第一篇：對(duì)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

一、存在的主要問(wèn)題分析

１、思想認(rèn)識(shí)不足。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃體制、國(guó)有體制、缺乏競(jìng)爭(zhēng)剌激的體制下存續(xù)和發(fā)展，在職工中形成了系統(tǒng)的、頑固的思想觀(guān)念，其特征是僵化和墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)：一是不注重現(xiàn)代企業(yè)制度理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和信心，對(duì)推進(jìn)改制心中無(wú)數(shù)；二是認(rèn)為不改制也不影響大局，改制反而會(huì)影響當(dāng)前工作和內(nèi)部穩(wěn)定，將改制與發(fā)展對(duì)立起來(lái)；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我。客觀(guān)上形成改制的障礙。

２、缺乏充分的基礎(chǔ)條件。施工企業(yè)是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，微利性是其基本特征之一。投資回報(bào)率較低的企業(yè)實(shí)行改制，在股權(quán)設(shè)計(jì)和股份募集中，對(duì)出資各方認(rèn)股缺乏足夠的吸引力。

３、機(jī)制僵化，活力不足。沒(méi)有形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低，技術(shù)不斷創(chuàng)新，管理不斷強(qiáng)化，資產(chǎn)保值增值的機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，企業(yè)處于低效率、低水平運(yùn)行狀態(tài)，機(jī)構(gòu)腫脹，職能重復(fù)，人浮于事的問(wèn)題突出。

４、包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。離退休人員多，與企業(yè)在冊(cè)人數(shù)等同；企業(yè)“小而全”的自我服務(wù)體系，特別是政府、社會(huì)福利性職能的支出龐大，不堪重負(fù)；由于國(guó)家對(duì)施工企業(yè)的資本性和支持性投入很少，企業(yè)不得不依靠舉債擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成了高負(fù)債結(jié)構(gòu)，不利于企業(yè)改制和參與競(jìng)爭(zhēng)。

５、對(duì)企業(yè)改制的合理定位存在多種誤解。在選擇有限責(zé)任公司還是股份有限公司時(shí)，存在脫離企業(yè)實(shí)際，而盲目追求高級(jí)形式的傾向。

６、股權(quán)多元化與職工持股受到制約。有的企業(yè)改制時(shí)，為了解決股權(quán)多元化的問(wèn)題，采用職工出資、部份“百含”節(jié)余配股的辦法，有效地調(diào)動(dòng)職工參與改制的積極性。但這種辦法受到限制，因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)，關(guān)鍵的問(wèn)題是對(duì)“百含”節(jié)余作為企業(yè)負(fù)債中的“應(yīng)付職工工資”的屬性未認(rèn)真界定和正確理解。

７、企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，處理企業(yè)負(fù)擔(dān)的政府和社會(huì)職能缺乏統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)在改制時(shí)步履艱難。

８、新老“三會(huì)”的交叉和矛盾較多。原企業(yè)各組織在改制中往往強(qiáng)調(diào)各自的功能和作用，維持各自的體系，在某些業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域，如何做到合理銜接和規(guī)范運(yùn)作，仍有待探索。

９、外界環(huán)境不寬松。首先表現(xiàn)為不公平競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)中的非正常交易使企業(yè)的成本增加，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致無(wú)利經(jīng)營(yíng)或虧本經(jīng)營(yíng)；其次是交易過(guò)程的不規(guī)范性。出現(xiàn)了墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，導(dǎo)致施工企業(yè)資金高度緊張；再次，改制工作缺乏必要的政策依據(jù)。國(guó)家沒(méi)能根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件和配套政策，企業(yè)在改制的具體操作上五花八門(mén)，缺乏有力的政策支持。

二、解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策

１、進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制的重要意義。十五大確

定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略，是“有所為，有所不為”的戰(zhàn)略，有所不為，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小型企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性企業(yè)全面撤退。在這種情況下，改制已迫在眉睫、刻不容緩，只有改制成功，企業(yè)才能以強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力去占有市場(chǎng)，求生存和發(fā)展。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度一種較科學(xué)的企業(yè)組織形式，要針對(duì)企業(yè)人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層存在疑惑和不解，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，在明了其重要意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好改制中職工的思想政治工作，為改制工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

２、做好企業(yè)改制中的市場(chǎng)定位和組織形式的選擇工作。企業(yè)改制時(shí)的市場(chǎng)定位與組織形式密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際狀況和未來(lái)的發(fā)展方向自主進(jìn)行選擇。根據(jù)公司具有一定實(shí)力、資產(chǎn)層次較為簡(jiǎn)單的實(shí)際，在較難吸引外部投資的情況下，采用職工出資，部份“百含”節(jié)余配股的辦法，選擇二元股東的有限責(zé)任公司形式較為適宜。今后視其發(fā)展并積極利用國(guó)家政策的支持，爭(zhēng)取成為有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有較強(qiáng)融資能力的上市公司。同時(shí)，還要完善企業(yè)各層次的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，并使這種責(zé)任制形式與企業(yè)的組織形式相協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)較為規(guī)范的運(yùn)作。

３、認(rèn)真解決企業(yè)職工持股問(wèn)題。從企業(yè)“百含”節(jié)余中切出一塊，用作職工股進(jìn)行投資，對(duì)這部份含量節(jié)余按現(xiàn)有在職職工進(jìn)行等額量化或分等級(jí)量化。對(duì)職工持股會(huì)的形式及其在公司中的作用，按相應(yīng)的法規(guī)和“章程”辦理。為保證職工持股會(huì)在企業(yè)中有發(fā)言權(quán)，對(duì)職工持股會(huì)的組成、注冊(cè)登記、組織結(jié)構(gòu)、代表的產(chǎn)生以及持股會(huì)議的形

成，都應(yīng)作出較為詳細(xì)的規(guī)定，以便充分發(fā)揮股東的作用。

４、認(rèn)真對(duì)待企業(yè)的股權(quán)設(shè)置問(wèn)題。股權(quán)設(shè)置應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、選擇的組織形式和市場(chǎng)定位進(jìn)行。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，選取不同比例的國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案，可絕對(duì)控股，也可相對(duì)控股，還可完全退出。在現(xiàn)階段，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，避免由于資本過(guò)小而帶來(lái)的副作用，應(yīng)設(shè)一定比例的國(guó)有股，這樣有利于企業(yè)改制的實(shí)施。５、統(tǒng)籌考慮非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離問(wèn)題。若剝離工作能得到政府的支持，則以能在剝離后交由當(dāng)?shù)卣芾頌樽詈?。在外部條件不具備時(shí)，可針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)性質(zhì)采取不同形式的分離方式：可在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離后，先獨(dú)立核算、實(shí)行經(jīng)費(fèi)遞減包干，盡快使其走向社會(huì)，即所謂的“無(wú)情剝離一刀切，有情操作送一程”；也可在改制時(shí)一步到位，直接將其改組為與企業(yè)有業(yè)務(wù)依托關(guān)系的獨(dú)立法人實(shí)體，通過(guò)與企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)和面向社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。６、切實(shí)解決企業(yè)高負(fù)債率和資金短缺問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)確認(rèn)并符合核銷(xiāo)條件的不良資產(chǎn)應(yīng)在國(guó)有凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。對(duì)于雖經(jīng)確認(rèn)但暫不符合核銷(xiāo)條件的不良資產(chǎn)，今后如何處置應(yīng)予明確。除爭(zhēng)取盡量吸引外部資金外，可采取以存量換資金的辦法，尤其是以土地存量換資金，以房產(chǎn)存量換資金，盤(pán)活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。

７、在改制中強(qiáng)化科學(xué)管理。要圍繞市場(chǎng)和效益，把推進(jìn)項(xiàng)目管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變的基點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，按項(xiàng)目管理的要求，積極調(diào)整企業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)人事分配制度的改革，重組優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要素，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生根本

性的變化。企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)更多的關(guān)注經(jīng)營(yíng)的綜合性，關(guān)注企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)、資金的使用與管理、人才的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用等方面，以保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

８、實(shí)施精簡(jiǎn)機(jī)械，分流安置富余人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善企業(yè)內(nèi)部保障體系。

三、幾點(diǎn)建議

１、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)改制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。政府應(yīng)成立具有權(quán)威的專(zhuān)司國(guó)企改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能的部門(mén)。強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)企改革的服務(wù)力度，消除各部門(mén)間的推諉和扯皮現(xiàn)象，為推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)造更多的有利條件。

２、加快各項(xiàng)方案和政策出臺(tái)的步伐。沒(méi)有政策依據(jù)的改革是很難立足的。政府所制定的改革方案和政策，在強(qiáng)化其操作性、針對(duì)性、時(shí)效性的同時(shí)，要縮短出臺(tái)周期。應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)制訂一些有利于施工企業(yè)改制的支持性政策。如：允許在改制時(shí)劃轉(zhuǎn)“百含”節(jié)余的政策；適當(dāng)放寬產(chǎn)權(quán)界定和處理不良資產(chǎn)的政策；鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)的政策；解決離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)施社會(huì)化管理的政策；降低施工企業(yè)稅賦的政策；剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和企業(yè)辦社會(huì)職能的政策等等。

３、規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的同時(shí)，扼制壓價(jià)、壓工期、墊資施工、拖欠工程款，協(xié)調(diào)合同糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境。

４、加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)改制中的積極作用。

第二篇：對(duì)供銷(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)供銷(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，是企業(yè)深化改革的一項(xiàng)重大舉措。為了推動(dòng)新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社社屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康進(jìn)行，確保社有資產(chǎn)在企業(yè)改制中不流失，職工得到妥善安置，企業(yè)發(fā)展達(dá)一個(gè)新的水平。日前，我們專(zhuān)門(mén)組織有關(guān)人員赴南陽(yáng)市，對(duì)南陽(yáng)市供銷(xiāo)社的產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了認(rèn)真考察。

在產(chǎn)權(quán)制度改革中，南陽(yáng)市供銷(xiāo)社堅(jiān)持供銷(xiāo)社母體的集體性質(zhì)不變，堅(jiān)決不動(dòng)搖地貫徹總社和省社有關(guān)供銷(xiāo)社企業(yè)改制的文件精神，緊緊跟上地方政府的改制步伐，充分利用企業(yè)改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，達(dá)到了“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即：實(shí)現(xiàn)了職工身份和思想的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資主體多元化；實(shí)現(xiàn)了企業(yè)減債增資；實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理制度；實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、社企公開(kāi)、權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)的改制目標(biāo)。解決了產(chǎn)權(quán)界定和職工安置兩大難題，做到了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中減少震蕩，有序平穩(wěn)過(guò)渡。

目前我們新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社所屬企業(yè)業(yè)已全面進(jìn)入改制階段，南陽(yáng)市供銷(xiāo)社在產(chǎn)權(quán)制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，不能不引起引起我們對(duì)供銷(xiāo)社企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深深思考。

思考之一：時(shí)刻維護(hù)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益是貫穿供銷(xiāo)社工作的主線(xiàn)。

供銷(xiāo)社合作經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，列入了我國(guó)憲法，做為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)主

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，受到了國(guó)家法律的承認(rèn)和保護(hù)。中共中央，國(guó)務(wù)院中發(fā)（1995）5號(hào)文件又特別強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持供銷(xiāo)合作社的集體所有制性質(zhì)……供銷(xiāo)合作社集體財(cái)產(chǎn)不能量化到人，不能分掉?！痹谶@次企業(yè)改制中，如何維護(hù)社有資產(chǎn)的完整性，是關(guān)系到供銷(xiāo)合作社合法權(quán)益是否受到損害，供銷(xiāo)合作集體經(jīng)濟(jì)能否生存和發(fā)展的頭等大事，前些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很值的我們借鑒和反思，凡保留了集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，凡分掉放棄了集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就滯后。因此在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要維護(hù)好供銷(xiāo)合作社集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社供銷(xiāo)函合字（2002）62號(hào)文件明確指出“各級(jí)供銷(xiāo)合作社作為其直屬企業(yè)的出資人，依法行使出資人職能，享有出資人權(quán)益。直屬企業(yè)的改制和資產(chǎn)重組并不涉及也不改變社有資產(chǎn)的性質(zhì)?！本褪幸患?jí)供銷(xiāo)社而言，只有市供銷(xiāo)社才對(duì)本級(jí)社及直屬企業(yè)的全部資產(chǎn)和資產(chǎn)收益形成的資產(chǎn)享有所有權(quán)，即依法享有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在企業(yè)改制中，我們要依法抵制各種造成社有資產(chǎn)流失的錯(cuò)誤做法，消除產(chǎn)權(quán)制度改革就是取消集體經(jīng)濟(jì)、完全私有化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正做到社有資本從社屬企業(yè)中有序退出。

思考之二：建立供銷(xiāo)社合作發(fā)展基金是保持供銷(xiāo)合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)為三農(nóng)服務(wù)實(shí)力的長(zhǎng)久之計(jì)。

供銷(xiāo)社的宗旨是為三農(nóng)服務(wù)，供銷(xiāo)合作事業(yè)也就是三農(nóng)發(fā)展的事業(yè)。當(dāng)前，無(wú)論從三農(nóng)發(fā)展的角度，還是從供銷(xiāo)社自身的發(fā)展角度來(lái)看，資金缺乏是影響三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和供銷(xiāo)社合作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸因素，因此，建立供銷(xiāo)社合作發(fā)展基金非常必要，同時(shí)也是供銷(xiāo)社在企業(yè)改制中面臨的一個(gè)主要發(fā)展機(jī)遇。從產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來(lái)看，合作發(fā)展基金的來(lái)源主要有個(gè)人入股、社有凈資產(chǎn)及其收益、投資分紅等。合作發(fā)展基金的建立無(wú)異將向?yàn)槿r(nóng)服務(wù)的市一級(jí)供銷(xiāo)社增強(qiáng)實(shí)力和活力，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在三農(nóng)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)三農(nóng)服務(wù)可持續(xù)快速發(fā)展。

思考之三：安置好企業(yè)職工和解脫債務(wù)包袱是關(guān)系到企業(yè)改制是否能平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是迄今為止最徹底的改革，雖然核心是產(chǎn)權(quán)，但關(guān)鍵在于職工和債務(wù)。供銷(xiāo)社企業(yè)的廣大職工在三農(nóng)服務(wù)和供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程中曾經(jīng)做出過(guò)許多貢獻(xiàn)。由于歷史的原因，企業(yè)基本上都處于人員過(guò)多，債務(wù)包袱太重的狀況，這種狀況嚴(yán)重影響了企業(yè)的快速發(fā)展。妥善解決職工安置和斷開(kāi)債務(wù)包袱，讓改制后企業(yè)輕裝上陣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其他民營(yíng)企業(yè)一樣，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，就成為這次企業(yè)改制中的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)工作。因此，在企業(yè)改制中，需要牢牢把握好改革的有關(guān)政策和機(jī)遇，把妥善安置職工和幫助企業(yè)甩掉債務(wù)包袱作為改制的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓實(shí)抓好，只有這樣，才能避免改制流于形式，有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

思考之四：學(xué)習(xí)在于探討，學(xué)習(xí)在于創(chuàng)造，學(xué)習(xí)的過(guò)程也是探討和創(chuàng)造的過(guò)程。

南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)是好的經(jīng)驗(yàn)，是成功的經(jīng)驗(yàn)，但成功的經(jīng)驗(yàn)背后是艱辛的努力和工作，南陽(yáng)市社的做法深深值得我們學(xué)習(xí)。但是由于環(huán)境、條件、人員素質(zhì)、政策水平和理論水平等等方面的差異，南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)不能照搬，也不能模仿。我們需要學(xué)習(xí)的是總社、省社和各級(jí)政府有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心精神，以及基本要求，需要學(xué)習(xí)的是南陽(yáng)市社領(lǐng)導(dǎo)干部和同志們兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神和孜孜以求的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，需要學(xué)習(xí)的是他們強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。以他們那種精神、那種意識(shí)、那種事業(yè)心和責(zé)任感來(lái)提高我們的理論水平和政策水平，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，探討我們新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社所處環(huán)境條件下所面臨的社屬企業(yè)的具體實(shí)際情況，如何以工作的主動(dòng)性去進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，來(lái)創(chuàng)造符合我市情況具有新鄉(xiāng)市特點(diǎn)的企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)和做法。我們相信，通過(guò)新鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社及社屬企業(yè)全體同志艱苦的努力，這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)達(dá)到。

第三篇：產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

中共古馬鎮(zhèn)委員會(huì)

古馬鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

為全面做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，按照縣委縣政府安排意見(jiàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、等值化發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地、林木和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

目標(biāo)任務(wù)：到2011年末，①農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成100%。②林地、林木確權(quán)登記頒證完成100%。③農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證完成100%.④農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成50%。⑤2011年底前基本完成農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。

二、基本原則

嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好登記和確權(quán)

發(fā)證等項(xiàng)具體工作。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng) 村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制。

（二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民利 益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，依法保障農(nóng)民集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

（三）重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要按照 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革的基本程序，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

三、改革重點(diǎn)

（一）開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。

1、明確農(nóng)村 集體土地所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。由縣人民政府對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)所有權(quán)證書(shū)。由國(guó)土和林業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證的具體工作。

2、明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由縣人民政府對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)使用權(quán)證書(shū)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地（包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地等）使用權(quán)的確權(quán)登記及使用權(quán)證書(shū)核發(fā)管理工作。

（二）開(kāi)展農(nóng)村林地、林權(quán)確權(quán)登記工作。林業(yè)部門(mén)負(fù)

責(zé)農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林權(quán)所有權(quán)的確權(quán)登記及權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、核準(zhǔn)工作。

（三）開(kāi)展農(nóng)村承包土地（果樹(shù)）經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。由縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)承包土地（果樹(shù)）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其它方式取得的農(nóng)村土地（果樹(shù)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、核準(zhǔn)工作。

（四）開(kāi)展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的房屋登記管理制度。由住建部門(mén)制定農(nóng)村房屋登記管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)合法取得的農(nóng)村房屋登記造冊(cè)，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。

（五）開(kāi)展農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)工作。由水務(wù)部門(mén) 負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行登記和所有權(quán)界定，核發(fā)所有權(quán)證。

（六）開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)集體“三資”的清產(chǎn)核資和監(jiān)管機(jī) 制建設(shè)。由農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)村級(jí)現(xiàn)有資金、資產(chǎn)、資源開(kāi)展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和所有權(quán)界定，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬和管理使用制度，健全監(jiān)管機(jī)制。

（七）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。由農(nóng)牧部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土、住建等部門(mén)在現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職能，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套辦法、交易規(guī)則、交易流程，基本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)占地使用權(quán)、林木所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

（八）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)，在遵守依法自愿有償?shù)脑瓌t下，支持和鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，自然人、法人或其他組織科通過(guò)出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，集體建設(shè)用地的出讓年限應(yīng)與同用途的國(guó)有土地一致。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括依法取得的集體建設(shè)土地上的建筑物及附屬物，主要包括農(nóng)民自建房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房屋、農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，以及法律規(guī)定的其他房屋。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，包括買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、作價(jià)入股、抵押、租賃等。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是 一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。

（二）搞好宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各村要利用多種宣傳形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，要通過(guò)開(kāi)黨員村民代表會(huì)議，深入淺出學(xué)習(xí)改革的意義和目的，激勵(lì)群眾主動(dòng)參與。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各村的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并定期調(diào)

度加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查驗(yàn)收，使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。附：古馬鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

2011年3月10日 古馬鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組長(zhǎng)：張彥平副組長(zhǎng)：馬艷紅馬瑞青 成員：解東林 尚漢庭 楊大民 年3月10日2011

第四篇：對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中、諸多深層次的問(wèn)題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國(guó)有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對(duì)這諸多的問(wèn)題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革起了巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)企現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)不足3萬(wàn)億元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30萬(wàn)國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)均資產(chǎn)不足1000萬(wàn)元。如此眾多的國(guó)有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運(yùn)行機(jī)制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場(chǎng)覆蓋率，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個(gè)問(wèn)題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)驚人，效益低下。全國(guó)彩電、電冰箱等生產(chǎn)力閑置達(dá)30%~50%以上，仍有25個(gè)省市把發(fā)展電子作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)2600多家汽車(chē)企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模不足國(guó)外前16家汽車(chē)企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模的十九分之一，沒(méi)有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，80%以上的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬(wàn)輛，亦有20多個(gè)個(gè)省市把發(fā)展汽車(chē)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因重復(fù)建設(shè)，造成無(wú)數(shù)生產(chǎn)設(shè)備閑置。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷(xiāo)售收入和總利潤(rùn)還不及美國(guó)同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外企業(yè)存在巨大差距，我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題。有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。有資料顯示，在統(tǒng)計(jì)的7.24萬(wàn)個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬(wàn)個(gè)，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬(wàn)個(gè)，比例是29.5%。這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)缺陷的第二個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過(guò)重，技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入長(zhǎng)期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒(méi)有開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國(guó)紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。近幾年來(lái)我國(guó)飛速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上市場(chǎng)卻被國(guó)外產(chǎn)品所占有。我們的企業(yè)只能被市場(chǎng)所淘汰。我國(guó)國(guó)有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場(chǎng)的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問(wèn)題，只會(huì)使國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，使國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)更小，失業(yè)隊(duì)伍變大，使各項(xiàng)改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重要途徑，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)核心性的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)不足、兩個(gè)不合理、一個(gè)不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國(guó)有企業(yè)自有資本金不足的問(wèn)題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國(guó)有企業(yè)直接融資不足的問(wèn)題，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的一個(gè)根本出路；第三，要著力解決國(guó)有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要途徑；第四，要著力解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政企不分的問(wèn)題，這是推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)主體、真正走向市場(chǎng)的必由之路。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的以上五大矛盾和問(wèn)題，相互交織在一起，多年來(lái)，各級(jí)政府雖然采取多項(xiàng)措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)深層次矛盾的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開(kāi)門(mén)”的奇跡。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)配置為主的原則。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)意義上是國(guó)有資本的重新配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)取向。國(guó)有資本在一個(gè)企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場(chǎng)的供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國(guó)企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對(duì)市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，無(wú)論其是否是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，則要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可通過(guò)資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本的影響力、控制力和帶動(dòng)力?？梢?jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，“具體地解決具體問(wèn)題”應(yīng)作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動(dòng)”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個(gè)核心問(wèn)題是國(guó)有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)務(wù)院成立了特設(shè)機(jī)構(gòu)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，專(zhuān)司國(guó)資管理職能，與此同時(shí)《國(guó)有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢(shì)下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評(píng)估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。三是制止行政性“寬松政策”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級(jí)人大的宏觀(guān)監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持合理調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的原則。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要切入點(diǎn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要做到“四個(gè)突破”，推動(dòng)“四大重組”：一是突破不同所有制之間資本整合的壁壘，推動(dòng)營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的改革重組；二是突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的舊模式，推動(dòng)國(guó)有資本向高效產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)重組；三是突破區(qū)域內(nèi)的封閉整合，推動(dòng)國(guó)有資本跨區(qū)域的優(yōu)化重組；四是突破國(guó)內(nèi)集團(tuán)資本的互補(bǔ)性整合，推動(dòng)國(guó)有資本與跨國(guó)集團(tuán)合資重組。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

（1）國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要比例，社會(huì)的全面發(fā)展就必然依賴(lài)于國(guó)有全業(yè)的效益大幅提升，國(guó)有企業(yè)效率是首先需要解決的問(wèn)題。建國(guó)以后對(duì)官僚資本的改造，民族資本的接受是國(guó)有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立起來(lái)有計(jì)劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對(duì)民營(yíng)資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)控制地位的局面。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會(huì)資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營(yíng)活力僵化，嚴(yán)重制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。因此，國(guó)有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會(huì)穩(wěn)定的大事情。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過(guò)多種改制形式使得國(guó)有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長(zhǎng)的加速化，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國(guó)有企業(yè)職工主體意識(shí)觀(guān)念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

（2）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時(shí)出臺(tái)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革是時(shí)代發(fā)展的需要。說(shuō)明國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是改革其經(jīng)營(yíng)制度，選取合適的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營(yíng)效益；二是控制國(guó)家投資的總體規(guī)模、方向和重點(diǎn)，適當(dāng)減少?lài)?guó)家投資和國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重?！睂?duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國(guó)企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實(shí)行，到通過(guò)產(chǎn)權(quán)改造的國(guó)有控股公司的組建，管理層收購(gòu)等等，不斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來(lái)的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（3）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)迎接來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的必然要求。有目共睹：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制的改革以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會(huì)主義市場(chǎng)中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；放眼國(guó)際大環(huán)境世界各國(guó)的各大跨國(guó)公司、財(cái)團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入了我們的視線(xiàn)，成為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)伙伴。國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重壓力要求國(guó)有企業(yè)必須要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，學(xué)會(huì)并增長(zhǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個(gè)大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的。現(xiàn)實(shí)條件下的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動(dòng)搖就是要建立和諧社會(huì)；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要條件。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要的作用，決定著對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實(shí)務(wù)操作過(guò)程上必須以審慎的態(tài)度對(duì)待，改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)吸收一切包括和我們意識(shí)形態(tài)具有異質(zhì)因素——“三權(quán)分離”政治體制下的國(guó)家——主要是指西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好我們自己以往在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的得與失，銳意進(jìn)取，大膽進(jìn)行嘗試，只有這樣才可能保障國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入進(jìn)行下去，也只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善才可以使社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)有根本性的變化，國(guó)有企業(yè)效益得以提高進(jìn)而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以強(qiáng)大，最終是國(guó)有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國(guó)有企業(yè)改革中分享到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)

［1］漆多俊.國(guó)有企業(yè)股份公司改組法制問(wèn)題研究［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2003.

［2］劉洋.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究［D］.華東師范大學(xué)，2007.

［3］劉偉，李風(fēng)圣.產(chǎn)權(quán)范疇的理論分歧及其對(duì)我國(guó)改革的特殊意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問(wèn)題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問(wèn)題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過(guò)去農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過(guò)3層，修建過(guò)程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國(guó)土法規(guī)定一戶(hù)一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶(hù)兩處宅基地和人均宅基地超過(guò)35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過(guò)35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問(wèn)題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過(guò)人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶(hù)多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來(lái)拆遷成本和難度會(huì)加大。

2、過(guò)去因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來(lái)被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶(hù)不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來(lái)安置帶來(lái)極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問(wèn)題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來(lái)這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶(hù)，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來(lái)極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰(shuí)，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過(guò)去引進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰(shuí)？

3、198地區(qū)過(guò)去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠(chǎng)房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€(xiàn)已破壞，無(wú)法勘界分割給各社，該類(lèi)集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線(xiàn)有爭(zhēng)議而無(wú)法確權(quán)。