè)機械化水平很高的美國農(nóng)民，不但普遍受到12年義務教育，受高等教育的也占30％以上，而且這個比例越來越高，無論是農(nóng)場主還是一般農(nóng)民，都會使用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都非常高，這也是其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、農(nóng)業(yè)國際競爭力強的重要原因。

農(nóng)業(yè)機械化過程將產(chǎn)生內(nèi)生增長的良性循環(huán)效應，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容 從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化過程，其中包含農(nóng)業(yè)機械化過程。從各國推進農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)容和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點都要解決農(nóng)業(yè)機械化問題?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

由于農(nóng)業(yè)機械化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的技術(shù)進步過程，農(nóng)業(yè)機械化投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式除舊布新或推陳出新的新陳代謝過程。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論”，農(nóng)業(yè)機械化投資會引致知識的積累，農(nóng)業(yè)機械投入與知識積累形成一種有形投入與內(nèi)生增長相結(jié)合的復合資本品，又將加快技術(shù)進步的進程，技術(shù)進步又可以提高農(nóng)業(yè)機械化投資的效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)增長的良性循環(huán)，從而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進長期經(jīng)濟增長，提高競爭能力。

農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志 馬克思在《資本論》中提出，劃分一個時代的生產(chǎn)力水平，不是看它生產(chǎn)什么，而是看它怎樣生產(chǎn)，用什么樣的工具進行生產(chǎn)。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要手段。20世紀末，美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)之一，列第7位。這一評價基于100年來農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有力地保障了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物安全?？陀^地反映了農(nóng)業(yè)機械化在人類社會發(fā)展中的巨大作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要地位。因此，國際上通常把農(nóng)業(yè)機械化水平和效益的高低作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志。農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收人提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程 農(nóng)業(yè)機械化的過程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中農(nóng)業(yè)機械增多、農(nóng)業(yè)勞動力減少的過程，也是農(nóng)民收入提高，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入和生活水平提高有密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重、農(nóng)民收入是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貧富狀況的重要指標。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重都小于8％，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2％～5％之間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅能用很少的人力生產(chǎn)出保障社會需求的豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，保障人民生活質(zhì)量提高和食物安全，還可轉(zhuǎn)移出很多的農(nóng)業(yè)勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造出更多的社會財富，使世界經(jīng)濟更加繁榮，人民生活進一步改善。此時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入和生活水平都能達到甚至超過社會平均水平。農(nóng)業(yè)和整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，社會需求和消費水平提高。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移和由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為可能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使資源配置更有效率，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程。

我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀 2003年，全國農(nóng)業(yè)機械原值達到3362億元，鄉(xiāng)村農(nóng)戶平均擁有農(nóng)業(yè)機械原值1300多元，占農(nóng)村住戶年末每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的25％。農(nóng)業(yè)機械總動力達到6．04億kW，平均每百畝耕地擁有農(nóng)機動力31kW。拖拉機保有量達到l 494萬臺，其中大型拖拉機97．26萬臺。聯(lián)合收獲機36．22萬臺。平均每百畝耕地擁有拖拉機數(shù)量o．77臺，配套農(nóng)機具1．18部；每百戶擁有拖拉機數(shù)量6．1臺。全國耕種收綜合機械化水平達到33％，其中機耕水平47％，機播水平27％，機收水平19％。有12個省(市、區(qū))的耕種收綜合機械化水平超過40％，其中8個超過50％。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴大。在小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物中，小麥基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程機械化，播種、收獲機械化水平分別達到74％和?2．8％。水稻栽植、收獲機械化水平分別為6％和23％；玉米播種、收獲機械化水平分別為47％和1．9％；大豆播種、收獲機械化水平分別為47％和23．2％。棉花、甘蔗、油菜等主要經(jīng)濟作物及牧草機械化等仍是薄弱環(huán)節(jié)。

存在的主要問題 根據(jù)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的一些突出問題必須加以解決。一是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已嚴重滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)機械化投入不足，農(nóng)機品種、質(zhì)量、農(nóng)機作業(yè)項目和農(nóng)業(yè)機械化服務不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收需要的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)人口過多和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)機械化落后已成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要癥結(jié)，成為生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的障礙。二是農(nóng)業(yè)機械化水平很低，與農(nóng)業(yè)大國的地位及日益增強的經(jīng)濟實力很不相稱，與黨的十六大提出的建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標還有很大差距。三是農(nóng)業(yè)機械化水平不適應農(nóng)業(yè)參與國際競爭。

從總體上看，全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械化水平評價方法》判斷，仍處于初級階段(即基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期)，僅相當于法國20世紀50年代，韓國20世紀70年代末、80年代初的水平，迫切需要國家加大扶持力度，促進其發(fā)展。

促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會第十個五年計劃綱要》提出“推進農(nóng)業(yè)機械化”，2004年初，中共中央、國務院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”的支持政策，充分說明了黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，對于鼓勵和扶持使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，將發(fā)揮重要作用。按照國際慣例，在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和加快工業(yè)化發(fā)展時期，是國家加大農(nóng)業(yè)機械化投入的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)驗，依照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議給予農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策空間，對促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出如下建議。

加快農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)建設步伐 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》已正式實施。圍繞該法，完善配套措施和保障手段，建立健全農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)宏觀管理的政策法規(guī)體系，進一步加大政策法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械化的支持保護力度。

進一步加大農(nóng)業(yè)機械購置和使用補貼力度 從2000年開始，我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期。2002年，上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、山東、黑龍江、湖北、吉林、重慶、山西等14個省(市)處于或進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。2003年，全國人均GDP超過1 000美元，城市化水平達到40．53％，全國稅收收入超過2萬億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)。我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。隨著國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，進入反哺期和轉(zhuǎn)折期的省(市)和地區(qū)將繼續(xù)增加。因此，中央財政補貼應加大農(nóng)業(yè)機械的購置補貼力度，以增加農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。

除采取政府補貼、部分出資的政策扶持外，還可通過建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導農(nóng)民和農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)揮政策調(diào)控功能，以調(diào)整、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。

依法對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)繼續(xù)執(zhí)行免稅政策，對標準化、規(guī)?；瘷C械作業(yè)實行一定補貼政策，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，增強農(nóng)機經(jīng)營主體的競爭力。

實施農(nóng)業(yè)機械用油優(yōu)惠政策 對農(nóng)用燃油實行減免稅和價格補貼，是WTO成員國政府通過生產(chǎn)資料補貼給農(nóng)民的間接性收入支持。我國應盡早實施農(nóng)用燃油補貼政策，以降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最大限度地減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

在國家將要實施的燃油稅改革中，應依法對農(nóng)業(yè)用油實行免稅政策。并通過部門轉(zhuǎn)移支付的方式，對田間作業(yè)用油實行30％~40％的價格補貼。補貼對象以農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者為主。

加大財政對農(nóng)業(yè)機械化科技的投入力度 科技進步和技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的決定性因素。國家應依法加大對有關(guān)科研機構(gòu)和院校從事農(nóng)業(yè)機械化科學技術(shù)研究的支持力度，應盡快建立農(nóng)業(yè)機械科技開發(fā)專項基金，組織實施重大新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開發(fā)和生產(chǎn)。重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問題。對市場需求大的短缺產(chǎn)品進行重點開發(fā)。通過政策扶持、科研開發(fā)和示范推廣，逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門、推廣部門參與的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。

加強農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)試驗、示范工作 結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)的推廣應用，選擇有一定基礎、區(qū)域經(jīng)濟明顯的市(縣)，進行重點示范和扶持，提高農(nóng)業(yè)機械裝備和機械化水平。國家設立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應當以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓等服務。通過加強農(nóng)業(yè)機械化示范基地建設，充分發(fā)揮項目示范作用。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，依照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。

加強公共服務和從業(yè)人員培訓 充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化教育培訓體系，行使政府公共服務職能。通過增加投入，加強培訓教學基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。采取多種措施，分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和基層農(nóng)業(yè)機械管理人員開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)教育和技術(shù)培訓工作，并將培訓費用支出列入部門財政預算。

進一步擴大對外交流與合作 繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械化“走出去”戰(zhàn)略，加強政府間的農(nóng)業(yè)機械化合作與交流，一方面加強農(nóng)業(yè)機械標準化、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的交流，借鑒國外經(jīng)驗，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)機械化標準體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。另一方面擴大有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)輸出和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品出口。積極引導有條件的國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械企業(yè)在境外投資辦廠，擴大我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品在國際市場上的份額。進一步擴大利用外資規(guī)模，鼓勵國外先進農(nóng)機企業(yè)到我國合資或獨資辦廠，促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的應用和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加速我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程，全面提高我國農(nóng)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)國際競爭力。

結(jié) 束 語

綜上所述，農(nóng)業(yè)機械化在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中具有重要的作用。農(nóng)業(yè)機械化可大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)和農(nóng)民收入提高，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)增長的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程。但我國農(nóng)業(yè)機械化水平較低，嚴重滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要癥結(jié)，與黨的十六大提出的建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標還有很大差距。因此，為更好貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，國家必須進一步加大對農(nóng)業(yè)機械化的財政投入力度，解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題，依法促進農(nóng)業(yè)機械化快速、健康發(fā)展。

作者簡介：

楊敏麗 中國農(nóng)業(yè)大學工學院 副教授

白人樸 中國農(nóng)業(yè)大學工學院 教授 博士生導師

劉 敏 農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任

涂志強 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長

第四篇：加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告

加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理方法對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代改造，核心是產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)“一體化”，實質(zhì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，更是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。筆者就如何加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題走訪調(diào)查了一星期，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、新寧縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年全縣糧食播種面積8404萬畝，總產(chǎn)33.28萬噸，臍橙25萬畝，總產(chǎn)15萬噸，生豬年出欄75萬頭，楠竹低改18.6萬畝，烤煙3萬畝，中藥材8萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)65家，農(nóng)民合作組織40多家。2004年被列為贛南-湘南-桂北柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)臍橙生產(chǎn)重點縣，2011年被評為湖南省糧食生產(chǎn)標兵縣。但農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)民收入增長緩慢的基本縣情仍未改變，新寧縣仍是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。

二、加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利因素

1.氣候適宜資源豐富 新寧縣屬中亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，冬暖夏涼，縣內(nèi)年平均無霜期289天。年平均降雨量1360.6毫米，年平均積溫5295.8攝氏度，十分適宜農(nóng)作物生長。

2.政策支持更加強化 隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎更加牢固。

3.政府支持力度加強 新寧縣按照“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“政府引導、農(nóng)民自愿、市場運作、效益優(yōu)先”的原則，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，臍橙、竹木、中藥材、烤煙、雙孢菇等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

4.交通條件極大改善 全縣通村公路率達到86%，重點產(chǎn)業(yè)村和基地基本有水泥公路通暢。

三、加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不利因素

1.龍頭帶動乏力，產(chǎn)銷洽接水平低。

全縣怎樣因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是紙上談兵，缺乏標準化生產(chǎn)基地，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不快。如滿師傅食品廠所需的黃豆原料全部從東北調(diào)入，家家紅食品飲料有限公司所需的柑橘多從外縣購進。我縣臍橙產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但目前還沒有一家對臍橙進行專業(yè)深加工的規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)品主要以鮮銷為主。

2.科技推廣滯后，技術(shù)隊伍不健全。

目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是“三八 ”“六〇"隊伍，即婦女和60歲以上的老人，對科技知識接受能力不強，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必備的新品種、新技術(shù)、新機具更是力不從心。而且農(nóng)技推廣服務體系多年處于半癱瘓狀態(tài)，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

3.農(nóng)業(yè)組織化、集約化程度不高。

受現(xiàn)有土地經(jīng)營機制的束縛，現(xiàn)有的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；椖坎欢啵蠖鄶?shù)農(nóng)民仍然是“肩挑手種”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化產(chǎn)業(yè)群難以形成。

4.生態(tài)環(huán)境和自然災害的挑戰(zhàn)不斷加強。

目前由于工業(yè)化和城市化進程加快，工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)污染源加大，同時農(nóng)業(yè)動植物病害越來越復雜，控制難度越來越大，如禽流感、南方水稻黑條矮縮病等，加之旱、澇、風、雹等自然災害頻發(fā)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

四、加快發(fā)展新寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點建議：

1.優(yōu)化投入機制。

首先是各級政府要進一步加大扶持力度，集中財力重點用于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。如縣政府出臺的一系列扶持雙季稻生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、臍橙提質(zhì)的政策就深得民心。

2.強化技術(shù)支撐。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技。重點要抓好品種更新、技術(shù)集成和農(nóng)民培訓三個環(huán)節(jié)，全面推進“科技入戶”工程，加強對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓，千方百計提高農(nóng)民擇業(yè)技能和致富本領(lǐng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。

3.創(chuàng)新流轉(zhuǎn)體制。

規(guī)模是前提，流轉(zhuǎn)是手段。只有土地由分散到集中，由小塊變大塊，才能實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，進而才能邁進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻。關(guān)鍵是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，允許并鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)有序流動，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)。

在鞏固臍橙、中藥材、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，發(fā)展“豬-沼-園”，咬定生豬產(chǎn)業(yè)，實行一業(yè)為主，種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展;依托新寧旅游，注重農(nóng)游結(jié)合，推廣生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式，把各種觀光休閑農(nóng)業(yè)作為新的突破口，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如滿師傅休閑山莊、永豐農(nóng)業(yè)等。

5.壯大龍頭企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，全靠龍頭帶。使“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)民”有機結(jié)合，引導龍頭企業(yè)一手抓原料基地建設，一手抓市場營銷，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)合機制。大力實施品牌化戰(zhàn)略，保護好“崀山”、“家家紅”、“滿師傅”等自己創(chuàng)立的馳名商標。

6.注重招商引資。

在優(yōu)化環(huán)境重服務的基礎上，積極引進民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。

[作者：鄒向軍(新寧縣高橋鎮(zhèn)農(nóng)技站副站長，農(nóng)藝師)]

第五篇：貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設步伐

貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設步伐

青島市農(nóng)業(yè)機械管理局局長 黃聿頌

我國第1部農(nóng)機法--華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》于11月1日正式開始實施了?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》從法律的高度解決了三大問題：確立了農(nóng)機化在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用；明確了各級政府扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施；確立了農(nóng)機主管部門在促進農(nóng)機化發(fā)展中的主體地位。尤其對農(nóng)民群眾關(guān)心的購機補貼、農(nóng)機社會化服務等進行了詳細規(guī)定，是一部興農(nóng)護農(nóng)的法律，它既反映了廣大農(nóng)民的根本利益，也為保持黨的農(nóng)村政策穩(wěn)定，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，奠定了堅實的制度基礎。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。各級農(nóng)機管理部門要從全面建設小康社會的高度，根據(jù)中央、省、市委關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的總體部署，貫徹實施好這部法律，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。

一、依法建立和完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策扶持體系。據(jù)統(tǒng)計，目前我國主要農(nóng)作物耕、種、收的綜合機械化水平為30%左右，僅相當于法國上個世紀50年代的水平，仍處于農(nóng)業(yè)機械化的初級階段（∠40%為初級階段；≥40%∠70%為中級階段；≥70%為高級階段），提高農(nóng)業(yè)機械化水平勢在必行。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，國家必須加強扶持和保護，這也是世界各國普遍的做法?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定了促進原則和扶持措施，這是建立農(nóng)業(yè)機械化政策扶持體系的依據(jù)。今年以來，國家加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化投入，我市用于直接補貼農(nóng)機購置的資金也達到348萬元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購置和使用農(nóng)機具的積極性。但青島市要在2005年率先進入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的高級階段，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到70%以上 ；2010年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，綜合水平達到80%以上，差距還是很大。我們要按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)機化發(fā)展“十一五”計劃的制定，積極配合有關(guān)部門研究制定推進我市農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的長遠規(guī)劃和工作計劃，以及相應的推動措施，進一步健全和完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策扶持體系。特別是要抓好現(xiàn)有的各項支持政策、項目的實施工作，加快完善配套法規(guī)和政策措施，注重研究長效機制，采取財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持等措施，不斷加大農(nóng)機化投入，逐步提高農(nóng)機裝備水平。

二、依法建立和完善農(nóng)機社會化服務體系。從世界上有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化法律的淵源和發(fā)展形態(tài)看，國外的農(nóng)機法律不涉及農(nóng)機作業(yè)服務的內(nèi)容，而這部法律專門設有一章農(nóng)機社會化服務，這是特色，是由我國國情所決定的，也是多年來農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務實踐經(jīng)驗的總結(jié)。提高我國農(nóng)業(yè)機械化水平，必須走農(nóng)機共同利用的路子，大力發(fā)展農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。因此，在貫徹實施過程中，要注重建立和完善農(nóng)機社會化服務支持體系：一是要鼓勵和扶持發(fā)展多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)機械服務組織，特別是注重培育、發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機經(jīng)營服務中介組織，充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機社會化服務的積極作用。二是要加強基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)建設，發(fā)揮10個農(nóng)機化創(chuàng)新示范基地和3個國外農(nóng)機化試驗示范基地作用，搞好先進適用農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣工作。三是要加強農(nóng)業(yè)機械化公共服務工作。建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準確的信息服務。搞好對農(nóng)機社會化服務主體力量的培訓工作，努力提高他們的基本素質(zhì)和經(jīng)營服務的能力。加強農(nóng)機社會化服務市場的監(jiān)督管理，維護好作業(yè)秩序，搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)，努力為市場主體做好服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、依法建立和完善農(nóng)業(yè)機械化管理制度。一是要建立和完善農(nóng)機質(zhì)量保障制度。要進一步制定和完善農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等地方標準，保護農(nóng)民合法利益。要加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，這是法律賦予農(nóng)機管理部門在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責任務。要上下聯(lián)動，相互配合，形成合力，樹立起農(nóng)機管理部門在農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中的新形象。二是要完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理制度。要深入開展創(chuàng)建青島“平安農(nóng)機”活動，積極搞好農(nóng)機安全“十百千”示范活動、星級農(nóng)機文明市場創(chuàng)建活動、農(nóng)機保險等工作，大力推進農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設，開展農(nóng)機專項整治，保護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是要加強地方農(nóng)機立法建設步伐。建立和完善與《農(nóng)業(yè)機械化促進法》相配套的地方配套規(guī)章，推動農(nóng)機化全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、提高依法行政水平，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》中“縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門和其他有關(guān)部門，按照各自的職責分工，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械化促進工作”的規(guī)定，明確了農(nóng)機部門在促進農(nóng)機化發(fā)展中的主體地位，標志著農(nóng)業(yè)機械化走上了依法促進、依法管理的新階段，對農(nóng)機行政管理提出了更高要求。我們要按照法律要求，強化管理，依法行政，創(chuàng)新機制，切實履行好法律賦予農(nóng)機部門的職責，不斷地提高行政管理水平和效能，促進農(nóng)機化發(fā)展。一是要全面打響青島農(nóng)作物全程機械化第二戰(zhàn)役，力爭到2007年，基本實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化。二是要繼續(xù)開展創(chuàng)建“興機富民”服務品牌和建設青島“平安農(nóng)機”活動，全面提升農(nóng)機服務質(zhì)量和農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。三是要大力推行農(nóng)機“一條龍”作業(yè)服務，實施小麥和玉米秸稈綜合利用工程，組織“三夏”、“三秋”和冬季農(nóng)田水利基本建設三大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。四是強化農(nóng)機管理隊伍建設、農(nóng)機經(jīng)營人才隊伍建設和農(nóng)機規(guī)范化建設，全面提升農(nóng)機系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)和依法行政能力，努力促進農(nóng)民增收致富，使青島在全省乃至全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，為我市率先解決“三農(nóng)”問題做出新貢獻。（信息來源：青島市農(nóng)業(yè)機械管理局）