第一篇：建設(shè)新農(nóng)村要大力培育和造就新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高，這成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要障礙。有關(guān)資料表明，2001年，我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％，其中文盲或半文盲勞動力占7.4，小學(xué)文化程度占31.1，初中文化程度占49.3，高中文化程度占9.7，中專文

化程度占2，大專以上文化程度僅占0.52。統(tǒng)計資料還顯示，目前農(nóng)村勞動力勞動技能普遍較低，農(nóng)村中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1。我國農(nóng)民的這一基本現(xiàn)狀，既影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，也制約著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如果不能從根本上予以解決，勢必影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，阻礙建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。為此，各地各部門要對當(dāng)前大力培育和造就新型農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要性有足夠認識。首先，培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要緊密結(jié)合各地實際，著力抓好提高農(nóng)民整體素質(zhì)的工作，一方面要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在各項工作的突出位置，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，另一方面要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。其次，培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。要充分認識提高農(nóng)民素質(zhì)是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。再次，培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。千方百計增加農(nóng)民收入，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點。只有大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能使更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的要求，才能不斷提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，才能全方位拓展增收渠道。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是個長期而艱巨的任務(wù)，培育和造就新型農(nóng)民，也需要一個長期過程，切不可脫離實際。明年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，在培育和造就新型農(nóng)民方面，應(yīng)當(dāng)著重抓好五項工作：一是要認真貫徹落實國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神。進一步樹立職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的觀念，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，切實提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能，根據(jù)他們的特點和就業(yè)需求，開展有較強針對性、實用性的培訓(xùn)并提供技能鑒定服務(wù)，在吸納進城務(wù)工農(nóng)村勞動力較多的重點行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實施國家培訓(xùn)項目；要繼續(xù)強化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結(jié)合，實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校，以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

二是要加快推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。要從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育擺到整個教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域；要繼續(xù)鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的事權(quán)，鞏固以財政投入為主的經(jīng)費保障機制，進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，保證在取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村義務(wù)教育投入經(jīng)費不減少；同時，要加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教；要繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，提高教育資源使用效率。

三是在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策的骨干力量，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員行進性教育活動，切實解決影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；要發(fā)展基層民主，通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。

四是要進一步活躍農(nóng)村健康的文化體育活動。切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，要因地制宜，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，切實改變農(nóng)村的各種陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，著力創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環(huán)境。

第二篇：培育新型農(nóng)民爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)排頭兵

文章標(biāo)題：培育新型農(nóng)民爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)排頭兵

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)民的素質(zhì)如何決定新農(nóng)村建設(shè)的快慢。為此我縣結(jié)合開展排頭兵實踐活動，以“四提高、一完善”，抓好新型農(nóng)民的培育工作，爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。

一、提高農(nóng)民的道德修養(yǎng)。我縣在農(nóng)民中開展“道德新風(fēng)與你同行”、“道德新風(fēng)進農(nóng)家”、“愛國、守法、誠信、知禮”、“八

榮八恥”等一系列活動，加強思想道德宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民參與道德實踐，進一步提高農(nóng)民的道德修養(yǎng)，做一個愛國、守法、誠信、知禮的新型農(nóng)民。

二、提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。一是普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，防止中小學(xué)生流失，力爭在全縣范圍內(nèi)普及九年義務(wù)教育。借助廣東廣雅中學(xué)落戶我縣的機遇，加快實施“雙高普九”步伐，做大做優(yōu)陽東高中教育這塊“蛋糕”，投入1800多萬元，建設(shè)陽東一中教學(xué)樓、師生宿舍樓7幢；投入500多萬元，將塘坪中學(xué)打造成省級重點中等農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)。二是抓好農(nóng)民的科技教育。

1、實施“綠色證書”工程，提高農(nóng)民的科技知識、致富本領(lǐng)，從而培育一批專業(yè)化、技能化、科技型的生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民企業(yè)家。目前全縣80以上的農(nóng)村黨員干部和60以上的農(nóng)民接受了普及型科技培訓(xùn)，每人都掌握了一兩門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，有4872名農(nóng)民獲得“綠色證書”。

2、組織服務(wù)隊巡回全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳中央有關(guān)惠農(nóng)政策，傳授農(nóng)業(yè)種養(yǎng)知識，推介新品種、新技術(shù)，使農(nóng)民懂得新科技，會用新技術(shù)，發(fā)展新品種；深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線向農(nóng)民手把手地傳授實用技術(shù)達300多次，現(xiàn)場解答農(nóng)民在生產(chǎn)和管理中遇到的難題。

3、通過編發(fā)科技信息，建立縣農(nóng)業(yè)流通信息網(wǎng)，成立流通協(xié)會等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，使農(nóng)民了解市場、認識市場、掌握市場。

三、提高農(nóng)民的法律知識。一是抓農(nóng)村法制宣傳教育，普及“五五”普法教育，在農(nóng)村設(shè)立一個法制宣傳專欄、建立一個法制教育常設(shè)基地、配備一套法律圖書和建立一支法制宣傳隊伍等“五個一”，做好法律法規(guī)的宣傳工作，進一步提高農(nóng)民法律素質(zhì)和法制觀念。二是利用村廣播站和廣播電視，開展“法律進千家萬戶”活動。縣廣播電視臺開設(shè)法律知識大家談欄目，每天在黃金時段登播法律法規(guī)宣傳資料及教育片；村廣播站每天晚上廣播宣傳黨和國家的法律法規(guī)，并用生動具體的法制事例教育農(nóng)民，使他們知法、懂法、守法。從而使廣大農(nóng)民受到生動形象、潛移默化的法制教育，自覺參與社會治安綜合治理，全面推進農(nóng)村依法治理進程。

四、提高農(nóng)民的勞動技能。一是投入20多萬元完善農(nóng)機學(xué)校，加強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械使用培訓(xùn)、農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)。二是實施“百萬青年技能培訓(xùn)”工程，對農(nóng)民進行勞動技能培訓(xùn)，目前已舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民884人，已有840名農(nóng)民走上就業(yè)崗位。三是經(jīng)常與縣內(nèi)的企業(yè)聯(lián)系，掌握企業(yè)的用人情況，通過“企業(yè) 農(nóng)民”的模式，幫助企業(yè)招聘勞動工人，并按招聘單位的勞動工種，有針對性地培訓(xùn)農(nóng)民。在培訓(xùn)中采取邊學(xué)習(xí)邊實踐的形式，組織培訓(xùn)人員到定點企業(yè)“實習(xí)”，使農(nóng)民更好地掌握一兩門勞動技能。目前已對300名農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，300名農(nóng)民全部進企業(yè)就業(yè)。如東平鎮(zhèn)聯(lián)合陽江核電免費對征地移民27人進行初級砌筑工培訓(xùn)，全部學(xué)員實際操作考試合格，獲得國技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，進入陽江核電服務(wù)有限公司的兩家協(xié)作單位核服惠陽建筑公司和陽東建筑公司工作。

五、完善農(nóng)村的文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣近幾年投入100多萬元，扶持農(nóng)村建設(shè)170個文化娛樂場所，使廣大農(nóng)民有學(xué)文化、學(xué)科技、長知識、增素質(zhì)的場所。借助“十百千”干部駐村的契機，幫助村級建設(shè)78個廣播站，解決村村通廣播難的問題。二是抓農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。近幾年我縣投入70多萬元，逐步完善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，以抓好北慣平地示范村為契機，創(chuàng)建衛(wèi)生文明村。同時做好衛(wèi)生知識進千家萬戶宣傳工作，形成人人講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好氛圍。開展全民愛國衛(wèi)生運動，普及醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)健身等常識，健全以農(nóng)村合作醫(yī)療為主多種形式的農(nóng)民健康保障體系，今年該縣的合作醫(yī)療覆蓋率達66.2。

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第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)造就新型農(nóng)民（精選）

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。我州現(xiàn)有人口中，69是農(nóng)業(yè)人口。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要著力加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。這是因為：建設(shè)社會主義新農(nóng)村落點在“村”、重點在“農(nóng)民”；為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。

農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想

道德水平，直

接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

世界上發(fā)達國家都把提高國民素質(zhì)放在極其重要的位置，這些國家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高。如：受過大學(xué)、中學(xué)及良好的職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民，德國占67％，日本占59％，英國占78％。從我州教育情況看，全州平均受教育年限只有6.15年，而農(nóng)民受教育年限就更低，導(dǎo)致了我州農(nóng)民的“三低”（勞動技能偏低，文化素質(zhì)偏低，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低）和“三缺少”（缺少懂技術(shù)、會種田的新型農(nóng)民；缺少懂科技、會管理的青年農(nóng)民；缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)家和掌握高新技術(shù)的人才）。顯然，這種狀況與我州“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐”的要求很不相適應(yīng)。稿件來源：西雙版納報

如何加強農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民？筆者認為可以從以下幾個方面著手：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、做好計劃、宣傳到位、穩(wěn)步推進。農(nóng)民教育培訓(xùn)問題是不可缺少的一項重要內(nèi)容。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視這一問題，應(yīng)將其視為振興農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)做好農(nóng)民培訓(xùn)計劃，包括培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、地點、經(jīng)費等都要計劃周全?？沙浞掷弥?、縣、市委黨校培訓(xùn)基地，實施培訓(xùn)工作。為激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，各級政府可以把農(nóng)民的教育培訓(xùn)視為公益性事業(yè)，采取各種措施，爭取一定的經(jīng)費投入。同時，要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的宣傳力度，使農(nóng)民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓(xùn)，從而把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作推向制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二、要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來新型農(nóng)民。我們要乘著國家“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育”這一東風(fēng)，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子創(chuàng)造相對公平的教育環(huán)境。千方百計解決好傣族后代的教育問題，不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)村未來新型農(nóng)民。

三、實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。要堅持“科教興農(nóng)”的原則，繼續(xù)加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。大力推廣和普及先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，采取各種措施提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。通過農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)科研部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機制，擴大教育培訓(xùn)規(guī)模，提高支持補助標(biāo)準(zhǔn)。通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村走出去的勞動力有較強的務(wù)工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，成為一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

四、完善服務(wù)體系，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要進一步完善我州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成集科研、推廣、服務(wù)、培訓(xùn)為一體，與農(nóng)民緊密相連的新型科技服務(wù)體系。建立有效的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極收集適應(yīng)本地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信息、技術(shù)，通過媒體宣傳、編發(fā)資料、現(xiàn)場會、培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等多種形式，對農(nóng)民進行指導(dǎo)和幫助，提高技術(shù)服務(wù)的針對性。同時為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識、市場信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強農(nóng)民適應(yīng)市場、駕馭市場的能力，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動性。

五、要進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)。各級財政應(yīng)增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動實施農(nóng)民體育健身工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。

第四篇：培育新產(chǎn)業(yè)造就新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村

培育新產(chǎn)業(yè) 造就新農(nóng)民 建設(shè)新農(nóng)村

——關(guān)于我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

中共安塞縣委黨校

劉小龍

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了全面了解近幾年來我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進展，以達到研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，指導(dǎo)新實踐，又好又快地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的，2008年5月20日至25日，我們圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場考察、發(fā)放問卷、召開座談會、個別走訪等形式與我縣縣、鄉(xiāng)、村三級干部和農(nóng)村村民就新農(nóng)村建設(shè)問題進行了廣泛交流和探討，內(nèi)容涉及生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村黨的建設(shè)、民主管理與社會治安等各個方面，獲得了我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一手材料。在實地調(diào)查中，我們親眼目睹了廣大人民群眾對中、省、市、縣惠農(nóng)政策的熱烈擁護，親耳聽到了廣大人民群眾對我縣一些優(yōu)秀黨員干部的高度贊揚，親身感受到了黨和政府在農(nóng)民群眾中崇高威望和地位。通過調(diào)查，我們認為：我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)思路正確，目標(biāo)明確，規(guī)劃科學(xué)，步驟穩(wěn)健，措施得力，成效顯著。但在看到成績的同時，我們注意到了一些帶有普遍性的不容忽視的問題。為此，我們也提出了一些建議和意見，供縣委、縣政府和有關(guān)部門決策參考。

一、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進展情況和取得的成效近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，堅持按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成效。

1、農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到大發(fā)展。棚栽業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，川道、拐溝、庭院同步發(fā)展，蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖、花木多業(yè)并舉，縣上開發(fā)扶持政策不斷完善（凡新建或改造1座大棚，縣財政補助1000元；對于集中連片建棚，需配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，所需費用由縣財政列支）。截止2008年4月，全縣大棚累計達到3.87萬棚，其中大棚2.87萬棚，弓棚1萬棚。預(yù)計2008年我縣可產(chǎn)鮮菜12.5萬噸左右。據(jù)統(tǒng)計，我縣大棚菜棚均收入穩(wěn)定在7100元以上，最高棚收入達到2.8萬元，僅棚栽業(yè)一項農(nóng)民人均可增收1507元。我縣現(xiàn)已被命名為“中國果蔬無公害科技示范縣”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。林果業(yè)開發(fā)勢頭強勁，山地蘋果基地建設(shè)步伐加快，縣上加大補助力度、加強技術(shù)服務(wù)（凡新建果園，縣財政每株補助1元種苗費，蘋果套袋每只補助0.01元，新建一個集雨窖補助500元）。截止2008年4月，全縣經(jīng)濟林果面積達到26.9萬畝，其中蘋果17萬畝。預(yù)計2008年，我縣水果總產(chǎn)將達到5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元左右，農(nóng)民人均可收入860元。我縣現(xiàn)已被確定為全省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。草畜業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以草定畜、草畜配套，縣上補助加貸款貼息。截止2008年4月，全縣人工種草保存面積達到26萬畝，發(fā)展各類舍 飼養(yǎng)殖戶4000多戶，建成養(yǎng)殖小區(qū)22個。預(yù)計2008年我縣草畜業(yè)人均可增收106元。2008年，我縣計劃在已投資2000萬建成的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，再投資1642萬元啟動萬頭仔豬養(yǎng)殖場和大型沼氣站。此外，我縣圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施的一村一品“千村示范、萬村推進”工程，10個示范村、100個推進村建設(shè)取得明顯成效。2007年，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到2.8億元，較上年增長2.3%，農(nóng)民人均純收入達3295元，凈增427元。統(tǒng)計數(shù)字表明，我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供的收入占到農(nóng)民人均純收入的70%以上。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益同步提高。1999年以來，全縣累計實施退耕還林面積114.06萬畝，其中退耕地造林面積61.56萬畝，荒山荒地造林種草52.5萬畝。累計兌現(xiàn)補助資金（包括糧食折價）5.67億元，農(nóng)民人均4300元。截止2008年4月，我縣的林草覆蓋率由“九五”末的18%提高到現(xiàn)在的30.6%，水土侵蝕模數(shù)由1999年的1.2萬噸/平方公里下降到現(xiàn)在的5000—8000噸/平方公里。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善。截止2008年4月，全縣共6925萬元，新修農(nóng)田13.85萬畝，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田24.79萬畝，農(nóng)民人均近2畝（對新修基本農(nóng)田經(jīng)驗收合格的，每畝除了市上補助110元外，縣上再補助500元）。全縣建成中小型淤地壩51座，實施人畜引水工程87處，解決了87個村、1.8萬人的飲水困難問題。全縣城鎮(zhèn)化率達到34%。農(nóng)村自來水入戶率達74%。通電入戶率達到100%。建成農(nóng)村沼氣池5647口（農(nóng)戶每建一口沼氣池，除中、省、市補貼外，縣財政再補助1000元）。全縣公路總里程達2276公里，其中三級公路382公里，四級以上砂礫石公路642公里，等外公路1252公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。農(nóng)村通電話率達97.2%，電話普及率達23部/百人，移動通信覆蓋全縣。

4、農(nóng)村扶貧開發(fā)邁出新步伐。截止2008年4月，全縣共投入扶貧開發(fā)資金3.2億多元，啟動實施了89個扶貧重點村建設(shè)工程，異（易）地搬遷82個村、2020戶、10250人，建成移民新村60個。全縣在冊貧困人口由2000年的13028戶、58880人減少到6454戶、29042人，貧困人口解決溫飽率穩(wěn)定在95%以上。白于山區(qū)扶貧開發(fā)累計投資9260萬元，實施了移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林等重點工程，完成了12個村、489戶、2229人的異地搬遷，水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施條件達到了明顯改善。

5、農(nóng)村各項社會事業(yè)取得新發(fā)展。農(nóng)村辦學(xué)條件顯著改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制初步建立，“兩免一補”補助總額達1207萬元。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新成效，農(nóng)村數(shù)字電影放映工程全面實施，農(nóng)村文化活動日趨活躍。農(nóng)村醫(yī)療體制改革穩(wěn)步推進，就醫(yī)保健條件明顯改善，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達到88%?？h上投資200萬元，為沿川道村組新建垃圾屋76座，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場13個，配備村級衛(wèi)生保潔員128名，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。計劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。數(shù)字電視平移工作啟動，調(diào)頻廣播開通，電視“村村通”工程取得新成效?？萍?、體育事業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。老齡、慈善事業(yè)健康發(fā)展，社會救助體系 不斷完善。農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)扎實推進，群眾對社會治安的滿意度達到88.6%。農(nóng)村最低生活保障制度全面落實，農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

6、農(nóng)村村容村貌改造取得新進展。截止2008年4月，《安塞縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》、《全縣縣域村莊布局規(guī)劃》、馮家營等48個中心村村莊建設(shè)規(guī)劃和白渠等110個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成，已啟動了35個中心村建設(shè)規(guī)劃和15個試點示范村、18個一般推進村建設(shè)。投資6259萬元，全力加快新村建設(shè)步伐，在產(chǎn)業(yè)培育、舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面取得了新進展。全縣共有886戶完成舊院改造，修整裝飾窯（房）3774孔（間）；363戶新建平房1181間；硬化主側(cè)巷道72060平方米，改建村內(nèi)道路32條，11.7公里；修排水渠8.2公里，護岸1.8公里；修公廁34個，垃圾屋48個，廣場7個；改造村部11個；栽綠化苗木6000余株；建成了如侯溝門、白渠、龍石頭、碟子溝、范臺等一批村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、室內(nèi)亮化、村莊綠化美化的新村示范典型，受到市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。

綜上所述，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖然總體上處于試點先行，示范帶動、典型引路、探索前進階段，但卻呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、投入增加、措施務(wù)實、成效顯著的大好局面。這些成績的取得，既得益于中、省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，也得益于縣委、縣政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，更得益于全縣上下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和廣大干部群眾的扎實工作，辛勤勞動、團結(jié)奮斗。

二、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題和困難

總體來看，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局是好的，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，整個農(nóng)村呈現(xiàn)出和諧發(fā)展、繁榮興盛的大好景象。但在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)還面臨不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高難。一是由于我縣大多數(shù)農(nóng)村自然地理條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水資源嚴(yán)重短缺，沒有根本擺脫“靠天吃飯”局面，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更容易受到自然災(zāi)害、市場流通等多種因素影響，致使我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效難，綜合生產(chǎn)能力降低；二是由于我縣農(nóng)民文化程度不高、整體素質(zhì)偏低，掌握農(nóng)業(yè)適用技術(shù)能力不強，組織化程度低、生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多停留在盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營、粗放管理、初級加工階段，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，品牌效應(yīng)差、市場競爭力弱，經(jīng)濟效益有限；三是由于我縣農(nóng)村三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，覆蓋率不高，服務(wù)體系不健全，龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，導(dǎo)致我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度低，抗御市場風(fēng)險的能力弱；四是由于我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。近幾年，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在全縣國民生產(chǎn)總值中的所占比例雖然逐年穩(wěn)步提高，但總體上依然存在著規(guī)?？偭科。l(fā)展速度較慢，發(fā)展方式和自身結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理等問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低必然會導(dǎo)致農(nóng)村自我 發(fā)展能力較弱，也必然會削弱建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、農(nóng)民增收難。一是由于農(nóng)資價格不斷上漲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”；二是由于我國外出務(wù)工人員的增多和市場用人要求的不斷提升，導(dǎo)致依靠長期打工和農(nóng)閑務(wù)工增收難度加大；三是由于多種社會因素影響，農(nóng)民在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面保障水平低，在子女上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚成家、修窯蓋房等方面負擔(dān)重，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠，農(nóng)民增收難度加大。四是由于影響農(nóng)民增收的不確定因素增多、保證農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，導(dǎo)致保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大。近幾年，我縣農(nóng)民收入保持持續(xù)增長，很大程度上得益于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、國家退耕還林補助兌現(xiàn)、政策性轉(zhuǎn)移支付增加、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、勞務(wù)輸出工資性收入增長等。但從長遠看，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民增收的任務(wù)依然艱巨。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民收入不高、生活不寬裕、增收困難必然會影響到他們對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投資力度和建設(shè)熱情，進而影響到我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進速度和整體質(zhì)量。

3、農(nóng)村社會文明程度低。一是農(nóng)民的傳統(tǒng)、保守的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，只顧眼前利益、不做長遠打算，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；二是農(nóng)民受教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高，接受新事物、學(xué)習(xí)新科技的能力弱，既缺乏市場信息 分析判斷能力，又不能及時掌握先進生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)家致富心有余而力不足；三是農(nóng)村教育、文化、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)相對落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我縣農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展速度加快，但總體來看，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差等問題依然不容忽視。據(jù)農(nóng)民反映，我縣的農(nóng)村勞動力實用技術(shù)技能培訓(xùn)較少，農(nóng)民中有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民少，農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力弱；農(nóng)村的文體娛樂活動相對貧乏，總體上停留在自發(fā)、散亂、滯后和無組織狀態(tài)；農(nóng)村教育資源匱乏，師資力量不強，不少農(nóng)民為了讓孩子受到良好教育，被迫進城“陪讀”，“充實了腦子，掏空了兜子”；農(nóng)民防病保健知識缺乏，加之醫(yī)療費用高，醫(yī)療保障制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)民有病不能早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早治療，農(nóng)民因病致貧返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，并有形成惡性循環(huán)的趨勢；在多種社會因素影響下，農(nóng)村尊老愛幼、誠實守信、遵紀(jì)守法、勤勞儉樸、樂于助人、善待自然等傳統(tǒng)美德日益缺失，見利忘義、封建迷信、紅白喜事大操大辦等不良社會風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)村社會文明程度低必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速健康推進。

4、農(nóng)村村容村貌改造難度大。一是由于一些村莊沒有垃圾處理、排水排污設(shè)施，加上群眾不注重公共衛(wèi)生和環(huán)境保護，村級組織教育引導(dǎo)不夠、管護不力，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境保護不容忽視。二是由于農(nóng)村長期以來忽視村莊建設(shè)整體規(guī)劃，而農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃往往又處于相關(guān)部門的監(jiān)管“盲區(qū)”，導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)、無序狀態(tài)。具體 表現(xiàn)為：許多村莊盲目模仿城市建設(shè)小區(qū)，建筑風(fēng)格缺乏地域文化特色，“有新房無新村、有新村無新貌”；大部分村莊沒有明顯的功能劃分，致使生產(chǎn)、生活區(qū)域混雜，衛(wèi)生條件和防疫質(zhì)量低下；少數(shù)村莊建新不拆舊，形成“空心村”，浪費土地資源；三是由于不少村鎮(zhèn)地處偏遠，自然條件差，人口居住分散，村莊布局散亂，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合難度大，建設(shè)成本高，配套到位難，整體水平低，經(jīng)濟社會效益差。

5、農(nóng)村民主政治建設(shè)有待于進一步加強。一是我縣少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，它們的存在影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。主要表現(xiàn)為：有的班子缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能真心實意地為群眾著想，工作不主動、不積極；有的班子缺乏辦事實做好事的實際能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；有的班子民主意識不強，法制觀念淡薄，辦事不公開，處事不公正，管理不規(guī)范，制度不執(zhí)行。二是我縣農(nóng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，政策水平、綜合素質(zhì)和辦事能力參差不齊。主要表現(xiàn)為：不少村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，文化水平低，綜合素質(zhì)不高，組織領(lǐng)導(dǎo)能力差；相當(dāng)多的干部群眾對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認識有偏差、有誤區(qū)，把新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，不注重解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民得到實惠；相當(dāng)一部分干部群眾對自身在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位認識不夠明確，主動參與建設(shè)意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏自主創(chuàng)業(yè)艱苦奮斗精神與能力，把新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)全部寄托在黨委和政府身上；極少數(shù)村干部理想信念動搖，宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，工作懶散消極，帶領(lǐng)群眾增收致富能力弱，在群眾中的地位和威信不高，不能很好地擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的責(zé)任。這些問題的存在，極大地影響和制約了我縣新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，必須引起各級黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視。三是一些村莊的政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開不到位，民主議事制度不完善，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使的不充分。四是由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、物質(zhì)精神生活貧乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效果不明顯、村干部各方面待遇相對較低等原因，致使大多數(shù)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的青壯年農(nóng)民選擇長期外出打工經(jīng)商或移居城鎮(zhèn)，從而進一步加劇了農(nóng)村人才資源短缺，干部隊伍青黃不接、新農(nóng)村建設(shè)主體相對缺失的現(xiàn)狀。五是受歷史原因、自然環(huán)境、區(qū)位條件和人為因素影響，我縣不少村莊都缺乏自己的特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟積累匱乏，自我“造血”能力差，發(fā)展水平滯后，沒有在農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)上進行自我投入的能力。

6、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作需要進一步改善。一是各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位之間缺乏有效地協(xié)調(diào)配合和銜接協(xié)作，難以形成合力，新農(nóng)村建設(shè)宏觀管理機制需要進一步完善。二是支農(nóng)項目、資金缺乏統(tǒng)一安排規(guī)劃，沒能使有限的支農(nóng)資金得到有效地捆綁使用，存在不同程度的項目交叉和重復(fù)投資等問題。三是少數(shù)行業(yè)和部門缺乏大局意識和全局觀念，只考慮自己的局部利益和眼前利益，遇到問題相互推諉扯皮，致使一些工作不能很好地按時完成。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村急于求成，急功近利，重視了村容村貌改造，忽視了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新型農(nóng)民培養(yǎng)、精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)認識不到位、重視程度不夠、工作力度不大，應(yīng)付觀望思想嚴(yán)重，新農(nóng)村建設(shè)進展緩慢。六是一些基層干部對建設(shè)新農(nóng)村的重要意義、總體原則、主要任務(wù)、推進措施和操作方法等認識不深、學(xué)習(xí)不夠、掌握不到位，工作方式方法簡單，不能很好地引導(dǎo)農(nóng)民推進新農(nóng)村建設(shè)。七是由于農(nóng)村金融改革滯后、農(nóng)村資金大量外流、農(nóng)民和合作組織貸款困難、社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效渠道等原因，致使新農(nóng)村建設(shè)資金特別是農(nóng)民自籌資金相對短缺。這些問題直接影響到我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進展，必須切實加以解決。

三、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議和意見

1、完善支農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是在堅持既定扶持政策和總體工作思路不變，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)投入的同時，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進棚栽、林果、草畜三大產(chǎn)業(yè)和名特雜糧生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，并且積極延伸其上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展 “公司+農(nóng)戶”模式訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)民”模式股份制農(nóng)業(yè)、“果+蔬+畜+沼”模式節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化。二是按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民加入和創(chuàng)立各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，加快培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，通過各種類型的農(nóng)民合作社舉辦多種形式的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深層次發(fā)展，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲運等環(huán)節(jié)的利潤。三是通過加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，水、電、路、能、通訊等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化、信息化建設(shè)來強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是要在大力推廣良種、先進適用技術(shù)的同時，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)檢驗認證體系，大力發(fā)展無公害綠色食品，培育名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。五是各級政府和農(nóng)業(yè)部門以及銀行、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、氣象、供銷、畜牧等相關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合，在宏觀指導(dǎo)、爭取項目、協(xié)調(diào)資金、解決貸款、信息咨詢、農(nóng)技推廣、災(zāi)害防治和農(nóng)資執(zhí)法檢查等方面，加大服務(wù)扶持“三農(nóng)”力度，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造好社會環(huán)境。

2、多措并舉，促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是要通過加大投入、引進人才、聯(lián)合開發(fā)等形式，做大、做強、做亮我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造我縣自己的黃土風(fēng)情文化旅游、紅色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游知名品牌，進一步將我縣的文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的新亮點。二是既要通過培育特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)、申報國家“陽光工程”項目和實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方式，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市和城 鎮(zhèn)集聚，通過“減少農(nóng)民”來“富裕農(nóng)民”，又要積極創(chuàng)造條件，鼓勵那些通過打工積累了資金、學(xué)到了技術(shù)和管理經(jīng)驗的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地解決農(nóng)民就業(yè)問題，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。三是要進一步制定、完善鼓勵、扶持農(nóng)村個體工商戶和中小私營企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，使非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來源之一。四是要按照依法自愿有償原則，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，積極探索土地有效流轉(zhuǎn)形式，鼓勵農(nóng)民以土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，在項目中分紅，騰出精力從事多種經(jīng)營，增加非農(nóng)收入。五是要通過項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、文化扶貧、對口扶貧等方式，強化扶貧開發(fā)工作，改善貧困村莊生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。

3、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。一是要樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀，積極推進普及九年義務(wù)教育，切實提高農(nóng)村適齡兒童入托率、入園率、入學(xué)率，切實提高在校學(xué)生鞏固率、升學(xué)率、成才率，切實堵住新文盲產(chǎn)生的各種渠道，既要讓一部分學(xué)生畢業(yè)后“升學(xué)有望”，更要讓一部分學(xué)生畢業(yè)后“致富有路”，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育從單純的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變到為國家、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育上來。二是要充分利用農(nóng)村中小學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校、成人學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等各類教育資源，因地制宜地開展掃盲教育、函授教育、遠程教育和社會生活教育，靈活多樣地開展政策法規(guī)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助農(nóng)民獲得信息、掌握知識、提 高能力、提升素質(zhì)，增加經(jīng)濟收入，改善生產(chǎn)生活條件，提高生存質(zhì)量。三是要在改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立教育經(jīng)費投入保證機制的同時，充分調(diào)動社會力量辦學(xué)，注重義務(wù)教育的民間資本開發(fā)和利用，逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會各界參與、民辦教育占一定比例的農(nóng)村教育格局。四是要通過加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，開展積極健康向上的群眾性文體娛樂活動來滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，進而抵制和剔除腐朽落后文化的不良影響。五是要不斷增加投入，通過加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系建設(shè)、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等辦法，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。六是要在進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系的同時，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”問題。七是要通過加強思想政治工作、開展農(nóng)村形勢和政策教育、實施公民道德建設(shè)工程、推動群眾性精神文明與和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。八是要積極引導(dǎo)農(nóng)民合理健康消費，讓農(nóng)民將增加的收入更多地用于購買良種、添置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、推廣先進生產(chǎn)技術(shù)上，以更好地擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。

4、加強村莊規(guī)劃，強化人居環(huán)境治理，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。一是要在尊重村民意愿、征求村民意見的基礎(chǔ)上，切 實做好村莊規(guī)劃編制和村莊整治工作，努力做到規(guī)劃一步到位、項目分步實施、規(guī)劃引領(lǐng)實施，實施符合規(guī)劃。二是要加強宅基地規(guī)劃和管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，合理劃分生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要堅持經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的村莊治理原則，注意突出鄉(xiāng)村特色、地方特色、文化特色和民族特色，注意保護具有歷史文化價值的古民宅、古村落、古遺址和革命遺址等。四是要加強對農(nóng)民的社會公德教育，獎罰并舉，加大對農(nóng)村公共設(shè)施的管護力度。

5、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用。一是要通過“三級聯(lián)創(chuàng)”等做法，按照“五個好”的要求，加大農(nóng)村后進班子的整頓力度，治散、治軟、治亂，配齊配強農(nóng)村兩委會班子。二是要在撤并村莊、精簡干部的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)村干部工資待遇，并制定出臺農(nóng)村干部養(yǎng)老保險辦法，解除他們的后顧之憂，調(diào)動其工作的積極性。三是要通過清收陳欠、盤活資產(chǎn)、招商引資、發(fā)展集體林木等多種措施，壯大集體經(jīng)濟實力，增強農(nóng)村“造血”能力。四是要順應(yīng)農(nóng)民愿望和期待，增強農(nóng)民的自覺參與意識和創(chuàng)業(yè)精神，進一步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項特別是涉及村里的一些農(nóng)村公共建設(shè)項目時，多與農(nóng)民群眾商量，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在可承受范圍內(nèi)投工投勞。五是不僅要進一步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，而且要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務(wù)公開 的內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵他們圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)大膽探索、大膽實踐，并及時總結(jié)他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。七是要進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。八是要大力支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。

6、加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，動員全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是要建立起分工明確，配合密切，權(quán)責(zé)對應(yīng)、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。二是要在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金并帶動社會資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的支持。其中，特別要注意通過捆綁使用各種渠道支農(nóng)涉農(nóng)資金、扶貧資金的辦法來提高資金使用效率。三是要動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。三是要在全社會廣泛發(fā)動群眾，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全縣人民的共同行動。就我縣而言，不少原任和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、文化名流、社會賢達、商界精英等都曾經(jīng)在我縣學(xué)習(xí)、生活、工作和戰(zhàn)斗過，他們對安塞有著深厚而 又特殊的感情，都愿意支持幫助安塞又好又快地發(fā)展，這些人脈資源都是可以作為推動我縣新農(nóng)村建設(shè)順利推進的重要力量。四是要堅持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門狠抓工作落實的督察力度，確保其將縣委、縣政府的正確決策不折不扣轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的實際行動。

參考資料：

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2005年12月31日

2、《安塞縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》

3、《安塞縣2007年工作總結(jié)》 2007年12月29日

4、《安塞縣縣長程引弟同志在安塞縣第十六屆人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告》 2008年2月25日

5、《徐憲部同志在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話》 2008年3月11日

6、《安塞縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況匯報》 2008年4月

第五篇：著眼未來,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

著眼未來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

004km.cn [2012-04-09] ·作者： ·來源：農(nóng)博網(wǎng)

編者按：2012年3月20日，由中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民日報社和中國農(nóng)村雜志社聯(lián)合主辦的“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民座談會”在人民大會堂吉林廳召開。與會的十幾位官員、專家和學(xué)者圍繞“新型職業(yè)農(nóng)民如何界定”、“培育職業(yè)農(nóng)民存在的問題”和“培育新型職業(yè)農(nóng)民方式與途徑探索”等展開討論，精彩的論述和獨到的見解頻現(xiàn)會場。本刊特將部分發(fā)言整理成文刊出，以饗讀者。

建立職業(yè)農(nóng)民的注冊登記制度培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍

張曉山 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套信息管理制度。第一，注冊職業(yè)農(nóng)民的主要收入應(yīng)來自種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和銷售，并在市場化、商品化和專業(yè)化的生產(chǎn)上應(yīng)達到一定經(jīng)營規(guī)模。應(yīng)以農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品交售額（量）或銷售額（量）為經(jīng)營規(guī)模的主要標(biāo)準(zhǔn)，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段不同，可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，相應(yīng)分出不同等級。這樣也可更清楚地了解各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同的發(fā)展水平。第二，注冊職業(yè)農(nóng)民可以兼業(yè)務(wù)工，但通過其農(nóng)產(chǎn)品交售額（量）或銷售額（量）來保證其以務(wù)農(nóng)為主。對注冊職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，有進有出，有升有降。第三，對于工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，長時間、大面積地直接租種農(nóng)戶的土地，這些公司經(jīng)營者不能定義為“注冊職業(yè)農(nóng)民”。這項規(guī)定有利于緩減目前存在的城市資本大規(guī)模在農(nóng)村圈地搞大農(nóng)場的趨勢。在一定時期以后，可以放寬這項規(guī)定。

“注冊職業(yè)農(nóng)民”的認證機構(gòu)為各級農(nóng)業(yè)管理部門。注冊機構(gòu)代表政府與“注冊職業(yè)農(nóng)民”簽訂協(xié)議，由協(xié)議規(guī)定政府和農(nóng)戶之間在經(jīng)濟往來中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。政府向“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾，對他們在稅收、信貸、技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)直補等方面提供政策支持，“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對農(nóng)業(yè)資源的保護等。通過這樣制度化的政策舉措來切實培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

應(yīng)盡快剝離農(nóng)民的身份屬性

吳宏耀 中農(nóng)辦二組組長

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，盡快剝離農(nóng)民的身份屬性，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。在此基礎(chǔ)上，要不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，盡快使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得社會平均利潤、主產(chǎn)區(qū)財力水平達到全國平均水平、務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入接近外出打工收入。同時，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)業(yè)，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民。要強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。2012年中央一號文件，明確提出加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，加快中等職業(yè)教育免費進程，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接班人”。落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要加大對職業(yè)農(nóng)民的政策支持。探索建立職業(yè)農(nóng)民認證制度，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民技能證書，分級建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。對經(jīng)過認證的職業(yè)農(nóng)民，定期開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓(xùn)，著力提高科技素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平。對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予財政補助和貸款支持。抓緊研究制定對職業(yè)農(nóng)民專項扶持政策，在農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、加工營銷等方面給予傾斜和優(yōu)惠。

加快培育職業(yè)農(nóng)民勢在必行

周世其 安徽省農(nóng)業(yè)委員會副主任

農(nóng)業(yè)如何發(fā)展是一個重要問題，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決這一問題的根本途徑，而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提就是要加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者——職業(yè)農(nóng)民。第一，培育職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求?！叭r(nóng)”問題中的農(nóng)民問題，主要是收入太低問題，尤其是農(nóng)業(yè)的收入太低，導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，所以培育職業(yè)農(nóng)民不但可以解決“誰來種地”問題，而且還可以解決“種好地”的問題。解決好了“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，農(nóng)村問題也就迎刃而解了，因此可以這樣說，“三農(nóng)”問題的解決客觀上要求培育合格的職業(yè)農(nóng)民。第二，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。它的一個主要標(biāo)志是采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式、管理方法和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，也就是要實現(xiàn)職業(yè)化。第三，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)達國家的經(jīng)驗證明。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程是社會化大生產(chǎn)作用的結(jié)果，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程也必將經(jīng)歷此過程。第四，培育職業(yè)農(nóng)民，頂層設(shè)計需先行。

目前我國職業(yè)農(nóng)民培育初見雛形，但推進力度和速度明顯跟不上形勢的需要，加快職業(yè)農(nóng)民培育，需先從頂層設(shè)計著手。一是完善職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)體系。構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，從一開始就把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。二是建立職業(yè)農(nóng)民資格制度。規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作。三是完善政府對農(nóng)業(yè)的支持政策。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、各種農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)等與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，甚至可以將職業(yè)農(nóng)民資格作為政府政策扶持的前置。四是強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校、中介機構(gòu)成立各種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和方向，創(chuàng)新適合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)模式，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙學(xué)歷制”，培養(yǎng)一大批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的職業(yè)農(nóng)民。

呼喚發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)和能力條件建設(shè)

王守聰 中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校常務(wù)副校長

培育新型職業(yè)農(nóng)民呼喚大力發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民必須要根據(jù)不同層次需求，有針對性分類開展教育培訓(xùn)。一是要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，將新品種、新技術(shù)、新信息，以及黨的強農(nóng)富民政策、農(nóng)民喜聞樂見的健康娛樂文化編輯成媒體教學(xué)資源送進千家萬戶、送到田間地頭；組織專家教授、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)教師將關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)集成化、簡單化，編輯成好看、易懂的明白紙，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使廣大職業(yè)農(nóng)民的知識和能力在日積月累中不斷提高。二是要依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項目工程，以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識和技能為主要內(nèi)容，對廣大青壯年農(nóng)民、應(yīng)往屆畢業(yè)生免費開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)技能鑒定證書或綠色證書。對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并通過系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，幫助他們增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三是大力推進送教下鄉(xiāng)，采取進村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，將學(xué)生上來學(xué)變?yōu)樗拖氯ソ?，吸引留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民，特別是村組干部、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)村青年在家門口就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。

發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)呼喚強化能力條件建設(shè)。長期以來基層農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，尤其是縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)條件嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)。要加強農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，充實設(shè)施設(shè)備，改善基層農(nóng)民教育培訓(xùn)條件。要加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民搭建興業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供實踐鍛煉的機會和學(xué)以致用的平臺。

履行“三農(nóng)”主流媒體職責(zé)營造農(nóng)民教育培訓(xùn)良好氛圍

唐園結(jié) 農(nóng)民日報社社長

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放、資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題還很突出，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，吸納應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力較差，資源配置使用不科學(xué)、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要措施，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的新任務(wù)。

事實證明，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作需要新聞媒體的強力跟進和推動?！叭r(nóng)”主流媒體，要系統(tǒng)梳理農(nóng)民教育培訓(xùn)近年來所取得的重大成就，大力宣傳各地各部門開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的先進經(jīng)驗和典型做法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展搭建一個高效的信息交流平臺。“三農(nóng)”主流媒體要積極主動與有關(guān)部門配合，派記者深入一線，認真落實“走轉(zhuǎn)改”，研究問題，反映情況，宣傳經(jīng)驗，真正把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一個重大的報道任務(wù)來做好。做出有影響力的宣傳報道，在全社會營造一個關(guān)心、重視和支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的良好氛圍，共同推進農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得新進展。

新型農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)：培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民

周應(yīng)恒 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長

新型農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從以下三個層次有針對性地展開：

首先，要對當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織中生產(chǎn)經(jīng)營決策者進行培育，這方面可以借鑒日本、韓國以及我國臺灣的法人經(jīng)營組織的培育經(jīng)驗，特別注重實用技術(shù)的推廣與經(jīng)營管理能力的提升。其次，需要解決中國農(nóng)業(yè)繼承者的問題，要從長遠的角度培育未來的新型職業(yè)農(nóng)民。欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動力，農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可能會是未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，要對其進行培育、引導(dǎo)，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)。對這類人員培訓(xùn)可以借鑒日本和我國臺灣的培育回鄉(xiāng)青年等“新規(guī)就農(nóng)”人員的經(jīng)驗，對這類人員除了技能的培訓(xùn)外，必須要為他們成為職業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提供政策與制度條件。第三，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要必須對農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)人員、課程以及培訓(xùn)方式進行改造。改變過去的農(nóng)民培訓(xùn)僅僅重視學(xué)歷的獲得，單純生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等方式。

國家相關(guān)部門要加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度保障。首先，通過農(nóng)地租賃調(diào)配支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買補貼，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資助，農(nóng)民職業(yè)教育補貼制度，鼓勵“新規(guī)就農(nóng)者”、回鄉(xiāng)青年以及大專院校和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)展公司、法人組織型經(jīng)營農(nóng)業(yè)。其次，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校以及社會機構(gòu)，開展不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

使素質(zhì)高、能力強的新型農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民

趙邦宏 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院院長

培育新型職業(yè)農(nóng)民和我們以往的新型農(nóng)民培訓(xùn)還是有著本質(zhì)上的區(qū)別的。目前老人、婦女和兒童成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，如果把他們?nèi)颗囵B(yǎng)成職業(yè)型農(nóng)民也是非常不現(xiàn)實的。要想把素質(zhì)高、能力強的新型農(nóng)民留在農(nóng)村上，使他們成為職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)就必須產(chǎn)生強大的吸引力，吸引一部分優(yōu)秀的農(nóng)民專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

職業(yè)農(nóng)民必須有執(zhí)業(yè)證書，起點高。就像教師有教師證、會計有會計證一樣。根據(jù)中央一號文件要繼續(xù)開展好新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、綠色證書培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓更多的初高中畢業(yè)生受到職業(yè)教育和農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行職業(yè)化培訓(xùn)，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)（如養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)）先行試點，穩(wěn)步推進，逐步實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

職業(yè)農(nóng)民必須有政策保障，效益好。國家出臺必要的政策，就職業(yè)農(nóng)民的能力和水平進行等級評定，每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補助，引導(dǎo)并鼓勵高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展，通過各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達到各行業(yè)平均水平，留住人才。

職業(yè)農(nóng)民必須有安全保障，心底實。要逐步形成職業(yè)培訓(xùn)“市場化”的良性運作機制，使職業(yè)培訓(xùn)既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門的需要，又滿足了農(nóng)民個人要求，使職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)有機地結(jié)合起來，突出農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)性和專業(yè)性。在培訓(xùn)對象上也要從單純對農(nóng)民的培訓(xùn)向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營等龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和服務(wù)人員延伸。給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障，能夠讓大家感受到農(nóng)業(yè)不再是弱勢產(chǎn)業(yè)。

職業(yè)農(nóng)民必須有組織保障，群體強。建立專業(yè)服務(wù)組織，擺脫弱勢群體的尷尬境地，當(dāng)高素質(zhì)的人才愿意留在農(nóng)業(yè)上從事這一職業(yè)的時候，就像工人中的工會，職業(yè)農(nóng)民是否也可以考慮成立自己的農(nóng)會，提出自己的代言人，將來可以在農(nóng)產(chǎn)品定價、職業(yè)農(nóng)民工資、福利待遇方面取得發(fā)言權(quán)，保護好自己的利益。

繼續(xù)推動面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展

劉杰 教育部職業(yè)教育與成人教育司農(nóng)村教育處處長

新時期，教育部將全面貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，繼續(xù)推動面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展，與農(nóng)業(yè)部等涉部門共同努力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。當(dāng)務(wù)之急就是要認真貫徹落實教育部等九部門共同召開的加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議和聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》精神。

發(fā)揮行業(yè)作用。一是積極探索建立教育與有關(guān)部門、行業(yè)共同推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的工作機制，定期研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題。大力支持行業(yè)主管部門履行實施職業(yè)教育的職責(zé)，支持涉農(nóng)各行業(yè)部門辦好職業(yè)學(xué)校。二是支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和糧食等行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用。三是支持逐步建立以涉農(nóng)行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的第三方評價機制。

扎實推進創(chuàng)新。一是盡快研究制定擴大免學(xué)費范圍的政策，將免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，引導(dǎo)和鼓勵更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。二是在中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、優(yōu)質(zhì)特色校和高等職業(yè)教育示范校等建設(shè)項目中要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)點傾斜。三是繼續(xù)組織實施教育部“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”。

調(diào)動企業(yè)積極性。一是建立健全職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的對話合作機制。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實踐中的重要作用。二是鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、科研院所與農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校共同組建職業(yè)教育集團，有效提升涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)水平和服務(wù)能力。三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作生產(chǎn)組織中的技術(shù)骨干、帶頭人等到職業(yè)學(xué)校兼職任教，遴選一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織等單位，建立涉農(nóng)專業(yè)教師實踐基地。

創(chuàng)造良好環(huán)境。一是按照國家有關(guān)規(guī)定，表彰獎勵一批面向農(nóng)村的職業(yè)教育的先進單位和個人，發(fā)揮典型示范作用。二是開展國家級“農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。三是動員組織新聞媒體宣傳面向農(nóng)村的職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀學(xué)員和優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的重要貢獻。四是聯(lián)合開展對面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作的專項督查。

配合涉農(nóng)部門培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。教育部將組織相關(guān)涉農(nóng)職業(yè)院校，按照涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門提出的新型職業(yè)農(nóng)民的要求，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓(xùn)實用型、技能型人才方面的優(yōu)勢，做好新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)工作，滿足國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人才的需要。

要把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

侯全章 國家發(fā)展改革委員會投資司農(nóng)林水處副處長

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要注重第一線務(wù)農(nóng)勞動者的培養(yǎng)。在我國已進入在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，按照黨和國家的要求，把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別是納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，制定有力政策培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

要研究農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點，大量農(nóng)民工不可能都集中在大城市，關(guān)在校園里培養(yǎng)。要尊重農(nóng)民的意愿特點和要求，讓農(nóng)民教育培訓(xùn)更加方便、快捷和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一些地方和部門正在探索送教下鄉(xiāng)的方式，探索農(nóng)民教育的新途徑。

農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點，應(yīng)立足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓(xùn)，同時開展思想道德和文化素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)民教育規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，采取送教下鄉(xiāng)、教師進村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進農(nóng)村、辦進田間、辦進合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)就地就近培養(yǎng)，農(nóng)民需要什么學(xué)什么，實現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土，方便、快捷讓農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，形成農(nóng)民培訓(xùn)很好的模式。

新型職業(yè)農(nóng)民的成長需要特定環(huán)境

朱啟臻 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長

新型職業(yè)農(nóng)民的成長需要特定社會環(huán)境，就目前而言，為促進職業(yè)農(nóng)民的成長，迫切需要提供以下四個方面的社會環(huán)境條件：第一，確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造職業(yè)農(nóng)民存在和生成的法律環(huán)境。第二，充分的社會尊重。農(nóng)民社會地位低是農(nóng)村勞動力離開農(nóng)業(yè)的重要原因，因此給農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境。第三，良好的學(xué)習(xí)氛圍。職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該接受全面的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的農(nóng)業(yè)教育。需要專門的培訓(xùn)機構(gòu)針對職業(yè)農(nóng)民的需求，制定培訓(xùn)方案，為職業(yè)農(nóng)民提高自身素質(zhì)提供有效的培訓(xùn)與教育服務(wù)。第四，城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵農(nóng)村勞動力進城務(wù)工成為新的城市市民的同時，也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。

新型職業(yè)農(nóng)民須具有四大特質(zhì)

李文學(xué) 中國農(nóng)村雜志社社長

所謂職業(yè)農(nóng)民，是國家工業(yè)化、城市化達到相當(dāng)水平之后，伴生的一種新型職業(yè)群體，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工、農(nóng)民自身分化的必然結(jié)果。考察以市場為主導(dǎo)的發(fā)達國家工業(yè)化歷史，農(nóng)民都經(jīng)歷了由“身份”向“職業(yè)”演進的歷程。工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，是職業(yè)農(nóng)民群體逐漸形成的社會歷史背景。美國人類學(xué)家沃爾夫曾把職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民作了對比分析。他認為，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求生計，是與市民身份相對應(yīng)的群體；而職業(yè)農(nóng)民則是充分地進入市場，將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬最大化。依據(jù)這一理論，結(jié)合當(dāng)今中國農(nóng)民職業(yè)化演進的實際，職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)有四個特質(zhì)：一是全職務(wù)農(nóng)；二是高素質(zhì)；三是高收入；四是獲得社會尊重。

全職務(wù)農(nóng)。職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟活動是以從事農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)為主體，并以此為生計來源。需要討論的是：以農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售為主業(yè)的，這些人能不能稱其為職業(yè)農(nóng)民？由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為商品農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延展，農(nóng)民的經(jīng)濟活動需從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展至農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，因而他們應(yīng)該屬于職業(yè)農(nóng)民。在職業(yè)規(guī)劃上，職業(yè)農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為自己的終身職業(yè)選擇，從而使得過去亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的“兩邊跑”成為歷史。

高素質(zhì)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是文化素質(zhì)；二是職業(yè)素質(zhì)，包括具體專業(yè)技能、相關(guān)的經(jīng)營管理能力。較高的文化素質(zhì)是職業(yè)農(nóng)民基本素質(zhì)；專業(yè)技能是職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)標(biāo)識。在農(nóng)業(yè)自身不斷分化、細化的背景下，專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)也將不斷提高。同時，從事大規(guī)模的商品生產(chǎn)，要求職業(yè)農(nóng)民具備很強的市場意識，具有營銷、品牌、借用現(xiàn)代信息手段經(jīng)營等新的理念。

高收入。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，職業(yè)農(nóng)民的收入基本都能與城市居民齊平。如日本1973年后，農(nóng)民收入就一直高于城市居民；美國農(nóng)民的收入也是略高于城市居民。中國未來的職業(yè)農(nóng)民，不但要比傳統(tǒng)農(nóng)民收入高，而且也要比兼業(yè)農(nóng)民的收入高，至少應(yīng)與城市居民收入相當(dāng)，甚至高于城市居民收入。

社會尊重。職業(yè)農(nóng)民將破除社會對傳統(tǒng)農(nóng)民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)，并且能得到與教師、公務(wù)員等其他職業(yè)一樣的社會認同與尊重。

對于中國這樣的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國為符號的發(fā)展中國家來說，抓緊培育職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升農(nóng)民社會地位、建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略選擇。培育職業(yè)農(nóng)民，是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長遠，以市場配置資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民自身的主動性，制訂科學(xué)規(guī)劃，并且要鍥而不舍地實施下去。