第一篇：17-基層反映年底“討薪潮”現(xiàn)象值得關(guān)注

基層反映年底“討薪潮”現(xiàn)象值得關(guān)注

臨近年底，猶如政府部門(mén)的“突擊花錢(qián)”一樣，農(nóng)民工的“突擊討薪”也是一種值得關(guān)注的年關(guān)現(xiàn)象。

一是違反社會(huì)治安的討薪行為會(huì)造成不良的社會(huì)影響。農(nóng)民工往往采取拉橫幅、堵塞道路、取爬樓、爬塔吊、阻礙交通等方式，妨礙正常施工現(xiàn)場(chǎng)管理、辦公秩序，造成不良的社會(huì)影響。二是極端討薪行為會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。部分農(nóng)民工因情緒激動(dòng)會(huì)采取聚集或鬧事、圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，沖擊辦公區(qū)域等極端行為，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。三是討薪無(wú)果會(huì)引起暴力或犯罪行為造成社會(huì)傷害。少數(shù)農(nóng)民工甚至?xí)扇⊥当I企業(yè)財(cái)產(chǎn)、敲詐、勒索企業(yè)主等犯罪行為為自己討薪、討公道，不僅傷害人身財(cái)產(chǎn)安全，更把自己引上了討薪犯罪的道路。

基層建議，通過(guò)三種轉(zhuǎn)變走出“年年欠薪，年年清欠，年年討薪”的困境： 一是轉(zhuǎn)變結(jié)案治理方式，變“集中清欠”為“常態(tài)監(jiān)管”。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在平時(shí)嚴(yán)刑峻法地打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，為農(nóng)民工撐腰，那么，年關(guān)興師動(dòng)眾的“討薪大會(huì)戰(zhàn)”就沒(méi)有了必要，走過(guò)場(chǎng)式的集中整治、集中行動(dòng)也不用再浪費(fèi)公帑。

二是轉(zhuǎn)變工資支付方式，變“年底結(jié)賬”為“月薪支付”。不少用人單位，尤其是建筑等農(nóng)民工用工量大的企業(yè)都采取年底結(jié)賬的支付方式，而臨近年底，三角債務(wù)不斷，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪事件集中爆發(fā)，應(yīng)完善農(nóng)民工薪酬支付機(jī)制，至少應(yīng)建章立制，要求企業(yè)主按月支付酬勞，不得以任何理由和形式拖欠當(dāng)月工資。

三是轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，變“投訴舉報(bào)”為“主動(dòng)監(jiān)管”。近日，人社部、發(fā)改委等9部委召開(kāi)會(huì)議，要求確保元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，各地應(yīng)限時(shí)處理集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h和小額爭(zhēng)議?；鶎诱J(rèn)為，在討薪問(wèn)題上，不能坐在辦公室里等投訴、等舉報(bào)、等爭(zhēng)議，被動(dòng)的處理問(wèn)題治標(biāo)而不能治本，而應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)走訪、調(diào)查，掌握農(nóng)民工工資支付的第一手資料，這樣才能終結(jié)年年開(kāi)會(huì)部署、年年發(fā)文督導(dǎo)、年年集中清欠的“運(yùn)動(dòng)式”治理方式。

第二篇：基層反映：“論文買(mǎi)賣”值得關(guān)注

基層反映：“論文買(mǎi)賣”值得關(guān)注

目前正是即將畢業(yè)的本科生、碩士生、博士生最忙的時(shí)節(jié)，落實(shí)工作、提交論文、準(zhǔn)備答辯等。與此同時(shí)，在校園布告欄里，一些“代寫(xiě)論文”的廣告層出不窮；打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，“提供各類論文價(jià)格，保證原創(chuàng)，值得信賴”類似字樣頻繁在網(wǎng)頁(yè)上滾動(dòng)出現(xiàn)；瀏覽論壇，有不少學(xué)生匿名詢問(wèn)代寫(xiě)論文價(jià)錢(qián)、論文質(zhì)量，也有不少“過(guò)來(lái)人”介紹經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前以論文買(mǎi)賣為主營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站已發(fā)展至800多家，部分論文交易網(wǎng)站流量5年間增加10倍。

之所以“代寫(xiě)論文”交易如火如荼，究其原因主要是找工作與寫(xiě)論文之間產(chǎn)生的利益博弈：一邊是學(xué)校輔導(dǎo)員催著學(xué)生找工作簽協(xié)議，一邊則是論文指導(dǎo)老師要求學(xué)生盡快上交畢業(yè)論文，在權(quán)衡利弊下，論文還是被放在了次要位置。

為了杜絕學(xué)術(shù)造假、買(mǎi)賣論文，高效已經(jīng)出臺(tái)了不少辦法。南開(kāi)大學(xué)、中南大學(xué)、西南石油大學(xué)、浙江師范大學(xué)等高校均出臺(tái)了《畢業(yè)生論文檢測(cè)結(jié)果處理辦法》，其中規(guī)定全文文字重合比有的要求不超過(guò)20%，有的要求不超過(guò)25%，最寬松的是不超過(guò)30%。論文不能通過(guò)檢測(cè)，將面臨延遲答辯和畢業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，技術(shù)監(jiān)管始終只是一個(gè)輔助手段，而非治本之策。

與抄襲相比，論文買(mǎi)賣隱蔽性更高，且高校只能管理自己的學(xué)生，對(duì)論文代寫(xiě)網(wǎng)站無(wú)計(jì)可施，學(xué)校管理因此加大了難度。此外，法律上對(duì)論文買(mǎi)賣行為的監(jiān)管仍是空白，從著作權(quán)法角度看，1

如果論文來(lái)源是合法的，雙方又簽有協(xié)議，賣方自動(dòng)放棄署名權(quán)，這種形式法律并無(wú)明文禁止。除非相關(guān)網(wǎng)站在提供服務(wù)時(shí)存在惡意欺詐或質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，經(jīng)消費(fèi)者投訴，方可由工商部門(mén)查處。況且“論文買(mǎi)賣”網(wǎng)站如果辦理了ICP備案，就是合法網(wǎng)站；論文買(mǎi)賣屬于個(gè)人私下交易，除非有人舉報(bào)，政府有關(guān)部門(mén)一般不會(huì)主動(dòng)對(duì)其查處和清理。

基層認(rèn)為，如果任由“論文買(mǎi)賣”行為存在，尤其對(duì)于高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，“誠(chéng)信”這種品質(zhì)將變得廉價(jià)。因此，建議“論文買(mǎi)賣”行為能夠引起有關(guān)部門(mén)關(guān)注，建議盡快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)和政策對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行規(guī)制、并嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假行為。

第三篇：6-基層反映地方政府“攀親”央企現(xiàn)象值得關(guān)注

基層反映地方政府“攀親”央企現(xiàn)象值得關(guān)注

當(dāng)下，地方政府越來(lái)越重視邀請(qǐng)央企投資地方項(xiàng)目，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引央企的投資眼球，湖南、湖北、四川、重慶、安徽、甘肅等省份都與央企舉辦了對(duì)接會(huì)，簽訂合作金額都以千億元計(jì)。民營(yíng)資本發(fā)達(dá)的浙江、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東也都不甘落后，把吸引央企前來(lái)投資作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。地方政府為何如此青睞央企？

一是央企資本雄厚。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，央企的資本主要是資金充裕、技術(shù)先進(jìn)和信譽(yù)良好。有數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)24.3萬(wàn)億，凈資產(chǎn)9.5萬(wàn)億，利潤(rùn)8489.8億元，蘊(yùn)藏著巨大的投資能力和擴(kuò)張欲望。其次，央企在與科研單位合作、新技術(shù)研發(fā)、專利申請(qǐng)上都具有優(yōu)先、優(yōu)量、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)，因此掌握著大量的高新技術(shù)，這可以看作是長(zhǎng)期發(fā)展的隱形資本。再者，央企背后強(qiáng)大的政府支持是央企在投資、市場(chǎng)交易中信譽(yù)的最好證明，比起外資、游資和熱錢(qián)，地方政府顯然對(duì)央企更為信任。

二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求。在地方與央企的對(duì)接中，央企重組地方企業(yè)的方式非常常見(jiàn)，重組利用的就是建立以增資擴(kuò)股為主要形式的股份制公司和以產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代為標(biāo)志的新型企業(yè)，發(fā)展以技術(shù)為先導(dǎo)的高新產(chǎn)業(yè)，利用央企強(qiáng)大的科技優(yōu)勢(shì)，使先進(jìn)的生產(chǎn)力落戶地方，優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，將地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助地方企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。以寧夏回族自治區(qū)政府與神華集團(tuán)合作重組寧夏煤業(yè)集團(tuán)為例，重組后集團(tuán)原煤產(chǎn)量超過(guò)原來(lái)的2.5倍，迅速躍居全國(guó)第五。可以說(shuō)，央企將地方資源和要素延伸到整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬了新一輪升級(jí)發(fā)展的空間

三是地方發(fā)展所需。央企在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，表現(xiàn)出的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、逆勢(shì)上揚(yáng)能力成為地方財(cái)政“體力不支”的背景下政績(jī)考量的訴求。如果一個(gè)央企在地方上落地生根，而后帶動(dòng)上下游企業(yè)來(lái)此發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，則必然會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨之而來(lái)的是，當(dāng)?shù)卣氖杖胨疂q船高，這一切對(duì)地方政府都頗有誘惑力。因此，借助央企的強(qiáng)大資本發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期民資、外資的投資不足，成為所有地方的“戰(zhàn)略選擇”。

地方政府不設(shè)條件、不限領(lǐng)域、不拘形式的“聯(lián)姻”央企，火爆背后難免會(huì)存在隱患，為此，基層建議：

一是吸引投資不能等于賣地。央企經(jīng)營(yíng)的行業(yè)多為電力、電信、新材料、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)可避免地需要占用地方資源，尤其是土地資源，地方政府不能為了吸引投資而盲目圈地、低價(jià)賣地，絕對(duì)不能因此而傷害老百姓的利益。

二是項(xiàng)目定位必須有所取舍。地方應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展階段，圍繞主業(yè)進(jìn)行招商，有針對(duì)性地引進(jìn)項(xiàng)目加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與央企進(jìn)行科學(xué)對(duì)接，要有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，不能不能盲目“鋪攤子”，盲目引進(jìn)項(xiàng)目或重組，堅(jiān)持做到有所為有所不為。此外，還要注重與央企在技術(shù)創(chuàng)新方面的合作交流，通過(guò)共建研發(fā)中心、共同培養(yǎng)人才等措施，促進(jìn)地方自主創(chuàng)新體系的建設(shè)。

三是避免領(lǐng)域擴(kuò)展損害地方。央企向地方擴(kuò)張的過(guò)程中，無(wú)限擴(kuò)張必然會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)大到不能破產(chǎn)的程度，它就綁架了社會(huì)，即企業(yè)政府化，地方政府會(huì)因此而背負(fù)上債務(wù)、信用的包袱，戰(zhàn)略擴(kuò)展變成了戰(zhàn)略侵略。而且，央企在地方項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上也有不能掩飾的尷尬，因此要避免過(guò)度引入央企導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一化，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生的不利。

四是適度保留民營(yíng)發(fā)展空間。與央企聯(lián)盟的企業(yè)多為地方國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)形成聯(lián)盟的可能性較小，另外，央企強(qiáng)勢(shì)入主地方也削弱了民營(yíng)企業(yè)的資源和市場(chǎng)地位，民營(yíng)企業(yè)的生存空間必然會(huì)受到壓縮，為了保證地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，應(yīng)留有和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。

第四篇：“民工討薪”現(xiàn)象的法律思考

現(xiàn)行所稱的“民工”，通常指那些離開(kāi)農(nóng)村所承包土地而進(jìn)城從事其他工作的勞動(dòng)者。建筑業(yè)的從業(yè)人員，基本上都是由這些勞動(dòng)者組成的。建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了這些就業(yè)人員處于弱勢(shì)地位，加之訴訟成本大、時(shí)間長(zhǎng)等因素，當(dāng)出現(xiàn)不能按期取得報(bào)酬時(shí)，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過(guò)限度，往往會(huì)走向聚眾索要，甚至出現(xiàn)極端行為，導(dǎo)致不良后果。筆者試從法律角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析與思考。１、關(guān)于“民工討薪”與《勞動(dòng)法》實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題（１）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的界定?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，均對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出界定，其中《意見(jiàn)》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第２條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。最高人民法院法釋２００１１４號(hào)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條也作了相應(yīng)規(guī)定。從《意見(jiàn)》、《條例》和《解釋》來(lái)看，勞動(dòng)者與建筑企業(yè)的討薪應(yīng)屬勞動(dòng)爭(zhēng)議。（２）關(guān)于救濟(jì)措施的成本問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)仲裁，對(duì)裁決不服的方可起訴，這里體現(xiàn)了競(jìng)合禁止的立法思想。即勞動(dòng)仲裁是法定的必須程序，不允許當(dāng)事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)法律問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)將其納入到民事審判工作中去。勞動(dòng)爭(zhēng)議和一般民事案件相比，具有及時(shí)處理的特點(diǎn)，《勞動(dòng)法》規(guī)定仲裁申請(qǐng)期限為自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０日內(nèi)，《解釋》仍然規(guī)定為６０日，否則將失去實(shí)體上的勝訴權(quán)。很顯然，這樣不利于保護(hù)那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權(quán)目前也不十分明確具體，實(shí)行提供勞動(dòng)地點(diǎn)和用人單位注冊(cè)也不一致，以勞動(dòng)者工資所在地仲裁機(jī)構(gòu)管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢(shì)必會(huì)加大勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭(zhēng)議。２、關(guān)于“民工討薪”采取不當(dāng)方式的相關(guān)問(wèn)題目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標(biāo)語(yǔ)、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設(shè)施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負(fù)面影響，包括名譽(yù)權(quán)的侵害，一些過(guò)激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到保護(hù)，但通常都難以通過(guò)法律途徑得到支持。３、關(guān)于當(dāng)前建筑行政管理部門(mén)成立清欠小組的法律定性問(wèn)題２００３年底，各地政府建筑行政管理部門(mén)為有效杜絕減少整體欠薪，成立了清欠小組。小組在法律地位上仍是政府部門(mén)，具有調(diào)解性質(zhì)，沒(méi)有強(qiáng)制性，往往效果不佳。只要爭(zhēng)議雙方涉及其他爭(zhēng)議，清欠小組就難以處理。而用人單位欠薪直接的原因通常是發(fā)包方或承包方不能按期付款。盡管有關(guān)建筑法規(guī)規(guī)定建筑工程的施工單位即建筑企業(yè)不準(zhǔn)墊資承建工程，但事實(shí)上幾乎所有工程均存在墊資承建問(wèn)題?！墩袠?biāo)法》規(guī)定，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)建筑工程必須采取招標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻不在規(guī)定范圍內(nèi)，但施工單位為了承攬到業(yè)務(wù)，常常和建設(shè)單位確定最低工作量。中途變更原協(xié)議，增加工作量現(xiàn)象常常發(fā)生。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，工程款只要沒(méi)有最后結(jié)算，發(fā)包方均可以雙方認(rèn)定工程款數(shù)額不一致以及質(zhì)量、工期等借口拒付尚欠工程款，導(dǎo)致施工單位資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難。最高人民法院法釋２００２１６號(hào)《關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第一條認(rèn)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算?？此票Ｗo(hù)承包人即施工單位權(quán)益，但實(shí)質(zhì)上效果不明顯。因?yàn)樵撆鷱?fù)第二條規(guī)定，優(yōu)先權(quán)并不得對(duì)抗買(mǎi)受人，即善意取得人。所以在糾紛處理中，該批復(fù)幾乎沒(méi)有什么意義。針對(duì)“民工討薪”所引發(fā)的法律思考，應(yīng)修訂完善現(xiàn)行的法律規(guī)定，切實(shí)有效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第五篇：基層金融機(jī)構(gòu)被強(qiáng)要貸款現(xiàn)象值得關(guān)注

(全文2229字)基層銀行被強(qiáng)要貸款現(xiàn)象值得關(guān)注

莫開(kāi)偉

最近，我們?cè)趯?duì)部分基層銀行機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民通過(guò)威脅、恐嚇等手段向基層銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)要貸款現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重干擾了基層銀行正常經(jīng)營(yíng)秩序，危害了地方金融安全，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)高度重視。

一、強(qiáng)要貸款情況

據(jù)對(duì)湖南省洪江市、靖州縣等4個(gè)縣（市）10家縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查，有2家反映存在被強(qiáng)要貸款問(wèn)題，占基層銀行機(jī)構(gòu)的20%。洪江市農(nóng)商行等2家農(nóng)合銀行機(jī)構(gòu)2011年以來(lái)，因拒絕不合理貸款需求及清收不良貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人中有38人遭人身威脅，有23人的私人和公共財(cái)產(chǎn)被故意損毀，有7人遭遇毆打，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)營(yíng)受到干擾，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.4萬(wàn)元。

二、強(qiáng)要貸款原因

（一）“黃、賭、毒”猖獗，社會(huì)治安環(huán)境較差直接誘發(fā)。近年來(lái)，受“黃、賭、毒”等社會(huì)不良風(fēng)氣影響，社會(huì)治安尤其農(nóng)村治安環(huán)境較差，社會(huì)閑散人員為滿足“黃、賭、毒”等不正 當(dāng)資金需求，以種種借口威逼基層銀行機(jī)構(gòu)貸款。如2012年1月18日，洪江市深渡苗族自治鄉(xiāng)紅莊村村民唐某等人聚眾賭博被公安部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)抓獲，對(duì)其中6人進(jìn)行了刑拘。由于臨近春節(jié)，家屬為將刑拘人員接回家過(guò)年，但手頭沒(méi)錢(qián)，其中4人家屬于20日前往農(nóng)商行深渡支行申請(qǐng)貸款遭拒后，對(duì)農(nóng)商行工作人員進(jìn)行人身威脅，并損毀銀行電腦2臺(tái)，桌椅若干。隨著雙方矛盾升級(jí)，銀行1名工作人員遭毆打后住院；使該支行正常運(yùn)營(yíng)受到干擾，直到當(dāng)?shù)嘏沙鏊雒妫瑤ё叽蛉说?名當(dāng)事人，事件才得以平息。

（二）社會(huì)矛盾集聚與司法維權(quán)不力，間接推波助瀾。當(dāng)前處于社會(huì)矛盾集聚時(shí)期，錯(cuò)綜復(fù)雜；加之對(duì)違法犯罪懲處不力，對(duì)威逼銀行強(qiáng)要貸款和賴貸不還等行為缺乏強(qiáng)有力的法律制裁，助長(zhǎng)了強(qiáng)要貸款之風(fēng)。如洪江市托口鎮(zhèn)因興建大型水電站導(dǎo)致大量庫(kù)區(qū)移民，農(nóng)民失去土地后得不到妥善安臵，生活無(wú)保障，造成了社會(huì)治安不穩(wěn)定。2011年6月12日，村民楊某、萬(wàn)某、向某和林某等到農(nóng)商行托口支行以生活難以為繼為由，要求各貸款3－5萬(wàn)元，遭拒后多次威脅工作人員，毀壞農(nóng)商行桌椅、電腦等辦公物品和工作人員手機(jī)，毆打工作人員，干擾正常營(yíng)業(yè)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.6萬(wàn)元。在當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒎ㄔ航槿胝{(diào)解成效不大的情況下，農(nóng)商行為了工作秩序和安定團(tuán)結(jié)，于2011年8月違心給楊某等4人貸款合計(jì)9萬(wàn)元，使強(qiáng)要貸款之風(fēng)越刮越濃。

（三）銀行與貸款戶之間缺乏有效溝通，政策理解不準(zhǔn)誤導(dǎo)。因借貸雙方對(duì)國(guó)家有關(guān)政策以及信貸政策掌握不準(zhǔn)或理解不統(tǒng)一，借款人誤認(rèn)為銀行貸款存在講關(guān)系、厚此薄彼、故意刁難等問(wèn)題，在急需資金而又不具備借款條件或降低貸款額度的情況時(shí)，容易引發(fā)過(guò)激行為。如2012年4月20日，靖州縣藕團(tuán)鄉(xiāng)信用社信貸員劉武在為一陳姓農(nóng)戶辦理一筆15萬(wàn)元的抵押貸款時(shí)，由于抵押物不足值，只能降低貸款額度；而陳姓農(nóng)戶因上項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)設(shè)備需要15萬(wàn)元貸款，自認(rèn)為抵押物足值，誤以為信用社故意降低評(píng)估價(jià)格，一氣之下叫來(lái)4人將劉武毆打，報(bào)案后公安部門(mén)只要求該農(nóng)戶當(dāng)面道歉了事。

（四）基層銀行信貸資金供給與農(nóng)民需求之間矛盾突出引發(fā)。

當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，資金需求旺盛，而國(guó)有大型商業(yè)銀行脫離農(nóng)村，基層銀行信貸資金壓力大，甚至供給脫節(jié)；另外基層銀行由于受不科學(xué)信貸考核機(jī)制掣肘，加之信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，信貸期限設(shè)臵不合理，致使銀行存在怕貸、惜貸思想，人為捆綁了貸款手腳，如年末“只收不貸”導(dǎo)致正常信貸需求難以滿足，容易引發(fā)“強(qiáng)要貸款”的過(guò)激行為。如2011年12月7日，洪江市沙灣鄉(xiāng)柳獅巖村村民向某，向農(nóng)商行沙灣支行申請(qǐng)貸款20萬(wàn)元用于柑桔收購(gòu)和儲(chǔ)藏。農(nóng)商行因年底突擊收貸壓貸，較平常貸款控制嚴(yán)格，于是暫時(shí)拒放該筆貸款。向某 認(rèn)為農(nóng)商行故意不給自己貸款，不讓自己發(fā)財(cái)，引發(fā)矛盾爭(zhēng)執(zhí)，繼而損壞銀行辦公物品，毆打工作人員、干擾正常運(yùn)營(yíng)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.4萬(wàn)元。

三、遏制強(qiáng)要貸款的對(duì)策

根據(jù)強(qiáng)要貸款產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為消除強(qiáng)要貸款現(xiàn)象，應(yīng)從整頓農(nóng)村信用秩序、加快金融改革、加大司法懲處力度等方面入手：

首先：進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信貸生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)金融知識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)宣傳，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)戶貸款發(fā)放程序、方式和條件，提高公民道德準(zhǔn)則，增強(qiáng)農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)和法制觀念。二是大力推行“信用農(nóng)戶”信用狀況公告制度，實(shí)行優(yōu)級(jí)信用農(nóng)戶優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶不斷加強(qiáng)信用觀念，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是加大信用村、鎮(zhèn)工程創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)形成“信用社自主放款，農(nóng)戶主動(dòng)到期還貸”的良好局面。

其次，加快金融服務(wù)創(chuàng)新和改革，提高信貸服務(wù)效率。一是設(shè)計(jì)出符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)貸款和新農(nóng)村建設(shè)貸款、農(nóng)戶消費(fèi)貸款等，適合“三農(nóng)”快捷、便利、易得等信貸需求特征，最大限度地滿足“三農(nóng)”信貸資金需要。二是建立科學(xué)的信貸激勵(lì)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信貸人員放貸積極 4 性，消除基層信用社信貸人員“懼貸”心理，促使其在盡職、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極、大膽開(kāi)展農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)。

再次，加大宣傳和打擊力度，凈化社會(huì)金融環(huán)境。一是銀行和政府部門(mén)高度重視強(qiáng)要貸款金融違法犯罪現(xiàn)象，并高度關(guān)注這一社會(huì)苗頭；通過(guò)在公共場(chǎng)所、新聞媒體等渠道宣傳強(qiáng)要貸款的違法性和危害性，提高貸款戶自律能力和守法意識(shí)；同時(shí)制定各種防范預(yù)案，在事件暴發(fā)時(shí)能夠處臵得當(dāng)，確保社會(huì)金融秩序穩(wěn)定。二是建立銀行、公安、司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)事件反映的靈敏度，提高對(duì)強(qiáng)要貸款事件打擊和懲處效率，使強(qiáng)要貸款行為得到及時(shí)制止，降低社會(huì)負(fù)面影響。同時(shí)，對(duì)屢教不改、性質(zhì)惡劣的強(qiáng)要貸款犯罪行為，依法從嚴(yán)打擊，發(fā)揮法制的社會(huì)威懾力，從根本上消除強(qiáng)要貸款違法犯罪現(xiàn)象。

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