第一篇：諸城市工商局家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)查報告.

關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展情況的調(diào)查報告

諸城市工商局

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。自中央一號文件出現(xiàn)“家庭農(nóng)場”概念后，諸城市委、市政府積極把扶持發(fā)展家庭農(nóng)場作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要舉措，積極培育引導(dǎo)，大膽改革、創(chuàng)新，全面規(guī)范管理運營，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

自4月3日我市第一家家庭農(nóng)場——諸城市豐盛煙葉家庭農(nóng)場成立以來，到目前全市共注冊成立家庭農(nóng)場594家，出資總額33908萬元，種植面積近11萬畝，全市13個鎮(zhèn)街中全部成立了不同數(shù)量的家庭農(nóng)場。經(jīng)營范圍主要涉及農(nóng)產(chǎn)品（糧食、蔬菜、食用菌等）、畜牧（養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)特種動物等）、果品（蘋果、桃、草莓、瓜果等）、茶葉、花卉苗木等多個行業(yè)領(lǐng)域。借助各級良好的發(fā)展環(huán)境和強有力的政策支持，全市家庭農(nóng)場在數(shù)量、規(guī)模、地域、行業(yè)分布上都得到了快速發(fā)展。主要有以下幾個特點：

一是，涉及的產(chǎn)業(yè)廣范。從家庭農(nóng)場經(jīng)營服務(wù)范圍看，已基本覆蓋了全市的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括黃煙、糧食、蔬菜、畜禽等多個領(lǐng)域。目前已登記的594戶家庭農(nóng)場中，1從事黃煙、茶葉等經(jīng)濟作物種植的439戶，占73.9%；從事傳統(tǒng)的糧食種植的39戶，占6.7%；從事特種動物養(yǎng)殖的43戶，占

7.2%；從事傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的13戶，占2.2%；從事種養(yǎng)結(jié)合的1戶，占0.2%。

二是，覆蓋面廣。從家庭農(nóng)場區(qū)域化布局看，全市13個鄉(xiāng)

鎮(zhèn)都因地制宜，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展了具有鮮明特色的家庭農(nóng)場，最多的賈悅鎮(zhèn)依托黃煙種植優(yōu)勢，發(fā)展黃煙家庭農(nóng)場103家。

三是，組織形式多樣。目前在我局注冊成立的594戶家庭農(nóng)

場中，以公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶注冊成立的分別為4戶、17戶、573戶，組織形式呈現(xiàn)多樣化。其中，以個體工商戶形式居多，占96.5%，主要原因是：一方面由于家庭農(nóng)場以家庭或家庭成員為主要投資、經(jīng)營者，并以家庭成員為主要勞動者，與家庭經(jīng)營的個體工商戶特點具有一致性；另一方面?zhèn)€體工商戶的登記程序相對簡便，家庭農(nóng)場的申請者可以就近到所在地工商所辦理相關(guān)手續(xù)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

四是，發(fā)展積極性高。近年來，諸城的“種養(yǎng)大戶”發(fā)展已

初具規(guī)模，但其發(fā)展局限性已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是捕捉農(nóng)業(yè)政策信息的敏感度較高的一些種、養(yǎng)大戶，成立家庭農(nóng)場的積極性較高，紛紛到工商部門咨詢，申請登記為家庭農(nóng)場。雖然“種養(yǎng)大戶”與家庭農(nóng)場兩者均以家庭成員為主要勞動力，但是家庭農(nóng)場是經(jīng)工商登記的，具有名正言順的法律地位，無論是在爭取土地政策、農(nóng)業(yè)補貼、融資貸款，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等均具有優(yōu)勢，促使越來越多的“種養(yǎng)大戶”通過轉(zhuǎn)型發(fā)展壯大，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)市場主體的轉(zhuǎn)變。

二、主要做法及措施

一是，強化宣傳，推動發(fā)展。諸城市委、市政府高度重視農(nóng)

業(yè)組織化建設(shè)問題，研究制定了一系列的貫徹意見和推進措施，營造了加快家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。具體工作中，重點抓了兩個方面：一方面，加大宣傳引導(dǎo)力度。積極開展家庭農(nóng)場相關(guān)知識進社區(qū)、進農(nóng)戶、進田間“三進”活動，通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會、開辟宣傳專欄、設(shè)立咨詢服務(wù)臺等形式，廣泛宣傳支持和鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施和重要意義，并邀請省農(nóng)工委的專家領(lǐng)導(dǎo)就家庭農(nóng)場發(fā)展工作進行了調(diào)研指導(dǎo)。工商部門則發(fā)揮工商所貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，利用市場巡查、年檢驗照、社區(qū)走訪等機會，深入講解家庭農(nóng)場的設(shè)立條件、登記程序等，引導(dǎo)農(nóng)戶走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。另一方面，部門聯(lián)合、推動發(fā)展。市政府成立了由分管市長任組長的支持家庭農(nóng)場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題召開了工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、畜牧、財政和各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、工商所長、經(jīng)管站長及家庭農(nóng)場代表參加的全市家庭農(nóng)場建設(shè)工作會議，制定出臺了《諸城市家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》，并將家庭農(nóng)場建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核內(nèi)容。在全市208個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了家庭農(nóng)場服務(wù)窗口，為農(nóng)民提供政策咨詢、信息溝通、材料領(lǐng)取等服務(wù)。工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國土、畜牧等部門成立家庭農(nóng)場發(fā)展聯(lián)動服務(wù)小組，聯(lián)合開展教育培訓(xùn)，共同出臺幫扶措施，開展現(xiàn)場聯(lián)合辦公，為家庭農(nóng)場申辦等提供便捷服務(wù)。

二是，完善政策，扶持發(fā)展。諸城市委、市政府把發(fā)展家庭

農(nóng)場作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要內(nèi)容之一，結(jié)合實際，先后制定出臺了《諸城市人民政府關(guān)于加快推進家庭農(nóng)場建設(shè)意見》、《諸城市鼓勵扶持家庭農(nóng)場建設(shè)的暫行辦法》等文件，從資金扶持、手續(xù)審批、管理運作等方面配套了一系列政策措施。特別是在資金扶持方面，市財政設(shè)立專項基金，用于扶持各類家庭農(nóng)場

建設(shè)發(fā)展。工商部門則在全省率先制訂出臺了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，簡化登記程序，降低準入門檻；開辟了登記注冊“綠色”通道，下放登記權(quán)限，堅持“零收費”原則，明確“家庭農(nóng)場”的登記注冊流程，從注冊登記到發(fā)放執(zhí)照實行全過程提供申請、受理、審批“一站式”服務(wù)，而且從注冊登記、合同、商標、廣告等多方面提供支持和幫助，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。

三、家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題

家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前正處在探索實

施階段，不可避免地存在一些困難與問題。

一是，各鎮(zhèn)街發(fā)展不均衡。雖然全市13個鎮(zhèn)街都因地制宜，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展了具有鮮明特色的家庭農(nóng)場，但從數(shù)量看發(fā)展并不均衡。目前全市已登記的594戶家庭農(nóng)場中，最多的賈悅鎮(zhèn)

103戶，其次是石橋子鎮(zhèn)94戶，最少的皇華鎮(zhèn)，僅僅發(fā)展6戶。

二是，集約化低、經(jīng)營規(guī)模小。全市已登記的594戶家庭農(nóng)

場，多數(shù)從事單一的種植、養(yǎng)殖，整體上規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，不利于家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模和抵抗市場風(fēng)險。從組織形式看，多為家庭經(jīng)營的個體工商戶，以企業(yè)組織形式登記的家庭農(nóng)場很少；從注冊資金（本）看，出資在10萬元以下的124戶，10萬元至100萬元的432戶，100萬元以上的僅38戶。

三是，土地流轉(zhuǎn)困難。近年來，雖然政府部門為優(yōu)化農(nóng)村土

地資源配臵，出臺了《關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，通過采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換四種模式推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，但由于土地資源相對緊張，多數(shù)農(nóng)民仍然把土地看成是“老本”和 “保命田”，不愿也不敢輕易放棄土地使用權(quán)，特別是近兩年糧食價格上調(diào)，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，土地流轉(zhuǎn)更

加困難。

四是，發(fā)展資金短缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報見效慢，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，貸款融資很困難，制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

五是，缺乏高素質(zhì)人才。由于家庭農(nóng)場主體多為土生土長的農(nóng)民，掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，對人才引進、品牌意識認識不足，抗風(fēng)險意識不強，部分農(nóng)戶對機械化作業(yè)認知程度還不夠，經(jīng)營觀念有等更新，制約了家庭農(nóng)場的大發(fā)展、大繁榮。

四、加快家庭農(nóng)場發(fā)展的幾點建議

一是，加大宣傳和引導(dǎo)力度。通過廣泛宣傳，使農(nóng)民群眾真正認識什么是家庭農(nóng)場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展。工商、農(nóng)業(yè)等部門加大對“家庭農(nóng)場”的行政指導(dǎo)和扶持力度，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模的“家庭農(nóng)場”，積極支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓好示范引導(dǎo)，從培養(yǎng)典型入手，大力推進示范家庭農(nóng)場建設(shè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批示范性家庭農(nóng)場，發(fā)揮好其示范效應(yīng)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效現(xiàn)狀，進一步提升農(nóng)業(yè)收益，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展注入活力。

二是，部門各司其職，確保農(nóng)場規(guī)范經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、工商等部門聯(lián)系溝通制度，加強對政策實施效果的跟蹤分析評估，創(chuàng)新管理模式，靈活處理家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的實際問題。加強回訪服務(wù)，強化事后監(jiān)管，主動與家庭農(nóng)場建立聯(lián)系點制度，對農(nóng)場的經(jīng)營方向、經(jīng)營行為及經(jīng)營涉及的法律法規(guī)、政策進行指導(dǎo)，制定回訪計劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。同時，建議由工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門對登記注冊的家庭

農(nóng)場進行“定期回訪檢查”，要依照自身的職能進行回查，重點是宣傳政策法規(guī)，檢查其遵紀守法情況，幫助排憂解難，提出整改意見，確保農(nóng)場規(guī)范經(jīng)營。

三是，加大金融支持力度。資金周轉(zhuǎn)困難隨時危及到家庭農(nóng)場的生存與發(fā)展，應(yīng)將家庭農(nóng)場等同于小微企業(yè)對待，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬家庭農(nóng)場的融資渠道，建立經(jīng)營扶持專項資金。各級政府應(yīng)制定并出臺地方家庭農(nóng)場評估標準，健全和完善家庭農(nóng)場各項登記備案工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。

四是，健全土地流轉(zhuǎn)機制。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)步伐。建立和完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，進行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓；支持有條件的地方搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺，依法建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標準化合約，嚴格合同管理，維護雙方權(quán)益。

五是，落實扶持政策。加大財政扶持力度。進一步細化家庭農(nóng)場扶持細則，財政補貼方面鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼向家庭農(nóng)場傾斜，不斷擴大家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；積極爭取設(shè)立財政專項發(fā)展資金，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠、扶持，鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展。

第二篇：家庭農(nóng)場調(diào)查報告

江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展狀況調(diào)查報告

前言

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯曾說，有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，一個有效率的經(jīng)濟組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。家庭農(nóng)場作為一個規(guī)?；慕?jīng)濟組織最早于十六世紀在英國出現(xiàn)，為英國的資本主義原始積累奠定了基石，并成就了早期的農(nóng)場主資本家。隨后，家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范在西歐乃至全世界發(fā)達國家廣泛推廣實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路并推動了國家經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。發(fā)展至今，土地規(guī)?；?jīng)營方式更加多樣化，除了家庭農(nóng)場制以外，還出現(xiàn)了專業(yè)合作組織、雇工農(nóng)場制等形式。

“家庭農(nóng)場”作為一個舶來品，指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要家庭收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在我國則表現(xiàn)為所謂的“種養(yǎng)大戶”，然而從上個世紀八十年代在寧波試點以來，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其作出明確定義。家庭農(nóng)場當前在我國的興起是有著深刻的現(xiàn)實和歷史原因的：一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化進程的快速推動下，農(nóng)村青壯年勞動力大量向外轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)村耕地的大量閑置，為土地的規(guī)模化經(jīng)營提供了條件；另一方面，自改革開放以來的土地聯(lián)產(chǎn)承包制度，在本質(zhì)是依然是一種自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，閑置了農(nóng)業(yè)的商品化和規(guī)模化程度，同時造成了農(nóng)村的普遍貧困，當前有必要進行適當引導(dǎo)以實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

2013年春，中央一號文件指出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場由此成為一個新型的土地規(guī)模經(jīng)營主體，并在全國興起了創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的熱潮。

江蘇有發(fā)展家庭農(nóng)場的客觀條件，首先，江蘇優(yōu)越的自然條件為農(nóng)業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國的前列；其次，江蘇在改革開放后，依托有利的地理位置和豐富的人力和資金，大力發(fā)展工商業(yè)，并推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具備經(jīng)濟優(yōu)勢；再次，江蘇省城鎮(zhèn)化建設(shè)和工商業(yè)的發(fā)展吸煙呢了大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工和兼業(yè)，土地的閑置為家庭農(nóng)場的發(fā)展具備了條件。

在當前政策鼓勵發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營的號召下，江蘇省就家庭農(nóng)場問題進行了分析和討論，并于2013年3月份出臺了關(guān)于家庭農(nóng)場登記工作的有關(guān)意見和其他相關(guān)配套的政策建議，家庭農(nóng)場的發(fā)展速度和規(guī)模也空前提高，截止四月底，注冊登記的家庭農(nóng)場已有兩百來家。但是應(yīng)該看到，目前家庭農(nóng)場在江蘇乃至全國的發(fā)展尚不成熟，家庭農(nóng)場作為一個新事物還處于“摸著石頭過河”的探索之中，其在發(fā)展過程中還存在著相當多的問題，我們不應(yīng)該把它看做一個自然發(fā)展的成熟事物，也不應(yīng)該過早地把家庭農(nóng)場看做是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的唯一道路并推而廣之，應(yīng)該通過具體而有效的實踐來辯證的看待家庭農(nóng)場對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和基于我國國情的局限性，并采取有力的措施促進其健康成長，而這正是我們調(diào)查的意義所在。

一、研究方法

由于家庭農(nóng)場在我國目前發(fā)展的時間不是很長，對家庭農(nóng)場的發(fā)展情況并沒有一個相當透徹的了解，因此作為一個探索性的調(diào)查，擬定采用訪談法比較適當，在獲得充分的和深入的信息之后，可以考慮使用統(tǒng)一化和量化的問卷調(diào)查法。

費孝通曾在江蘇進行田野調(diào)查時，根據(jù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況將江蘇分為蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)。蘇中和蘇北在工商業(yè)的發(fā)展程度上弱于蘇南，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻走在前列，目前由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動力的流動，為蘇中和蘇北的農(nóng)場化規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。因此，我們分別選擇了南京六合地區(qū)和揚州北部武堅地區(qū)以代表蘇中和蘇北地區(qū)，以此一窺江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展的全貌。

在調(diào)查的內(nèi)容上，我們主要就農(nóng)場創(chuàng)辦的條件、農(nóng)場勞動力的來源、土地流轉(zhuǎn)的面積和來源、農(nóng)場的經(jīng)濟收益狀況、政府對農(nóng)業(yè)的政策支持、農(nóng)場發(fā)展的技術(shù)和資金狀況、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制和銷售渠道以及外流勞動力的保障和安置等問題進行了討論，以此來形成對于家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的一個整體性認識。

二、江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，江蘇省關(guān)于促進家庭農(nóng)場的步伐走在全國的前面，在中央一號文件下發(fā)后不久就于2013年3月份出臺了關(guān)于家庭農(nóng)場登記工作的有關(guān)意見，家庭農(nóng)場的發(fā)展情況也如火如荼，截止四月底，注冊登記的家庭農(nóng)場已有兩百來家，其中登記注冊的形式有個體戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司四種。

我們所選擇的南京仁河農(nóng)場和揚州萬年紅農(nóng)場都分別是南京六合區(qū)和揚州地區(qū)建立的第一家農(nóng)場，因而比較具有代表性，同時具有某種程度上的比較意義。在對個案現(xiàn)狀的介紹中，本調(diào)查將從農(nóng)場勞動力的來源、土地面積和來源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益等幾個方面分別進行。

從農(nóng)場的勞動力方面來看待農(nóng)場的現(xiàn)狀，就首先要分析勞動力的自身屬性、來源和勞動力結(jié)構(gòu)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場的建立者都是本村村民，多是下崗?fù)诵萋毠?、原有的種植大戶、經(jīng)營鄉(xiāng)村工商業(yè)的個體戶和一些大學(xué)生村官等，從他們的職業(yè)特征看，一般都有同外界打交道的經(jīng)歷和較廣的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也都比較有商業(yè)頭腦和冒險精神，做事情比較深思熟慮，他們對中央政策和舉措比較關(guān)注，同時也熟悉他們所從事的農(nóng)業(yè)項目。如果按照陸學(xué)藝對中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)分層的話，他們應(yīng)該屬于農(nóng)村精英，屬于農(nóng)村中的上層和中上層人群，因為建立農(nóng)場首先需要必要的資金，其次還需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，再次還要能夠有相當?shù)娜嗣}來實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和推動農(nóng)產(chǎn)品的銷售，最后還能夠熟悉中央的扶持政策，而且具備對未來的眼光和冒險精神，這些都是作為一個農(nóng)場主的必要條件。農(nóng)場的創(chuàng)辦者一般都是男性，其中以四十歲上下的農(nóng)民和大學(xué)生村官居多。

在農(nóng)場的經(jīng)營中，一般還是以家庭成員為主，在個案中，周大爺和張大叔既是農(nóng)場的創(chuàng)始人，還是農(nóng)場機械的操作者和技術(shù)員。但是，僅僅靠家庭起早貪黑管理農(nóng)場的生產(chǎn)是遠遠不夠的，在南京和揚州的農(nóng)場中都普遍存在著缺少農(nóng)業(yè)勞動力的情況，更加缺乏的是長期的勞動力。勞動力的使用以雇傭工為主，專業(yè)的技術(shù)活需要聘請專業(yè)技術(shù)員，簡單重復(fù)的勞動以本村勞動力為主，這些勞動力一般都只是暫時性的，平素到外地務(wù)工，農(nóng)忙時為農(nóng)場打工，但在農(nóng)場干活的工資一般不低于在外務(wù)工的工資，否則有缺乏勞動力的危險。在揚州地區(qū)，很多農(nóng)民實際上都已經(jīng)不再從事兼業(yè)行為而成為工廠的正式工人，這使得農(nóng)場雇傭工人就更加困難，在一些情況下具有一定勞動能力的婦女和老人也成為雇傭的對象。

從我們調(diào)查的情況來看，兩地的家庭農(nóng)場主都是由先前本村的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)化而成，在先前已經(jīng)從本村農(nóng)民的土地手中通過合同的形式取得了土地的使用權(quán)，他們的土地面積和水面總面積分別為100畝和260畝。承包土地達到一定的規(guī)模是注冊登記為家庭農(nóng)場的一個必要條件，政府規(guī)定了最低標準但沒有最高上限，但提倡一個適當?shù)囊?guī)模。規(guī)模過小就不成為規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模過大會由于沒有精力和資金的支撐導(dǎo)致經(jīng)營出現(xiàn)高風(fēng)險，造成土地資源的大面積浪費，就個體家庭而言，一個個體家庭的經(jīng)營規(guī)模通常在100畝到300畝之間。

從農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，兩地的農(nóng)場雖然經(jīng)營生產(chǎn)的具體品種因地域而有所差異，但都存在著種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并存的情況。仁河農(nóng)場種植谷物、高粱同時養(yǎng)魚、養(yǎng)雞，萬年紅農(nóng)場在種稻子的同時也養(yǎng)羊、養(yǎng)魚。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，這種農(nóng)業(yè)近似于一種立體農(nóng)業(yè)或循環(huán)農(nóng)業(yè)，從有限的土地達到對于資源的有效利用同時達到保護環(huán)境的目的，是這種農(nóng)業(yè)方式的顯著特色。將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合企業(yè)可以達到互補的目的，水面、草地、樹林和耕地是一個相互結(jié)合的整體，通過廢物利用和肥料的轉(zhuǎn)化可以使農(nóng)場既有最大化的收益，也降低了來自于市場的價格風(fēng)險，同時還保護了環(huán)境。

然而，在農(nóng)場經(jīng)營的經(jīng)濟效益方面，兩地的農(nóng)場有顯著的差異。仁河農(nóng)場基本上在收支上保持平衡，在擴大再生產(chǎn)和投資上存在著資金困難，目前周大爺對農(nóng)場的發(fā)展正處于觀望態(tài)度而萬年紅農(nóng)場則凈收益額達30萬元，同時還準備在此基礎(chǔ)上擴大投資興建羊圈和魚塘。農(nóng)場經(jīng)營的投入和產(chǎn)出比直接決定了農(nóng)場的經(jīng)濟效益，并影響了投資者對于已有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的信心。仁河農(nóng)場由于機械化程度受到較大限制，從而導(dǎo)致人力成本居高不下，而政府的補貼又沒有落到實處，同時生產(chǎn)的產(chǎn)品還受到商販和收購站的壓價，導(dǎo)致農(nóng)場的成本飛漲而收益受到限制，經(jīng)濟效益較低。萬年紅農(nóng)場則不同，在受到政府補貼的同時，提高了機械化的水平降低了人力成本并努力開拓銷售渠道，因此實現(xiàn)了盈利豐收的局面。

三、家庭農(nóng)場發(fā)展過程中面臨的困境

在對家庭農(nóng)場的實際調(diào)查中，農(nóng)場主對國家在努力促進和實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營方面的意圖是充滿期待的，但是目前的困境也是阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展絆腳石，在對未來政策支持的期待中，必須要首先厘清問題的癥結(jié)所在。從訪談的資料中，以下幾個方面是對農(nóng)民農(nóng)場建立和經(jīng)營產(chǎn)生影響的重要因素。

（一）土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題

從六合農(nóng)場和揚州農(nóng)場的對比來看，農(nóng)村土地使用權(quán)是否能夠順利轉(zhuǎn)讓是家庭農(nóng)場建立乃至經(jīng)營的一個首要因素，也是一個前提條件。農(nóng)村土地如果不能夠順利轉(zhuǎn)讓，會嚴重影響到農(nóng)場主對于土地的自主經(jīng)營權(quán)，田塊之間的分割使機械化成為一個難題，也會影響到土地土質(zhì)的改善，不利于土地資源的可持續(xù)發(fā)展，會增加農(nóng)場的經(jīng)營成本，降低土地的利用效益和農(nóng)場的經(jīng)濟效益。

在南京六合區(qū)，村集體的土地是以戶為單位的，每一戶都有固定不變的土地，農(nóng)場主為了取得土地的承包權(quán)首先不得不與一個大隊（約30戶家庭）進行協(xié)商和談判，因為土地都是固定的，土地之間有明確的界限，所以必須同時處理好與30戶家庭的關(guān)系，那么這就需要花費大量的時間和精力，使得在處理農(nóng)場經(jīng)營事務(wù)上的時間和精力大大分散了，而且如果處理不好和農(nóng)戶之間的人情關(guān)系，租賃便成為一個大難題。在揚州情況則不同，揚州市所屬地區(qū)的耕地以村民小組為單位，每五年將土地做一次調(diào)整，重新分配土地，耕地分配不以家庭為單位，而以擁有該村戶籍的個人為單位，這樣可以保證新出生的嬰兒或因婚姻轉(zhuǎn)入該村的居民盡快享有土地，對于戶籍已離開該村或者去世者擁有的土地將做及時的重新分配。此外，因為同一個村耕地的質(zhì)量沒有太大的差距，所以在分配上，農(nóng)戶雖然擁有固定的畝數(shù)，但是沒有固定的方位，每年耕種的田畝由村小組進行分配，這樣可以實現(xiàn)村里的耕地合理流動，為家庭農(nóng)場合并地塊規(guī)模經(jīng)營進行機械化耕作打下了基礎(chǔ)。

土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移還直接關(guān)系到土地的自主經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。在南京六合地區(qū)，由于土地轉(zhuǎn)讓是要逐個協(xié)商的，在協(xié)商過程中，每家每戶承諾承包的年限不一，有的五年，有的是十年，還限制了土地上的作物種植的種類，農(nóng)場主獲得的只是經(jīng)過合同確認的有限的使用權(quán)，在自主經(jīng)營權(quán)方面受到了較大的限制，而且由于農(nóng)民對于土地意識較強，通常不會全部轉(zhuǎn)讓，且不允許平整各地塊之間的田埂，因而使得本村農(nóng)業(yè)機械化的推廣程度受到阻礙，這無疑增加了成本，影響了農(nóng)場主的積極性。在揚州，因為土地的轉(zhuǎn)讓是以村集體為單位的，而且土地不是固定的是流動的，農(nóng)戶不需要擔(dān)心自己會失去土地，這使得大規(guī)模的耕地集中成為可能，從而為機械化耕作打下了基石，而且由村通過招標轉(zhuǎn)讓的土地是比較穩(wěn)定的，農(nóng)場主不需要同每家農(nóng)戶去打交道，在土地的使用過程中，農(nóng)場主的經(jīng)營權(quán)是相當自主的。

土地的租金的發(fā)放也因土地轉(zhuǎn)讓的模式而異。在南京六合地區(qū)，因為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不經(jīng)過基層社區(qū)，村里對土地的轉(zhuǎn)讓也不知情，農(nóng)場主對土地的承包取決了農(nóng)場主與當?shù)剞r(nóng)民關(guān)系的處理，涉及到“理”和“禮”，土地租金的多少多少要考慮農(nóng)場主與農(nóng)戶的人際關(guān)系的好壞。在操作的過程中，程序是冗雜繁復(fù)的，而且如果這種關(guān)系處理不好會影響到土地租賃的穩(wěn)定性和村民之間的矛盾，通常這種利益的分配是非常復(fù)雜的。揚州的情況多少為我們提供了借鑒，它通過招標的辦法，出價最高者可以獲得土地的承包使用權(quán)，而且是經(jīng)過合同承認的一口價，此外，如果農(nóng)場主當年盈利，還有額外的紅利按人頭發(fā)放。這樣，就杜絕了租金高低不平的狀況，減少了村民之間的不平等感，農(nóng)場主也不用因為要處理與農(nóng)戶大量的人際關(guān)系而勞心勞力。

（二）政府和基層社區(qū)對家庭農(nóng)場的支持問題

來自政府政策的支持對于農(nóng)場的長期發(fā)展具有重要的作用，一方面，政府通過落實上級的政策給予農(nóng)場以支持可以為農(nóng)場的發(fā)展提供政策優(yōu)惠和項目傾斜，能夠提供價格穩(wěn)定、財政補貼和免稅等措施，另一方面，政府也是公共服務(wù)和社會服務(wù)的提供者，道路的修建、大型的水利工程、灌溉工程和電力設(shè)備都要由政府來提供。然而，在我們實際的調(diào)查中，政府發(fā)揮的作用是不盡相同的。在南京六合區(qū)，政府在農(nóng)場發(fā)展中發(fā)揮的作用是不夠的，這體現(xiàn)在幾個方面。

首先，基層政府與農(nóng)場之間存在著一個斷裂層，基層政府未能落實中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)場的號召，基層“土政策”和中央政策存在著不一致，而這一點源于政府層面上“重商輕農(nóng)”的思想，在市場經(jīng)濟和工業(yè)化快速發(fā)展的條件下，工商業(yè)作為政績的一個主要考核層面受到重視和關(guān)注，而農(nóng)業(yè)被認為是拖后腿耗費財政補貼和不能創(chuàng)造大量經(jīng)濟效益和政績的弱勢產(chǎn)業(yè)沒有得到應(yīng)有的支持。因此，基層政府既對土地轉(zhuǎn)讓的情形不甚清楚，也不知道本地家庭農(nóng)場發(fā)展的實際情況，政府與農(nóng)場的聯(lián)系較少。其次，基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子老化，在思想上較為保守，行政效率較低。據(jù)農(nóng)場主周大爺介紹，在當?shù)氐囊恍┑貐^(qū)，大隊長（或稱組長）大多是七八十歲的老年人，他們比較關(guān)注自己在崗時的收益，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不關(guān)心，并且從某種程度上阻礙土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。雖然可能有大學(xué)生村官，但他們通常只是將村官作為一個跳板，經(jīng)常忙于處于社會關(guān)系和私人關(guān)系，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠關(guān)心，這就使得整個基層社區(qū)缺少真正能夠支持農(nóng)場發(fā)展的干部和官員。

再次，政府缺乏在公共服務(wù)上面的主導(dǎo)作用，這主要是指首先上級政府和基層社區(qū)對于家庭農(nóng)場缺乏一個明晰的概念，另外，它不能在政策措施上起一個引導(dǎo)作用，缺少在政策和法律上對于家庭農(nóng)場的支持，例如，它沒有對村集體如何轉(zhuǎn)讓土地有一個相當成熟和可行的引導(dǎo)措施，也沒有在提高和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格方面做出努力。而且，政府對農(nóng)場的公共設(shè)施服務(wù)是不到位的，政府在財政投入方面明顯不足，道路系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)和電力系統(tǒng)都沒有進行有效的規(guī)劃，這也與土地的轉(zhuǎn)讓情況密切相關(guān)，因為在土地使用權(quán)不能完全轉(zhuǎn)讓的情況下，政府如果不能和農(nóng)戶進行有效的溝通，是很難在農(nóng)戶的地面上新建公共設(shè)施的。

最后，政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，職能劃分條塊化，在修建農(nóng)用建筑如機庫等等需要國土資源部門的審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)部門不能干涉。在農(nóng)機機械、機械柴油和秸稈焚燒等補貼上，農(nóng)機部門的補貼不是補貼給土地權(quán)利的使用者，而是給與出租使用權(quán)的農(nóng)戶，這就使政府的財政資源沒有得到有效的利用，真正種田的不得利，沒有種田的拿補貼。

總而言之，地方政府和村莊對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和家庭農(nóng)場的發(fā)展情況不重視不清楚，基層社區(qū)與家庭農(nóng)場之間存在著斷裂，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏改革和創(chuàng)新的思路，不能提供便捷有效的公共服務(wù)，政府職能部門之間責(zé)任不清，職能的條塊分割使財政資源不能得到有效的利用，無疑會加大家庭農(nóng)場的運行成本，甚至?xí)璧K家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）人力資本的缺乏問題

由于青壯年勞動力和農(nóng)村精英的外流，勞動力的使用是相當匱乏的，通常的情況是有的農(nóng)場主既是技術(shù)員也是機械操作者。相比傳統(tǒng)鄉(xiāng)村里緊密的親緣和地緣關(guān)系，家庭農(nóng)場或規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，以土地為紐帶的農(nóng)村社會關(guān)系發(fā)生了改變，這一改變強化了農(nóng)村社會的業(yè)緣關(guān)系，同時加速了傳統(tǒng)的互幫互助的交際關(guān)系向以貨幣為交流媒介的物質(zhì)交換關(guān)系的轉(zhuǎn)換，村民之間的交流更趨向去世俗化和城市化。

由于農(nóng)業(yè)科技的進步和機械化的不斷推廣，大部分勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，進入工業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)村里農(nóng)忙時互幫互助的勞動關(guān)系逐步瓦解，遇到農(nóng)忙時，傳統(tǒng)的”換工”說法也就不存在了，雇傭勞動力成為解決農(nóng)忙耕作繁忙問題的主要辦法。從調(diào)查的情況來看，被雇傭從事從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力并非當?shù)卮迕?，而是大量的外來流動人員，原因在于：一方面，隨著青少年受教育年限的增長，當?shù)卮蟛糠洲r(nóng)村青少年沒有種地的經(jīng)驗和技術(shù)，他們中的大部分常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，由于在當?shù)毓S打工的農(nóng)民工作時間固定，無法抽身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這兩者原因?qū)е铝思词乖谵r(nóng)忙時也很難找到當?shù)氐娜藖磉M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場主和大型種養(yǎng)戶由于其經(jīng)營的土地較多，農(nóng)忙時自然需要更多的勞動力，在當?shù)責(zé)o法提供充足勞動力時，大量蘇北或安徽的農(nóng)民到這里給農(nóng)場主或者大型種養(yǎng)戶打工，形成“短工”，這些流動的農(nóng)民有效地支持了農(nóng)場和大型種養(yǎng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在實際調(diào)查中，不僅缺乏簡單的勞動力，而且更加缺乏技術(shù)型的人才和管理型的人才，對于高端的人才的需求更為突出。在我國當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立的情況下，農(nóng)村青壯年勞動力和農(nóng)村精英大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”的趨勢。人力資本的缺乏將是今后制約農(nóng)場發(fā)展的一個長期問題。一方面，基層社區(qū)缺乏一大批真正關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)場發(fā)展的基層干部，基層干部的老化和傳統(tǒng)思維使得他們?nèi)狈β鋵嵵醒胝叩纳线M心和決心，而農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)實環(huán)境又使得城市精英和大學(xué)生村官不愿意扎根農(nóng)村，使得農(nóng)場發(fā)展缺少自上而下的基層支持。另一方面，農(nóng)場在發(fā)展中缺少一批懂技術(shù)懂管理，能吃苦，愿意為農(nóng)場服務(wù)的勞動力，長期勞動力的缺乏使得農(nóng)場的發(fā)展缺乏足夠的后勁和堅固的支撐。

（四）家庭農(nóng)場發(fā)展中的科技支持問題

農(nóng)場主所具備的農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是一個直接和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的問題，從而決定整個農(nóng)場預(yù)期收益和效益。我們考察了兩地家庭農(nóng)場在農(nóng)用技術(shù)推廣和應(yīng)用方面的情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)場在技術(shù)的推廣上還存在欠缺。在六合區(qū)，很少有人前去農(nóng)場推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)場缺少懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人，而且很少有農(nóng)場主參加專門的技術(shù)和管理培訓(xùn)，為了學(xué)某項技術(shù)，周大爺開玩笑說，不得不向南京農(nóng)科院長期上門“取經(jīng)”。在揚州，雖然有關(guān)于農(nóng)技的培訓(xùn)和講座，但是培訓(xùn)的內(nèi)容和講座很大程度上是與實際情況相脫離的，而農(nóng)民真正想聽到的內(nèi)容卻很缺乏，培訓(xùn)的內(nèi)容一定程度上流于形式。

周大爺向我們介紹說，除了特殊的技術(shù)需要專門向?qū)I(yè)人員請教外，其他都憑借已有的經(jīng)驗來運作，不存在什么改良或引進品種以提高產(chǎn)量之類的想法。作為一個家庭農(nóng)場，投入過多的技術(shù)會增加生產(chǎn)的成本，雖然市場上倡導(dǎo)綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品，但是產(chǎn)品如果沒有標識，就不會產(chǎn)生消費者對于特定產(chǎn)品的認同感，同時濫用農(nóng)藥、添加各種藥劑或激素以謀取利潤的僥幸行為也成為可能，因此，生產(chǎn)者生產(chǎn)健康的農(nóng)產(chǎn)品不是靠技術(shù)，而是靠“良心”。這是一個關(guān)于技術(shù)的悖論：綠色低毒無污染的農(nóng)藥確實能夠促使農(nóng)產(chǎn)品更加健康和生態(tài)，但是卻使成本提高了，農(nóng)民出于逐利心理，仍會采用傳統(tǒng)高毒高效的農(nóng)藥，在未來的一段時間內(nèi)，如何使科技真正為民所用并為大多數(shù)農(nóng)民所接受是一個需要解決的問題。

雖然國家經(jīng)常號召“科教興農(nóng)”和“科技支農(nóng)”，但是科技對農(nóng)民的支持還是很欠缺。農(nóng)業(yè)科技在理論和實際上的落差有時會使科技沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而且科技對于農(nóng)業(yè)的支持是很有限的，因為它首先缺乏一批能夠?qū)W習(xí)科學(xué)技術(shù)并能夠運用到農(nóng)場的致富的人。而且，由于農(nóng)民的知識水平有限，在部分村莊缺乏檢測生產(chǎn)資料的設(shè)備和簡易技術(shù)，使科技在興農(nóng)方面的作用受到了限制。

（五）出租土地農(nóng)民的就業(yè)安置和保障問題

費孝通說過，“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活，無才不興”，土地的轉(zhuǎn)讓是一個長期的問題，關(guān)系到出租土地農(nóng)民的就業(yè)安置和保障，也關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。沒有相對應(yīng)的配套政策，農(nóng)村和農(nóng)場也不可能順利的發(fā)展。在當前城市化和城鎮(zhèn)化的宏觀背景之下，農(nóng)村勞動力大量外流，他們雖然能夠獲得短期的受益，但長期來看，一個長期穩(wěn)定的保障制度和促進出租地農(nóng)民的長期就業(yè)措施是非常必要的，而目前我國在體制方面還是非常缺失的，在關(guān)于出租地農(nóng)民的就業(yè)問題上沒有形成制度化的體系和舉措。

張叔叔認為，如果在未來相當長的一段時期內(nèi)養(yǎng)老保障和就業(yè)安置的問題得不到很好的解決，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟上的動蕩，農(nóng)民們很可能會單方面解除合同重新取得土地的使用權(quán)，會對農(nóng)場未來的發(fā)展形成不穩(wěn)定因素。因此，家庭農(nóng)場的發(fā)展并不僅僅是農(nóng)業(yè)的問題，伴隨而來的還必須要有相對應(yīng)的配套措施。

四、發(fā)展家庭農(nóng)場的對策

家庭農(nóng)場在發(fā)達國家的實踐已經(jīng)有數(shù)百年的歷史，英美國家在享受了這種土地制度帶來的經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給我國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了有益的借鑒。盡管我們并不能完全照搬照抄國外已有的做法，但通過有益的實踐依然能夠找到適合于我國的發(fā)展道路。在南京和揚州的調(diào)查至少給了我們一些啟發(fā)，通過對于現(xiàn)狀和問題的分析，我們提出了下列一些關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的措施。

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

在土地的流轉(zhuǎn)方面，揚州的經(jīng)驗為我們提供了充分的借鑒。從某種程度上說，土地的自主經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)密切相關(guān)，而無關(guān)于土地所有權(quán)，因此要實現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)就是要實現(xiàn)土地使用權(quán)利的順暢流動。要實現(xiàn)這種順暢流轉(zhuǎn)就必須要提供一個必要的前提：農(nóng)場主只與一個代表大多數(shù)或集體的意志打交道，無論這個代表是政府還是村干部。這個前提能夠減少農(nóng)場主和農(nóng)戶協(xié)商的中間環(huán)節(jié)，減少協(xié)商中的難度和阻力，通過談判或招標這種現(xiàn)代化的方式，將農(nóng)場主和農(nóng)戶之間的這種物權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系以契約的形式規(guī)定下來。然而，要實現(xiàn)這個前提，就要依靠村莊內(nèi)部的整合或者村集體的有效推動，以代表整體家庭的行動意志。

（二）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，順利實現(xiàn)出租地農(nóng)民的就業(yè)安置和完善社會保障制度

城鎮(zhèn)化發(fā)展是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如何讓農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)和實現(xiàn)安居樂業(yè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大課題。首先，各級政府部門應(yīng)該對城鎮(zhèn)化的發(fā)展做一個長期有效的規(guī)劃，逐步推進城鎮(zhèn)建設(shè)，適當放寬對農(nóng)農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵有能力的青年農(nóng)民工在城市安家落戶，減少流動農(nóng)民對土地的依賴，避免土地的閑置，讓土地流轉(zhuǎn)到有經(jīng)營能力的人手中，促進家庭農(nóng)場等一批高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展。其次，要完善農(nóng)村的社會保障制度，要切實解決出租地農(nóng)民的后顧之憂，為家庭農(nóng)場的長期經(jīng)營提供一個堅強的堡壘。最后，要加強對于農(nóng)民的技能培訓(xùn)，推動一部分人成為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)秀勞動者，另一部分人則在城市穩(wěn)定長期就業(yè)，以穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地承包的使用權(quán)。

（三）加大政府對農(nóng)場的支持力度

政府對于農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和支持是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)場欣欣向榮的外在環(huán)境和客觀條件，各地政府應(yīng)加強對家庭農(nóng)場的支持。首先，必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快建設(shè)村鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，對村鎮(zhèn)整體土地格局進行規(guī)劃，加大對灌溉水利設(shè)施、電力系統(tǒng)和道路系統(tǒng)的投資，為農(nóng)場的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。其次，在政策上對家庭農(nóng)場的發(fā)展實施政策優(yōu)惠和傾斜，對土地的實際使用者而不是出租土地者給予補貼，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入減免稅，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，減少農(nóng)戶的市場風(fēng)險，提高農(nóng)戶建立農(nóng)場的積極性。再次，要從根本上轉(zhuǎn)變當前“重商輕農(nóng)”的思想，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)場的發(fā)展狀況作為政績考核的一大指標，真正給予家庭農(nóng)場的發(fā)展以重視。最后，工商部門和質(zhì)檢部門應(yīng)加強協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和檢測體系，以控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，激勵農(nóng)場主把好質(zhì)量關(guān)。

（四）完善社會化服務(wù)體系，減少家庭農(nóng)場在經(jīng)營中面臨的風(fēng)險

家庭農(nóng)場在我國作為一個新事物，其發(fā)展目前面臨著一系列的風(fēng)險，要減少這種經(jīng)營風(fēng)險，就必須完善社會化服務(wù)體系。要形成成熟的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格，使得農(nóng)場主能夠從中獲益。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)業(yè)保險市場和農(nóng)村融資市場，切實解決農(nóng)戶資金短缺、融資難、資金周轉(zhuǎn)不暢的問題，減少農(nóng)場在經(jīng)營中面臨的市場風(fēng)險。在科技服務(wù)方面，可以與高校實施對口聯(lián)動，與高校和科研機構(gòu)合作，加強項目的引進，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣和人才隊伍的建設(shè)。要培育企業(yè)和行會等多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的組織程度，實現(xiàn)信息共享，制定產(chǎn)品標準，提供科技和管理服務(wù)，增強收集市場信息、爭取政府支持和保護合法權(quán)益的能力。

（五）實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，走品牌經(jīng)營之路

家庭農(nóng)場不同于種植大戶的首要方面就在于，它是一個法人組織，其實質(zhì)是一種現(xiàn)代企業(yè)的形式。家庭農(nóng)場作為一個企業(yè)成功與否的一個重要標準不僅僅是能夠存活，能夠生產(chǎn)滿足市場需要的農(nóng)產(chǎn)品，而且是要能夠走出去打響自己的品牌，得到市場和消費者的認可。對于農(nóng)產(chǎn)品的簡單銷售不足以走向品牌之路，要形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，家庭農(nóng)場可以自己或合伙入股進行深加工、包裝和銷售，減少中間環(huán)節(jié)，從而避免層層壓價的現(xiàn)象，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，贏得消費者的認可，建立自己的品牌，從而實現(xiàn)家庭農(nóng)場的長遠發(fā)展。

在當前城鄉(xiāng)二元對立的結(jié)構(gòu)性體制中，農(nóng)村的發(fā)展同城市強勁的勢頭相比處于絕對不利的地位，農(nóng)村的產(chǎn)品源源不斷地為城市提供人們耐以生存的消費品，但農(nóng)村和農(nóng)戶卻處于一種被壓制的地位而很少從中獲益。要改變這種局面，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路是必然的，農(nóng)村只有建立自己一體化的產(chǎn)業(yè)體系才能獲得獨立的地位，才能與城市的農(nóng)產(chǎn)品競爭。因此，農(nóng)場主從長遠利益考慮，只有在在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的同時實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的增值打響農(nóng)場的品牌才能夠在競爭中占據(jù)主動地位。

第三篇：家庭農(nóng)場發(fā)展情況

平川區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況

我區(qū)堅持以農(nóng)民為主體,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,大力發(fā)展家庭農(nóng)場。

一、平川區(qū)家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

截至6月,全區(qū)在工商部門注冊登記家庭農(nóng)場37家,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、苗木等產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場逐步成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮重要作用。

全區(qū)

畝至

畝家庭農(nóng)場家,占

%:

畝到畝家庭農(nóng)場

家,占

%:

畝至

家庭農(nóng)場

家,占

%:

以上家庭農(nóng)場家,占

%

2019年,評定“市級示范家庭農(nóng)場”

家。

二、主要做法

(一)強化引導(dǎo),穩(wěn)買推進土地有序流轉(zhuǎn)。

我區(qū)堅持以市場導(dǎo)向,充分尊重農(nóng)民意愿,推進士地流轉(zhuǎn)工作,健全區(qū)鄉(xiāng)村級士地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺等,積極引導(dǎo)地向家庭農(nóng)場的有序流轉(zhuǎn)。

(二)規(guī)范管理,促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

完善家庭農(nóng)運營制度，健財務(wù)制度，建立全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄，規(guī)范家庭農(nóng)場運營機制。

(三)強化服務(wù),提升家庭農(nóng)場綜合實力。

加強培訓(xùn)提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)，提高經(jīng)營能力。

三、存在困難

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本、高風(fēng)險,效益低。

一方面生產(chǎn)要素價格不斷上漲,家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營成本逐年增加。

(二)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地存在不確定因素。

一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在心存顧慮,導(dǎo)致一些農(nóng)場流轉(zhuǎn)來的土地不集中,有的租期短、變數(shù)大,農(nóng)場主不敢投入,增加了生產(chǎn)和管理成本,制約了農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模。

(三)家庭農(nóng)場融資難。

家庭場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,多數(shù)農(nóng)場實力不強,加上固定資產(chǎn)不多,融資難，難以擴大生產(chǎn)，影響了農(nóng)場的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性。

(四)家庭農(nóng)場設(shè)施薄弱。

多數(shù)家庭農(nóng)場的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善?；A(chǔ)設(shè)施修建費用較大，農(nóng)場主因陋就簡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

(五)受人才制約較大。

家庭農(nóng)場經(jīng)營者多為種養(yǎng)殖大戶型而來,文化素質(zhì)偏低對農(nóng)場的管理較粗,產(chǎn)品市場營銷意識不強,產(chǎn)品沒有向精深有效延伸。

四、意見建議

(一)加快土地適度流轉(zhuǎn)規(guī)模。

在農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下,通過發(fā)展上地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式,推進承包上地向家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn),引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村入才流轉(zhuǎn)土地,逐步建立士地向規(guī)模、向“能人”集中的激勵機制。

(二)加大政策扶持力度。

一是加大資金扶持力度。圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困難,在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)等方面加強扶持,提高其自身實力和發(fā)展活力。

(三)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

形成以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為組帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,構(gòu)建完善的新型衣業(yè)經(jīng)營體系,實現(xiàn)三大主體融合,優(yōu)勢互補、合作共贏,保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

(四)加強專業(yè)知識培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)平。

根據(jù)家庭農(nóng)場類型,通過舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班、家庭場主培訓(xùn)班,提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平,逐步培育支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有較高綜合素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第四篇：家庭農(nóng)場調(diào)查報告

調(diào)查報告

一、前言

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，為促進家庭農(nóng)場這一農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速健康發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。黨的十一屆三中全會以來，常寧市人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機遇，實事求是，苦干巧干，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷改進生產(chǎn)方式，特別是堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就。本次調(diào)查是關(guān)于常寧市家庭農(nóng)場模式設(shè)計背景數(shù)據(jù)的調(diào)查，主要從畜禽養(yǎng)植大戶生產(chǎn)現(xiàn)狀進行分析和概括?；仡欀袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政在中國的90年光輝歷程，其中，中國共產(chǎn)黨從一個成立之初只有幾人的小組織發(fā)展到如今擁有八千萬黨員的中國執(zhí)政黨。這90年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著中國人民沖破重重困難，在奪取革命斗爭以及追求經(jīng)濟發(fā)展的道路上取得了一個又一個的勝利，讓我們見證到中國共產(chǎn)黨由小到大，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的光輝歷程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為經(jīng)濟的重要組成部分，“無農(nóng)不穩(wěn)”的想法在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中十分重要。近來政府不斷加大對農(nóng)村的改造建設(shè)，提出新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展宏圖和農(nóng)村經(jīng)濟政治改革的若干項措施，中央連續(xù)八年將“農(nóng)業(yè)”問題列為中央一號文件中，所以，只有解決好農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化等發(fā)展問題，中國社會經(jīng)濟在宏觀發(fā)展上才能有保障，中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能貫徹落實，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展概況

當前，常寧市正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是搶抓機遇、加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。今后5年常寧市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是，全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以發(fā)展為主題，加快新農(nóng)村建設(shè)和新城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面增強綜合經(jīng)濟實力，全面提升和諧社會建設(shè)水平。常寧市的經(jīng)濟發(fā)展將步入新的階段，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生新的變化，人民生活將提高到新的水平。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動。早期，家庭農(nóng)場主是獨立的個體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。中國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶集體承包較多土地，實行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場。2013年“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

三、發(fā)展中的問題

家庭農(nóng)場是2012年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。盡管具備較強的技術(shù)能力和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。以下是一些明顯問題：

1、家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏設(shè)備和改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

3、融資難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。一些試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的土地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后。渠道淤塞極其嚴重，每到旱澇天氣，農(nóng)業(yè)用水根本不能保障。

四、實施建議

推廣家庭農(nóng)場，應(yīng)明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。各地應(yīng)落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。

3、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

4、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疏通河道暢通，加快流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)。

5、加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員，率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。

6、落實國家對農(nóng)民的扶持補貼政策。特別是農(nóng)機等補貼，優(yōu)先補貼家庭農(nóng)場等種養(yǎng)殖大戶。

五、推進農(nóng)村改革建設(shè)社會主義新農(nóng)村 據(jù)了解建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是推進各地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措方針，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)是促進農(nóng)村經(jīng)濟，政治，文化等的全面發(fā)展和全面進步，這是中央下達給地方的政策指導(dǎo)，在這同時，常寧市結(jié)合自己的自身特點來建設(shè)帶有自己特色的社會主義新農(nóng)村，發(fā)揮和利用地區(qū)有限的資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。尤其可貴的是，常寧市在大力推進工業(yè)化的同時，不忘農(nóng)業(yè)，努力協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)以及服務(wù)業(yè)三者之間的發(fā)展，堅持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)結(jié)合，工農(nóng)結(jié)合促進糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。經(jīng)過常寧市黨委和政府的努力，加上人民群眾苦干巧干，迎頭奮進，不畏困難，改革和發(fā)展取得矚目的成就。到2012年上述目標實現(xiàn)時，常寧市的經(jīng)濟發(fā)展將步入新的階段，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生新的變化，人民生活將提高到新的水平，將呈現(xiàn)出經(jīng)濟更加繁榮、發(fā)展更具活力、人民更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧的嶄新局面，出臺的措施和政策著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，發(fā)展成果惠及廣大群眾，促進了社會和諧；完善社會保障體系。

六、發(fā)展意義

發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。透過中央一號文件對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。

“家庭農(nóng)場”模式可以進一步促進土地資源的優(yōu)化配置，可以進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力?！凹彝マr(nóng)場”的經(jīng)營特性明顯，“家庭農(nóng)場主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，必須要適應(yīng)市場、開拓市場，由于“家庭農(nóng)場”實行規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，因而具備較強的市場競爭能力。我們有理由相信，在國家惠農(nóng)政策的鼓勵扶持下，“家庭農(nóng)場”必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農(nóng)場”模式并不會傷害農(nóng)業(yè)的根基，并不會傷害其他農(nóng)民和村集體的利益，并不會傷害農(nóng)業(yè)公平，即便在發(fā)展“家庭農(nóng)場”的過程中遇到一些問題，我們也可以通過不斷修正來進行完善——我們完全可以放下憂慮，邁開大步走下去。

七、結(jié)語

常寧市之所以有今天這樣的成績，少不了人民群眾的奮發(fā)向上，少不了黨員干部們的帶頭巧干，干群一心，其力斷金，常寧市的經(jīng)濟發(fā)展作為他們的首要目標，讓大家一起走上全面小康的富裕之路，人民安居樂業(yè)，就業(yè)民生保障好，人民生活水平不斷提高，成績斐然，同時也實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)帶有地區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村?；仡櫼郧埃幨惺且粋€典型的貧窮縣，經(jīng)濟落后，對外封閉，人民生活水平處于溫飽位置，但是現(xiàn)在，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一心一意搞建設(shè)謀發(fā)展，用實踐成功解釋了中國特色主義社會事業(yè)發(fā)展的道路，并且從宏觀上看，星火已成燎原之勢，以點帶面，全面發(fā)展，東中西部共同促進發(fā)展，推動著中國物質(zhì)、精神、生態(tài)三種文明建設(shè)，讓中國人民物質(zhì)生活和文化生活進入一個與世界同步的時代。

參考文獻

【1】 《黨的十一屆三中全會以來》

【2】《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

【3】 《湖南農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思考》——李興華

第五篇：關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展情況的報告

**鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展情況的報告

農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實**市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于開展我市家庭農(nóng)場摸底調(diào)查工作的通知》，為了解我鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展狀況，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并就此項工作專門召開了工作會議，要求按照家庭農(nóng)場的條件標準，逐戶進行調(diào)查，做到不漏登一戶、不錯登一戶的總體要求做好本次摸底調(diào)查工作。同時，抽調(diào)專人負責(zé)對符合家庭農(nóng)場條件的典型專業(yè)戶入戶走訪，對家庭農(nóng)場在發(fā)展過程存在問題與取得經(jīng)驗進行調(diào)研?，F(xiàn)將**鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展情況報告如下：

一、家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

本鎮(zhèn)以綠色蔬菜種植為特色產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，出現(xiàn)了一批從事蔬菜經(jīng)濟作物、林果業(yè)種植等多種經(jīng)營的規(guī)模大戶。隨著大戶的市場意識、經(jīng)營意識不斷增強，一些大戶自發(fā)或在政府引導(dǎo)下，將自己的經(jīng)營行為進行了工商注冊登記，尋求進一步參與市場競爭的機會。到目前為止，全鎮(zhèn)從事糧食、蔬菜經(jīng)濟作物和林果業(yè)種植的家庭農(nóng)場共有11戶，其中已在工商部門注冊的有5戶，未在工商部門注冊的有6戶。其主要呈現(xiàn)以下特點：

1、產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化，覆蓋面逐步拓寬。種植業(yè)由單一種植糧食作物，逐步向多種經(jīng)濟作物拓寬，多元發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營不斷擴大。

2、綜合素質(zhì)較好，管理水平較高。大部分農(nóng)場主都是鄉(xiāng)土人才，在發(fā)展過程中大部分農(nóng)場主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做到大，專業(yè)知識、實踐技能較強，懂政策、懂經(jīng)營、會管理。

二、當前的主要困難與問題

（一）對發(fā)展家庭農(nóng)場重要性還缺乏必要的認識。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場的積極性。同時在發(fā)展家庭農(nóng)場中，缺少系統(tǒng)的專門政策扶持。

（二）土地流轉(zhuǎn)困難，制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。一是部分農(nóng)戶對土地存在思想障礙。有的是土地命根子思想濃厚，擔(dān)心失了地、丟了根，不愿流轉(zhuǎn)；有的是外出收入高，對那點田、那點租金無所謂，田放那也不用養(yǎng)它，還可以領(lǐng)補貼，也不愿意流轉(zhuǎn)；加之政府對土地流轉(zhuǎn)沒有硬措施，沒有辦法制約農(nóng)戶。二是土地零散和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使土地難以流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)價格逐年上漲快，特別是對從事種植業(yè)的農(nóng)場發(fā)展帶來壓力，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。四是不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)與短期的流轉(zhuǎn)期限的的限制，導(dǎo)致土地不穩(wěn)定性，直接影響家庭農(nóng)場發(fā)展。

（三）種養(yǎng)行業(yè)的高風(fēng)險低效益性，制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然界約束，擺脫不了雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的局面，風(fēng)險增加。同時，的市場價格不穩(wěn)定性，也直接影響家庭農(nóng)場的鞏固與發(fā)展。

（四）融資、用工等要素制約發(fā)展。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（五）農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)還需進一步提高。盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進一步提高經(jīng)營素質(zhì)。

三、引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)有條件的家庭經(jīng)營專業(yè)大戶，要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

（一）順勢引導(dǎo)，為家庭農(nóng)場營造良好的發(fā)展環(huán)境。要有選擇性的，對已經(jīng)基本具備發(fā)展家庭農(nóng)場的條件的戶，采取強有力的措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，積極營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境。

（二）強化基礎(chǔ)，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、中介協(xié)調(diào)、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中；進一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）加大扶持，不斷提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平。要鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶升級為家庭農(nóng)場；鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

（四）健全服務(wù)，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場提供堅強保障。搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，杜絕入保容易，理賠難的課題，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展；加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)，不斷提高家庭農(nóng)場經(jīng)驗管理水平。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進適用新技術(shù)、引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標準化生產(chǎn)；要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用。