第一篇：勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

本文作者：醉倚青鸞 好范文原創(chuàng)投稿

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，大量農(nóng)民工為尋找財(cái)富，謀求富裕，追求高品質(zhì)的生活質(zhì)量，從貧窮落后的西部地區(qū)到東部沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，他們?yōu)槌鞘械姆睒s做出了貢獻(xiàn)。但是，這種單方面的人口流動(dòng)也造成了“留守兒童，社會(huì)治安，城市貧困化，農(nóng)村勞力缺乏”等諸多社會(huì)問(wèn)題，因此，科學(xué)地鼓勵(lì)引

導(dǎo)那些資金、技術(shù)、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)勉縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。

（一）勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況。

勉縣總面積2406平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，248個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)，農(nóng)村人口34.7萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力19萬(wàn)，農(nóng)村外出務(wù)工人員6.9萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的36.3%，年創(chuàng)收達(dá)5億元。

今年以來(lái)，為了鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（勉政發(fā)[2008]24號(hào)）文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣外出農(nóng)民工具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的達(dá)170余人，占農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的0.002%。截至目前，共有134人在勞動(dòng)服務(wù)局辦理了《回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，計(jì)劃投資100萬(wàn)元以上的9人，計(jì)劃投資100—50萬(wàn)元的32人，計(jì)劃投資50—10萬(wàn)元的93人。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工計(jì)劃總投資5691.5萬(wàn)元，自有資金2968.5萬(wàn)元，新辦企業(yè)121家，提供就業(yè)崗位1751個(gè)，新增就業(yè)人數(shù)1189人?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、餐飲農(nóng)家樂(lè)、機(jī)械加工、磚瓦生產(chǎn)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等領(lǐng)域，其中經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)57戶(hù)，占42.5%，經(jīng)營(yíng)機(jī)械加工和運(yùn)輸銷(xiāo)售各19戶(hù)，各占14.1%，經(jīng)營(yíng)餐飲農(nóng)家樂(lè)10戶(hù)，占13.4%。投資地點(diǎn)主要分布在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勉陽(yáng)鎮(zhèn)32人，占24.8%，新街子鎮(zhèn)，周家山鎮(zhèn)，黃沙鎮(zhèn)各12人，各占8.9%。

（二）勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征。

1、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)基本一致。勉縣農(nóng)民工大多數(shù)在江浙，廣東等東部沿海地區(qū)務(wù)工。農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)比較廣泛，涉及到餐飲、建筑、種植、養(yǎng)殖、采礦、運(yùn)輸、加工等多種行業(yè)，而從事這些行業(yè)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著最直接的影響，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其外出務(wù)工時(shí)所從事的行業(yè)是一樣的。農(nóng)民工自己有了專(zhuān)業(yè)技術(shù)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就免去了政府的項(xiàng)目推介和從業(yè)培訓(xùn)工作。比如勉陽(yáng)鎮(zhèn)高潮村村民柏志波，06年到江蘇省宜興市宿豫區(qū)水蛭養(yǎng)殖基地打工，學(xué)會(huì)了水蛭養(yǎng)殖技術(shù)，08年回鄉(xiāng)自己投資進(jìn)行水蛭養(yǎng)殖，市場(chǎng)前景良好。

2、外出務(wù)工是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，教育落后，勉縣農(nóng)村外出務(wù)工人員具有高中以上學(xué)歷的不足15%,但是外出務(wù)工人員大多利用務(wù)工的機(jī)會(huì)開(kāi)拓了眼界，參加了各種技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)到了知識(shí)和能力，積累了豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)技能，這便成為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越條件。比如漆樹(shù)壩鄉(xiāng)唐家壩村祝國(guó)棟在廣東打工期間，學(xué)習(xí)了電腦與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不但學(xué)到了技能，還得到了鍛煉，并拿到電大學(xué)習(xí)的畢業(yè)證書(shū)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了正大電腦學(xué)校，主管電腦維修工作。

（三）根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，勉縣人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這是全市首個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合配套政策。該政策在項(xiàng)目服務(wù)、政策扶持、資金幫扶等方面著力為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)解決實(shí)際困難。主要有以下幾點(diǎn)：

1、開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和招商洽談等形式，積極向外出務(wù)工人員推介一些投資好、見(jiàn)效快、效益好、具有一定市場(chǎng)前景的致富項(xiàng)目。主動(dòng)提供相關(guān)項(xiàng)目的咨詢(xún)、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)審批。

2、進(jìn)行政策扶持。用地政策規(guī)定，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需占用土地的，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)200萬(wàn)元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，縣國(guó)土局優(yōu)先審批建設(shè)用地，征用過(guò)程中產(chǎn)生的各種規(guī)費(fèi)，屬縣本級(jí)收取的采取即征即返的方式予以減免。從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂(lè)”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營(yíng)年限可適當(dāng)放寬，具體年限由雙方約定。開(kāi)發(fā)荒山、荒丘、荒灘、荒溝的經(jīng)營(yíng)年限可放寬到50年。承包林地的，經(jīng)營(yíng)年限可延長(zhǎng)到７0年。在承包期限內(nèi)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

稅費(fèi)減免減免政策指出，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，申辦專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，免收注冊(cè)登記費(fèi)和年檢費(fèi)；從事農(nóng)村

個(gè)體經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)免收注冊(cè)登記費(fèi)，并從發(fā)照之日起三年內(nèi)免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，免收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)。外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％（含30％）以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)。企業(yè)所得稅按新的稅法規(guī)定優(yōu)惠。凡回鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)投資辦廠，可納入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，所創(chuàng)辦企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策。

獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策指出，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工興辦的項(xiàng)目，建成投產(chǎn)（試產(chǎn)）后，按其完成的實(shí)際投資額不同，分別給予項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目引線人一次性獎(jiǎng)勵(lì)?？h政府每年評(píng)選“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳標(biāo)兵”，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。在外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、開(kāi)展資金幫扶。對(duì)外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。建立外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金?？h財(cái)政每年從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中各拿出50萬(wàn)元，作為外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等。對(duì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件。對(duì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)興辦的項(xiàng)目，在符合有關(guān)資金使用方向、原則的前提下，國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金可以扶助。符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。

4、著力解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際困難。（1）戶(hù)籍準(zhǔn)入。外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，在縣城具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，允許憑相關(guān)證明辦理落戶(hù)，其直系親屬是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，允許辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并隨其落戶(hù)，并不得收取國(guó)家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。（2）子女入學(xué)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的子女，教育部門(mén)要與城鎮(zhèn)居民子女同等對(duì)待，取消入學(xué)地域限制，免收轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)費(fèi)、借讀費(fèi)等，保障回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利。（3）社會(huì)保障。凡在輸出地或輸入地繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)可根據(jù)其工齡和繳費(fèi)年限，做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)；凡是在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，勞動(dòng)保障部門(mén)優(yōu)先將其納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工需要用工時(shí)，可依照私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的管理辦法由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)提供用工和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌及勞動(dòng)人事代理等社會(huì)保障方面的政策服務(wù)。（4）住房保障?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的住房問(wèn)題納入城市住房保障規(guī)劃。符合條件的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房適用范圍，享受城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策。

二、勉縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題。

目前勉縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在縣內(nèi)各部門(mén)的努力之下，初步來(lái)看已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展壯大的過(guò)程中還存在不少的問(wèn)題和困難，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）金融服務(wù)缺乏。農(nóng)民工普遍反映周轉(zhuǎn)資金困難，融資環(huán)境較差。雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)時(shí)具有一定的資金的原始積累，但是這些資金對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)，搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，幾乎所有農(nóng)民工反映的都是資金問(wèn)題。農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃投資額比自有資金多出2723萬(wàn)元，這一部分資金如果政府和銀行不給予較大力度的支持，進(jìn)行解決，多數(shù)回鄉(xiāng)農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，所以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否成功，非常重要的一條就是能否融到資金。但是金融機(jī)構(gòu)貸款約束多，貸款權(quán)限逐步上收，或只收不貸，使農(nóng)民工難以得到金融服務(wù)，農(nóng)民工也普遍認(rèn)為小額擔(dān)保貸款手續(xù)麻煩，要求人，利息重。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)思想缺乏。勉縣目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有0.002%，這與各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，缺乏有效的幫扶和引導(dǎo)有關(guān)。部分干部對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的需要是什么認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)怎么樣把農(nóng)民工的需求和縣域經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展結(jié)合起來(lái)認(rèn)識(shí)不夠明確。在調(diào)研中，勉陽(yáng)鎮(zhèn)的張老板對(duì)我們說(shuō)：“我們向政府要一萬(wàn)塊錢(qián)，能拿到手上來(lái)的最多只有六千塊錢(qián)?！边@說(shuō)明我們政府和執(zhí)法部門(mén)的“吃拿卡要”現(xiàn)象嚴(yán)重，檢查和處罰的隨意性很大，使農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)苦不堪言?！俺阅每ㄒ钡默F(xiàn)象又會(huì)反過(guò)來(lái)更進(jìn)一步制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，增加農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)一般都在距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村或者山區(qū)，而這些地方又普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的問(wèn)題，比如去定軍山鎮(zhèn)高寨村周姓老板的養(yǎng)豬場(chǎng)調(diào)研時(shí)，路況不良，道路過(guò)窄、泥濘無(wú)法下腳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求，這會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）人文環(huán)境差。勉縣服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問(wèn)題，在相同的工資條件下情愿在外地大城市就業(yè)，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了不少就業(yè)崗位，但是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村年輕勞力大多出外打工，留在家里的都是老幼婦勞力，很多勞力考慮到家鄉(xiāng)環(huán)境差，不愿意回鄉(xiāng)。勉陽(yáng)鎮(zhèn)西壩村的張老板告訴我們：“企業(yè)現(xiàn)在急需一位司機(jī)，一位廚師，但是勞動(dòng)力缺乏，找了好長(zhǎng)時(shí)間招不到人?！?/p>

三、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

（一）拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源問(wèn)題，必須要政策先行，增加農(nóng)村資金供給。對(duì)符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，改善對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。改革現(xiàn)行的貸款制度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，建立信用檔案和評(píng)級(jí)發(fā)布、失信懲戒機(jī)制。逐步放寬政策，允許民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場(chǎng)竟?fàn)帲せ罱鹑跈C(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，使符合條件的民間金融機(jī)構(gòu)浮出水面。政府用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金，在使用方面，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。另外，鼓勵(lì)農(nóng)民工辦理合資企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，從而把小資金聚集在一起。

（二）搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，提高行政效率，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服部門(mén)關(guān)卡多,辦事難等問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵(lì)已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，逐步放寬對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施更多優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民的投資，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策，徹底杜絕某些部門(mén)和行政執(zhí)法人員的“吃拿卡要”現(xiàn)象，群眾進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于一些設(shè)在農(nóng)村的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)和解散安置，絕不讓他們成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。特別是要大力支持農(nóng)村公路的修筑，使資源進(jìn)的去，產(chǎn)品運(yùn)的出，減少創(chuàng)業(yè)者的成本。

（四）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平。利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施積極發(fā)展職業(yè)教育，定期對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。提高回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，著力打造農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村能人、致富大戶(hù)的示范、帶動(dòng)和幫扶作用。加快培育各類(lèi)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，要對(duì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，提高素質(zhì)，提升檔次，使經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍成為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生力軍。

第二篇：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

全球金融危機(jī)使沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)。其實(shí)，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，也蘊(yùn)含著社會(huì)發(fā)展的積極意義。農(nóng)民工在大城市接觸新思維和新技術(shù)之后回到家鄉(xiāng)，勢(shì)必帶來(lái)一場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)潮”，將引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大變革，從而帶來(lái)工業(yè)化、城市化水平的提高。所以，外出打工只可帶動(dòng)一家致富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻能帶動(dòng)全村富裕。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)每興辦一個(gè)實(shí)體平均可帶動(dòng)15人就業(yè)，每人每年增加5000元收入。

然而，在眾多返鄉(xiāng)人員當(dāng)中，純打工的農(nóng)民工顯然是弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資金，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)技能，僅靠有限的進(jìn)城務(wù)工收入積累，是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。而對(duì)于分布全國(guó)城鄉(xiāng)的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，這正是他門(mén)的“用武之地”。

一、對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的心理疏導(dǎo)

筆者曾對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工做過(guò)一些走訪，結(jié)果出乎我的意料。本來(lái)以為民工們?cè)诖蟪鞘猩盍撕枚嗄?，?jiàn)多識(shí)廣，一定會(huì)利用打工的收入積蓄，開(kāi)創(chuàng)自己的事業(yè)，那怕做個(gè)農(nóng)村流通戶(hù)也好。結(jié)果大多數(shù)人的眼睛還是盯在相對(duì)沿海來(lái)說(shuō)穩(wěn)定一些的內(nèi)地城市人力資源市場(chǎng)。他們的想法：打工固然不自由，卻少了許多奔波的艱辛和必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，所以，還是等機(jī)會(huì)二次進(jìn)城務(wù)工吧！這部分人員對(duì)就業(yè)持消極的等待和觀望態(tài)度，他們農(nóng)業(yè)技能荒廢，不想重拾農(nóng)活，也不想吃苦。

作為大學(xué)生村官，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)：創(chuàng)業(yè)難難一時(shí)，不創(chuàng)業(yè)難一世！打工的出路在哪里？老板只能給你一個(gè)位置，而不能給你未來(lái)?？看蚬べI(mǎi)房子、車(chē)子的可能性有多大？窮人缺什么：表面缺錢(qián)，本質(zhì)缺野心，腦子缺觀念，機(jī)會(huì)缺了解，命運(yùn)缺選擇，骨子缺勇氣，改變?nèi)毙袆?dòng)。人家敢夢(mèng)敢想，你不敢，你就已經(jīng)輸在起跑點(diǎn)了；人家已嘗試了解，你還在猶豫不決，你已經(jīng)輸了一大截；人家已全力沖刺，你還在評(píng)估得失，你只有望塵興嘆了。兩者之間唯一的差異，就是想法的不同，輸贏立判。創(chuàng)業(yè)固然艱辛，不是一帆風(fēng)順的，用積極的心態(tài)和平常的心態(tài)去面對(duì)困難和挫折，堅(jiān)持下去，相信一定會(huì)成功的！光明離你其實(shí)很近！此時(shí)，卻多了許多自我創(chuàng)造的快樂(lè)和收獲成功的喜悅。

二、對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)融資的觀念更新

許多失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總是會(huì)時(shí)不時(shí)地發(fā)出報(bào)怨：我在外面打工這么多年，經(jīng)常遇到工頭拖欠工資的遭遇，我吃飯馬馬乎乎還可以，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)或者自己做生意，積蓄的一點(diǎn)“血汗錢(qián)”哪能拿來(lái)投資創(chuàng)業(yè)？ 也有部分人員想自主創(chuàng)業(yè)，一提起創(chuàng)業(yè)貸款，總是想到銀行和信用社的商業(yè)貸款，想到抵押貸款，想到傳統(tǒng)的私人借貸方式。

作為大學(xué)生村官，我們?cè)缬谒麄兞私鈬?guó)家或地方政府對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策。我們有義務(wù)讓這部分返鄉(xiāng)人員對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款途徑有新的了解。沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資金怎么辦？我們可以告訴返鄉(xiāng)農(nóng)民工，首先拿上工商、稅務(wù)、公安部門(mén)核發(fā)的工商登記證、稅務(wù)登記證和居住證到居住證所屬的居（村）委會(huì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需提供戶(hù)口所在地居（村）委會(huì)出具的外出務(wù)工證明，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人需提供經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)頒發(fā)的有效證書(shū)，合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體或小企業(yè)可由法定代表人在其戶(hù)口所在地或企業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地居（村）委會(huì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，然后再逐級(jí)到創(chuàng)業(yè)地所屬的就業(yè)局遞交貸款申請(qǐng)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以申請(qǐng)到小額創(chuàng)業(yè)貸款。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者，在自主創(chuàng)業(yè)期間可提供5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商管理部門(mén)注冊(cè)登記的，小額擔(dān)保貸款額度可增加到20萬(wàn)元；對(duì)已經(jīng)通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時(shí)歸還小額擔(dān)保貸款的，可視其經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔(dān)保貸款扶持，最高限額不超過(guò)30萬(wàn)元。上述扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年,屬于微利項(xiàng)目的實(shí)行全額貼息；到期確需延長(zhǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一年，展期不貼息。

三、對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能示范性援助

沒(méi)有創(chuàng)業(yè)技能怎么辦？現(xiàn)在有一些農(nóng)民工處境尷尬，有的是無(wú)地可種，有的是有地不會(huì)種，很多長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工已不太適應(yīng)農(nóng)村生活了。作為大學(xué)生村官，我們應(yīng)當(dāng)讓返鄉(xiāng)民工對(duì)政府創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)有個(gè)了解。告訴大家，一些地方政府把無(wú)工可做的返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別是青壯年農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，堅(jiān)持市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，由省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一，資金來(lái)源主要從土地有償使用收入中提取。

其實(shí)，農(nóng)民并不是不想富，而是怕技術(shù)跟不上、怕找不到銷(xiāo)路、怕遇到風(fēng)險(xiǎn)。做為大學(xué)生村官，應(yīng)啟發(fā)返鄉(xiāng)民工：創(chuàng)業(yè)資金落實(shí)后，下一步就要考慮找一個(gè)好的項(xiàng)目。找一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。比自己摸索來(lái)得快，也更好更有把握。自己花精力去專(zhuān)研，可能得不償失，摸索造成的浪費(fèi)、損失和走彎路，會(huì)比學(xué)費(fèi)更多，還有就是浪費(fèi)精力和對(duì)信心的打擊。

周文宗博士是我國(guó)生態(tài)養(yǎng)殖研究領(lǐng)域著名學(xué)者、專(zhuān)家，具有副研究員職稱(chēng)的青年科學(xué)家。他發(fā)明的黃鱔、泥鰍生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，適合農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及專(zhuān)業(yè)戶(hù)多種經(jīng)營(yíng)。周先生1990年7月從湖北農(nóng)學(xué)院畢業(yè)后返鄉(xiāng)進(jìn)行黃鱔人工養(yǎng)殖試驗(yàn)。1993年他考上沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下將生態(tài)工程技術(shù)運(yùn)用于黃鱔養(yǎng)殖中，同時(shí)在遼寧盤(pán)錦和家鄉(xiāng)進(jìn)行無(wú)土養(yǎng)殖試驗(yàn)，取得初步成功。1996年7月他畢業(yè)分配到河南省科學(xué)院工作，相繼主持河南省科技攻關(guān)項(xiàng)目“鱔魚(yú)生態(tài)工程開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究”、“鱔魚(yú)規(guī)模繁殖技術(shù)綜合研究”和“鱔魚(yú)病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究”，以及主要參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目和“863”項(xiàng)目多項(xiàng)。2000年發(fā)表論文提出“黃鱔靜水無(wú)土生態(tài)養(yǎng)殖”新模式，成功在室內(nèi)實(shí)現(xiàn)黃鱔淺水無(wú)土半人工繁殖技術(shù)。2001年，周文宗同時(shí)攻讀南京大學(xué)生命科學(xué)院生態(tài)工程專(zhuān)業(yè)和中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所水生生物專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位。同年他實(shí)現(xiàn)了工廠化淺水無(wú)土養(yǎng)殖黃鱔，發(fā)明了“多益善”系列特效藥物和黃鱔泥鰍專(zhuān)用全價(jià)配合飼料，同年在南京建立生態(tài)養(yǎng)殖示范基地；2004年周文宗受南京大學(xué)生物技術(shù)研究所的委托，赴港指導(dǎo)香港有機(jī)農(nóng)莊黃鱔有機(jī)養(yǎng)殖項(xiàng)目；2006年他在故鄉(xiāng)湖北省黃石市陽(yáng)新縣率先推廣，第二年全市黃鱔養(yǎng)殖面積達(dá)8萬(wàn)平方米，年產(chǎn)量達(dá)500噸以上，年產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元，形成支柱產(chǎn)業(yè)。周文宗被故鄉(xiāng)授予“陽(yáng)新之子”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。周文宗也被媒體譽(yù)為“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先行者”。類(lèi)似的實(shí)用性農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還有許多，大學(xué)生村官應(yīng)代表村委會(huì)及返鄉(xiāng)民工，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和可行性論證。

四、“大學(xué)生村官體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)先行者”孟現(xiàn)穩(wěn)

孟現(xiàn)穩(wěn)今年28歲，山東省東平縣商老莊鄉(xiāng)新光村人，畢業(yè)于煙臺(tái)大學(xué)。2008年12月考取東平縣大學(xué)生村官后，任舊縣鄉(xiāng)王古店三村村主任助理。舊縣鄉(xiāng)地處泰安、濟(jì)南、聊城三市交匯處，東平縣的西北隅，東平湖邊?？偯娣e73平方公里,2.3萬(wàn)畝土地,30個(gè)行政村。交通、通訊設(shè)施先進(jìn),220國(guó)道從境內(nèi)穿過(guò),程控電話遍及全鄉(xiāng),村村通柏油路和有線電視，自然資源十分豐富。這里鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地瓜淀粉加工,1995年被聯(lián)合國(guó)薯類(lèi)研究會(huì)譽(yù)為“中國(guó)粉條第一鄉(xiāng)”。舊縣鄉(xiāng)的食用菌養(yǎng)殖則是舊縣鄉(xiāng)的另一個(gè)特色富民產(chǎn)業(yè)。然而，舊縣鄉(xiāng)確是2008年劃定的第三期省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。孟現(xiàn)穩(wěn)任職村官后，暗自下決心，要發(fā)揮一名大學(xué)生村干部的致富帶富作用，讓村民過(guò)上富裕的生活，并帶動(dòng)周邊群眾共同致富。今年4月，縣委大力實(shí)施“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，更加堅(jiān)定了他帶頭創(chuàng)業(yè)的決心。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察分析，王古店三村臨近素有“小洞庭”之稱(chēng)的東平湖，非常適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖，但當(dāng)?shù)厝罕姸嘁责B(yǎng)殖鯉魚(yú)、青魚(yú)、鰱魚(yú)為主的低效漁業(yè)養(yǎng)殖。小孟想，如果發(fā)展高附加值的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，就能為村民致富趟出一條收益更高的新路子。于是，他廣泛收集資料，并向有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)相關(guān)政策，制定可行性計(jì)劃，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，邁開(kāi)了自主創(chuàng)業(yè)的第一步。

俗話說(shuō)，萬(wàn)事開(kāi)頭難。尤其對(duì)于初出校門(mén)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，更是不容易。創(chuàng)業(yè)之初，孟現(xiàn)穩(wěn)遇到了資金不足、技術(shù)匱乏等一系列的難題?！坝欣щy，不能退縮，必須勇往直前?！彼迪聸Q心，一定要把黃鱔養(yǎng)殖基地建立起來(lái)。

孟現(xiàn)穩(wěn)從互聯(lián)網(wǎng)上看到“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先行者”周文宗博士以自己發(fā)明的“黃鱔生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”“反哺”家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的事跡報(bào)道后，腦際閃現(xiàn)出一個(gè)想法：這個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合我們鄉(xiāng)的資源的話，不是可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、安置返鄉(xiāng)民工、扶助村民脫貧致富，指出一條行之有效的捷徑嗎？再者，東平縣梯門(mén)、戴廟、新糊、商老莊、大羊、接山等山區(qū)和東平湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼草資源豐富，是魯西黃牛的集中產(chǎn)區(qū)，年飼養(yǎng)量10萬(wàn)余頭。引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目還可以幫助東平縣——魯西黃?！氨７N基地縣”，實(shí)現(xiàn)牛糞的資源化無(wú)害治理。利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，用蚯蚓養(yǎng)黃鱔和泥鰍；再用蚓糞這一高效有機(jī)肥種植韭菜和黃瓜，造就大面積的生態(tài)良田。不過(guò)，現(xiàn)在社會(huì)上流傳的致富信息魚(yú)龍混雜，這條信息到底是真是假呢？

小孟雖然也看過(guò)媒體報(bào)道，知道河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局局長(zhǎng)姬廣聞2007年1月率省轄市和漁業(yè)重點(diǎn)縣水產(chǎn)負(fù)責(zé)人、漁業(yè)總工程師專(zhuān)程到周文宗示范基地考察、座談、論證了20多天，特邀周博士在河南全省漁業(yè)重點(diǎn)縣巡回推廣。但是，耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)，還是要到實(shí)地去考察和求證。

第一步，他來(lái)到周文宗博士的工作單位河南省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，向周文宗博士詳細(xì)咨詢(xún)、求證；第二步，他親臨南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)示范培訓(xùn)基地考察。他認(rèn)為：自己多用點(diǎn)心，多留個(gè)神，多吃點(diǎn)苦，鄉(xiāng)親們就可以減少不少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第三步，他率先垂范，決定自己先養(yǎng)起來(lái)，等自己的“一畝三分地”上馬成功再推廣，不讓鄉(xiāng)親們擔(dān)半點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。今年8月份，他頂著酷暑的高溫，自己掏錢(qián)在周文宗生態(tài)養(yǎng)殖南京示范培訓(xùn)基地參加了技術(shù)培訓(xùn)，并投入創(chuàng)業(yè)籌建工作。

接著，他又與山東省淡水水產(chǎn)研究所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位聯(lián)系，取得技術(shù)支持。在經(jīng)過(guò)大量的前期準(zhǔn)備工作后，9月初，黃鱔生態(tài)養(yǎng)殖基地開(kāi)始建設(shè)。養(yǎng)殖基地預(yù)計(jì)總投資5萬(wàn)元，一期工程投資1.5萬(wàn)元，建設(shè)5個(gè)黃鱔養(yǎng)殖池，占地面積100余平方米，配套設(shè)施有育蛆房等。目前，一期工程已竣工，投放2000條鱔苗。天氣轉(zhuǎn)冷后，孟現(xiàn)穩(wěn)又遇到了如何給鱔苗保暖、確保鱔苗安全越冬的難題。他先是購(gòu)置了電加溫器，但是加溫效果不是很好。于是他多方查找資料，積極征求專(zhuān)家意見(jiàn)，最后決定采用建設(shè)塑料大棚的方式進(jìn)行溫室養(yǎng)殖。10月底，投資3000元建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)大棚1個(gè)，取得了很好的保溫效果。明年，在一期工程的基礎(chǔ)上，他將繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖2000平方米，預(yù)期年產(chǎn)黃鱔10000公斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入40萬(wàn)元，純收入10—20萬(wàn)元。黃鱔規(guī)模養(yǎng)殖成功后，將對(duì)周邊群眾的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。

與其他創(chuàng)業(yè)者一樣，大學(xué)生村官孟現(xiàn)穩(wěn)同樣面臨著缺資金的難題。據(jù)山東省東平縣委組織部報(bào)道，在黃鱔養(yǎng)殖基地建設(shè)過(guò)程中，為解決黃鱔養(yǎng)殖項(xiàng)目資金少、缺廠房、用地難等實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委書(shū)記親自出面向鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行推介黃鱔生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，積極為孟現(xiàn)穩(wěn)協(xié)調(diào)了5萬(wàn)元資金。針對(duì)建場(chǎng)用地的難題，王古店三村黨支部多次組織召開(kāi)村“兩委”會(huì)議、黨員群眾代表座談會(huì)進(jìn)行研究討論，最終村里拿出2畝土地作為養(yǎng)殖基地試驗(yàn)地，免費(fèi)提供基地用房，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，要始終堅(jiān)持“做給村民看、帶著村民干、要讓村民賺”相結(jié)合，在個(gè)人成功創(chuàng)業(yè)、帶頭致富的基礎(chǔ)上，把成功的致富路子介紹給村民，把自己的知識(shí)、技術(shù)傳授給村民，熱心為村民創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，引導(dǎo)和帶領(lǐng)村民走上富裕之路。因此，大學(xué)生“村官”既要帶頭創(chuàng)業(yè)致富，在群眾中起到示范的作用，又要帶領(lǐng)群眾共同致富，發(fā)揮好引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)的效能，通過(guò)帶頭富、帶領(lǐng)富，增進(jìn)大學(xué)生“村官”與群眾的感情，提高大學(xué)生“村官”在農(nóng)村的威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三篇：我縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

xx地處湘中腹地，下轄13鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。為掌握農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，我縣近期組織了一次覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜合整理如下：

一、婦女創(chuàng)業(yè)的基本情況

我縣農(nóng)村人口77萬(wàn)，勞動(dòng)力資源十分豐富。全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力15.1萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40.1 萬(wàn)，每年新增勞動(dòng)力1.5萬(wàn)。近年來(lái)，外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，跨地區(qū)外出務(wù)工人員14.5萬(wàn)，外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員4.15萬(wàn)。這些外出務(wù)工及經(jīng)商人員在外所積累資金、技術(shù)、管理、信息、理念等要素都達(dá)到了一定水平，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一部分有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的農(nóng)民工的最佳選擇，隨著國(guó)家改革開(kāi)放步伐和惠農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策的落實(shí)，在外務(wù)工經(jīng)商有所成就的農(nóng)民帶著在外所學(xué)的技術(shù)和積贊的資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，這部分人員達(dá)6000多人，占外出務(wù)工人數(shù)的4.13%。這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)特別是在創(chuàng)業(yè)初期興辦的實(shí)體，大多屬勞動(dòng)密集型，用工量大、門(mén)檻低，吸納了大批專(zhuān)業(yè)技能相對(duì)較低的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

在縣委縣政府的扶植下，我縣梓門(mén)橋鎮(zhèn)香鋪坳、杏子鋪鎮(zhèn)睦家塘兩個(gè)針紡織基地，及縣城五里牌和青樹(shù)坪鎮(zhèn)兩個(gè)針紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在近一兩年日益壯大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)和積極帶頭，現(xiàn)在全縣針紡織企業(yè)發(fā)展到100多家，織機(jī)達(dá)10000臺(tái)，年產(chǎn)值達(dá)2億元，從業(yè)人員達(dá)12000人，其中女性占80%以上。位于杏子鋪鎮(zhèn)龍返村的經(jīng)緯毛織廠由外出務(wù)工的返鄉(xiāng)女青年劉躍強(qiáng)于2005年創(chuàng)辦，擁有固定資產(chǎn)300余萬(wàn)元，年創(chuàng)利稅40余萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)200余人，工人工資最高達(dá)3000元/月，最低也有1200元/月。劉躍強(qiáng)還把在家鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)歷告訴在廣東的同行老鄉(xiāng)，號(hào)召他們回鄉(xiāng)辦廠，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾致富奔小康。在她的積極帶動(dòng)和影響下，全鎮(zhèn)僅毛織織行業(yè)就迅速發(fā)展到45家，為家鄉(xiāng)的發(fā)展注入了一股強(qiáng)大的動(dòng)力。她自己也先后被授予全國(guó)婦聯(lián)“創(chuàng)業(yè)女明星”，xx縣首屆“十大創(chuàng)業(yè)女明星”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。位于梓門(mén)橋香鋪坳光明村的富強(qiáng)針織廠,占地面積2000平方米，廠房1200平方米，年產(chǎn)值500萬(wàn)元左右，年純利達(dá)30余萬(wàn)元，共安置勞動(dòng)力110多人，該廠農(nóng)民工月收入900元—1300元不等。該廠法人代表胡新禮原來(lái)在廣東從事針紡織產(chǎn)業(yè)，于2005年底回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他籌集資金50多萬(wàn)元租用已閑置的光明小學(xué)，招用了附近剩余勞動(dòng)力100多人。通過(guò)近三年的艱苦創(chuàng)業(yè)，其企業(yè)越做越大，胡新禮本人成了當(dāng)?shù)匾桓?，還增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅光明村先后就新創(chuàng)辦了規(guī)模不等的針織企業(yè)8家，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力近1000多人，目前針織行業(yè)生產(chǎn)情況良好，企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

我縣三塘鋪鎮(zhèn)的鑄鋼行業(yè)已逐漸形成規(guī)模，1000萬(wàn)以上資產(chǎn)的鑄鋼廠有8家，規(guī)模不等的小型鑄鋼廠有100多家。這些企業(yè)大多是農(nóng)民工所創(chuàng)辦，現(xiàn)在這些企業(yè)已帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3500人。位于三塘鋪鎮(zhèn)長(zhǎng)江村的xx縣添福冶金機(jī)械有限公司由xx縣首屆“十大創(chuàng)業(yè)女明星”鄧錫華創(chuàng)辦，公司擁有固定資產(chǎn)800余萬(wàn)元，年產(chǎn)值近3000萬(wàn)元，年創(chuàng)利稅300余萬(wàn)元。位于三塘鋪鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的五星鑄鋼廠，其創(chuàng)辦者戴朝華于1995年開(kāi)始籌資創(chuàng)業(yè)，至今，已發(fā)展成占地40余畝，累計(jì)投資600萬(wàn)元，年總產(chǎn)值達(dá)2000多萬(wàn)，年利潤(rùn)約212萬(wàn)，吸納附近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力135人的鑄鋼企業(yè)，在廠工作的農(nóng)民工年平均收入達(dá)2萬(wàn)元左右。目前在這些創(chuàng)業(yè)帶頭人的帶動(dòng)下，將會(huì)有更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

近來(lái)年，我縣為承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來(lái)解決我縣縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引務(wù)工能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直接反哺我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要的措施有幾點(diǎn)：

（一）加大招商引資力度。一是依照相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和出臺(tái)招商引資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如在稅收、工商、征地及其他收費(fèi)上提供一定的政策優(yōu)惠，積極引導(dǎo)較大規(guī)模的企業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵(lì)和支持村組利用集體荒山荒坡、空坪隙地與企業(yè)主合股興辦企業(yè)，土地可以實(shí)施租用；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民利用閑置土地和房屋創(chuàng)辦小型企業(yè)。還如對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠提供生產(chǎn)用水用電，水電費(fèi)按生活用水用電價(jià)格收取。二是允許所創(chuàng)辦的企業(yè)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)派駐常設(shè)機(jī)構(gòu)，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)行長(zhǎng)駐招商。

（二）拓寬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)銀信部門(mén)向這些勞動(dòng)密集型的回鄉(xiāng)企業(yè)主貸款實(shí)行從簡(jiǎn)從快優(yōu)先辦貸的優(yōu)惠政策。

（

第四篇：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

商衛(wèi)發(fā)[2009]26號(hào)

商南縣衛(wèi)生局

關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣

工作實(shí)施方案的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

根據(jù)《商南縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于包扶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》（商農(nóng)聯(lián)辦發(fā)【2009】5號(hào)）文件要求，制定了商南縣衛(wèi)生局創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，以加快富民強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng) 1

創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)工作深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要工作內(nèi)容

根據(jù)縣委縣政府創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣有關(guān)文件要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，制定衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，在縣內(nèi)住院治療的享受縣內(nèi)參合農(nóng)民同等待遇；在縣外住院治療的，持住院報(bào)銷(xiāo)資料（由醫(yī)院提供：診斷證明、住院發(fā)票、費(fèi)用清單、病歷復(fù)印件、處方）、合療本（卡）、戶(hù)口本（身份證）、參加合作醫(yī)療交款票據(jù)到戶(hù)口所在地衛(wèi)生院比例報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。屬于住院分娩者還需應(yīng)提供準(zhǔn)生證明原件及復(fù)印件、免費(fèi)住院分娩卡到縣婦幼保健院辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。二是公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目方面，回鄉(xiāng)農(nóng)民工與常住居民享受同等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。三是對(duì)包扶對(duì)象的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，在資金物資上給予必要的支持，在信息上給予及時(shí)傳送溝通，使其盡快致富，帶動(dòng)就業(yè)。

三、工作步驟

為全面完成衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建省級(jí)回鄉(xiāng)農(nóng)民工工作順利完成，此項(xiàng)工作分以下階段實(shí)施。

第一階段：出臺(tái)政策，制訂方案。按照省、市、縣有關(guān)文件要求，制訂本系統(tǒng)工作方案。明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。結(jié)合實(shí)際宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的目的、意義和相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)和先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)氛圍。對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行登記、培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)信息，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)施推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

第三階段：推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)、落實(shí)扶持政策、管理經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、擴(kuò)大發(fā)展等環(huán)節(jié)上進(jìn)行指導(dǎo)幫助服務(wù)。

第四階段：查漏補(bǔ)缺，迎接考評(píng)。按照本系統(tǒng)工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行自檢自查，完善資料，接受上級(jí)的驗(yàn)收，并進(jìn)一步完善工作內(nèi)容，健全工作機(jī)制，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作深入開(kāi)展。

二〇〇九年三月二十三日

主題詞：衛(wèi)生農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣實(shí)施方案通知抄送：縣創(chuàng)建辦

商南縣衛(wèi)生局2009年3月23日印發(fā)共印27份

第五篇：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2012年甘州區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策

一、建立健全促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系

（一）實(shí)行政策優(yōu)惠

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目，要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息。

根據(jù)其對(duì)安置就業(yè)、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、納稅等方面的貢獻(xiàn)程度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)外出務(wù)工人員招商引資做出成績(jī)的,要參照引進(jìn)資金和項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的，應(yīng)適當(dāng)降低注冊(cè)資本最低限額，允許注冊(cè)資本分期到位。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊(cè)后給予一定年限的扶持期，扶持期內(nèi)符合有關(guān)政策規(guī)定的可依照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。

農(nóng)民工申辦專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)免收注冊(cè)登記費(fèi)，并不再進(jìn)行檢驗(yàn)。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從發(fā)照之日規(guī)定一定扶持年限免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行備案管理，免予工商登記，免收各種工商行政管理費(fèi)。

農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)符合有關(guān)條件的，要按規(guī)定享受?chē)?guó)家和本地扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（二）加大財(cái)政支持力度。

積極落實(shí)農(nóng)優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。積極整合財(cái)政及其它資金，安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。

（三）提供金融服務(wù)。

（四）提供小額擔(dān)保貸款支持。

拓展發(fā)放的范圍，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。

降低反擔(dān)保門(mén)檻。

小額擔(dān)保貸款額度在5萬(wàn)元內(nèi)確定，貸款期限為2年。

對(duì)符合條件的，當(dāng)年在新增崗位招用與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％（超過(guò)100人以上達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)15%）以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可申請(qǐng)貸款，貸款額度不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限2年。

對(duì)按期足額償還貸款誠(chéng)信度高的貸款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可再次申請(qǐng)貸款。

（五）妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題。

二、建立健全促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系

（一）放寬準(zhǔn)入條件。

（二）簡(jiǎn)化審批程序。

（三）規(guī)范收費(fèi)行為。

（四）加強(qiáng)信息引導(dǎo)。

（五）提供公共服務(wù)。

（六）建立創(chuàng)業(yè)基地。

三、建立健全促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB：創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）