第一篇：關(guān)于開展全區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

關(guān)于開展全區(qū)農(nóng)村土地

突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

農(nóng)村土地問題事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益，事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)各級(jí)黨委、政府一貫高度重視，近年來下發(fā)了一系列文件，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地政策。為糾正損害農(nóng)民群眾土地權(quán)益的突出問題，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府明確的土地政策，按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)）的規(guī)定和中央紀(jì)委第七次全會(huì)的部署，以及農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、民政部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家信訪局《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]14號(hào)）和省、市有關(guān)開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，決定在全區(qū)開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理），特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地法律政策的重要舉措，是加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要手段，也是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。專項(xiàng)治理要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中的違法違紀(jì)行為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害農(nóng)民土地 2

權(quán)益的突出問題，為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理要以檢查農(nóng)村土地承包情況、征占地情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，重點(diǎn)是：

1、檢查農(nóng)村土地延包后續(xù)完善情況，依法糾正農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶，土地承包合同未簽訂到戶的問題；

2、檢查承包期內(nèi)收回和調(diào)整農(nóng)民承包土地的情況，依法糾正違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地的問題；

3、檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，依法糾正強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的問題；

4、檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方案、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問題；

5、檢查土地征用補(bǔ)償、分配及管理情況：土地補(bǔ)償款是否足額到位，土地補(bǔ)償費(fèi)是否專戶存儲(chǔ)，分配方案是否經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)（組代會(huì)）通過并公開，留歸村（組）集體的征地補(bǔ)償費(fèi)是否專戶管理，使用前是否經(jīng)村民代表大會(huì)（組代會(huì)）或戶代會(huì)通知，依法糾正土地征用補(bǔ)償、分配及管理不到位的問題；

6、檢查農(nóng)村土地承包檔案管理情況，依法糾正農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的問題；

7、檢查農(nóng)民土地問題信訪情況，依法糾正屬地管理責(zé)任不落實(shí)、職能部門不作為、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問題；

8、檢查農(nóng)村土地征占情況，依法糾正和查處違法違規(guī)批地用地、以各種名義變相征占農(nóng)民土地問題；

9、檢查其他侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

三、總體目標(biāo)

通過專項(xiàng)治理，2007年各鎮(zhèn)街要切實(shí)解決農(nóng)村普遍存在的土地突出問題。主要達(dá)到以下目標(biāo)：

——農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)落實(shí)。完成延包掃尾工作，遺留問題得到妥善解決，確保承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

——農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、違法發(fā)包“四荒”地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農(nóng)村土地承包矛盾和問題。

——土地糾紛調(diào)處能力得到切實(shí)提高。普遍建立信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道解決土地糾紛的調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化土地信訪屬地管理責(zé)任，努力做到把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層?/p>

——土地承包規(guī)范管理得到切實(shí)加強(qiáng)。土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，相關(guān)制度進(jìn)一步完善。

——違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。進(jìn)

一步增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，實(shí)施更為嚴(yán)格的征地審批和用途管制，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到進(jìn)一步保證。

——基層干部作風(fēng)得到切實(shí)改進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村土地政策的主動(dòng)性和自覺性，做到執(zhí)政為民、依法行政、依法辦事。

四、時(shí)間安排

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作分動(dòng)員、自查、整改、總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員階段（9月上旬－9月中旬）。各鎮(zhèn)街依據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)提出開展專項(xiàng)治理工作的細(xì)化方案，明確開展專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排和目標(biāo)要求，把專項(xiàng)治理的任務(wù)抓緊部署到每個(gè)村組。要深入細(xì)致地開展動(dòng)員活動(dòng)，把開展專項(xiàng)治理的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾。加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專項(xiàng)治理工作。

（二）自查階段（9月下旬）。動(dòng)員工作結(jié)束后，要對(duì)照農(nóng)村土地法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)開展自查活動(dòng)，組織力量對(duì)每個(gè)村、組開展農(nóng)村土地承包情況、土地征占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，理清存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，提出整改方案，明確整改的重點(diǎn)、時(shí)限、措施和具體要求。各鎮(zhèn)街在9月底前要將自查情況和整改方案上報(bào)到區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整改階段（10月）。按照整改方案的要求，認(rèn)真組

織整改，解決存在的問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，制定制度。自查與整改可以交叉進(jìn)行，做到邊查邊改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)糾正偏差。

（四）總結(jié)階段（11月）。整改工作基本完成，各鎮(zhèn)街要對(duì)專項(xiàng)治理工作開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并于11月5日前上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證專項(xiàng)治理工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，成立由農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、農(nóng)辦、土地分局、民政局、信訪局、糾風(fēng)辦組成的區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處、信息交流等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)辦。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地突出問題治理中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在問題的糾正、查處等相關(guān)工作；土地分局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害農(nóng)民權(quán)益行為和查處違法違規(guī)案件等工作；監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處或督促查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為；區(qū)委農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù)，研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況新問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；區(qū)信訪局負(fù)責(zé)督促檢查信訪責(zé)任制落實(shí)情況，加強(qiáng)督辦。

（二）落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和分工，安排得力人員，保證專項(xiàng)治理工作順利開展。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，實(shí)行分片抓點(diǎn)，責(zé)任到人、任務(wù)到人，集中時(shí)間、集中力量，搞好專項(xiàng)治理。對(duì)近年來土地信訪高發(fā)、土地糾紛頻發(fā)的地區(qū)，要將其作為監(jiān)控重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)管理，限期解決。

（三）抓好督導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)街要組織督導(dǎo)組，分區(qū)包片對(duì)專項(xiàng)治理開展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以跟蹤督辦。對(duì)專項(xiàng)治理工作部署不及時(shí)、工作不到位、整改不認(rèn)真、解決問題不徹底的要限期整改；對(duì)專項(xiàng)治理工作走過場(chǎng)、弄虛作假的要通報(bào)批評(píng)；對(duì)在專項(xiàng)治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的，視為頂風(fēng)違紀(jì)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給直接責(zé)任人政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，遏制違法違規(guī)征占農(nóng)村土地，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各鎮(zhèn)街要將有組織的排查與搞好信訪工作相結(jié)合，把妥善解決農(nóng)民信訪反映的有關(guān)問題作為專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律政策宣傳，暢通農(nóng)民群眾反映意見的渠道，設(shè)立并向社會(huì)公開舉報(bào)電話，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性地反映問題；要把解決突出問題與建立健全維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，在妥善解決農(nóng)村土地突出問題的基礎(chǔ)上，提出標(biāo)本兼治的措施，鞏固專項(xiàng)治理成果，建立健全多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地突出問題的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，建立健全以協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。

第二篇：開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)

開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工

作情況匯報(bào)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號(hào))文件，按照省農(nóng)委等七廳局文件部署，我縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有序的開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、成立組織，制定方案

為加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地突出問題的專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，保證工作有組織、有

計(jì)劃地進(jìn)行，我縣成立××縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)張華松任組長(zhǎng)、政辦副主任孟凡臣任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)經(jīng)局、國(guó)土局、監(jiān)察局、民政局、糾風(fēng)辦、信訪局、新農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))也分別成立了相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理工作平穩(wěn)開展、扎實(shí)推進(jìn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)我縣工作實(shí)際，制定了工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間要求，加強(qiáng)了督查、指導(dǎo)。

二、部門聯(lián)合，齊抓共管

為搞好專項(xiàng)治理工作，我縣加強(qiáng)了部門聯(lián)合、部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的配合，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，按照分工，各司其職，工作平穩(wěn)推進(jìn)，較好地完成了工作任務(wù)。在實(shí)際工作中，縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作;縣國(guó)土局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件等工作;縣監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違

規(guī)征占農(nóng)村土地行為;縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù);縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問題;縣信訪辦、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))在專項(xiàng)治理工作中負(fù)責(zé)本地工作的組織、協(xié)調(diào)、突出問題的排查;與縣有關(guān)部門合作解決所在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出問題，確保大局穩(wěn)定。

三、認(rèn)真排查，逐步治理

我縣在2006年全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，全縣農(nóng)村土地萬畝確權(quán)確地到戶,頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證24.8834萬份,發(fā)證率達(dá)%;全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，調(diào)處各類農(nóng)村土地糾紛246起，這些基礎(chǔ)工作減少了農(nóng)村土地矛盾，為我縣農(nóng)村大局穩(wěn)定起到了較大的作用。按照省農(nóng)委等七廳局文件要求，我縣對(duì)各類農(nóng)村土地突出問題進(jìn)行了認(rèn)真排查，分門別類制

定治理方案，逐步加以解決。(一)教育占地問題。在過去若干年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都承擔(dān)著農(nóng)村中、小學(xué)教育的部分投入，農(nóng)村土地是其中之一。建設(shè)中、小學(xué)用地是租用農(nóng)戶的承包地，租地費(fèi)用過去是利用減免農(nóng)業(yè)稅來解決的，自國(guó)家免收農(nóng)業(yè)稅以后，這部分費(fèi)用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對(duì)于小學(xué)占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)，來解決租用農(nóng)戶土地費(fèi)用問題。二是對(duì)中學(xué)占地。由于這部分占地面積較大，費(fèi)用較多，解決難度很大。地方政府財(cái)力暫時(shí)難以解決，各個(gè)占地學(xué)校與被占地農(nóng)戶之間矛盾比較突出，目前均按經(jīng)濟(jì)合同糾紛對(duì)待。(二)原興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地問題。對(duì)于已破產(chǎn)、關(guān)停的企業(yè)，已無法向農(nóng)戶支付土地租金的，企業(yè)要清理廠區(qū)，歸還原農(nóng)戶土地;對(duì)于企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)，土地租期沒到的企業(yè)，我們督促企業(yè)繼續(xù)履行合同，按時(shí)向農(nóng)戶支付租金。(三)未發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證問題。目前全

縣尚有2275戶農(nóng)戶未與本村委會(huì)簽訂農(nóng)村土地承包合同，約占全縣總農(nóng)戶%，縣政府未能向這部分農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。由于這部分村民組在實(shí)際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據(jù)各自情況，采取分類指導(dǎo)，在保證穩(wěn)定的情況下，逐步開展工作，爭(zhēng)取2007年底全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)率由目前的%達(dá)到100%。(四)違法調(diào)整農(nóng)村土地問題。在這次農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作中，我們排查出丹城鎮(zhèn)常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個(gè)村民組兩個(gè)村民小組違法調(diào)整土地，調(diào)整土地面積2895畝。對(duì)于這個(gè)問題，我們向群眾廣泛宣傳國(guó)家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規(guī)要求進(jìn)行土地承包。在今年秋種中，這兩個(gè)村民組對(duì)違法調(diào)整土地行為進(jìn)行了糾正，兩個(gè)村民組294戶村民、2895畝承包地不再進(jìn)行定期“小調(diào)整”。(五)加大對(duì)專項(xiàng)案件的治理。一是雙廟鎮(zhèn)王寅村土地不規(guī)范流轉(zhuǎn)案。2005年王寅村部分村民與安徽匯昌

公司就該公司租用土地種植薄荷一事達(dá)成協(xié)議，該宗土地流轉(zhuǎn)面積900畝，雙方既未簽規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，也未向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，2007年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。目前，通過專項(xiàng)治理，已將不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地返還給原承包農(nóng)戶，繼續(xù)由原承包農(nóng)戶承包耕種，原租地費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)糾紛通過司法途徑12全文查看

第三篇：開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)[最終版]

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號(hào))文件，按照省農(nóng)委等七廳局文件部署，我縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有序的開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、成立組織，制定方案

為加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地突出問題的專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，保證工作有組織、有

計(jì)劃地進(jìn)行，我縣成立××縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)張華松任組長(zhǎng)、政辦副主任孟凡臣任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)經(jīng)局、國(guó)土局、監(jiān)察局、民政局、糾風(fēng)辦、信訪局、新農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))也分別成立了相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理工作平穩(wěn)開展、扎實(shí)推進(jìn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)我縣工作實(shí)際，制定了工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間要求，加強(qiáng)了督查、指導(dǎo)。

二、部門聯(lián)合，齊抓共管

為搞好專項(xiàng)治理工作，我縣加強(qiáng)了部門聯(lián)合、部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的配合，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，按照分工，各司其職，工作平穩(wěn)推進(jìn)，較好地完成了工作任務(wù)。在實(shí)際工作中，縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作;縣國(guó)土局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件等工作;縣監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為;縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù);縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問題;縣信訪辦、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))在專項(xiàng)治理工作中負(fù)責(zé)本地工作的組織、協(xié)調(diào)、突出問題的排查;與縣有關(guān)部門合作解決所在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出問題，確保大局穩(wěn)定。

三、認(rèn)真排查，逐步治理

我縣在2006年全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，全縣農(nóng)村土地190.8萬畝確權(quán)確地到戶,頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證24.8834萬份,發(fā)證率達(dá)99.1%;全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，調(diào)處各類農(nóng)村土地糾紛246起，這些基礎(chǔ)工作減少了農(nóng)村土地矛盾，為我縣農(nóng)村大局穩(wěn)定起到了較大的作用。按照省農(nóng)委等七廳局文件要求，我縣對(duì)各類農(nóng)村土地突出問題進(jìn)行了認(rèn)真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。(一)教育占地問題。在過去若干年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都承擔(dān)著農(nóng)村中、小學(xué)教育的部分投入，農(nóng)村土地是其中之一。建設(shè)中、小學(xué)用地是租用農(nóng)戶的承包地，租地費(fèi)用過去是利用減免農(nóng)業(yè)稅來解決的，自國(guó)家免收農(nóng)業(yè)稅以后，這部分費(fèi)用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對(duì)于小學(xué)占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)，來解決租用農(nóng)戶土地費(fèi)用問題。二是對(duì)中學(xué)占地。由于這部分占地面積較大，費(fèi)用較多，解決難度很大。地方政府財(cái)力暫時(shí)難以解決，各個(gè)占地學(xué)校與被占地農(nóng)戶之間矛盾比較突出，目前均按經(jīng)濟(jì)合同糾紛對(duì)待。(二)原興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地問題。對(duì)于已破產(chǎn)、關(guān)停的企業(yè)，已無法向農(nóng)戶支付土地租金的，企業(yè)要清理廠區(qū)，歸還原農(nóng)戶土地;對(duì)于企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)，土地租期沒到的企業(yè)，我們督促企業(yè)繼續(xù)履行合同，按時(shí)向農(nóng)戶支付租金。(三)未發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證問題。目前全縣尚有2275戶農(nóng)戶未與本村委會(huì)簽訂農(nóng)村土地承包合同，約占全縣總農(nóng)戶0.8%，縣政府未能向這部分農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。由于這部分村民組在實(shí)際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據(jù)各自情況，采取分類指導(dǎo)，在保證穩(wěn)定的情況下，逐步開展工作，爭(zhēng)取2007年底全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)率由目前的99.1%達(dá)到100%。(四)違法調(diào)整農(nóng)村土地問題。在這次農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作中，我們排查出丹城鎮(zhèn)常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個(gè)村民組兩個(gè)村民小組違法調(diào)整土地，調(diào)整土地面積2895畝。對(duì)于這個(gè)問題，我們向群眾廣泛宣傳國(guó)家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規(guī)要求進(jìn)行土地承包。在今年秋種中，這兩個(gè)村民組對(duì)違法調(diào)整土地行為進(jìn)行了糾正，兩個(gè)村民組294戶村民、2895畝承包地不再進(jìn)行定期“小調(diào)整”。(五)加大對(duì)專項(xiàng)案件的治理。一是雙廟鎮(zhèn)王寅村土地不規(guī)范流轉(zhuǎn)案。2005年王寅村部分村民與安徽匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達(dá)成協(xié)議，該宗土地流轉(zhuǎn)面積900畝，雙方既未簽規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，也未向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，2007年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。目前，通過專項(xiàng)治理，已將不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地返還給原承包農(nóng)戶，繼續(xù)由原承包農(nóng)戶承包耕種，原租地費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)糾紛通過司法途徑

解決。二是雙廟鎮(zhèn)雙廟居委會(huì)鐵佛寺王體懷土地流轉(zhuǎn)案。該案已經(jīng)鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)信訪終結(jié)，結(jié)果已上報(bào)省信訪局，三是林場(chǎng)國(guó)有林地權(quán)屬案。我縣林場(chǎng)后樓村部分村民認(rèn)為國(guó)有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關(guān)土地確權(quán)文件以及省林業(yè)廳的國(guó)有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅(jiān)持土地是村集體的觀點(diǎn)。目前，我們?cè)趶V泛宣傳國(guó)家土地政策，積極做這部分群

眾的思想工作，維護(hù)國(guó)有土地權(quán)益，保證大局穩(wěn)定。

截止10月中旬，排查出如下問題。(一)全縣未簽訂承包合同，未發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證2275戶，占全縣總農(nóng)戶0.8%。(二)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范1件，不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地900畝。(三)違法調(diào)整土地村民小組2個(gè)，調(diào)整土地面積2895畝。

針對(duì)以上問題，我縣有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門依據(jù)政策，根據(jù)查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對(duì)雙廟鎮(zhèn)、楚店鎮(zhèn)900畝土地流轉(zhuǎn)案件立即進(jìn)行治理糾正。將不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地返還給原承包農(nóng)戶，繼續(xù)由原承包農(nóng)戶承包耕種。承包費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)糾紛通過司法途徑解決。二是針對(duì)丹城鎮(zhèn)常莊村西相樓、相老家村許東兩個(gè)村民組違法調(diào)整土地問題在今年秋種中也進(jìn)行了糾正，兩個(gè)村民組294戶村民、2895畝承包地不再進(jìn)行定期“小調(diào)整”。三是針對(duì)全縣2275戶未簽訂農(nóng)村土地承包合同、未發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的村民組，根據(jù)各自情況，在保證穩(wěn)定的情況下，逐步開展工作，爭(zhēng)取2007年底全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)率由目前的99.1%達(dá)到100%。

四、建立機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定

隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，土地越來越受到農(nóng)民的重視，各類農(nóng)村土地糾紛時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這種情況，我縣依據(jù)政策，建立了一套解決農(nóng)村土地糾紛的辦法。一是村級(jí)調(diào)解。全縣各村委會(huì)、村民小組基本都成立了調(diào)解小組，對(duì)于農(nóng)村土地小矛盾、小糾紛由調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解解決。二是依法訴訟。2006年全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)后，大部分農(nóng)戶都能自覺的依據(jù)法律維護(hù)自己的土地承包權(quán)，通過法律渠道較好的解決了農(nóng)村土地糾紛，穩(wěn)定了農(nóng)村大局。三是建立有序的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案審批制度。我縣專門設(shè)計(jì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)審批表，對(duì)不同類型土地承包登記、審批、發(fā)證，依據(jù)政策、規(guī)范程序，把好發(fā)證關(guān)。四是建立規(guī)范農(nóng)村土地糾紛上訪機(jī)制。我縣農(nóng)經(jīng)局和信訪局聯(lián)合成立農(nóng)村土地問題信訪室，接待農(nóng)村土地糾紛人員，暢通信訪渠道，有效解決農(nóng)村土地糾紛。

在這次農(nóng)村土地突出問題的治理工作中，由于我縣基礎(chǔ)工作扎實(shí)，突出問題不明顯，存在問題不多，通過有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力，基本都進(jìn)行了有效地治理。但農(nóng)村土地問題依然存在，仍然是農(nóng)村不穩(wěn)定地因素，我們將加大工作力度，深入基層，深入農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，進(jìn)一步深化工作機(jī)制，完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包管理隊(duì)伍，確保農(nóng)民增收，農(nóng)村大局穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于開展全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的意見

關(guān)于開展全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的意見

來源：本站原創(chuàng) 作者：佚名 日期：2009年11月08日 訪問次數(shù)：

關(guān)于開展全省農(nóng)村土地突出問題

專項(xiàng)治理的意見

省農(nóng)業(yè)廳 省國(guó)土資源廳 省監(jiān)察廳省民政廳 省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 省糾風(fēng)辦省信訪局

(二○○七年八月十五日)為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家信訪局《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號(hào))精神，穩(wěn)定完善我省農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出開展全省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的重要性和緊迫性

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實(shí)在的保護(hù)。解決好農(nóng)村土地問題，不僅事關(guān)農(nóng)民群眾的根本利益，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。總的來看，我省在農(nóng)村土地政策貫徹落實(shí)方面是好的，但在實(shí)際工作中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：有的至今沒有落實(shí)土地承包期延長(zhǎng)30年的規(guī)定；有的在承包期內(nèi)隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地；有的仍然通過實(shí)行“兩田制”、多留機(jī)動(dòng)地、高價(jià)發(fā)包等方式加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有的包辦代替，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，對(duì)農(nóng)民的土地承包合同不辦理任何手續(xù)，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，損害農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益；有的違法侵占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地，在征地過程中方法簡(jiǎn)單，補(bǔ)償政策不到位，補(bǔ)償費(fèi)過低，甚至土地圈而不用，造成閑置浪費(fèi)，失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到妥善解決；有的以地謀私，將集體土地暗箱操作，廉價(jià)包租、轉(zhuǎn)讓。這些問題雖是個(gè)別現(xiàn)象，但性質(zhì)極為嚴(yán)重，既反映了部分鄉(xiāng)村基層干部缺乏以民為本的群眾觀念，缺乏依法行政、依法辦事的意識(shí)，在土地承包管理過程中存有很大的隨意性，也反映了這些地方基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有到戶，農(nóng)民缺乏維護(hù)自己土地承包權(quán)益的手段。

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化，農(nóng)村土地的價(jià)值將進(jìn)一步提升。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)稅的全部免除和農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”等社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展，以土地為核心的農(nóng)民權(quán)益顯得越發(fā)重要，農(nóng)民承包土地和珍惜土地的愿望將越來越強(qiáng)烈，一些長(zhǎng)期潛伏的矛盾和問題也必將加速顯現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)民土地等基本權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。因此，開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理，既是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地法律法規(guī)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的重要舉措，也是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。各級(jí)、各有關(guān)部門要從執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，提高依法行政能力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、切實(shí)搞好專項(xiàng)治理，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征收農(nóng)村集體土地和隨意調(diào)整農(nóng)民承包地中的違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題，逐步建立起依法維護(hù)農(nóng)民群眾土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實(shí)落實(shí)，農(nóng)民土地權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，土地糾紛調(diào)處能力得到切實(shí)提高，土地承包規(guī)范管理得到切實(shí)加強(qiáng)，違法違規(guī)征收農(nóng)村土地的突出問題得到切實(shí)遏制，基層干部作風(fēng)得到切實(shí)改進(jìn)。

(一)以貫徹《農(nóng)村土地承包法》和我省《實(shí)施辦法》為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。要認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期30年的后續(xù)完善工作，凡是尚未進(jìn)行延包的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織延包；土地承包期不到30年的，一律延長(zhǎng)至30年；承包土地沒有落實(shí)到戶的，要落實(shí)到戶；未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽合同并將合同文書發(fā)放到戶，任何單位和個(gè)人不得代存或扣押農(nóng)戶的土地承包合同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證不符合法律規(guī)定或沒有發(fā)放到戶的，要通過這次集中治理換發(fā)補(bǔ)發(fā)到戶；所留機(jī)動(dòng)地超過集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶；仍存在的“兩田制”問題要徹底糾正。2007年年底前，未開展延包工作的村組要全部完成延包工作，能夠確地到戶的村全部落實(shí)“五到戶”，人多地少、難以實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的城郊農(nóng)村要采取確權(quán)、確股等方式，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到人。今后，除對(duì)因重大自然災(zāi)害、國(guó)家征收和國(guó)家政策性移民等特殊情形而失去土地的農(nóng)戶，可以依照嚴(yán)格的法定程序，在承包期內(nèi)的個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行必要調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。

(二)以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)益。

土地及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的基本權(quán)益，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須高度慎重，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行試點(diǎn)工作。在發(fā)展畜牧業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)等方面，鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)用地資源整合，鼓勵(lì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本入股、參股分紅，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益。堅(jiān)決制止以流轉(zhuǎn)的名義將農(nóng)民的承包地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的行為，嚴(yán)格禁止以反租倒包、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義，將農(nóng)民承包地收回，再發(fā)包給第三方經(jīng)營(yíng)，剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，盡快建立健全合同管理制度和流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推廣滕州等地土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地資源整合與流轉(zhuǎn)。對(duì)不顧農(nóng)民意愿，不顧條件是否成熟，用行政推動(dòng)、強(qiáng)迫命令等方法強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(三)以換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包管理。換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的群眾性工作。各級(jí)要高度重視，在治理整頓基本到位的前提下，深入調(diào)查研究，摸清情況，制定周密的工作方案，按省里要求的時(shí)間進(jìn)度，積極穩(wěn)步推進(jìn)。要嚴(yán)格遵循“進(jìn)度服從質(zhì)量，力度服從穩(wěn)定”的原則，做到基礎(chǔ)性工作不到位不發(fā)；承包工作不符合法律法規(guī)要求不發(fā)；換發(fā)補(bǔ)發(fā)方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過，未經(jīng)公示，農(nóng)民提出的問題未得到合理解決不發(fā)；不是以縣或鄉(xiāng)為單位整體推進(jìn)不發(fā)；專項(xiàng)治理工作未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格不發(fā)。切實(shí)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作做深入、做扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”。

(四)以清理整頓農(nóng)村集體土地使用為重點(diǎn)，切實(shí)遏制違法違規(guī)征收農(nóng)村土地行為。認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)村集體土地征收的清理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理，杜絕亂批濫占耕地、浪費(fèi)土地資源和補(bǔ)償安置不到位等損害村集體和農(nóng)民利益的行為，特別要加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。要強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置工作，對(duì)被征收的農(nóng)村集體土地，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額給予補(bǔ)償，不準(zhǔn)截留挪用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，積極開展國(guó)家非盈利性公益事業(yè)用地和商業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式改革的探索和試點(diǎn)。要高度重視失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作，切實(shí)解決好失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活保障，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

(五)以強(qiáng)化土地承包糾紛調(diào)解仲裁為重點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村土地糾紛調(diào)處能力。農(nóng)村土地糾紛能否得到及時(shí)有效調(diào)處，不僅關(guān)系農(nóng)民權(quán)益能否得到保障，而且影響到農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村改革的順利進(jìn)行。各級(jí)要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作。要扎實(shí)開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，積極推廣棗莊、青州等地土地承包仲裁的做法，切實(shí)搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。積極創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立由農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法等部門參與，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。

(六)以普法教育和制度監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)基層干部的工作作風(fēng)?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)是落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的根本依據(jù)。各級(jí)、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和具體實(shí)施方案，廣泛開展法規(guī)政策培訓(xùn)，搞好普法教育。切實(shí)加大制度監(jiān)督和紀(jì)律督查工作力度，多措并舉，切實(shí)提高廣大基層干部依法行政的能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要采取群眾喜聞樂見的形式，加大宣傳力度，使黨的農(nóng)村政策家喻戶曉，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理順利進(jìn)行

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、涉及面廣，各地要把做好農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。

(一)實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)要成立農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)要由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部要包村，問題多的村要派工作組靠上做工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，帶頭抓試點(diǎn)，掌握第一手材料，指導(dǎo)面上工作。同時(shí)，要注意研究新情況，解決新問題。要制定突發(fā)性土地承包糾紛處理預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大案件的排查和處理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任制。各級(jí)、各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保專項(xiàng)治理工作順利開展。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土地專項(xiàng)治理的牽頭、組織協(xié)調(diào)及其他相關(guān)工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害農(nóng)民權(quán)益行為，查處違法違規(guī)案件；監(jiān)察部門和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包和征收過程中的違法違規(guī)行為；民政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù)；農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；信訪部門負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各部門要建立領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，責(zé)任到人，任務(wù)到人，集中時(shí)間，集中精力，搞好專項(xiàng)治理。對(duì)近年來土地信訪高發(fā)、土地糾紛頻發(fā)的地區(qū)，要作為監(jiān)控重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)管理，限期解決。

(三)抓住工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，我省農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理分動(dòng)員、自查、整改、總結(jié)四個(gè)階段。

9月15日前為動(dòng)員和自查階段。主要任務(wù)是：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任制；召開專門會(huì)議，部署專項(xiàng)治理工作；廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，把專項(xiàng)治理的任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾；制定專項(xiàng)治理工作方案；全面開展自查工作等。

9月15日-11月10日為整改階段。主要任務(wù)是：認(rèn)真梳理自查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制定整改方案；按照部門職責(zé)分工，全面落實(shí)整改措施，徹底糾正土地承包中存在的突出問題，將土地承包法律法規(guī)落到實(shí)處，做到不漏一村一戶；進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)土地承包管理規(guī)范化、制度化；整改基本到位后，加快土地承包信息化進(jìn)度，全面實(shí)施土地承包微機(jī)化管理。

11月11日-12月10日為檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段。主要任務(wù)是：開展回頭看活動(dòng)，對(duì)照法律法規(guī)和政策規(guī)定查漏補(bǔ)缺；組織對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；對(duì)專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于12月10日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于時(shí)間緊，各個(gè)階段應(yīng)壓茬進(jìn)行，確保12月中旬前完成專項(xiàng)治理工作任務(wù)。

要加強(qiáng)督促檢查，省里將組織由省農(nóng)業(yè)廳等部門參加的聯(lián)合督查組，對(duì)各市縣專項(xiàng)治理每個(gè)階段的工作進(jìn)行督查。對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包法規(guī)政策措施不力，出現(xiàn)或遺留嚴(yán)重違反有關(guān)法規(guī)政策，不及時(shí)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，不落實(shí)被征地農(nóng)民的安置和保障政策，引發(fā)群體上事件訪造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五篇：農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

**縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（*市農(nóng)管〔20xx〕10號(hào)）的部署和要求，我縣組織開展了一次農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作，取得了一定成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、全縣已確權(quán)確地農(nóng)戶數(shù)50530戶、面積187550.2畝，已簽定承包合同50530份，已錄入農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)50530戶（詳見附表）。

2、截至目前，全縣已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書49700本，到戶率達(dá)到98.36％。

3、承包期內(nèi)全縣只收回2戶農(nóng)民承包地，收回土地面積3畝。

4、承包期內(nèi)全縣調(diào)整了2305戶農(nóng)民承包地，調(diào)整面積10642.6畝。

5、到目前為止，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)達(dá)3334戶（全部為自愿流轉(zhuǎn)戶），流轉(zhuǎn)土地面積20826畝。

6、今年以來，全縣共發(fā)生因農(nóng)民土地承包問題上訪案件11件，上訪次數(shù)12次，上訪人數(shù)20人次。目前已查處上訪件5件，正處于調(diào)解中的上訪件3件，調(diào)解無效上訪件3件。

二、主要成效

1、承包期內(nèi)未發(fā)生違法收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象。

2、不存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。

3、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，未發(fā)生截留和扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的行為。

4、農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的局面得到較大改觀，基本上達(dá)到了規(guī)范化管理的要求。

5、農(nóng)村土地承包糾紛信訪接待、受理、督辦、查處、反饋制度更加健全，屬地管理責(zé)任落實(shí)到位，農(nóng)村基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問題明顯改善。沒有發(fā)生因土地承包方面的問題而導(dǎo)致的農(nóng)民群眾群體事件、惡性案件。

三、工作措施

1、加強(qiáng)宣傳，組織學(xué)習(xí)。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地突出問題的專項(xiàng)治理工作，縣局加大了宣傳動(dòng)員力度，把開展專項(xiàng)治理工作的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大農(nóng)村基層干部，組織廣大農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策，并引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專項(xiàng)治理工作。

2、制定方案，開展自查?？h局根據(jù)市局精神，及時(shí)提出了開展我縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的意見，部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定專項(xiàng)治理工作方案，開展排查，找出問題。

3、采取措施，認(rèn)真整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)排查出來的問題，有針對(duì)性地提出整改措施，積極整改。

4、嚴(yán)格督查，落實(shí)責(zé)任。為防止專項(xiàng)治理工作走過場(chǎng)和擺花架子，縣局組織由分管農(nóng)經(jīng)工作的副局長(zhǎng)帶隊(duì)，組成督查組于10月中旬深入鄉(xiāng)、村、組、戶采取聽、看、查、問、訪等方式開展工作督查，督促工作進(jìn)度，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。

四、存在的問題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶率只有98.36％，離目標(biāo)要求還差1.64％。雖然相差比例不大，但此項(xiàng)工作畢竟沒有劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。其主要原因是部分村組的土地整理項(xiàng)目還沒有完工，所以暫停了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放。

2、承包期內(nèi)收回了2戶農(nóng)戶的3畝承包地，收回承包地的理由是該2戶農(nóng)戶均有一個(gè)子女考上了大學(xué)，所以村民小組按照慣例將這2戶農(nóng)戶上大學(xué)子女的承包地收回村民小組出租。從法律角度看，這種做法并沒有違背法律規(guī)定。問題是該2戶農(nóng)戶有意見，認(rèn)為大學(xué)生目前不包工作分配，學(xué)習(xí)期間又不能自食其力，反而增加了家庭負(fù)擔(dān)，因此，在他們學(xué)習(xí)期間不應(yīng)該收回他們的承包地。發(fā)包方憑慣例收回，承包方強(qiáng)調(diào)實(shí)際困難，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，難以調(diào)和。

3、承包期內(nèi)調(diào)整農(nóng)民承包地的做法不完全是依法所作的調(diào)整，大多數(shù)情況是根據(jù)村民協(xié)議所做，甚至與法律規(guī)定相違背。長(zhǎng)此以往，很有可能引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛。

4、即使是自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，絕大多數(shù)只履行了口頭協(xié)議，沒有簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，久而久之，勢(shì)必埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

5、隨著農(nóng)民珍地、惜地意識(shí)的越發(fā)濃厚，農(nóng)村土地承包糾紛日益突出，引發(fā)糾紛的原因又越來越復(fù)雜，導(dǎo)致糾紛調(diào)解工作越來越難做。僅僅依靠村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站來承擔(dān)糾紛的調(diào)解職能，力量單薄，力度不夠，調(diào)解工作很難到位。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

7、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒有保障，開展工作缺乏活力，很難有創(chuàng)新

舉措。

五、今后工作打算

1、督促村組加快土地整理工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年底或者明年初實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶率100％。

2、積極爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，確保明年底完成農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的組建及其相關(guān)的一系列工作。

3、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同的簽訂，消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

4、宣傳普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，糾正一些違背法律法規(guī)政策的做法和行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

5、加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛袂?、民意、民心的調(diào)查研究，積累調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索出一條糾紛調(diào)解的有效途徑。二0xx年十二月二十五日