第一篇：產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

中共古馬鎮(zhèn)委員會(huì)

古馬鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見

為全面做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，按照縣委縣政府安排意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、等值化發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地、林木和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

目標(biāo)任務(wù)：到2011年末，①農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成100%。②林地、林木確權(quán)登記頒證完成100%。③農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成100%.④農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成50%。⑤2011年底前基本完成農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。

二、基本原則

嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好登記和確權(quán)

發(fā)證等項(xiàng)具體工作。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng) 村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。

（二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民利 益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，依法保障農(nóng)民集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

（三）重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要按照 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革的基本程序，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

三、改革重點(diǎn)

（一）開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。

1、明確農(nóng)村 集體土地所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。由縣人民政府對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)所有權(quán)證書。由國土和林業(yè)部門分別負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證的具體工作。

2、明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由縣人民政府對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)使用權(quán)證書。國土資源部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地（包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地等）使用權(quán)的確權(quán)登記及使用權(quán)證書核發(fā)管理工作。

（二）開展農(nóng)村林地、林權(quán)確權(quán)登記工作。林業(yè)部門負(fù)

責(zé)農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林權(quán)所有權(quán)的確權(quán)登記及權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、核準(zhǔn)工作。

（三）開展農(nóng)村承包土地（果樹）經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。由縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)農(nóng)戶承包土地（果樹）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式取得的農(nóng)村土地（果樹）承包經(jīng)營權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、核準(zhǔn)工作。

（四）開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的房屋登記管理制度。由住建部門制定農(nóng)村房屋登記管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)合法取得的農(nóng)村房屋登記造冊(cè)，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。

（五）開展農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)工作。由水務(wù)部門 負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行登記和所有權(quán)界定，核發(fā)所有權(quán)證。

（六）開展農(nóng)村村級(jí)集體“三資”的清產(chǎn)核資和監(jiān)管機(jī) 制建設(shè)。由農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)，對(duì)村級(jí)現(xiàn)有資金、資產(chǎn)、資源開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和所有權(quán)界定，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬和管理使用制度，健全監(jiān)管機(jī)制。

（七）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。由農(nóng)牧部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、國土、住建等部門在現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職能，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套辦法、交易規(guī)則、交易流程，基本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)占地使用權(quán)、林木所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

（八）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)，在遵守依法自愿有償?shù)脑瓌t下，支持和鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，自然人、法人或其他組織科通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，集體建設(shè)用地的出讓年限應(yīng)與同用途的國有土地一致。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括依法取得的集體建設(shè)土地上的建筑物及附屬物，主要包括農(nóng)民自建房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房屋、農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，以及法律規(guī)定的其他房屋。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，包括買賣、贈(zèng)與、作價(jià)入股、抵押、租賃等。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是 一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。

（二）搞好宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各村要利用多種宣傳形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，要通過開黨員村民代表會(huì)議，深入淺出學(xué)習(xí)改革的意義和目的，激勵(lì)群眾主動(dòng)參與。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各村的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并定期調(diào)

度加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查驗(yàn)收，使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。附：古馬鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

2011年3月10日 古馬鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組長：張彥平副組長：馬艷紅馬瑞青 成員：解東林 尚漢庭 楊大民 年3月10日2011

第二篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

**鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

各村、鎮(zhèn)政府各部門，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，完善政策體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。在遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以下基本原則：

——還權(quán)賦能、維護(hù)民利。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對(duì)土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

——分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；屬于重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開交易。

——尊重歷史、著眼現(xiàn)實(shí)。正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問題，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，劃分時(shí)段、區(qū)別對(duì)待、妥善解決。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）主要任務(wù)：深入推進(jìn)確權(quán)改革，依法對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系；積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。

１、開展確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測(cè)量、依法公示、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，由城建、國土資源部門分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。同時(shí)，抓好其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，分別由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。

2、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有資源和部門職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，并與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級(jí)權(quán)限，分別確定職責(zé)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，整合城建、國土資源、經(jīng)管、林業(yè)、水利等部門相關(guān)窗口職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（加掛牌子），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、房屋流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)部門職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報(bào)、政策咨詢等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)2009年底前建成使用。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)

類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

３、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作。積極與市、區(qū)相關(guān)部門及市、區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時(shí)，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進(jìn)展。

三、保障措施

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由同志任組長，同志任副組長，及城建辦、經(jīng)管站、國土所、派出所、財(cái)政所、黨政辦、林業(yè)站、水利站等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長任總指揮。農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由城建辦、國土所等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村房屋、宅基地及其他集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革工作；農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由經(jīng)管站、林業(yè)站、水利

站等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項(xiàng)和突出問題，召集有關(guān)部門單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)、分線推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實(shí)。

２、完善政策體系。加快制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，形成更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策體系，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。各有關(guān)部門單位，要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。

３、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費(fèi)按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門單位工作中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括登記費(fèi)用）由本部門單位承擔(dān)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記工作，所需費(fèi)用按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，堅(jiān)決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)

性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

５、加強(qiáng)督查考核。建立調(diào)度督查制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實(shí)行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。加大考核力度，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入單位目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。

第三篇：昆明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

(征求意見稿)

為認(rèn)真貫徹黨的十九大會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見>》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見>》（云發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》（云農(nóng)辦〔2016〕20號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和任務(wù)

安寧市和富民縣從2018年全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革，到2019年全面完成改革任務(wù)。宜良縣按照2017年國家試點(diǎn)批復(fù)的要求2018年完成改革試點(diǎn)任務(wù)。其他各縣（市）區(qū)要在2018年開展2以上村（居）委會(huì)和8個(gè)村（居）民小組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。全市從2017年起用5年的時(shí)間完成全市所有村組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。鞏固社會(huì)主義公有制，增加

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格和管理民主的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民群眾作為資產(chǎn)所有者的利益，進(jìn)一步提高對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

（一）堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則。股份經(jīng)濟(jì)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形態(tài)。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人，作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，不得以任何形式平調(diào)，不得侵占。股份經(jīng)濟(jì)合作社自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）堅(jiān)持依靠群眾原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應(yīng)始終堅(jiān)持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)群眾意愿，始終堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產(chǎn)核資、權(quán)屬界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置以及章程制定、組織機(jī)構(gòu)建立等環(huán)節(jié)要讓群眾出主意、拿辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有

不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

(四）堅(jiān)持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應(yīng)因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí)、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革程序和內(nèi)容

（一）制定方案

試點(diǎn)村（居）、組改革試點(diǎn)實(shí)施方案須經(jīng)村和組成員代表大會(huì)通過，向村民公示不少于七天，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）、組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作組，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，妥善處理債權(quán)債務(wù)，分門別類登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資工作要按照“清理、登記、核實(shí)、公示（并拍照留存）、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)，在村內(nèi)張榜公示后，并由農(nóng)戶簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后。報(bào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

2．確定產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)點(diǎn)。每個(gè)村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時(shí)點(diǎn)，以此為資產(chǎn)量化和成員認(rèn)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，超出時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認(rèn)定辦法處理。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇上一定要充分根據(jù)村情、組情選擇好，避免出現(xiàn)搶婚、搶生、死亡不報(bào)等情況。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定。依照有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要反復(fù)協(xié)商，民主討論，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)決定。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。界定完成后，要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的集體資產(chǎn)資源收益分配權(quán)，落實(shí)好成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利?？h級(jí)可出臺(tái)成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，村（居）或組級(jí)制定具體認(rèn)定辦法。

4．合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)可由集體股和個(gè)人股構(gòu)成。個(gè)人股可分為基本股、村齡股、貢獻(xiàn)股、特殊股等。集體股可以不設(shè)置，設(shè)置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權(quán)的設(shè)置要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會(huì)

民主討論，并經(jīng)三分之二以上成員同意通過。

5．股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折算成股份，量化到人、落實(shí)到戶。對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地和因土地被征用歸村級(jí)集體所得的土地補(bǔ)償費(fèi)（補(bǔ)償?shù)綉舻某猓?，以及已開展經(jīng)營的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，有條件的應(yīng)及時(shí)納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定。不提倡對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，資源性資產(chǎn)股份量化可按數(shù)額量化。固定性資產(chǎn)如提起過折舊的按現(xiàn)值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權(quán)管理。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。股權(quán)證可發(fā)放到人，也可發(fā)放到戶，發(fā)放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)必須向集體經(jīng)濟(jì)組織告知，個(gè)人持有股份不得超過集體經(jīng)濟(jì)組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，死者生前是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，歸所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

7.收益分配。按集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配，將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到戶到人。集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東或代表大會(huì)討論決定。

8.監(jiān)督管理。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)制定相應(yīng)的章程

和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)核算和資金管理繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心負(fù)責(zé)；監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。

（二）宣傳培訓(xùn)

通過入戶走訪，召開村務(wù)會(huì)、黨員會(huì)、村民小組長座談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動(dòng)員會(huì)、電視、廣播、宣傳冊(cè)、村務(wù)公開欄、微信等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、集體成員身份界定等業(yè)務(wù)技能水平，確保工作質(zhì)量。

（三）組織實(shí)施

按照方案，全面開展清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制等改革任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）基層黨組織要發(fā)揮好改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（四）登記

按照中共中央、國務(wù)院提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段，由

縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。賦有18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份證，在充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結(jié)完善

新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要對(duì)股改工作的決議、清產(chǎn)核資報(bào)表、《章程》、股東名冊(cè)、會(huì)議記錄、公示確認(rèn)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，搞好總結(jié)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門備案。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)成試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)整改完善。驗(yàn)收和整改完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。充分發(fā)揮好各級(jí)黨委和基層黨組織在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各縣（市）區(qū)要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于成立昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號(hào)），成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育領(lǐng)先，認(rèn)真仔細(xì)做好不同對(duì)象的思想工作，向農(nóng)村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說了算。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革好經(jīng)驗(yàn)、好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大基層干部和農(nóng)民群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，形成全市上下謀發(fā)展、創(chuàng)和諧、圖富強(qiáng)的濃厚氛圍，推動(dòng)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。

（三）精心組織實(shí)施

各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，制定配套的分工實(shí)施方案，明確具體任務(wù)承擔(dān)單位，認(rèn)真抓好落實(shí)。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)政策研究解讀和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理的各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與其他涉農(nóng)改革推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時(shí)做好政策銜接協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。各地區(qū)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。

（四）明晰功能權(quán)利

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村組自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，管理機(jī)構(gòu)分離。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

（五）規(guī)范運(yùn)作模式

實(shí)行改革的村、組要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》），規(guī)范管理和運(yùn)作。《章程》應(yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度?！墩鲁獭繁仨殢V泛征求意見，提交股東（代表）大會(huì)討論通過。要按照《章程》規(guī)定，參考股份合作制企業(yè)，設(shè)立法人治理機(jī)構(gòu)，主要包括股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

股東大會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每個(gè)股東代表享受平等權(quán)利，實(shí)行“一人一票”表決，股東代表人數(shù)比例有章程規(guī)定。股份經(jīng)濟(jì)組織的重大投資決策、經(jīng)營方針、計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或代表大會(huì)討論決定。

董事會(huì)是股東代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)

責(zé)制定股份經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會(huì)提議，并經(jīng)全體股東或代表大會(huì)討論同意，可聘請(qǐng)經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)資本經(jīng)營活動(dòng)，處理日常工作。董事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東或代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事長是股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、收益分配等實(shí)行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)成員和經(jīng)理、副經(jīng)理不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。同時(shí)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革改革工作涉及全體農(nóng)民的切身利益，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

第四篇：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對(duì)完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，是我國當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ)，沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速發(fā)展。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個(gè)階段，其核心的制度安排就是對(duì)國家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體制框架初步形成，大中型國有企業(yè)在集團(tuán)化改組和劣勢(shì)企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國有企業(yè)的總體實(shí)力和主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。通過股份制改革，國有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業(yè)相當(dāng)一部分沒有實(shí)質(zhì)性地觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國有機(jī)制，不僅影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，也嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，限制了企業(yè)間的出售、并購、增資擴(kuò)股等產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國國有企業(yè)改革近30年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。但是，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問題需要解決。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)壯大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運(yùn)營效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某中經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽(yù)、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對(duì)物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對(duì)股份、股票等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無形財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即非財(cái)產(chǎn)所有者由于實(shí)際上經(jīng)營屬于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)而對(duì)其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)際上還包括企業(yè)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)行、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實(shí)；三是保護(hù) 嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴(yán)格保護(hù)，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個(gè)人、階級(jí)、集團(tuán)或社會(huì)所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說，私有制不是一種簡(jiǎn)單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問題：

國有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國家對(duì)國有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的實(shí)施，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的低效率和國有資產(chǎn)流失，后者更是國有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國的國企產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，國務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》和《國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個(gè)層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時(shí)效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問題。首先，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問題，改革后的國有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個(gè)公民都能擁有國企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國家無法找出一個(gè)法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對(duì)應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實(shí)則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律界定問題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨(dú)創(chuàng)性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會(huì)留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置?！拔幸淮怼敝七€沒有建立起一個(gè)完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個(gè)企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國的國家性質(zhì)和國有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國計(jì)民生、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大影響力的企業(yè)還是由國有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門?！耙还瑟?dú)大”使得公司董事會(huì)由國家資本絕對(duì)把持，管理人員的選用時(shí)由行政認(rèn)命或者上級(jí)指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會(huì)選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵(lì)機(jī)制問題。委托人追求的是自己的財(cái)富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國有公司經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點(diǎn)的情況下，仍然存在國有企業(yè)對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)不足的問題，總體上激勵(lì)形成的實(shí)際效果距離有效激勵(lì)機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國企經(jīng)營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的經(jīng)營管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營管理者不愿意進(jìn)入到國有股份制企業(yè)中任職。“委托一代理”制下公司監(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)效果。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對(duì)公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)事會(huì)職能空置，形同虛設(shè)。個(gè)別國有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會(huì)作為公司富余人員的安排場(chǎng)所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會(huì)中占據(jù)很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達(dá)的現(xiàn)象并沒有得到有效的改善，企業(yè)職工對(duì)公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國企職工權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識(shí)。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，往往因?yàn)橄鄳?yīng)保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對(duì)于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢(shì)地位的職工群體成為被侵犯的對(duì)象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策

本文主要從以下4個(gè)小的方面說說改革的對(duì)策：

1、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護(hù)各種不同形式的國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

2、完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國家應(yīng)該專門頒布一部《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運(yùn)營權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進(jìn)行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國資委負(fù)責(zé)，對(duì)于國資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細(xì)的表述。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過程中，具體的問題具體對(duì)待，針對(duì)不同的問題完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨(dú)立出來，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國有資產(chǎn)保值增值角度，對(duì)授權(quán)的資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的考核、獎(jiǎng)懲、任免提出建議，負(fù)責(zé)其日常管理和考核，并對(duì)資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過備案制度加以確認(rèn)，以達(dá)到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級(jí)黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機(jī)關(guān)制度進(jìn)行考核，評(píng)級(jí)和升級(jí)，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問題。

對(duì)于國企的人員任聘面向社會(huì)招聘，不局限于行政任命和上級(jí)任命，面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)，對(duì)國企的經(jīng)營者設(shè)立合理的激勵(lì)機(jī)制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對(duì)國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的新理解。有進(jìn)有退，不是指原來的國有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進(jìn)”：而是指除極少數(shù)需要國有獨(dú)資外，其他的國有企業(yè)都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實(shí)現(xiàn)以退為進(jìn)，退中求進(jìn)，即在國有股權(quán)和比重上退，在國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和控制力、影響力上進(jìn)。

著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，從國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國企改制。特別是對(duì)全國同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)國有大企業(yè)，要通過引進(jìn)跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。對(duì)需要放開搞活和整體退出的國有企業(yè)，要通過資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場(chǎng)行為，政府無所作為”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府作為國有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)律組織推進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會(huì)職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與改制的行動(dòng)、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對(duì)改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向。發(fā)揚(yáng)民主集中制，維護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護(hù)好職工的發(fā)言權(quán)。在進(jìn)行改制之前，要充分聽取職工對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的改革意見，不僅要?jiǎng)?chuàng)造意見積極發(fā)表的通道，還要在收集意見的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭(zhēng)做到“全體接受、多數(shù)滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見，聽取職工對(duì)于企業(yè)改制的建議；在改制過程中，對(duì)于職工反映的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級(jí)機(jī)構(gòu)反映，并及時(shí)的解決。當(dāng)然，在改制結(jié)束之后，面對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無論是對(duì)于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對(duì)新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏杰：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》，中國人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國的經(jīng)濟(jì)改革》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，年版

1997

第五篇：產(chǎn)權(quán)制度改革形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革可以采取社區(qū)股份合作制、企業(yè)型股份合作制、（企業(yè)型社區(qū)股份合作制即全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。如石景山區(qū)古城和八角兩個(gè)村均采取集體配股和社員現(xiàn)金入股相結(jié)合的方式，讓全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作起始于2002年，已經(jīng)改制完成村社采用過兩種產(chǎn)權(quán)改革模式，一種是土地股份制，一種是社區(qū)型股份制。全市提倡的是社區(qū)型的產(chǎn)權(quán)改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)民主協(xié)商決定。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是以土地為主要紐帶聯(lián)系起來的一定社區(qū)（鄉(xiāng)或者村）范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。其主要特點(diǎn):一是集體資產(chǎn)由社員共同共有變?yōu)樯鐔T按份共有，明晰了每個(gè)社員在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額。二是分配制度由單一的按勞分配變?yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合。三是治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)的主人。四是勞動(dòng)用工制度由過去集體安排工作變?yōu)樯鐔T自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

社區(qū)型股份制的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：首先通過開展清產(chǎn)核資，摸清村集體資產(chǎn)家底，掌握村集體凈資產(chǎn)真實(shí)存量情況；其次是對(duì)原成員的勞齡貢獻(xiàn)實(shí)行現(xiàn)金全額一次性兌現(xiàn)；第三是對(duì)現(xiàn)成員設(shè)置個(gè)人股，包括戶籍股、勞齡股、土地承包經(jīng)營權(quán)股等。特別是勞齡股，使現(xiàn)成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒有，彰顯了老年人的價(jià)值和對(duì)集體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。年底按股份享受分紅。

產(chǎn)權(quán)改革制度創(chuàng)新是按份享有，分權(quán)不分產(chǎn)，不進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的分割，不是分光吃凈，只是進(jìn)行分權(quán)，按股份享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的分配。資產(chǎn)收益權(quán)可能來源于村集體土地對(duì)外出租款（土地經(jīng)營收入）、征地款資本運(yùn)營的收入、其他經(jīng)營收入形成的利潤等，只有收入高出負(fù)債，形成利潤后才能進(jìn)行分配，資不抵債不能進(jìn)行分配。