第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地閑置的調(diào)查（共）

學(xué)校：河北工程大學(xué)學(xué)院名稱：水電學(xué)院專業(yè)：熱能與動力工程 班級：11級熱動三班姓名：余端民學(xué)號：110280325

主題：農(nóng)村大面積耕地閑置的原因

調(diào)查時間：2011年1月15—2011年1月25日

調(diào)查對象：河北省全省農(nóng)作物種植集聚區(qū)的全體農(nóng)民

調(diào)查目的：調(diào)查了解、分析影響農(nóng)村大面積耕地空閑的原因，為國家制定相應(yīng)的農(nóng)村政策提供最真實的信息，保證國家糧食生產(chǎn)安全，進(jìn)一步加快促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展速度，縮小城鄉(xiāng)差距，更好地解決三農(nóng)問題。

調(diào)查內(nèi)容：為了解農(nóng)村大面積耕地閑置的原因，提高國家糧食作物產(chǎn)量，保證糧食生產(chǎn)安全，我利用寒假在家的機(jī)會，走訪了河北省全省農(nóng)作物種植集聚區(qū)的全體農(nóng)民的種糧情況，咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并在他們的帶領(lǐng)下來到農(nóng)田中深入研究，了解當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)種植技術(shù)普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保險補(bǔ)貼，收成及收購等情況。

調(diào)查結(jié)果：

一、基本情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地是一種珍貴而稀缺的資源，而我國又是一個人多地少的國家，土地后備資源不 足是我國的基本國情，而我國卻有大量土地閑置。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計,截至 2008 年,供給開發(fā)商的土地還有 14.5 萬畝閑置,約占當(dāng)年開發(fā)面積的近四成。根據(jù)國土資源部副部長在國新辦發(fā)布會上的數(shù)據(jù)顯示，截至 2009 年底，全國仍然約有一萬公頃閑置土地，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比 46%，政府原因占比54%。最近（8 月 19 日上午）國土資源部在房地產(chǎn)用地專項整治工作新聞通氣會上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 5 月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù) 3070 宗，面積約 18.84 萬畝。其中，閑置土 地宗數(shù) 2815 宗，面積 16.95 萬畝，分別占上報總宗數(shù)和面積的 91.69%和 90%。這里統(tǒng)計 的數(shù)據(jù)還沒包括農(nóng)村閑置的土地，如果一并算入一定是個驚人的數(shù)目。

二．閑置土地的定義及其相關(guān)法律法規(guī)

1.閑置土地的定義 閑置土地是指，空閑擱置而未及時利用的土地。根據(jù)我國1999年國土資源部出臺的 《閑 置土地處理辦法》(國土資源部令第5號)，第二條之規(guī)定：閑置土地，是指土地使用者依 法取得士地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建 設(shè)的建設(shè)用地。根據(jù)作者朱林興對閑置土地的看法認(rèn)為，閑置土地還應(yīng)分為農(nóng)村閑置土 地和城市閑置土地。

2.處理閑置土地的相關(guān)法律法規(guī) 為了盤活閑置土地，加大閑置土地的管理，我國先后出臺很多相關(guān)法律法規(guī)，對閑 置土地的處理做出了相關(guān)規(guī)定。如，“1994年，《城市房地產(chǎn)管理辦法》對房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地做出規(guī)定：超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相 當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償?shù)厥栈赝?地使用權(quán)。其中，由于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或動工開發(fā)必需的前期 工作造成動工開發(fā)延遲的除外?！?“1998年《中華人民共和國土地管理法》

第37條規(guī)定:禁止任何單位和個人閑置、荒 蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上 未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經(jīng) 原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原

為 農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出 讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn) 管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。” “2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等9部門 《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格 的意見》(國辦發(fā)

[2006]37號)，要求加大對閑置土地的處置力度。對超出合同約定動工 開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2 年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積 不足1／3或已投資額不足1／4，按閑置土地處置?！?“2008年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[200813號)，要求嚴(yán) 格執(zhí)行閑置處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價?！钡鹊确?法規(guī)?！?009年，新《土地管理法》第六十一條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕 地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng) 由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種。已經(jīng)恢復(fù)耕 種的，如果需要繼續(xù)使用該土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法給予青苗補(bǔ)償?！?/p>

三．農(nóng)村大面積耕地閑置的原因

農(nóng)村大面積耕地閑置，歸根結(jié)底是種糧所得的收入不高遠(yuǎn)不如其他。我國的市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和發(fā)展，社會多元化越來越深入，在這樣的大背景下，農(nóng)民的收入渠道也越來越多，筆者所在鎮(zhèn)也不例外，人們可以通過外出打工或者經(jīng)營生意等多種方式來改善自身的經(jīng)濟(jì)條件，種糧已不再是農(nóng)民唯一的收入來源。諸多因素的相互作用削弱了農(nóng)民的種糧積極性。

（一）出外務(wù)工“淘金熱”。每年，我國出外打工的人主要來自于農(nóng)村，特別是七十年代，八十年代的農(nóng)村青年，中學(xué)畢業(yè)后選擇的都是出外打工之路。出外打工與留守在家種田比較，大多數(shù)農(nóng)民都選擇了者，原因有以下幾點：一是農(nóng)村勞動力剩余決定遠(yuǎn)行。但因基礎(chǔ)薄弱，生活水平仍較低。農(nóng)村因為勞動力剩余，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)不多不能就業(yè)，又找不到合適的副業(yè)。呆在家僅靠一畝三分地很難以改善生活，所以一部分青壯年勞動力遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)另謀職業(yè)。加上如今走南闖北獲得成就的農(nóng)民工給留守在家農(nóng)民極大的沖擊，很多農(nóng)民萌發(fā)了出外淘金熱。于是出外打工成為了農(nóng)民創(chuàng)收的一條捷徑。二是收入差距明顯決定選擇。我采訪了一位在外打工多年的農(nóng)民，他告訴了我這么一組數(shù)據(jù)：“假如我在家種田，一家四口4畝多田，收成好種糧的產(chǎn)量可達(dá)到800斤/畝，兩季每畝1600斤，折人民幣1120元，加上種糧的補(bǔ)貼，每畝的收入為1200元，除去谷種、化肥、農(nóng)藥、耕作等成本開支，一畝田年純收入才為500-600元，按一家四口人計算，一年種糧不過3000元，這里面還包括全家的口糧。而出去打工，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種糧的收入，我縣農(nóng)民打工主要集中在浙江一帶。月工資一般為1500-2000元，除去日常的生活開支，稍微節(jié)儉點在外一年的純收入可以達(dá)到1-1.5萬元。如果是夫妻雙雙在外打工，收入還會在2萬元以上。”如此懸殊的收入比較，農(nóng)民就不難選擇去留了。三是工種單純決定外出。在家種田瑣事多，花不少精力和時間，收成也不一定好，如果想再創(chuàng)收搞些別的副業(yè)，一年到頭都在忙。而出外打工相對就比較單純，以勞動時間計算勞動報酬，只需要把手中活干完，就可以拿一定的報酬。這樣一對比，農(nóng)民當(dāng)然愿意選擇比較簡單的而又收入更高的勞動方式。

（二）鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)難有作為。與農(nóng)民交談中，很多農(nóng)民告訴我，如今的鄉(xiāng)農(nóng)技干部懂農(nóng)業(yè)的很少。據(jù)了解，現(xiàn)在鄉(xiāng)干部大多為非農(nóng)專業(yè)中專畢業(yè)生，自己不懂農(nóng)業(yè)，難以對農(nóng)民進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部，工資是鄉(xiāng)里發(fā)，因此大多數(shù)工作都是圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作開展，而如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大工業(yè)、招商引資和計劃生育等方面；取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)業(yè)對財稅貢獻(xiàn)不大，對農(nóng)業(yè)不是很關(guān)注，鄉(xiāng)級政府對農(nóng)業(yè)并沒有發(fā)揮著“小政府，大服務(wù)”的作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡。還有現(xiàn)在的鄉(xiāng)干部幾乎都是住在縣里，村干部也有部分在縣城安家，所以一到晚上，鄉(xiāng)政府除值班人員外，儼然一幢空樓。農(nóng)民遇到的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，只能自己解決。這就也就暴露出了鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)難有作為的問題。農(nóng)民種糧需要技術(shù)的支持，鄉(xiāng)村干部提供不了，就很難把農(nóng)民擰成一股繩，就很難提高農(nóng)民的種糧積極性。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。

我國的農(nóng)業(yè)主要是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，缺乏規(guī)?；狈Ξa(chǎn)業(yè)化，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。其中原因主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識傳播途徑不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部做的都是農(nóng)技以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，沒有發(fā)揮專業(yè)特長。一位縣級農(nóng)技老干部說，其實農(nóng)技干部也有苦衷，他們自己也缺乏農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，知識還停留在過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也想組織農(nóng)民培訓(xùn)，但留守在家的農(nóng)民根本對培訓(xùn)不感興趣，就是有農(nóng)業(yè)知識宣傳資料，很多農(nóng)民根本不愿意學(xué)也理解不了。還有財政上這些年對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，卻對農(nóng)業(yè)的科技投入?yún)s較少，因為經(jīng)費不足，就難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究，就很難舉辦新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識訓(xùn)班。沒有實驗示范，農(nóng)民缺乏信心，所以也就直接導(dǎo)致了種糧積極性不高。

（四）配套政策難落實。

1.是糧食補(bǔ)助方式不盡合理。發(fā)放糧食直補(bǔ)資金，因各地方未調(diào)查核實中實際種植面積，則按農(nóng)戶農(nóng)稅改革的計稅面積發(fā)放，導(dǎo)致未種糧食作物的耕地也能得到補(bǔ)助，造成“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”。還有良種補(bǔ)貼是也是按計稅土地上實際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼的，在實際操作過程中，發(fā)展成了只要農(nóng)戶種了糧，就可以享受良種補(bǔ)貼。也就變成了“良補(bǔ)”變“糧補(bǔ)”?，F(xiàn)今政府所掌握的農(nóng)民承包的土地是以“計稅面積”為標(biāo)準(zhǔn)，并不是農(nóng)民承包的實際耕地面積，農(nóng)民實際耕種的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“計稅面積”。由于實際耕地面積與計稅耕地面積有很大出入，所以幾乎沒有辦法具體到每戶。因國家當(dāng)前政策導(dǎo)向是盡量穩(wěn)定現(xiàn)在的土地承包關(guān)系，沒有組織開展新的土地面積測量工作。本村村民不管是務(wù)農(nóng)也好打工也罷每年人均都只能獲得很少的補(bǔ)貼。一個看似簡單的種糧直補(bǔ)政策到了基層實際操作層面就變得復(fù)雜了。

2.農(nóng)民用地結(jié)構(gòu)不合理，糧食作物占地多，而主要的農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌，經(jīng)營成本 相對較高，農(nóng)業(yè)收益不甚理想，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我國很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低，耕地中糧食作物占地多、經(jīng) 濟(jì)作物、飼料作物和綠肥占地比重小。加之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方 市場過渡到了買方市場，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，主要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民收入下降,有的時 候甚至要依賴于國家政策的扶持，農(nóng)村流傳一句話叫“政策好、糧價高，人努力、天幫 忙”。農(nóng)民種地的積極性受到嚴(yán)重打擊。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的成本高、效益低，土地投 資邊際成本的不斷上升，農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)沉重等因素的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年 上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本相對較高。面對“種糧越來越不劃算”的現(xiàn)實，農(nóng)民收入減緩，甚 至負(fù)增長，農(nóng)民生活苦難，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低落，這是造成土地閑置的根本原因。

（五）缺少強(qiáng)有力的科技支撐。

由于歷史因素的影響，農(nóng)民自身的科技水平較低，國家對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對新技術(shù)的應(yīng)用太少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具更新?lián)Q代周期太長，科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值作用較弱，科技貢獻(xiàn)占農(nóng)民增收的比重太低。農(nóng)民種植的農(nóng)作物種類單一，僅限于傳統(tǒng)的玉米和小麥，普通的糧食作物缺少科技含量則缺少市場競爭力，產(chǎn)品當(dāng)然賣不了好價錢?，F(xiàn)存的耕作方式本質(zhì)上還是傳統(tǒng)方式的延續(xù)。信息渠道閉塞，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率很低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)尚未享受得到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。這導(dǎo)致農(nóng)民不能及時地了解有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售信息。對于農(nóng)作物的選擇也比較單一，只是局限于傳統(tǒng)的個人喜好，不能做到根據(jù)市場的需求調(diào)整自己的種植選擇。國家和政府舉辦的科技下鄉(xiāng)一類的活動，沒有從本質(zhì)上改變農(nóng)民的落后的科技知識水平。政府的科技指導(dǎo)力度還不夠大，農(nóng)民只能通過以摸索的方式嘗試這條路。探索就難免失敗，農(nóng)民在不懂科學(xué)技術(shù)的時候盲目使用反而容易造成了經(jīng)濟(jì)損失。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施差。

水利設(shè)施建設(shè)不到位。雖然近年來國家加大對水利設(shè)施的投入，但是在建設(shè)中有時會出現(xiàn)花錢辦不好事的情況。一方面是因為農(nóng)民不愿出力，就等著政府解決。另一方面是指標(biāo)轉(zhuǎn)移了。認(rèn)為主要地段的溝渠修好了，可以解決農(nóng)田灌溉問題。其實工程沒有完工，還是有隱患，農(nóng)田灌溉的質(zhì)量還是不行。如遇到干旱缺水，很多離水源較遠(yuǎn)的水田難以播種，再次拋荒。因為缺水，也直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量也逐年下降。

四.解決農(nóng)村拋耕的具體措施

要解決農(nóng)村大面積耕地空閑，要實現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展，要實現(xiàn)要使農(nóng)民真正地富裕起來，我以為還需要從以下幾個方面做出改進(jìn)和提高：

（一）探索農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革新路子。

1.是組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過建立各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織，將一家一戶分散經(jīng)營，小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民有機(jī)地組織在一起，使之成為市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的主體，從而達(dá)到改變市場信息不靈、生產(chǎn)盲目、經(jīng)營分散、經(jīng)營方式封閉、產(chǎn)品交易滯后的缺陷。

2.是本著“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵或引導(dǎo)農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營水平，讓農(nóng)民獲得更多的資本性收入和級差地租收入。三是按照“面向大市場、經(jīng)營大品牌”的思路，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立水稻、油料、蔬菜、果業(yè)、蠶桑、畜牧等高效現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，提高土地和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險能力。

1.要多方爭取項目，多元化融資，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予財力、技術(shù)的支持提高農(nóng)田水利設(shè)施的科技含量，提高堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，加大對中小型水庫的除險加固力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)象，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

2.要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、小流域治理等項目建設(shè)的實施，抓好堰、渠、堤、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底消除交通“瓶頸”現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)條件。

（三）加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)方法。要實現(xiàn)糧食的高產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧的積極性，政府必須加大對農(nóng)業(yè)特別是種糧科技投入力度。由政府或農(nóng)科站要有計劃、有組織地選派知識水平較高、技術(shù)過硬的農(nóng)業(yè)科技人員開展“科技進(jìn)村入戶”活動，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍中去，把最新科技資訊及成果帶到田間地頭，深入到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，用田間講座、田間診斷、田間示范等形式，把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)直接送到千家萬戶，定期開辦農(nóng)業(yè)知識技術(shù)講座，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從根本上了解農(nóng)民種糧的疑問，及時解決問題。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)對基層技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（四）運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作物的價格，降低農(nóng)資的價格。對于農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)作物的喜好，應(yīng)該通過市場手段調(diào)節(jié)其價格，根據(jù)本地區(qū)的特點，揚(yáng)長避短，發(fā)揮土地本身的優(yōu)勢，對于一些不合適的經(jīng)濟(jì)作物，積極引導(dǎo)、調(diào)整農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)。政府通過制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資市場的監(jiān)管，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格牟取暴利和以假充值、以次充好、短斤缺兩等價格欺詐違法行業(yè)。這樣可有效地降低化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的價格。增加財政預(yù)算中對農(nóng)民的補(bǔ)貼和對農(nóng)資器械的補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，真正地讓農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)的凈產(chǎn)值，讓農(nóng)民真正得到種糧的實惠，看到種糧的前景。并建立起穩(wěn)定的糧食供銷渠道，對農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實行最低保護(hù)價收購，解除農(nóng)民糧食產(chǎn)品銷售的后顧之憂，保護(hù)農(nóng)的切身利益。

（五）國家需要進(jìn)一步調(diào)整對農(nóng)民工的引導(dǎo)工作，將對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的方式多元化，使得農(nóng)民工在外打工能夠在城市里學(xué)的一些農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)理論，樹立農(nóng)民科技科技致富的典范，鼓勵部分農(nóng)民工回家鄉(xiāng)利用科技致富。只有改變了農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平低下的局面，才能從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，改變農(nóng)民貧窮的地位，提高農(nóng)民種糧的積極性，實現(xiàn)糧食的增收增產(chǎn)。

（六）進(jìn)一步改革土地制度，走農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的道路。目前農(nóng)民種植規(guī)模較少，商品化程度不高，也是影響到農(nóng)業(yè)效益進(jìn)而影響到農(nóng)民種糧積極性的重要原因。這與我國農(nóng)村土地制度密切相關(guān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在保證了農(nóng)民基本平均分得了一份土地的同時，也使土地耕種的規(guī)模受到影響。分散的農(nóng)戶種糧技術(shù)和機(jī)械化程度較低，生產(chǎn)成本也就相對較高。這些分散的農(nóng)戶，種糧的目的也主要是解決自己的口糧，商品化的程度不高。要使土地集中起來進(jìn)行機(jī)械化、集約化耕種，提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)的商品化，就應(yīng)進(jìn)一步改革土地制度。制定相關(guān)政策和法規(guī)，處罰耕地撂荒的農(nóng)戶?，F(xiàn)行的政策對農(nóng)民撂荒沒有任何懲罰，農(nóng)戶想種就種想不種就不種，呼吁政府盡快制定可操作政策和法規(guī)，對耕地撂荒的農(nóng)戶課以重罰，只有進(jìn)行處罰，才能更有效的減少耕地撂荒。

（七）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地規(guī)模效益。要積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的種植模式和粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，要以市場為導(dǎo)向，依靠科技，把資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益，以調(diào)動農(nóng)民種地積極性。要從實際出發(fā)，堅持自愿、依法、規(guī)范的原則，貫徹執(zhí)行《土地管理法》，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，制定土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策,做好農(nóng)戶的生活安置和生產(chǎn)安排，將耕地轉(zhuǎn)包給種田能手或種糧大戶耕種，發(fā)揮耕地在規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，提高農(nóng)村耕地的種植效益。農(nóng)村金融部門要

加大 對“三農(nóng)”的信貸支持力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，保險部門要創(chuàng)新適合“三農(nóng)”的保險產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

經(jīng)驗體會：

通過這次社會調(diào)查，我深入了解了當(dāng)前農(nóng)民生活情況，知道了農(nóng)民 種糧積極性不高的原因與對策。種糧積極性不高，總結(jié)起來就一句話：收益不如別的工作高。因此，要提高種糧積極性減少土地的閑置，就要提高農(nóng)民的收益，讓他們真正獲得利益。我通過這次調(diào)查，鍛煉了自己的交際能力，豐富了社會經(jīng)驗，對自 己的幫助很大。

第二篇：閑置奢侈品定價調(diào)查

上海：一款全新的BURBERRY女士背包,拉鏈有小瑕疵，收進(jìn)的價格大致為歐洲價的六折、國內(nèi)價的五折,基本是按照歐洲價賣出。二手奢侈品市場,未使用的奢侈品新品價格一般在五至八折,最低到三折。

奢侈品二手買賣在日本、中國香港早已流行多年。在日本,大黑屋、BRAND OFF等二手奢侈品連鎖品牌開滿所有城市重要的商業(yè)區(qū);在中國香港的尖沙咀、銅鑼灣等商業(yè)繁華區(qū),二手奢侈品店也常常占據(jù)當(dāng)?shù)氐摹巴仭蔽慌Z。如今,這門生意在中國內(nèi)地市場的發(fā)展也日趨成熟,中國香港的米蘭站和日本的BRAND OFF等先后登陸上海。

按照貨品的成色分為N級、S級、A級、AB級、B級,分別代表了全新、全新但存放一段時間、輕微磨損、日常使用磨損以及明顯污損。

第三篇：農(nóng)村土地調(diào)查論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議論文

10財管（4）朱俊寶 10551148

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進(jìn)二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此，如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。為此安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)組織相關(guān)人員對全市土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，六安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積19216畝，占全市家庭經(jīng)營面積2．54％，涉及農(nóng)戶4201戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2。47％。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。全市實行轉(zhuǎn)包的土地面積有12960畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67．4％。

2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。全市實行轉(zhuǎn)讓的面積有2354畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12。3％。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。全市實行互換的面積有452畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2。4％。

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包

經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全市實行入股的面積有256畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1．3％。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。全市實行租賃的面積2203畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11．4％。

6．其他形式的流轉(zhuǎn)面積有99l畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5．2％。從流轉(zhuǎn)的組織形式來看，六安市的土地流轉(zhuǎn)基本上是農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，其匾積18856畝，占總流轉(zhuǎn)面積的98．1％。并且這種形式的流轉(zhuǎn)一般是沒有簽定流轉(zhuǎn)合同，只是雙方的口頭協(xié)議。有組織引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)面積很小，僅有360畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的l.9％。

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進(jìn)行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．促進(jìn)了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了六安市農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?/p>

三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題亟待解決。

1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之

間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠(yuǎn)不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。全市流轉(zhuǎn)總面積僅1．9萬畝，占全市家庭經(jīng)營面積2．54％，涉及農(nóng)戶420l戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2．47％，難以形成專業(yè)大戶。農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式的少。全市實行轉(zhuǎn)包的土地面積有12960畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67．4％，其收益都相對偏低。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少，流轉(zhuǎn)期在10年以下的占1．5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的78．9％，流轉(zhuǎn)期lO年以上的僅占0．4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的21．1％，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護(hù)。

4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。

5.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。

6.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體

利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。

7.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。

8.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟(jì)看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應(yīng)做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。在輿論引導(dǎo)上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機(jī)制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標(biāo)，以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標(biāo)。要達(dá)

到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標(biāo)招租。

5.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一，適當(dāng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強(qiáng)對市場機(jī)制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對土地的用途、項目、面積、價格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、對當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點：堅持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來隨著經(jīng)濟(jì)的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達(dá)給基層政府的各種社會、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒有財政撥款，同時嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現(xiàn)。

（二）實行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地調(diào)動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第五篇：農(nóng)村閑置土地調(diào)查總結(jié)

農(nóng)村閑置土地調(diào)查報告

[摘 要]本文通過對農(nóng)村土地閑置調(diào)查的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象并且從農(nóng)村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對策，力圖為農(nóng)村閑置土地的利用與研究提供思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 土地閑置 危害 房地產(chǎn) 對策 參與人：劉建峰 劉婷 劉新平

李浩

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，關(guān)系國計民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的?！按缤链缃稹保谖覈鴱V為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應(yīng)當(dāng)珍惜；另一方面，土地卻被任意浪費。土地閑置現(xiàn)象就是當(dāng)前其中一個突出的問題。

土地閑置加劇了土地市場混亂無序和耕地非農(nóng)化趨勢，嚴(yán)重威脅子孫后代和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。它不僅浪費寶貴的土地資源和加劇人地矛盾，而且會使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的價值得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投入浪費，耕地質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能衰退，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、閑置土地的概念和研究目的

（一）閑置土地的概念

閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：①國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；②已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

而有的專家學(xué)者認(rèn)為所謂“閑置土地”，是指空閑擱置而未得到利用的土地。通俗地說，閑置即拋荒。農(nóng)村閑置土地又可分為農(nóng)業(yè)閑置土地和非農(nóng)建設(shè)閑置土地。衡量農(nóng)地閑置與否，一般以主要農(nóng)作物的生長周期為準(zhǔn)。假若某塊農(nóng)田已拋荒半年以上，則就可稱其為閑置地。

（二）閑置土地的研究目的

開展閑置土地利用研究，在分析研究區(qū)域閑置土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和利用現(xiàn)狀的情況下，為閑置土地科學(xué)利用與管理提供可靠的資料；是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；也是做好第二次土地調(diào)查的一項重要任務(wù)。

二、土地閑置的危害

土地閑置不僅浪費了寶貴的土地資源，同時也加劇了人地矛盾。土地閑置將會導(dǎo)致耕地的質(zhì)量下降，因為一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停止后，裸露的田土抗蝕能力減弱，土壤物理性質(zhì)變差。一旦自然災(zāi)害發(fā)生，不僅使閑置土地的生產(chǎn)功能衰退甚至損失，同時對周邊非閑置土地資源也產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的危害。

土地資源的閑置使人均耕地更少，加劇人地矛盾，影響社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；粗放經(jīng)營和投入的減少造成農(nóng)產(chǎn)品減少、農(nóng)民減收，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平上不去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值下降，嚴(yán)重地影響農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)位置。土地閑置使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入減少，影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高；山區(qū)農(nóng)村土地資源的閑置，造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入減少，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村集體公益事業(yè)，使生產(chǎn)條件無法改善，間接加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種田的積極性；土地閑置使農(nóng)產(chǎn)品收入減少，土地閑置多的村，基本口糧都得不到保障，農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié)也受到潛在的威脅。

三、農(nóng)村土地閑置的原因分析

（一）農(nóng)村土地閑置的經(jīng)濟(jì)因素分析

由于城鎮(zhèn)化，近來城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商或舉遷到城鎮(zhèn)生活的居民，仍然保留著原來的房產(chǎn)而無人居住，造成宅基地的閑置。部分地區(qū)在舊村改造過程中，村民搬進(jìn)了新住宅，而舊宅基地依舊存在，形成宅基地閑置。還有些農(nóng)村地區(qū)在靠近主要公路、街道搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，所處地段村民可以以很低的價格得到一塊土地蓋房經(jīng)商。其新房產(chǎn)一般是既作商業(yè)用房，同時兼作生活用房，使原來的房產(chǎn)閑置。這樣，村民名正言順的避開了政策規(guī)定而占有更多的宅基地。農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌，經(jīng)營成本相對較高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然過重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較差。

（二）農(nóng)村土地閑置的制度因素分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在最初取得了很大成效，但是產(chǎn)權(quán)主體不明，新時期農(nóng)村的生產(chǎn)方式仍處于小農(nóng)狀態(tài)，分散經(jīng)營，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民的收入不高，很快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。土地流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致土地的投入產(chǎn)出效益太低，土地法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，管理失控。加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的缺陷，造成農(nóng)村土地閑置的機(jī)制上的弊端。還有一些土地因權(quán)屬糾紛長期得不到有效解決而未耕種。

（三）農(nóng)村土地閑置的文化心理因素分析

農(nóng)村傳統(tǒng)意識難改，輕農(nóng)棄耕嚴(yán)重。農(nóng)民既不愿意種地，又不想輕易放棄土地，部分轉(zhuǎn)移了的農(nóng)民把承包的責(zé)任田留作后路，把土地作為養(yǎng)老保障。家庭傳統(tǒng)的分家方式也使得一部分宅基地荒廢。許多農(nóng)村子女考入大、中、專院校，學(xué)業(yè)有成之后大部分都留在城市里安家落戶，他們將父母接到城市里，使原來家里的土地沒有人耕種，這也在一定程度上造成農(nóng)村土地的閑置。有些村民受所謂“風(fēng)水先生”的蠱惑，把某些地塊說成是“兇宅”，長時期無人蓋房居住而使得少部分宅基地廢棄。

（四）其它原因

某些土地被廠礦征用后，但長期未投入使用；一些農(nóng)戶因婚喪嫁娶等原因?qū)е碌囟嗳松伲瑹o力耕種；一些農(nóng)民為逃避計劃生育政策的懲罰，長期在外，造成自己的土地?zé)o人耕種而閑置；一些農(nóng)用地被工程，如修路、采石、廠礦等臨時占用一定時間或者破壞后，通過簡單的措施就可以耕種的，但是沒有對其開發(fā)利用；大量土地退耕還林(草)后，由于無人管理，樹木成活率低，因此很多退耕還林的土地變成荒地。

四、減少農(nóng)村土地閑置及有效利用農(nóng)村閑置土地的對策

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全土地承包責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改良土壤，因地制宜謀發(fā)展，多種經(jīng)營創(chuàng)效益，改變利用方式，解決山區(qū)土地閑置問題。收回的閑置土地，在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)，讓宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，所有權(quán)是集體的，但使用權(quán)在一定的年限內(nèi)屬于家庭個人，在法律確定的期限內(nèi)允許村民依法進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓。也就是把使用權(quán)明晰化，宅基地所有權(quán)的集體屬性不改變，但使用權(quán)明確到村民使用者頭上，從而減少農(nóng)村土地的閑置。

摸清閑置土地底數(shù)，落實責(zé)任，盯緊閑置土地，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范閑置土地。因地制宜，復(fù)墾閑置土地，盤活閑置土地，經(jīng)營好閑置土地。管緊用活閑置土地，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，盤活土地，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。為防止新的閑置用地出現(xiàn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來優(yōu)化土地資源的配置。建立土地集約利用機(jī)制和建立退地機(jī)制，多層面地完善閑置土地處置政策，在工作實踐中靈活、有效地處置閑置土地，使得土地資源得到及時高效地利用。

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定收回閑置土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人不給予補(bǔ)償，集體和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的，應(yīng)無償收回土地使用權(quán)，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

結(jié)束語

目前國內(nèi)外對于土地閑置的問題進(jìn)行了不同角度、不同程度的研究，而且這些研究在解決閑置土地利用問題的實際工作中起到一定的積極作用。但是我們的還是面臨著許多問題亟待解決，希望國家領(lǐng)導(dǎo)人能夠做到“知行合一、實事求是”帶領(lǐng)我們處理好農(nóng)村土地閑置問題。