第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

時(shí)間：2009年9月1日星期二下午

地點(diǎn)：寧波鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)蘆蒲村

采訪人：村民

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

從今年年初開(kāi)始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開(kāi)展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底和排查問(wèn)題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過(guò)半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬(wàn)畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬(wàn)份，合同簽訂率在95％以上，填寫(xiě)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》3．78萬(wàn)本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬(wàn)畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬(wàn)戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補(bǔ)簽合同近3萬(wàn)份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

二、土地流轉(zhuǎn)工作成效

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問(wèn)題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)過(guò)去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱(chēng)心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問(wèn)題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開(kāi)始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺(tái),插秧機(jī)8臺(tái)，拋秧機(jī)2臺(tái)，便型拖拉機(jī)22臺(tái)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專(zhuān)人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、存在的問(wèn)題

l、法律意識(shí)較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。還沒(méi)有走出過(guò)去“要錢(qián)”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無(wú)須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實(shí)。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買(mǎi)找不到賣(mài)，有賣(mài)找不到買(mǎi)”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。

四、對(duì)今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋?zhuān)屆恳粋€(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)

帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過(guò)“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場(chǎng)。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與研究

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我市當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

一、我市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

從今年年初開(kāi)始。我市按照全市統(tǒng)一部署，在全市農(nóng)村開(kāi)展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底和排查問(wèn)題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過(guò)半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全市已承包耕地面積18．8萬(wàn)畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬(wàn)份，合同簽訂率在95％以上，填寫(xiě)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》3．78萬(wàn)本。全市土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬(wàn)畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬(wàn)戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全市補(bǔ)簽合同近3萬(wàn)份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

二、土地流轉(zhuǎn)工作成效

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問(wèn)題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我市按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)過(guò)去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱(chēng)心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問(wèn)題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開(kāi)始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全市30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全市新增耕整機(jī)32臺(tái),插秧機(jī)8臺(tái)，拋秧機(jī)2臺(tái)，便型拖拉機(jī)22臺(tái)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專(zhuān)人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土

地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、存在的問(wèn)題

l、法律意識(shí)較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。還沒(méi)有走出過(guò)去“要錢(qián)”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無(wú)須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實(shí)。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買(mǎi)找不到賣(mài)，有賣(mài)找不到買(mǎi)”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。

四、對(duì)今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋?zhuān)屆恳粋€(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過(guò)“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場(chǎng)。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號(hào) 0707023

5借此寒假期間，本人通過(guò)村委會(huì)的支持，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個(gè)農(nóng)戶的條件下，任何一個(gè)農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求都會(huì)遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問(wèn)題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。因此在新時(shí)期如何在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開(kāi)土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過(guò)程中面臨來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的問(wèn)題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國(guó)農(nóng)村集體分為三級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級(jí)集體所有沒(méi)有說(shuō)清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問(wèn)題。二是政策明確規(guī)定長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒(méi)說(shuō)明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個(gè)本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會(huì)繳納公共開(kāi)支，但沒(méi)有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的提高，被占用農(nóng)地越來(lái)越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開(kāi)發(fā)商，這樣一來(lái)，造成土地增值部分與農(nóng)民無(wú)關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開(kāi)發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過(guò)程中也存在三個(gè)問(wèn)題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長(zhǎng)期不變，而政策規(guī)定“要長(zhǎng)期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語(yǔ)言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級(jí)部門(mén)下達(dá)給基層政府的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來(lái)很多問(wèn)題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒(méi)有財(cái)政撥款，同時(shí)嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無(wú)米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會(huì)每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會(huì)有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過(guò)土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動(dòng)的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來(lái)的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國(guó)農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營(yíng)制度表現(xiàn)的績(jī)效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)出現(xiàn)后，對(duì)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動(dòng)成本過(guò)高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類(lèi)問(wèn)題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無(wú)論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對(duì)土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)或直接加工銷(xiāo)售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國(guó)家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門(mén)和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第四篇：吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

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吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石。近幾年來(lái)，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況

1、??? ? 吉安縣農(nóng)村人口35.6萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地55.3萬(wàn)畝，人均擁有量1.55畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2、??? ? 土地流轉(zhuǎn)面積。椐2007年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為15172.6畝，占耕地總面積的2.74%，其中：土地轉(zhuǎn)包面積2743.49畝，占流轉(zhuǎn)面積的18%，出租面積4242畝，占流轉(zhuǎn)面積的28%，互換面積1861.67畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.3%，轉(zhuǎn)讓面積5002.75畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.9%，代耕面積1322.69畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.7%。

3、??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。從省、市、縣三級(jí)工作人員專(zhuān)門(mén)下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開(kāi)展部分貧困村問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)包、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)。

4、??? ? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)：一是流出戶將自己差的田流轉(zhuǎn)的多，較好的田流轉(zhuǎn)的少；二是邊緣地區(qū)的田流轉(zhuǎn)的多，門(mén)莊田流轉(zhuǎn)的少；三是缺水易旱的田流轉(zhuǎn)的多，旱澇保收的田流轉(zhuǎn)的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。

二、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的好處

1、??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地承包關(guān)系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟(jì)效益，有效地解決了人多地少的矛盾。

2、??? ? 有效地實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村全村118人，耕地面積112.6畝，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會(huì)管理，預(yù)計(jì)今年比去年節(jié)約成本10—15%。

3、??? ? 加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，土地流轉(zhuǎn)使大部分農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預(yù)計(jì)全村純收入80—100萬(wàn)元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

4、??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會(huì)，錢(qián)塘村委會(huì)，永和鎮(zhèn)瑤背村委會(huì)，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，未實(shí)行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生，而且為國(guó)家多生產(chǎn)了糧食。

5、??? ? 土地流轉(zhuǎn)向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬(wàn)元購(gòu)置了三臺(tái)收割機(jī)，二臺(tái)插秧機(jī)，五臺(tái)旋耕機(jī)；二是投入資金21萬(wàn)元，購(gòu)置潛水泵15臺(tái)，打抗旱井8口；三是投資3萬(wàn)元，新修機(jī)耕道5公里左右。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬(wàn)元，興修機(jī)耕道、水渠、整理土地、購(gòu)置大型拖拉機(jī)35馬力1臺(tái)。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。

三、?? ? 土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

總體來(lái)看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)平穩(wěn)有序。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。一些鄉(xiāng)、村干部沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分承包大戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地流出后，自己?jiǎn)适Я送恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低保障線。二是部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

2、??? ? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

3、??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，承包大戶在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比較松散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、??? ? 融資困難，承包大戶開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模。大面積承包土地離不開(kāi)大資金的投入。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門(mén)貸不到款，承包大戶用房產(chǎn)作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門(mén)外，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分承包大戶在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重資金的困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

5、??? ? 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進(jìn)行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考

1、??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識(shí)的輿論，宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，使之農(nóng)民群眾樹(shù)立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的信心，增強(qiáng)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮，樹(shù)立正確觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。

2、??? ? 改革糧補(bǔ)政策，使土地流轉(zhuǎn)雙方都得到滿意。在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，種糧大戶普遍反映國(guó)家出臺(tái)糧補(bǔ)政策是件好事，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，流出戶還享受糧補(bǔ)，承包戶有很大意見(jiàn)；能否在國(guó)家實(shí)行糧補(bǔ)當(dāng)中除糧食直補(bǔ)由流出戶享受外，其余的綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼由承包大戶享有，或者國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優(yōu)惠和享有。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)雙方的種糧積極性。

3、??? ? 保障國(guó)家糧食安全。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程要規(guī)范地方政府和村級(jí)組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)行政手段將集中起來(lái)的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農(nóng)民的意愿，而且會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)直接或間接影響。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習(xí)家村委會(huì)以土地流轉(zhuǎn)租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來(lái)種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。這些情況的盲目擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國(guó)家穩(wěn)定。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。國(guó)家要更進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田整治工作，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。國(guó)家和地方政府應(yīng)采取鼓勵(lì)措施，支持農(nóng)業(yè)投資，從事糧食生產(chǎn)，對(duì)占用基本農(nóng)田發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)應(yīng)加以必要限制。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過(guò)渡到大農(nóng)場(chǎng)模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國(guó)家糧

食安全。

4、??? ? 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場(chǎng)。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。通過(guò)廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移步伐。從而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

5、??? ? 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。因此，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此隨著農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐，最終促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。

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吉安縣經(jīng)管站2008、11、21

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究調(diào)查問(wèn)卷

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)卷調(diào)查表

調(diào)查實(shí)施地區(qū)：

為了了解農(nóng)村土地問(wèn)題的整體情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了以下問(wèn)題，望廣大朋友加以配合。請(qǐng)根據(jù)您的選擇，在□中劃√；或在相應(yīng)選項(xiàng)下劃√。

性別：□男 □女 年齡：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上

受教育程度：□高中以下 □大中專(zhuān) □本科以上

職業(yè)：□政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位 □民營(yíng)企業(yè) □個(gè)體 □自由職業(yè) □其它

個(gè)人收入水平：□800以下 □800-1500 □1500-3000 □3000-5000 □5000以上

一、農(nóng)戶基本情況

1、您家庭的年收入為多少？

A、□3000-5000 B、□5000-10000 C、□10000-20000 D、□20000-30000 E、□30000以上

2、家庭收入的主要來(lái)源為哪些方面？

A、□土地耕作 B、□自己經(jīng)營(yíng)小本生意 C、□在本地企業(yè)打工

D、□外出務(wù)工 E、□自己創(chuàng)辦企業(yè)

3、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上學(xué) B、□修建房屋 C、□醫(yī)療支出 D、□子女婚嫁

4、您對(duì)現(xiàn)在政府的農(nóng)村政策滿意嗎？ A、□滿意 B、□不滿意

5、您對(duì)農(nóng)村土地承包法了解嗎？

A、□了解 B、□不了解

6、您對(duì)土地管理法了解嗎？ A、□了解 B、□不了解

二、農(nóng)村土地現(xiàn)狀部分

7、您家的宅基地是否有宅基地使用權(quán)證書(shū)？是否有房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□ 正在辦理

8、在當(dāng)?shù)赝恋爻邪接袥](méi)有改變土地用途作為非農(nóng)建設(shè)使用的行為？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

9、在當(dāng)?shù)厝司母孛娣e為多少？

A、□0、5畝以下 B、□0、5-1畝 C、□1-2畝 D、□2畝以上

10、當(dāng)?shù)亟鉀Q土地承包糾紛的途徑有哪些？

A、□當(dāng)事人之間協(xié)調(diào) B、□中介組織調(diào)解 C、□村委會(huì)或鄉(xiāng)人民政府調(diào)解 D、□向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁 E、□向人民法院起訴

11、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村承包土地實(shí)際上可以買(mǎi)賣(mài)嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

12、婦女在土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)方面可以與男子獲得同等的對(duì)待嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

13、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包使用權(quán)通過(guò)登記嗎？ A、□通過(guò) B、□不通過(guò) C、□不知道

14、在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)有沒(méi)有頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證書(shū)？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

15、在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)用地的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村的耕地造成大量侵奪嗎？ A、□造成 B、□未造成 C、□不知道

16、在當(dāng)?shù)亟?jīng)常對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收嗎？ A、□經(jīng)常 B、□不經(jīng)常 C、□不知道

17、如果征地，是否會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)以聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、不知道

18、如果征地，會(huì)對(duì)被征地者進(jìn)行合理的補(bǔ)償嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、不知道

19、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有單位和個(gè)人侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

20、當(dāng)?shù)卦谡加棉r(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目時(shí)允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)嗎？

A、□允許 B、□不允許 C、□不知道

21、在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等經(jīng)營(yíng)性主體通過(guò)什么方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地? A、□與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商 B、□與農(nóng)村集體組織簽定協(xié)議 C、□與農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶簽定協(xié)議

22、承包方有沒(méi)有不按照承包合同約定的用途對(duì)承包土地進(jìn)行使用的行為？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

23、當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)等農(nóng)村集體土地發(fā)包主體有沒(méi)有非法變更、解除承包合同的行為？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

24、土地發(fā)包方有沒(méi)有干涉承包方依法進(jìn)行的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

25、土地發(fā)包方有沒(méi)有依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

26、在當(dāng)?shù)赜腥俗栽阜艞壋邪恋氐臋?quán)利嗎？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

27、在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地承包時(shí)是否簽定書(shū)面的承包合同？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

28、當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪欠癜凑辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

29、當(dāng)?shù)卦谕恋爻邪谝詢(xún)?nèi)發(fā)包方會(huì)收回承包方的承包地嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道 30、在承包期內(nèi)發(fā)包方會(huì)任意調(diào)整承包地嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

31、承包人應(yīng)得的承包收益其繼承人可以依法繼承嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

32、林地承包的承包人死亡其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

33、在承包期內(nèi)發(fā)包方會(huì)假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？

A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

34、在承包期內(nèi)發(fā)包方會(huì)以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包嗎？

A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

35、在承包期內(nèi)發(fā)包方會(huì)將承包地收回抵頂欠款嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、□不知道

36、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

37、在當(dāng)?shù)厥欠癜l(fā)生剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

38、發(fā)包方有沒(méi)有就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同的行為？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

39、承包地依法被征收，對(duì)放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方發(fā)包方是否給付給他們已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

40、在當(dāng)?shù)匕l(fā)包方有沒(méi)有違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議進(jìn)行越權(quán)承包地行為？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

41、在當(dāng)?shù)赜玫貑挝缓蛡€(gè)人將農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，是否由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

42、在當(dāng)?shù)匾婪ǜ淖兺恋貦?quán)屬和用途的，是否辦理土地變更登記手續(xù)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

43、在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的是否貫徹“占多少，墾多少”的原則？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

44、在用地單位和個(gè)人沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾耕地不符合要求的，是否按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納專(zhuān)款用于開(kāi)墾新耕地的耕地開(kāi)墾費(fèi)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

45、當(dāng)?shù)卦谡饔没巨r(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的或其它土地超過(guò)70公頃的是否報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

46、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有農(nóng)村村民在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下非法占用土地？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

47、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有非法批準(zhǔn)占用土地的情況？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

48、在當(dāng)?shù)貑挝缓蛡€(gè)人閑置或荒蕪耕地的情況多嗎？ A、□多 B、□不多 C、□不知道

49、在當(dāng)?shù)乇徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布并接受監(jiān)督？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

三、土地流轉(zhuǎn)部分

50、您知道今年中央提出的加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的新政策和精神嗎？ A、□知道 B、□不知道

51、您贊成在中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展嗎？ A、□贊成 B、□不贊成

52、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

53、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

54、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

55、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

56、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

57、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行股份合作嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

58、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)嗎？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

59、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中雙方當(dāng)事人是否有書(shū)面協(xié)議？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

60、在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)有沒(méi)有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

61、在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)有沒(méi)有改變土地的農(nóng)業(yè)用途？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

62、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)事人雙方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，是否經(jīng)得發(fā)包方同意？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

63、在發(fā)包方不同意承包方轉(zhuǎn)讓承包土地的，發(fā)包方是否于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

64、發(fā)包方是否有阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

65、在當(dāng)?shù)匕l(fā)包方或者其他組織、個(gè)人有沒(méi)有擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的行為？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道 66、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地可以轉(zhuǎn)讓嗎？

A、□可以 B、□不可以 C、□不知道 67、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民是只有一處宅基地嗎？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

68、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民建宅基地是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

69、農(nóng)村村民住宅用地涉及占用農(nóng)用地，是否按照征用承包地的程序執(zhí)行并對(duì)被征地人進(jìn)行合理補(bǔ)償？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

70、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的是否被批準(zhǔn)？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

71、在當(dāng)?shù)卣匾虻卣鸬茸匀粸?zāi)害原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，是否給予重新分配宅基地？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

72、在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，是否及時(shí)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記？

A、□是 B、□不是 C、□不知道 73、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的住宅是否向城市居民出售？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

74、在當(dāng)?shù)赜信鷾?zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅的情況嗎？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

75、有關(guān)管理部門(mén)會(huì)為違法建造和購(gòu)買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證嗎？ A、□會(huì) B、□不會(huì) C、不知道

76、在當(dāng)?shù)卦厥褂谜哂形唇?jīng)依法批準(zhǔn)通過(guò)他人出資翻建房屋，給出資者使用，并從中牟利或獲取房屋產(chǎn)權(quán)的情況嗎？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

77、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的房屋在與同村居民之外的人進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)是有效的嗎？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

四、農(nóng)戶融資與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

78、從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，您覺(jué)得獲得什么實(shí)際利益沒(méi)有？ A、□有 B、□沒(méi)有

79、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)正常的途徑獲得銀行貸款容易嗎？ A、□容易 B、□不容易 C、□不知道 80、您以前聽(tīng)過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道 81、您對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法了解嗎？ A、□了解 B、□不了解 C、□不知道 82、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

83、您以前是通過(guò)什么途徑了解到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的？ A、□電視報(bào)道 B、□報(bào)紙宣傳 C、□網(wǎng)絡(luò)

D、□當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)宣傳 E、□自己親身接觸過(guò) F、□不知道 84、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是否開(kāi)展過(guò)信用合作？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

85、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員有沒(méi)有侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)的行為？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

86、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員有沒(méi)有違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人的行為？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

87、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員有沒(méi)有違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保的行為？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

88、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員有沒(méi)有接受他人與本社交易的傭金歸為己有的行為？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

89、在當(dāng)?shù)貒?guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)有沒(méi)有采取適當(dāng)形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道 90、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)有沒(méi)有采取適當(dāng)形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

91、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有沒(méi)有享受到國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

92、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有個(gè)人或組織非法干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

93、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有個(gè)人或組織向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員攤派？ A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

94、在當(dāng)?shù)赜袥](méi)有個(gè)人或組織強(qiáng)迫農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

五、退耕還林、耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 95、在當(dāng)?shù)赜袑?shí)施退耕還林計(jì)劃嗎？

A、□有 B、□沒(méi)有 C、□不知道

96、如果實(shí)施退耕還林計(jì)劃，當(dāng)?shù)貐⒓哟擞?jì)劃的居民是否享受到了國(guó)家資金和糧食補(bǔ)貼？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

97、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員都享受哪些主體給予的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？ A、□中央政府給予的 B、□地方政府給予的

98、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員都享受哪些方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？

A、□提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格 B、□對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲的補(bǔ)貼 C、□良種補(bǔ)貼 D、□農(nóng)業(yè)合作社補(bǔ)貼 E、□農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼 99.當(dāng)?shù)貙?shí)施的土地整理項(xiàng)目效果如何？ 100．當(dāng)?shù)赜袥](méi)有建立耕地保護(hù)基金？