第一篇：社會主義新農村建設計劃

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧沈陽的必然要求。農業(yè)、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有沈陽的全面小康，沒有農村的振興就沒有沈陽的全面振興，沒有農村的和諧就沒有沈陽的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農業(yè)經濟快速發(fā)展,農民生活水平穩(wěn)步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧沈陽的要求相比,我市農村經濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發(fā)展緩慢。與國內先進地區(qū)相比，我市農村二三產業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏?。环寝r勞動就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養(yǎng)老保險，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧沈陽建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業(yè)、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統(tǒng)生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧沈陽的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農民收入，發(fā)展壯大新產業(yè)；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同進步，為構建和諧沈陽奠定堅實基礎。

2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80%以上的村屯實現信息化，有線電視網絡實現全覆蓋，絕大多數村屯和所有建制鎮(zhèn)實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農村環(huán)境污染治理基本達到國家標準，全市農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯提高，高水平、高質量地完成“普九”任務，“平安農村”建設取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強，農村整體面貌顯著改觀，把我市農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

3.基本原則?！糎T〗加快社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強規(guī)劃指導，強化規(guī)劃約束，在編制全市新農村建設專項規(guī)劃基礎上，以區(qū)縣為單位編制新農村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。二是尊重民意，積極引導。各級政府都要不斷加大對新農村建設的支持力度，積極組織和引導社會力量參與新農村建設。注重發(fā)揮農民的主體作用，充分尊重農民意愿，激發(fā)農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導農民自主建設，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。三是注重實效，先易后難。要尊重農村經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從農村發(fā)展基礎好的地方突破，從廣大農民最為關心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導，逐步擴展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實實加以推進，務求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進。要以改善農村最迫切的基本生活條件為重點，著力規(guī)劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。在抓好典型引路和示范帶動基礎上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進。五是創(chuàng)新機制，市場運作。根據新農村建設項目的不同類別、性質和特點，積極創(chuàng)新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農村建設。凡是能夠實行市場化運作的，都要積極引進市場機制。

4.實施步驟。根據沈陽農村實際，分三個階段推進社會主義新農村建設：一是啟動示范階段（2005年—2006年）。在科學編制新農村建設規(guī)劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農業(yè)高新區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行試點。二是全面實施階段（2007年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面推進新農村建設，四個郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。三是攻堅發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠地區(qū)的新農村建設步伐，統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化和社會建設，實現農村經濟和社會各項事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，四個郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。

三、發(fā)展壯大新產業(yè)

以農民增收、財政增長為目標，加快調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農業(yè)為基礎、服務業(yè)為紐帶的產業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農業(yè)綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產業(yè)。進一步加大對農村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進家庭工業(yè)和民營經濟快速發(fā)展，增強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產業(yè)集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業(yè)鏈條，推進產業(yè)集聚，實現農村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產業(yè)集群；于洪區(qū)重點發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產業(yè)集群；新城子區(qū)重點發(fā)展化工、農產品加工產業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點發(fā)展電力電器、鋼管產業(yè)集群；新民市重點發(fā)展粗銅冶

煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業(yè)集群；遼中縣重點發(fā)展不銹鋼、鑄造生產加工產業(yè)集群；法庫縣重點發(fā)展陶瓷產業(yè)集群；康平縣重點發(fā)展以坑口電廠、風力發(fā)電為主的能源產業(yè)集群和塑編產業(yè)集群。經過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產值超百億的產業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經濟發(fā)展的重要支撐。輝山農業(yè)高新區(qū)要依托體制機制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農產品加工產業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。

2.以富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，繼續(xù)加快富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展良種農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、出口創(chuàng)匯農業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養(yǎng)殖、花卉等產業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。經過5年的努力，農村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農業(yè)支柱產業(yè)，建設1—2個現代農業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產業(yè)，建設1—2個農業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產業(yè)，建設1個富民經濟小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產業(yè)格局。到2015年，農業(yè)產業(yè)化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業(yè)化經營。

3.搞活農產品流通，加快發(fā)展服務業(yè)。重點支持“一市三縣”農產品批發(fā)市場建設，發(fā)展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發(fā)展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發(fā)展農產品包裝、貯藏、運輸業(yè)。加強農業(yè)信息建設，創(chuàng)建外埠農產品展銷、營銷網絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。

4.優(yōu)化勞動就業(yè)結構，加快農村剩余勞動力轉移。按照“減少農民，致富農民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移并舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩余勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。到2015年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業(yè)生產，三分之一在域內非農產業(yè)就業(yè)，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。

四、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強村鎮(zhèn)基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規(guī)劃建設，努力改善農村生產生活條件。

1.切實抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立規(guī)劃建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現沈陽的民俗風情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。

2.因地制宜推進村鎮(zhèn)建設。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮(zhèn)建設：一是“城中村型”。對三環(huán)內的“城中村”進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結合部規(guī)模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴鎮(zhèn)型”。推進遠郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達到2至3萬人，中心鎮(zhèn)

常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。

3.明確“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。

清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。

清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。

改路：在實現村村通柏油路的基礎上，5年內近郊區(qū)農村和建制鎮(zhèn)內公共道路實現硬化，10年內各村屯內道路全部實現硬化。

改水：加快自來水廠建設，有計劃改造農村現有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農村自來水受益人口達到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現行農村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農村水沖廁所普及率達到70%以上。

4.加強村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設?！糎T〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮(zhèn)基礎設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育場、休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農民的業(yè)余文化生活，使農民盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

5.加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設，逐步實現人畜分離。合理規(guī)劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護林內蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產和生活環(huán)境，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，依托產業(yè)化經營，大力發(fā)展行業(yè)協會、農民協會及各類專業(yè)合作經濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵御風險的能力。

1.大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和農村經紀人隊伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、生產服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業(yè)協會、農民協會及各類專業(yè)合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產業(yè)都有行業(yè)協會或專業(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經濟組織覆蓋農戶達到80%以上。

2.加快改造提升村集體經濟組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產按貢獻份額折股量化給經濟組織內部成員的方式，明晰集體資產產權，理順農村分配關系，實現農民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農村所有村集體經濟組織都改造成新型的經濟實體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，真正體現農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩(wěn)定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的責任機制和約束機制，通過“村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點”的辦法，解決部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發(fā)展的長效機制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行“支部+協會”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經濟組織上，構筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協會黨組織，實現把黨組織領導、政策引導的優(yōu)勢與協會在技術、信息、市場、資金等方面的優(yōu)勢相結合，使黨組織與協會、協會與農戶融洽互動。通過在產業(yè)鏈上建立黨組織，把生產基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織串聯起來，提高農民進入市場的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農民

堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大力實施農民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

1.加快發(fā)展農村教育事業(yè)。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農村九年一貫制學校，基本實現一鄉(xiāng)一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農村初中“綠色證書”教育，引導和鼓勵創(chuàng)辦農民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網絡，廣泛開展農業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，使18—45歲之間的農民都能掌握1—2門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經營、會管理的農民科技經紀人，不斷增強教育服務“三農”的能力。

2.認真抓好農業(yè)適用技術推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導產業(yè)、特色農業(yè)、無公害和綠色食品生產，依托農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)科技示范園和農民科技協會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產等新技術、新成果，保證每年參加學習研修的人員達到3萬人次以上，每年都能涌現一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農民專業(yè)技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業(yè)技術水平和具備技術職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術和職稱證書，優(yōu)先扶持其產業(yè)項目發(fā)展，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉變。

3.積極發(fā)展農村各項社會事業(yè)。加快建立健全農村衛(wèi)生服務網絡，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，使農民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設，重點建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農和扶貧機制，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎衛(wèi)生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染病、地方病等方面的困難。認真搞好新型農村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農村醫(yī)療保障水平，切實解決農民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，使農民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立

健全農村體育工作網絡，逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。

4.深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。按照建設新農村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機制，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。

七、建設樹立新作風

堅持以“親民、愛民、富民”為目標，大力加強農村基層黨組織先進性建設，不斷提高農村基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風、政風煥然一新。

1.加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子。繼續(xù)鞏固農村“三個代表”重要思想學教活動成果，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質建設工程，引導農村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設新農村的本領。全面實行村黨組織成員“兩推一選”，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進領導班子。為加強重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領導力量，要適當提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機關中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進一步優(yōu)化農村基層干部隊伍結構。

2.加強基層組織建設。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進區(qū)縣（市）為主要內容的“三級聯創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強對農村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照20%左右的比例確定后進村，集中進行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。

3.加強黨員隊伍建設。堅持以“永葆黨的先進性、始終走在群眾前列”為目標，不斷提高黨員隊伍的素質，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產黨員工程，叫響我是共產黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員“設崗定責”，健全黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

4.加強黨風廉政建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進農村懲治和預防腐敗體系建設，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權、廉潔從政。繼續(xù)嚴肅查處各類腐敗案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示范活動，全面提高農村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農村基層干部聯系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“包村聯戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

八、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導

建設社會主義新農村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構建和諧沈陽全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領導，確保新農村建設取得扎扎實實的成效。

第二篇：社會主義新農村建設計劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關于構建和諧xx實施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧xx的必然要求。農業(yè)、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農業(yè)經濟快速發(fā)展,農民生活水平穩(wěn)步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧xx的要求相比,我市農村經濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發(fā)展緩慢。與國內先進地區(qū)相比，我市農村二三產業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏?。环寝r勞動就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養(yǎng)老保險，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧xx建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業(yè)、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統(tǒng)生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農民收入，發(fā)展壯大新產業(yè)；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同進步，為構建和諧xx奠定堅實基矗

2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80%以上的村屯實現信息化，有線電視網絡實現全覆蓋，絕大多數村屯和所有建制鎮(zhèn)實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農村環(huán)境污染治理基本達到國家標準，全市農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯提高，高水平、高質量地完成“普九”任務，“平安農村”建設取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強，農村整體面貌顯著改觀，把我市農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

3.基本原則?！糎T〗加快社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強規(guī)劃指導，強化規(guī)劃約束，在編制全市新農村建設專項規(guī)劃基礎上，以區(qū)縣為單位編制新農村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。二是尊重～，積極

引導。各級政府都要不斷加大對新農村建設的支持力度，積極組織和引導社會力量參與新農村建設。注重發(fā)揮農民的主體作用，充分尊重農～愿，激發(fā)農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導農民自主建設，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。三是注重實效，先易后難。要尊重農村經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從農村發(fā)展基礎好的地方突破，從廣大農民最為關心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導，逐步擴展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實實加以推進，務求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進。要以改善農村最迫切的基本生活條件為重點，著力規(guī)劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。在抓好典型引路和示范帶動基礎上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進。五是創(chuàng)新機制，市場運作。根據新農村建設項目的不同類別、性質和特點，積極創(chuàng)新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農村建設。凡是能夠實行市場化運作的，都要積極引進市場機制。

4.實施步驟。根據xx農村實際，分三個階段推進社會主義新農村建設：一是啟動示范階段（～年—～年）。在科學編制新農村建設規(guī)劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農業(yè)高新區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行試點。二是全面實施階段（～年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面推進新農村建設，四個郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。三是攻堅發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠地區(qū)的新農村建設步伐，統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化和社會建設，實現農村經濟和社會各項事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，四個郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。

三、發(fā)展壯大新產業(yè)

以農民增收、財政增長為目標，加快調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農業(yè)為基儲服務業(yè)為紐帶的產業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農業(yè)綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產業(yè)。進一步加大對農村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進家庭工業(yè)和民營經濟快速發(fā)展，增強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產業(yè)集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業(yè)鏈條，推進產業(yè)集聚，實現農村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產業(yè)集群；于洪區(qū)重點發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產業(yè)集群；新城子區(qū)重點發(fā)展化工、農產品加工產業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點發(fā)展電力電器、鋼管產業(yè)集群；新民市重點發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業(yè)集群；遼中縣重點發(fā)展不銹鋼、鑄造生產加工產業(yè)集群；法庫縣重點發(fā)展陶瓷產業(yè)集群；康平縣重點發(fā)展以坑口電廠、風力發(fā)電為主的能源產業(yè)集群和塑編產業(yè)集群。經過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產值超百億的產業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經濟發(fā)展的重要支撐。輝山農業(yè)高新區(qū)要依托體制機制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農產品加工產業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。

2.以富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，繼續(xù)加快富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展良種農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、出口創(chuàng)匯農業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養(yǎng)殖、花卉等產業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。經過5年的努力，農村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農業(yè)支柱產業(yè)，建設1—2個現代農業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產業(yè)，建設1—2個農業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產業(yè)，建設1個富民經濟小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產業(yè)格局。到2015年，農業(yè)產業(yè)化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業(yè)化經營。

3.搞活農產品流通，加快發(fā)展服務業(yè)。重點支持“一市三縣”農產品批發(fā)市場建設，發(fā)展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發(fā)展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發(fā)展農產品包裝、貯藏、運輸業(yè)。加強農業(yè)信息建設，創(chuàng)建外埠農產品展銷、營銷網絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。

4.優(yōu)化勞動就業(yè)結構，加快農村剩余勞動力轉移。按照“減少農民，致富農民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移并舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩余勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。到2015年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業(yè)生產，三分之一在域內非農產業(yè)就業(yè)，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。

四、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強村鎮(zhèn)基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規(guī)劃建設，努力改善農村生產生活條件。

1.切實抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)

外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立規(guī)劃建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現xx的民俗風情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。

2.因地制宜推進村鎮(zhèn)建設。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮(zhèn)建設：一是“城中村型”。對三環(huán)內的“城中村”進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結合部規(guī)模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴鎮(zhèn)型”。推進遠郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。

3.明確“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。

清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。

清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。

改路：在實現村村通柏油路的基礎上，５年內近郊區(qū)農村和建制鎮(zhèn)內公共道路實現硬化，10年內各村屯內道路全部實現硬化。

改水：加快自來水廠建設，有計劃改造農村現有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農村自來水受益人口達到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現行農村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農村水沖廁所普及率達到70%以上。

4.加強村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設?！糎T〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮(zhèn)基礎設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農民的業(yè)余文化生活，使農民盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

5.加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設，逐步實現人畜分離。合理規(guī)劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護林內蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產和生活環(huán)境，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，依托產業(yè)化經營，大力發(fā)展行業(yè)協會、農民協會及各類專業(yè)合作經濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵御風險的能力。

1.大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和農村經紀人隊伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、生產服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業(yè)協會、農民協會及各類專業(yè)合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產業(yè)都有行業(yè)協會或專業(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經濟組織覆蓋農戶達到80%以上。

2.加快改造提升村集體經濟組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產按貢獻份額折股量化給經濟組織內部成員的方式，明晰集體資產產權，理順農村分配關系，實現農民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農村所有村集體經濟組織都改造成新型的經濟實體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，真正體現農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩(wěn)定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包

”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的責任機制和約束機制，通過“村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點”的辦法，解決部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發(fā)展的長效機制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行“支部+協會”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經濟組織上，構筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協會黨組織，實現把黨組織領導、政策引導的優(yōu)勢與協會在技術、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結合，使黨組織與協會、協會與農戶融洽互動。通過在產業(yè)鏈上建立黨組織，把生產基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織串聯起來，提高農民進入市場的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農民

堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大力實施農民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

1.加快發(fā)展農村教育事業(yè)。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農村九年一貫制學校，基本實現一鄉(xiāng)一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農村初中“綠色證書”教育，引導和鼓勵創(chuàng)辦農民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網絡，廣泛開展農業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，使18—45歲之間的農民都能掌握1—2門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經營、會管理的農民科技經紀人，不斷增強教育服務“三農”的能力。

2.認真抓好農業(yè)適用技術推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導產業(yè)、特色農業(yè)、無公害和綠色食品生產，依托農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)科技示范園和農民科技協會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產等新技術、新成果，保證每年參加學習研修的人員達到3萬人次以上，每年都能涌現一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農民專業(yè)技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業(yè)技術水平和具備技術職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術和職稱證書，優(yōu)先扶持其產業(yè)項目發(fā)展，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉變。

3.積極發(fā)展農村各項社會事業(yè)。加快建立健全農村衛(wèi)生服務網絡，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，使農民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設，重點建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農和扶貧機制，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎衛(wèi)生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認真搞好新型農村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農村醫(yī)療保障水平，切實解決農民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，使農民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農村體育工作網絡，逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。

4.深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。按照建設新農村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機制，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。

七、建設樹立新作風

堅持以“親民、愛民、富民”為目標，大力加強農村基層黨組織先進性建設，不斷提高農村基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風、政風煥然一新。

1.加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子。繼續(xù)鞏固農村“三個代表”重要思想學教活動成果，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質建設工程，引導農村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設新農村的本領。全面實行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進領導班子。為加強重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領導力量，要適當提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機關中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進一步優(yōu)化農村基層干部隊伍結構。

2.加強基層組織建設。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進區(qū)縣（市）為主要內容的“三級聯創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強對農村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照20%左右的比例確定后進村，集

中進行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。

3.加強黨員隊伍建設。堅持以“永葆黨的先進性、始終走在群眾前列”為目標，不斷提高黨員隊伍的素質，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產黨員工程，叫響我是共產黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員“設崗定責”，健全黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基矗

4.加強黨風廉政建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進農村懲治和預防～體系建設，確保基層干部規(guī)范用權、廉潔從政。繼續(xù)嚴肅查處各類～案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示范活動，全面提高農村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農村基層干部聯系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“包村聯戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

八、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導

建設社會主義新農村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構建和諧xx全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領導，確保新農村建設取得扎扎實實的成效。

1.健全組織機構，完善協調推進機制。各級黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設新農村的極端重要性，切實把新農村建設列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強對這項工作的領導，我市成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位的新農村建設領導小組，負責新農村建設重大決策、政策制定和工作指導。辦公室設在市農經委，承擔領導小組的日常工作。各有關區(qū)、縣（市）也要結合各自的實際，健全相應的組織機構，制定具體的工作規(guī)劃和實施細則，扎實推進新農村建設。

2.加大政策支持力度，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持“多予、少娶放活”的方針，在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上，保證新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對農業(yè)、農村投入的力度，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，鼓勵引導社會資本特別是工商資本參與社會主義新農村建設，調動全社會力量扶農助農興農，逐步形成公共財政支持“三農”投入的穩(wěn)定增長機制和多元化的投融資機制。抓緊建立和完善農村產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、土地管理、勞動就業(yè)和戶籍改革等各項政策，為扎實推進社會主義新農村建設，全面實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展提供強有力的政策保障。

3.大膽探索創(chuàng)新，循序漸進地加以推進。建設新農村是一個新的重大課題，沒有現成的模式可以借鑒。各有關部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，以此帶動和促進面上工作的開展。要從農民最關心、最盼望解決的事情入手，把推進“四清四改”和解決“三難”問題作為新農村建設的突破口，切實加大工作力度，務求盡快取得實質性的進展。要加強分類指導，尊重農村建設規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法，及時了解新農村建設相關工作的進展情況，隨時解決新農村建設中出現的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農村建設工作的新局面。

4.強化目標管理，加大督查工作力度。各有關區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農村建設工作負全責，黨政主要領導作為第一責任人要切實擔負起新農村建設的重要責任，帶領領導班子成員共同抓好新農村建設工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。市農經委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標考核體系，加強對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，并把新農村建設的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領導和相關領導責任。

5.營造濃厚氛圍，切實形成強大合力。新農村建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領導小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務，切實履行好工作職責。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；文明辦、衛(wèi)生、城建、農口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調動方方面面的力量參與新農村建設，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化“農商對接”和“農科對接”，建立國家公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結和報道新農村建設涌現出來的典型經驗，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設的偉大實踐中來，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。

第三篇：社會主義新農村建設計劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關于構建和諧xx實施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農村,是黨的xx屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧xx的必然要求。農業(yè)、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農業(yè)經濟快速發(fā)展,農民生活水平穩(wěn)步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧xx的要求相比,我市農村經濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發(fā)展緩慢。與國內先進地區(qū)相比，我市農村二三產業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏??；非農勞動就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養(yǎng)老保險，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧xx建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業(yè)、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統(tǒng)生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

三、發(fā)展壯大新產業(yè)

以農民增收、財政增長為目標，加快調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農業(yè)為基儲服務業(yè)為紐帶的產業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農業(yè)綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產業(yè)。進一步加大對農村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進家庭工業(yè)和民營經濟快速發(fā)展，增強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產業(yè)集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業(yè)鏈條，推進產業(yè)集聚，實現農村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產業(yè)集群；于洪區(qū)重點發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產業(yè)集群；新城子區(qū)重點發(fā)展化工、農產品加工產業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點發(fā)展電力電器、鋼管產業(yè)集群；新民市重點發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業(yè)集群；遼中縣重點發(fā)展不銹鋼、鑄造生產加工產業(yè)集群；法庫縣重點發(fā)展陶瓷產業(yè)集群；康平縣重點發(fā)展以坑口電廠、風力發(fā)電為主的能源產業(yè)集群和塑編產業(yè)集群。經過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產值超百億的產業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經濟發(fā)展的重要支撐。輝山農業(yè)高新區(qū)要依托體制機制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農產品加工產業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。

2.以富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，繼續(xù)加快富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展良種農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、出口創(chuàng)匯農業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養(yǎng)殖、花卉等產業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。經過5年的努力，農村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農業(yè)支柱產業(yè)，建設1—2個現代農業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產業(yè)，建設1—2個農業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產業(yè)，建設1個富民經濟小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產業(yè)格局。到2015年，農業(yè)產業(yè)化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業(yè)化經營。

3.搞活農產品流通，加快發(fā)展服務業(yè)。重點支持“一市三縣”農產品批發(fā)市場建設，發(fā)展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發(fā)展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發(fā)展農產品包裝、貯藏、運輸業(yè)。加強農業(yè)信息建設，創(chuàng)建外埠農產品展銷、營銷網絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。

4.優(yōu)化勞動就業(yè)結構，加快農村剩余勞動力轉移。按照“減少農民，致富農民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移并舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩余勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。到2015年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業(yè)生產，三分之一在域內非農產業(yè)就業(yè)，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。

四、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強村鎮(zhèn)基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規(guī)劃建設，努力改善農村生產生活條件。

1.切實抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)

外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立規(guī)劃建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現xx的民俗風情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。

2.因地制宜推進村鎮(zhèn)建設。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮(zhèn)建設：一是“城中村型”。對三環(huán)內的“城中村”進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結合部規(guī)模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴鎮(zhèn)型”。推進遠郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。

3.明確“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。

清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。

清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。

改路：在實現村村通柏油路的基礎上，５年內近郊區(qū)農村和建制鎮(zhèn)內公共道路實現硬化，XX年內各村屯內道路全部實現硬化。

改水：加快自來水廠建設，有計劃改造農村現有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農村自來水受益人口達到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現行農村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農村水沖廁所普及率達到70%以上。

4.加強村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設?！糷t〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮(zhèn)基礎設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農民的業(yè)余文化生活，使農民盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

5.加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設，逐步實現人畜分離。合理規(guī)劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護林內蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產和生活環(huán)境，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，依托產業(yè)化經營，大力發(fā)展行業(yè)協會、農民協會及各類專業(yè)合作經濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵御風險的能力。

1.大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和農村經紀人隊伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、生產服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業(yè)協會、農民協會及各類專業(yè)合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產業(yè)都有行業(yè)協會或專業(yè)合作社。到XX年，專業(yè)合作經濟組織覆蓋農戶達到80%以上。

2.加快改造提升村集體經濟組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產按貢獻份額折股量化給經濟組織內部成員的方式，明晰集體資產產權，理順農村分配關系，實現農民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農村所有村集體經濟組織都改造成新型的經濟實體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，真正體現農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩(wěn)定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包

”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的責任機制和約束機制，通過“村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點”的辦法，解決部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發(fā)展的長效機制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行“支部+協會”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經濟組織上，構筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協會黨組織，實現把黨組織領導、政策引導的優(yōu)勢與協會在技術、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結合，使黨組織與協會、協會與農戶融洽互動。通過在產業(yè)鏈上建立黨組織，把生產基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織串聯起來，提高農民進入市場的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農民

堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大力實施農民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

1.加快發(fā)展農村教育事業(yè)。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農村九年一貫制學校，基本實現一鄉(xiāng)一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農村初中“綠色證書”教育，引導和鼓勵創(chuàng)辦農民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網絡，廣泛開展農業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，使18—45歲之間的農民都能掌握1—2門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經營、會管理的農民科技經紀人，不斷增強教育服務“三農”的能力。

2.認真抓好農業(yè)適用技術推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導產業(yè)、特色農業(yè)、無公害和綠色食品生產，依托農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)科技示范園和農民科技協會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產等新技術、新成果，保證每年參加學習研修的人員達到3萬人次以上，每年都能涌現一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農民專業(yè)技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業(yè)技術水平和具備技術職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術和職稱證書，優(yōu)先扶持其產業(yè)項目發(fā)展，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉變。

3.積極發(fā)展農村各項社會事業(yè)。加快建立健全農村衛(wèi)生服務網絡，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，使農民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設，重點建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農和扶貧機制，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎衛(wèi)生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認真搞好新型農村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農村醫(yī)療保障水平，切實解決農民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，使農民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農村體育工作網絡，逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。

4.深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。按照建設新農村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機制，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。

七、建設樹立新作風

堅持以“親民、愛民、富民”為目標，大力加強農村基層黨組織先進性建設，不斷提高農村基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風、政風煥然一新。

1.加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子。繼續(xù)鞏固農村“xxxx”重要思想學教活動成果，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質建設工程，引導農村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設新農村的本領。全面實行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進領導班子。為加強重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領導力量，要適當提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機關中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進一步優(yōu)化農村基層干部隊伍結構。

2.加強基層組織建設。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“xxxx”重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進區(qū)縣（市）為主要內容的“三級聯創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強對農村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照20%左右的比例確定后進村，集

中進行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。

3.加強黨員隊伍建設。堅持以“永葆黨的先進性、始終走在群眾前列”為目標，不斷提高黨員隊伍的素質，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產黨員工程，叫響我是共產黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員“設崗定責”，健全黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基矗

4.強化目標管理，加大督查工作力度。各有關區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農村建設工作負全責，黨政主要領導作為第一責任人要切實擔負起新農村建設的重要責任，帶領領導班子成員共同抓好新農村建設工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。市農經委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標考核體系，加強對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，并把新農村建設的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領導和相關領導責任。

5.營造濃厚氛圍，切實形成強大合力。新農村建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領導小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務，切實履行好工作職責。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；文明辦、衛(wèi)生、城建、農口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調動方方面面的力量參與新農村建設，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化“農商對接”和“農科對接”，建立國家公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結和報道新農村建設涌現出來的典型經驗，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設的偉大實踐中來，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。

第四篇：2010社會主義新農村建設

區(qū)城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發(fā)放，同時首次采用績效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環(huán)節(jié)嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮(zhèn)對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監(jiān)理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監(jiān)理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監(jiān)理。確保工程質量達到優(yōu)良等級，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區(qū)財政、審計等部門對省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設專項資金進行監(jiān)督管理，督促工程實施單位嚴格按規(guī)定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發(fā)揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規(guī)定及時編報竣工財務決算。區(qū)財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設管理局

第五篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產生活的地方，在農民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯系最直接、最現實、最關心的事情入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術、會經營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發(fā)揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。