第一篇：農村土地流轉農戶調查問卷

農村土地流轉農戶調查表

您好！調研信息將只用于分析研究，不用作其它目的。謝謝您的支持！請根據選擇，在□中劃√；或在相應選項下劃√。

縣名_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名_________村名_________

一、農戶基本情況

您家共有承包土地畝_________,承包年限_________年;實際經營土地_________畝;流入土地面積_________畝;流出土地面積_________畝。1.性別： □男 □女

2.年齡：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上 3.受教育程度：□初中以下 □高中 □大中專 □本科以上 4.您家庭勞動力有________人，其中在家務農_______人，外出務工________人。5.您所從事的職業(yè)：A、純農業(yè)（種植業(yè)、林木漁業(yè)）B、以農為主兼業(yè)

C、非農為主兼業(yè) D、非農業(yè)

6.您家庭2013年的年總收入為多少（元）？ A、5000 以下 B、5000-10000 C、10000-20000 D、20000-30000 E、30000以上

7．家庭收入的主要來源為哪些方面？（可多選）A、土地耕作 B、在本地企業(yè)打工 C、外出務工 D、自己經營生意或創(chuàng)辦企業(yè) E、其它（請注明）_________ 8.您家糧食作物（小麥、玉米）是否實現(xiàn)機收？（可多選）A、小麥是 B、小麥不是 C、玉米是 D、玉米不是

二、農戶土地流轉情況

您家是否有土地流轉: _________（1）是（2）否

★如果您選（1）是, 請從第9題開始:如果回答(2)否,請從29題開始。

第二篇：農村土地流轉情況調查問卷

山 東 政 法 學 院 經 濟 管 理 系

農村土地流轉情況調查問卷

調查者姓名：班級：學號：

本問卷調查是山東政法學院經濟管理系學生寒假社會實踐的一部分,其調查結果主要用于分析山東省有關土地流轉的相關問題，不會用作他用，相關信息會在使用后銷毀。本次調查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝?。ㄒ詰魹閱挝唬?/p>

1、請?zhí)顚懩南嚓P信息（我們會為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉(xiāng)（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國家有關土地流轉的相關政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點 D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉 C.一部分自己耕種，一部分流轉（比例）

5.您家為什么要將耕地進行流轉？

A.無力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉的對象：

A.親戚B.同村其他個人C.專業(yè)大戶D.農民專業(yè)合作社

7、您家耕地通過什么方式進行的流轉：

A.自發(fā)B.村委會引導C.村委會強制D.流轉對象上門洽談

8.您家耕地流轉的形式： A.轉包B.出租C.互換D.轉讓E.股份合作F.其他（）說明：可多選，如果多選請標明每種形式流轉的具體土地數(shù)。

9、您家通過耕地流轉獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現(xiàn)金，一次付清除以流轉的時間。

10、您流轉耕地希望得到的合理收益是多少?。ǎ?/p>

說明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉后的用途：

A,繼續(xù)耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養(yǎng)殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說明：若選擇“其他”請寫明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經居住D.已流轉

14.您所在村(鄉(xiāng))有哪些社會保障政策？

A.新型合作醫(yī)療B.最低生活保障C.社會化養(yǎng)老D.村民相關福利F.其他 說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策。

調查問卷到此結束，再次感謝您的合作！

山 東 省 農 村 土 地 流 轉 情 況 調 查 問 卷

第三篇：(A)農村土地轉出農戶調查問卷

農村土地轉出農戶調查問卷（A）

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。問卷除特殊注明的題目外，均為單項選擇題，所列面積均為標準畝?？h（市、區(qū)）名：縣（市、區(qū)）區(qū)劃代碼：問卷編碼（2位，從01開始順延）：

A1.您家有3人，勞動力2人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要從事農業(yè)生產人，主要從事非農業(yè)生產 2人；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外務工 1人；老人（男60歲以上，女55歲以上）1人。

A2.您家擁有（包括承包、自開荒以及繼承等其他形式取得經營權的耕地）耕地4 畝，旱田畝，水田畝。

轉出耕地4 畝，旱田畝，水田畝。

轉出耕地中，口頭協(xié)議轉出畝,旱田畝，水田畝；

書面協(xié)議轉出畝，旱田畝，水田畝；

1年1議短期轉出畝，2－3年轉出4 畝，4－5

年轉出畝，6年以上轉出畝。

A3.轉出耕地中，轉給近親畝，本村農民4畝,外村農民畝，農民合作經濟組織（合作社）畝，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)畝，城鎮(zhèn)里人畝，其他，請注明：A4.2013年純收入20000元，其中農業(yè)純收入2000元，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農牧純收入元，外出打工純收入元。1

A5.關于當?shù)赝恋亓鬓D的市場信息，您是否很容易知道？

√1.很容易2.比較容易3.不容易

A6.您主要通過什么方式進行土地轉出？按重要程度依次為（1）（6）（）

1.自發(fā)洽談2.村委會引導3.村委會強制4.親戚朋友介紹

5.中介組織6.村里人介紹7.其它

A7.促使您轉出土地的主要原因是什么？按重要程度依次為（1）（）（）

1.到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工2.在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事養(yǎng)殖業(yè)

3.在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農牧業(yè)經營活動4.政府或村委會強迫轉出

5.種植業(yè)經濟收益低6.缺乏勞動力7.農業(yè)基礎設施差

8.其它

A8.您轉出土地后主要靠什么謀生？按重要程度依次為（6）（）（）

1.耕種剩余土地收入2.轉出耕地收入和耕地各種補貼

3.從事養(yǎng)殖業(yè)4.在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農其它經營活動收入

5.在村里擔任工作，有收入6.外出打工

7.其它

A9.您轉出土地后，相比轉出前年收入有何變化？

√1.增加很多2.增加一些3.基本沒變4.減少一些5.減少很多

A10.您在辦理土地轉出時，感覺流程是否簡便？

√1.是2.否

A11.您在流轉過程中是否發(fā)生過糾紛？

1.是√ 2.否(跳答A13)

A12.若發(fā)生了糾紛，主要原因是什么？

1.沒有簽訂合同2.合同條款不健全不合法

3.合同當事人違約4.其它

A13.根據您農業(yè)經營狀況，您是否愿意在今后轉入或轉出土地？ √1.愿意轉入2.愿意轉出3.繼續(xù)觀望4.不準備參與 A14.您認為影響您決定是否進行土地流轉的最主要因素是什么？ √1.流轉的收益2.流轉的便利性3.流轉對象情況

4.流轉是否有法律保障5.其它

A15.您認為土地流轉過程中最大的問題是什么？希望政府部門做什么工作？

沒有意見

第四篇：農村土地流轉情況調查

農村土地流轉情況調查

陳亮法學（2）學號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農村土地流轉情況做了淺陋的調查。要提高農業(yè)的產出效率和土地產出率，加快農業(yè)產業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經營，同時優(yōu)化種植結構，建立具有本地特色的農產品基地。但在土地使用權被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農戶的條件下，任何一個農戶或龍頭企業(yè)擴大土地經營規(guī)模的要求都會遇到其他農戶土地使用權流轉的限制。如何解決規(guī)模經營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權的合法有序流轉有利于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系，合理調整農村產業(yè)化結構，促進農村經濟快速發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定。

一、對當前農村土地制度的現(xiàn)實思考，雖然家庭聯(lián)產承包制度采取“農村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農地承包關系的條件下，逐步建立和完善農村土地使用權流轉制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。

（一）當前我國農村土地政策的運行情況

20年來，中國農地政策基本穩(wěn)定，主要有三點：堅持土地所有權；穩(wěn)定農民承包權；放開土地使用權。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強調明確集體土地所有權，中國農村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經濟糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農民土地承包權，但在實際操作中沒說明什么人有權承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農民承包土地要承擔義務，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經濟的增長速度的提高，被占用農地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農民無關，從土地上獲利的不是農民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產率，政策應長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關系的變化大穩(wěn)定小調整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經濟任務，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農村學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農民收取各種費用。作為農村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權力調整土地，高價轉讓以達到任務標準。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調整一次土地，造成了土地承包關系不穩(wěn)定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關系，保障農民生存條件及調動農民對土地的透入積極性，土地作為生產要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現(xiàn)。

（二）實行土地流轉的現(xiàn)實意義

1、較好解決了土地使用權的分散化與土地規(guī)模經營的矛盾，實現(xiàn)了農村土地使用的創(chuàng)

新。土地經營規(guī)模問題是影響農業(yè)生產力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據有關資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農科院和南京農業(yè)大學等單位研究結果表明，中等規(guī)模農業(yè)比小規(guī)模農業(yè)的經濟效益和農業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農戶家庭聯(lián)產承包責任制的實施，極大地調動農民的勞動生產積極性，有力的推動農業(yè)生產力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應當是今后相當時間內我國農村制度創(chuàng)新的基礎。但進入90年代以來，由計劃經濟向市場經濟轉變由農產品短缺經濟向買方市場轉變的形勢出現(xiàn)后，對生產力水平的提高和農業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經營，使農戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農經濟意識，經濟規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，影響結構調整和推進農業(yè)產業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉既能廣大農民利益，又能提高農業(yè)生產力水平。

2、把農產品基地建設作為龍頭企業(yè)的第一生產車間納入到企業(yè)的生產經營循環(huán)體系之中，加快農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農戶土地實行的規(guī)模經營，都是由農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農田基礎設施統(tǒng)一建設，對技術統(tǒng)一指導，對土地產出的農產品實施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農業(yè)生產過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產環(huán)節(jié)的需要而進行的。

3、培育了一批農業(yè)產業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質、高效農產品生產起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經濟作物產業(yè)化農業(yè)，此為村里還引進養(yǎng)鹿技術，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進農村經濟的發(fā)展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉的法規(guī)建設。土地流轉工作涉及農村經濟發(fā)展和農村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉的政策法規(guī)缺乏，應此應盡快制定《土地承包法》和《農村集體土地流轉管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農村土地的權屬。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉制度。明確土地流轉的主體和客體，建立土地流轉的市場規(guī)則，構建適應使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉的規(guī)范管理，搞好土地流轉的中介服務。鼓勵有條件的農民將土地轉讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內實現(xiàn)土地與資金技術、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，拓寬農村剩余勞動力轉移的空間，為農民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農村社會管理體制配套改革。改革農村戶籍管理的作法，打破農民身份限制，改變農民“戀土”關念。加快建立適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉創(chuàng)造條件

蓋章：

第五篇：農村土地流轉實施調查（定稿）

農村土地流轉實施調查

10級經濟三班李佳

今年寒假回到家發(fā)現(xiàn)我們村以及鄰近村的許多土地由于外來商人建廠或修路

被占,許多村民失去了耕種了幾十年的土地,政府對失去土地的農民進行了賠償。作為農業(yè)大學的一名學生，我對農業(yè)或農村問題有著特別的關注,對這種土地流轉現(xiàn)象，通過實地調查，親自訪問，我對這種現(xiàn)象有了進一步了解，發(fā)現(xiàn)這種土地流轉現(xiàn)象取得一些成績的背后也存在的一些問題。

所謂“土地流轉”就是指指擁有土地承包經營（使用權）的農戶將土地經營

權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規(guī)定，強調“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉?！苯涍^調查思考我總結出農村土地承包經營權流轉大致有下4方面的原因：

1、土地承包經營成本高，收益低。農業(yè)稅免征之前，農民由于承包

經營土地的負擔重，收益相對較低，承包經營土地的積極性不高。

許多外出務工、經商的農民紛紛將承包經營權流轉給親友或其他

農戶，也有的以自己享有的土地承包經營權投股或參股。這是過

去幾年土地承包經營權流轉的一個最重要的原因。

2、農村二、三產業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移。土地二輪承包時“增人

不增地，減人不減地”的原則，使得農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農村二、三產業(yè)或向

外地轉移，轉移的勞動力中有一部分帶動全家轉移，便將土地承

包經營權流轉給他人。

3、鎮(zhèn)、村非農建設項目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農建

設項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經營權以租賃的方式從農戶

手中流轉出來。

4、農村產業(yè)結構調整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵農戶將土地承包經營權流轉給被培植對象，另一方

面將土地從農戶手中以租賃或其他方式流轉出來再轉包給被培

植對象,即“反租倒包”。

盡管土地流轉對農經發(fā)展有很大的促進作用，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，但在實施中存在很大的阻力。我在實地調查走訪過程中，與很多村民就

土地流轉問題進行了交談，感覺他們的擔心不無道理。作為從農村出

來的大學生，我能理解土地在農民心目中的地位。在交流過程中一位

剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責任。阿姨說：唉，政府會讓這樣弄，一會讓那樣弄，說是為我們好，就那那時候政府讓建蔬菜大棚，還說建一個蔬菜大棚政府還補助一部分錢，結果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價錢大跌，到現(xiàn)在還沒見政府補助的錢在哪，政府做事應該根據農民的實際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說引進外資建廠不容易，建廠占到誰家的地，誰一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說等廠建好了，沒地的人可以進場當工人，廠里的待遇也好，但是現(xiàn)在廠都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠都不要我們了，他會要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩(wěn)定。阿姨握著我的手說，你是大學生，你給俺們說說這次政府們說的可信嗎。聽了阿姨的話，望著她滿是期待的眼神，我點了點頭。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。

回到家以后，我一直在思考作為一個大學生，我能為這些文化素質不高的農民做些什么呢，使他們使他們在土地流轉過程中少受損失。于是我仔細查找了國家關于土地流轉方面的法律，防止地方官員利用農民不懂法律而損害農民的利益。但是在實施過程中還是存在了不少問題，我總結了一下，如下：

（一）虛化的土地流轉利益主體難以適應現(xiàn)代農業(yè)市場化的要求。我國農村的土地產權主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉的利益主體被虛化，進而難以適應現(xiàn)代農業(yè)市場化的發(fā)展要求。首先是農村土地的權屬邊界比較模糊。法律規(guī)定，目前農村的土地歸社區(qū)“集體”所有，社區(qū)的居民按戶承包土地，土地的經營權可以自由流轉。其中，土地歸“集體”所有的主體對象或其代理人往往不太明確，現(xiàn)實情況是社區(qū)經濟合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權主體，這就容易造成土地權屬邊界的模糊，從而產生權利的紛爭。其次，即使認為土地歸“集體”所有的表述對于土地權屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權益邊界也會由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。調查顯示，只有17％的農民認為土地的所有權應該歸國家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產小組，只有8％的農民認為土地產權應該歸家庭或個人所有。

一個相關的案例表明，模糊的產權及其利益主體的虛化已給土地流轉和農業(yè)的市場化發(fā)展帶來了很大的負面影響。在長興縣虹星橋鎮(zhèn)的A村，一家農業(yè)龍頭企業(yè)要求流轉成片的土地進行規(guī)模生產，但當?shù)卮迕窦八诘纳a小組與村委會之間對土地的所有權及其收益分配問題產生了糾紛。村民認為一切收益都應該歸生產小組所有，再分配給生產小組中的成員，村委會則認為一切收益都應該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導致了這項土地流轉項目的擱置。

（二）分散的土地流轉形式難以適應現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；囊?/p>

農業(yè)的規(guī)模化經營是進行土地流轉的主要目的，也是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要途徑。盡管當前的土地流轉方式已經呈現(xiàn)出了多元化的特點，但是調查顯示（見表5），80％以上的土地流轉都發(fā)生在小規(guī)模分散經營的農戶之間，他們往往由于土地經營效益低（18.8％）、家庭勞動力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及長期在外工作（16.6％）等被動的原因，自發(fā)地將土地流轉給還未面臨相同問

題的親戚、朋友或鄰居。

（三）無序的土地流轉中介組織難以適應現(xiàn)代農業(yè)信息化的要求

土地流轉供求信息的高效與準確提供不僅對推進土地流轉意義十分重大，而且本身也是農業(yè)信息化的內在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉無法實現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉路徑。由于散戶和大戶之間在生產經營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對稱，由此會引發(fā)較高的土地流轉交易成本，使得“散戶—大戶” 的土地流轉路徑很難有效形成。一方面，分散經營的農戶不可能為了出租或轉讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農戶進行談判。

現(xiàn)實的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉中介服務組織方面做了許多探索，但是其運作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務中心，因為其管理和動作效率低下等原因而擱置。因此，目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉中介服務組織，一個直接的后果就是土地流轉的半徑受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。由此可見，土地流轉主體之間的信息不對稱，無序的土地流轉中介服務組織是導致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。

（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農村地區(qū)，無法為那些將土地流轉出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當土地流轉的費用（租金）低于農戶的預期時，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農戶，尤其是普通的小規(guī)模經營散戶，就有可能放棄土地流轉的計劃。調查顯示，農戶繼續(xù)保留土地承包權的主要原因已經不是可以從中獲取較好的生活保障，有33.8％的人認為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而有高達47.8％的農戶認為如果政府能夠為他們提供適當?shù)酿B(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農戶向政府提出了一次性補償費和一定的就業(yè)機會等條件，分別占總樣本數(shù)的41.6％和29.4％。

（五）土地流轉后有些未達到合理利用造成土地資源的嚴重浪費

我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費了，還有一些村官濫用職權買土賺錢。我希望有關政府能提高他們辦事的效率，堅持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來。

我查了相關資料，了解到我國現(xiàn)在存在以下幾種流轉模式：

土地互換

互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)?；a業(yè)化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯(lián)產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產力的發(fā)展和產量的提高。如

何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。

出租

在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。

宅基地換住房，承包地換社保

以重慶為例，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

“股份+合作”

我國山東省寧陽縣探索土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

我們村實施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領導的支持下建起了新農村，把原來分散的住房集中起來建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來的宅基地賣給了外來商人建廠房。這樣做既節(jié)約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續(xù)的保障工作，對此我提出以下建議：農村土地流轉，是一個新的課題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項政策性很強的工作，是調整和完善農村生產關系，適應現(xiàn)階段農村生產力發(fā)展水平，實現(xiàn)土地與勞動者有效結合，充分發(fā)揮兩者潛能，創(chuàng)造更多物質財富的重要手段。這在十七屆三

中全會中《中共中央關于農村改革發(fā)展若干問題的決定》有深刻的闡述。如何科學貫徹十七屆三中全會精神，正確處理好璧山縣政府、市場、農民三者之間的關系，實現(xiàn)璧山現(xiàn)代農業(yè)致富農民這一根本目標，針對上述存在的問題，建議對加快農村土地流轉采取以下措施：

(一)健全制度，促進規(guī)范流轉

1、在全縣制定加快土地流轉的鼓勵政策，制定更加規(guī)范和完善的農村土地承包經營權流轉工作意見，以規(guī)范農村土地承包經營權流轉，促進土地向規(guī)模經營集中。

2、健全農村土地產權登記制度。健全農村土地產權制度不僅可以在法律上為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農村的土地真正“盤活”，使最有價值的土地資產，走向市場，從而更好地維護農民的權益。

3、健全農村征地制度。一是要制定符合農村土地資源優(yōu)劣的補償辦法和標準，確保被征地農民土地收益最大化。二是認真落實征地補償費用。確保征地補償安置費用足額到位，?？顚Ｓ谩Ｈ峭咨平鉀Q失地農民的再就業(yè)問題。優(yōu)先安排被征地農民就業(yè)和再就業(yè)培訓工程，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，提高被征地農民的就業(yè)本領。四是創(chuàng)設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“置換安置”政策制度。部分農民的宅基地可由政

府土地服務中心或農村土地專業(yè)合作社“打包”收購，然后用予邊遠貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉移的“置換安置”。

4、規(guī)范土地流轉程序。一是要規(guī)范土地承包經營權流轉程序。堅持承包戶申請，選擇對象，雙方協(xié)商，各級組織協(xié)調，簽訂合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經營權流轉服務中心和村社集體經濟組織備案。二是要規(guī)范土地流轉合同。對現(xiàn)有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協(xié)議。土地承包經營權流轉合同要明確規(guī)定具體的流轉形式、流轉數(shù)量、質量、年限、用途、流轉費與復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等，并且各項規(guī)定要具有可操作性。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對流轉過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社及其干部參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強迫承包戶流轉土地，又要按照有關政策，積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權益流失。

希望土地流轉這種新的方式在政府的帶領下能更好的促進農村經濟的發(fā)展。