第一篇：淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄政發(fā)[2002]116號

2002-7-18山東省淄博市人民政府

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。

（二）堅持實(shí)事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的辦法。

（三）堅持改革推動發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的根本動力和監(jiān)督約束問題。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍

1.尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的一般競爭類公有制企業(yè)。

2.已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革仍由公有控股或參股的一般競爭類企業(yè)。

3.實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實(shí)現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進(jìn)入，力爭用3到5年時間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭用2到3年時間對衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)水平的提高。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關(guān)系報市、區(qū)體改部門組織論證后實(shí)施。

（二）資產(chǎn)的評估核準(zhǔn)

1.企業(yè)在審計的基礎(chǔ)上，聘請具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2.評估結(jié)果報資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。

（三）資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

2.凡是向社會公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開競價的方式，公開競價由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施。受讓人主要是社會的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理。

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價的確定及收入的管理

1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價作為轉(zhuǎn)讓的底價。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費(fèi)。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財政部門，納入市（或區(qū)縣）國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，由財政部門專戶儲存，用于改制企業(yè)職工安置和社會保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。

（五）辦理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。

（六）公用類企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報市或區(qū)縣人民政府審定。

四、改制的主要形式在改制形式上要堅持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（二）對發(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實(shí)行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實(shí)行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。

五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

（一）建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤?。凈資產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個股東持股額不宜超過全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過度分散，平均持股）。

（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會。國有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會。

（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過評估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。

六、主要政策措施

（一）資產(chǎn)處置

1.核銷。國有或國有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財政部門審核后按實(shí)際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對超過3年確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

2.提留。

（1）改制企業(yè)可在評估基準(zhǔn)日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費(fèi)，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)計提。

3.剝離。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并根據(jù)情況對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨(dú)立市場化運(yùn)作。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實(shí)際出發(fā)予以辦理。

原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評估確認(rèn)價的20%—40%確定。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價基礎(chǔ)上優(yōu)惠。

2.國有或國有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號文的政策。

3.對于實(shí)行負(fù)資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負(fù)資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅所得額稅前進(jìn)行彌補(bǔ)。

4.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保

1.企業(yè)所欠銀行和其它債權(quán)人的債務(wù)、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。

2.經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機(jī)構(gòu)辦理個人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

3.企業(yè)改制前形成的對外擔(dān)保，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保。

（五）社會保障

1.改制企業(yè)欠繳的各項社會保險費(fèi)及利息必須足額補(bǔ)繳，產(chǎn)權(quán)制度改革時可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險機(jī)構(gòu)。

2.在產(chǎn)權(quán)制度改革中，凡解除勞動合同自謀職業(yè)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。

（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費(fèi)用減免

1.中介機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的評估、審計、驗資的收費(fèi)，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。

2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費(fèi)、證件工本費(fèi)，辦理增資的原注冊資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費(fèi)，增加注冊資本按增加的部分收取注冊費(fèi)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)有關(guān)政策，及時調(diào)度情況，進(jìn)行指導(dǎo)督查。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。市直有下屬單位的機(jī)關(guān)和市屬企業(yè)集團(tuán)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見結(jié)合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，制定本部門、本企業(yè)深

化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標(biāo)，抓好組織實(shí)施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

二○○二年七月十八日

第二篇：青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

制發(fā)機(jī)關(guān)： 青島市人民政府 成文日期： 2002-07-19

編

號： 青政發(fā)〔2002〕78 號

標(biāo)

題： 青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會精神，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十五大和十五屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，從我市實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，破除公有制實(shí)現(xiàn)形式上的思想束縛，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變國有產(chǎn)權(quán)主體單一的狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭力。

（二）總的目標(biāo)：從現(xiàn)在起，用3年左右的時間，使處于競爭性行業(yè)又不屬國家重點(diǎn)控制的大多數(shù)國有企業(yè)，退出國有資本，改造成非國有的公司制企業(yè)。

二、配套政策及職工安置辦法

（三）國有企業(yè)整體退出和分立改制涉及職工安置的，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。按以下標(biāo)準(zhǔn)折抵企業(yè)凈資產(chǎn)：1.在崗職工。原固定制職工，按照職工在本單位的工作年限（組織調(diào)動的職工按本人連續(xù)工作年限），工作每滿一年，按照1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。合同制職工，按其在本單位的連續(xù)工作年限，工作每滿一年，按照950元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。2.下崗職工。下崗職工出中心政策不變。國有企業(yè)整體改制退出國有資本，應(yīng)在改制前對中心內(nèi)不符合“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置條件的小齡下崗職工予以妥善分流安置，實(shí)行小齡下崗職工先出中心，后改制的原則。原已出中心辦理“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置的職工，以及中心內(nèi)符合“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置條件的下崗職工，按其分流安置所需費(fèi)用，一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理，原“協(xié)保”協(xié)議和退養(yǎng)安置協(xié)議繼續(xù)履行。

3.退養(yǎng)職工。企業(yè)改制前辦理廠內(nèi)退養(yǎng)的人員，繼續(xù)履行原退養(yǎng)協(xié)議，退養(yǎng)待遇不變。企業(yè)可按退養(yǎng)職工所需費(fèi)用一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

4.工傷職工。工傷職工按在職職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)折抵的同時，另外增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的折抵。標(biāo)準(zhǔn)為本人自企業(yè)改制時起至法定退休年齡的月數(shù)，乘以改制前本人前12個月的平均工資的一定比例。計算比例分別為傷殘五級60%、六級50%、七級35%、八級25%、九級15%、十級10%。改制前本人前12個月平均工資低于全市社會平均工資75%的，以全市社會平均工資的75%為計算基數(shù)；高于全市社會平均工資300%的，以全市社會平均工資的300%為計算基數(shù)；職工在單位工作不滿一年發(fā)生工傷的，以實(shí)際工作月份的月平均工資為計算基數(shù)。計算傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的時間最長不超過20年。

5.停薪留職人員。按其在本單位的實(shí)際工作年限給予資產(chǎn)折抵。6.企業(yè)精簡人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工。以2001年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，計算10年，給予資產(chǎn)折抵。

7.退休（職）職工。按照30元?月·人的標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)退休（職）職工平均年齡與社會平均壽命計算的差額年限給予資產(chǎn)折抵。

8.離休職工。以2001年6500元?人·年為基數(shù)，每年遞增12%，計算10年，給予資產(chǎn)折抵。

（四）折抵的資產(chǎn)，首先用于職工安置、解除勞動合同的補(bǔ)償和相關(guān)費(fèi)用。被改制企業(yè)錄用的職工，職工資產(chǎn)折抵部分可以轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，也可以不轉(zhuǎn)為股份，記入企業(yè)負(fù)債。未被改制企業(yè)錄用的職工，可以按本意見第（六）條規(guī)定給予補(bǔ)償。

（五）享受了折抵政策的改制企業(yè)，可以將原企業(yè)退休（職）人員、離休人員改制時折抵的費(fèi)用一次性撥付到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付退休（職）職工統(tǒng)籌外費(fèi)用、繳納離休人員醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行社會化管理。對孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工以及工傷等符合法律法規(guī)規(guī)定的職工不得解除勞動合同。

（六）企業(yè)改制時，職工提出不再與新企業(yè)簽訂勞動合同的，改制后企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金形式一次性按國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并清償所欠職工工資，補(bǔ)交拖欠的各項社會保險費(fèi)、公積金，按規(guī)定報銷醫(yī)療費(fèi)，返還集資款。改制后企業(yè)提出不再與職工簽訂勞動合同的，按照職工的資產(chǎn)折抵全額支付職工補(bǔ)償費(fèi)，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但支付職工的補(bǔ)償費(fèi)低于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)支付。

改制企業(yè)應(yīng)及時與錄用的職工依法重新簽訂勞動合同。改制后企業(yè)與職工解除勞動合同時，按職工在改制企業(yè)的工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。原改制時職工折抵的資產(chǎn)，已轉(zhuǎn)為股份的，可按公司章程規(guī)定轉(zhuǎn)讓；未轉(zhuǎn)為股份記入企業(yè)負(fù)債的，企業(yè)應(yīng)一次性支付給職工。

（七）企業(yè)整體改制需制定有關(guān)改制的方案，并經(jīng)職工代表大會通過后實(shí)施。企業(yè)的職工代表大會要按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定召開，企業(yè)上級主管部門的工會、負(fù)責(zé)企業(yè)改革和勞動管理的部門要參加會議，并監(jiān)督會議召開。職工代表大會審議有關(guān)事項后要形成書面決議，職工代表對有關(guān)決議的表決要簽字。少于50人的企業(yè)可直接召開全體職工會議。

（八）鼓勵經(jīng)營者，管理、技術(shù)骨干持大股。經(jīng)批準(zhǔn)，可以將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按照責(zé)任大小，全部或部分向企業(yè)高級管理人員、科技骨干、經(jīng)營骨干出售。凈資產(chǎn)出售時可按1∶2的比例（購一賒二）用現(xiàn)金購股，未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無所有權(quán)。賒股的還款期限最高不超過五年，期間的收益要優(yōu)先用于還款。可以試行企業(yè)內(nèi)部委托持股制度，由職工本人自愿，簽定協(xié)議經(jīng)公證后，將個人所有股份委托他人持股。

（九）對已改制但從未享受資產(chǎn)折抵政策的企業(yè)，進(jìn)行二次規(guī)范改制時，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可按照本意見第（三）條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，計算職工的勞動關(guān)系置換資產(chǎn)折抵額，然后按照同比例承擔(dān)的原則，計算公司中國有股權(quán)應(yīng)承擔(dān)的部分。

（十）對折抵后國有凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可將原行政劃撥土地使用權(quán)改按出讓方式處置，以土地資產(chǎn)價值彌補(bǔ)。具體按照原市土地局等部門《關(guān)于我市國有企業(yè)改制中處置土地資產(chǎn)用于國有企業(yè)增資的試行意見》（青土字〔2000〕65號）的規(guī)定辦理。土地抵補(bǔ)后仍為負(fù)值的，可享受勞服企業(yè)政策，政策到期后，不再延續(xù)和享受其他政策。

（十一）改制企業(yè)歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)，經(jīng)職工代表大會同意后，可折成股份配給本企業(yè)職工；所欠職工的其他款項，在征得職工本人同意后，也可作為職工股份進(jìn)入新企業(yè)。

（十二）企業(yè)改制時，待處理的流動資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳和逾期3年確實(shí)無法收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)國資管理部門核準(zhǔn)，可按盈余公積金、資本公積金和資本金的順序沖減。其3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款，可按企業(yè)改制資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日應(yīng)收帳款余額的5%計提壞帳準(zhǔn)備金。

（十三）企業(yè)國有資本退出變現(xiàn)，凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)競爭的，均應(yīng)以評估價為基價，通過公開競拍形成價格，確定權(quán)屬。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，以協(xié)議方式出讓的，可在評估基礎(chǔ)上上下浮動確定實(shí)際價格，向下浮動一般不超過10%。涉及土地資產(chǎn)變現(xiàn) 的，由國土資源和房屋管理部門負(fù)責(zé)按上述原則進(jìn)行處置。

（十四）鼓勵外資、民營資本參與國有企業(yè)改制。非本企業(yè)職工整體購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結(jié)合等形式進(jìn)行。實(shí)行分期付款應(yīng)簽訂分期付款協(xié)議，并報國有資產(chǎn)管理部門備案，首期付款不應(yīng)少于成交價款的30%，余款須5年內(nèi)付清并按銀行同檔利率計付利息。

（十五）國有企業(yè)改制時，原由市級財政預(yù)算安排的企業(yè)扭虧扶持金，經(jīng)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)作國家資本金。經(jīng)債權(quán)人同意，改制企業(yè)所欠非金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)可轉(zhuǎn)為債權(quán)單位對改制企業(yè)的股權(quán)，財政部門應(yīng)及時給予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（十六）凡國有股處于參股地位的中小企業(yè)，應(yīng)委派董事在董事會決策中維護(hù)國有股的權(quán)益。國有股權(quán)可設(shè)置為“優(yōu)先股”，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部民營化管理，但需優(yōu)先分紅，并由國有資產(chǎn)受托經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、降低企業(yè)改制成本

（十七）改制過程中房屋土地契稅的征收，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改革中有關(guān)契稅政策的通知》（財稅〔2001〕161號）精神，區(qū)別不同情況予以處理。企業(yè)依法改制過程中，對不改變投資主體和出資比例改建成的公司制企業(yè)承受原企業(yè)房屋權(quán)屬的，不征契稅。對國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改建成全體職工持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司承受原企業(yè)土地房屋權(quán)屬的，免征契稅。對其余涉及土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，征收契稅。企業(yè)依法合并中新設(shè)企業(yè)或存續(xù)企業(yè)承受被解散方土地房屋權(quán)屬的，如合并前各方為相同投資主體的，則不征契稅，其余征收契稅。企業(yè)依法分立中對派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，不征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征契稅；在增資擴(kuò)股中，對以土地、房屋權(quán)屬作價入股或作為出資投入企業(yè)的，征收契稅。企業(yè)破產(chǎn)清算期間，對債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，征收契稅。（十八）工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每件50元。企業(yè)改革、改組、改造（以下簡稱“三改”）后的注冊資金總量不超過原有企業(yè)（含兩個或兩個以上企業(yè)，下同）注冊資金之和的，工商行政管理機(jī)關(guān)不收取注冊登記費(fèi)，只按上述標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。企業(yè)“三改”后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分，按規(guī)定的注冊登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收取注冊登記費(fèi)后，不另收變更登記費(fèi)。（十九）稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證書每證均為10元。企業(yè)已有房屋土地產(chǎn)權(quán)證書的，國土資源和房屋管理部門辦理房屋土地產(chǎn)權(quán)變更登記，每證均為10元。

（二十）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在向“三改”企業(yè)提供驗資、審計、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等服務(wù)時，服務(wù)費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%征收。

（二十一）對“三改”企業(yè)的資產(chǎn)評估、土地評估、房產(chǎn)評估，按規(guī)定評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計收評估費(fèi)。

（二十二）供水、供電單位和郵電部門為“三改”企業(yè)辦理水、電、通訊等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)。

（二十三）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)的收取要按照財政部（92）財綜字第172號頒布的《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入若干財政問題的暫行規(guī)定》要求執(zhí)行，不再單獨(dú)向企業(yè)收取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

四、簡化和規(guī)范企業(yè)改制程序

（二十四）企業(yè)使用國有土地?zé)o土地、房屋權(quán)屬證書，企業(yè)申請并出具具結(jié)書和企業(yè)上級主管部門證明，經(jīng)市國土資源和房屋管理部門公告后，權(quán)屬無爭議、建筑正規(guī)、質(zhì)量合格并確歸企業(yè)使用的，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司、市直企業(yè)統(tǒng)一到國土資源和房屋管理部門申請核發(fā)土地房屋權(quán)屬證書。（二十五）企業(yè)改制涉及的有關(guān)部門要簡化辦事程序，嚴(yán)格按照政務(wù)公開的時限及時快速辦理，由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查各部門的辦理情況。（二十六）政府各主管部門負(fù)責(zé)抓好各資產(chǎn)經(jīng)營公司直屬企業(yè)的改革，直屬企業(yè)以下的企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行改制審批，資產(chǎn)處置和國有資本金的設(shè)置由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。（二十七）已改制的企業(yè)實(shí)施二次規(guī)范改造，進(jìn)行國有股權(quán)整體退出或部分減持，應(yīng)將改造方案按系統(tǒng)分別報市經(jīng)委、財辦、建委、外經(jīng)貿(mào)局，由上述單位會同國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后按本意見有關(guān)政策實(shí)施。改制企業(yè)經(jīng)財政部門就國有產(chǎn)權(quán)變更、注銷登記等事項審核后，到工商機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更手續(xù)。股份有限公司的設(shè)立，由市體改辦代市政府審理核準(zhǔn)。

本意見由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，適用于市屬工交、財貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)，集體企業(yè)可參照執(zhí)行。本意見下發(fā)前，市政府及有關(guān)部門發(fā)布的企業(yè)改革政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第三篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

**鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

各村、鎮(zhèn)政府各部門，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，完善政策體系，搭建服務(wù)平臺，健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。在遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，堅持以下基本原則：

——還權(quán)賦能、維護(hù)民利。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

——分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；屬于重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，堅持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推開。

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場公開交易。

——尊重歷史、著眼現(xiàn)實(shí)。正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問題，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，劃分時段、區(qū)別對待、妥善解決。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場化、資產(chǎn)資本化，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）主要任務(wù)：深入推進(jìn)確權(quán)改革，依法對農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系；積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。

１、開展確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上，由城建、國土資源部門分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。同時，抓好其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，分別由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。

2、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有資源和部門職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，并與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級權(quán)限，分別確定職責(zé)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，整合城建、國土資源、經(jīng)管、林業(yè)、水利等部門相關(guān)窗口職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（加掛牌子），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、房屋流轉(zhuǎn)交易事項。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，整合相關(guān)部門職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報、政策咨詢等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺2009年底前建成使用。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)

類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

３、推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作。積極與市、區(qū)相關(guān)部門及市、區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進(jìn)展。

三、保障措施

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革各項任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由同志任組長，同志任副組長，及城建辦、經(jīng)管站、國土所、派出所、財政所、黨政辦、林業(yè)站、水利站等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展這項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長任總指揮。農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由城建辦、國土所等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村房屋、宅基地及其他集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革工作；農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由經(jīng)管站、林業(yè)站、水利

站等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項和突出問題，召集有關(guān)部門單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成鎮(zhèn)村上下聯(lián)動、分線推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實(shí)。

２、完善政策體系。加快制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，形成更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策體系，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。各有關(guān)部門單位，要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。

３、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費(fèi)按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門單位工作中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括登記費(fèi)用）由本部門單位承擔(dān)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記工作，所需費(fèi)用按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，堅決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調(diào)動群眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動

性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。

５、加強(qiáng)督查考核。建立調(diào)度督查制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實(shí)行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。加大考核力度，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入單位目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎懲激勵的重要依據(jù)。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]97號 【發(fā)布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

(冀政[2005]97號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

改革開放以來，我省不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，存在責(zé)任主體不明確，經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發(fā)揮。為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營機(jī)制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府決定在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推動集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo)，動員和依靠各種社會力量，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化河北步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出貢獻(xiàn)。

（二）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

堅持有利于增量、增收、增效的原則。即堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益。

堅持各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林、林木和林地的權(quán)力。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

堅持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實(shí)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定和森林資源的破壞。

堅持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過民主決策，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。各級人民政府和有關(guān)主管部門要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。改革過程中要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開、公平、公正。

堅持讓利于民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)投資和稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度地讓利于民，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)

（三）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，各級人民政府要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。

（四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)：從2006年起，利用3年時間，在完成林地保護(hù)利用規(guī)劃，把林地落實(shí)到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過改革，進(jìn)一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體實(shí)施分兩步走：第一步，2006年，每市至少確定一個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗。第二步，2007―2008年，全面開展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（五）編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地。各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報本級人民政府審批。縣級以上人民政府要組織專家對林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地。

編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確認(rèn)本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標(biāo)是：山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上。

（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，主要采取以下幾種形式：

對林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對本次改革前已經(jīng)明晰個人或其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，明晰使用權(quán)。對未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，納入本次改革范圍。“責(zé)任山”和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。

獲得集體林地使用權(quán)的個人或其他經(jīng)營主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原定經(jīng)營期限減去已經(jīng)經(jīng)營的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個人或其他經(jīng)營主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。

（七）依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無爭議的，依法進(jìn)行登記，報縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見。明確界線困難的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助明確。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請；個人所有的林木和使用的林地，由個人提出林權(quán)登記申請；其他經(jīng)營主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營主體提出林權(quán)登記申請；聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。

（八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)由個人和其他經(jīng)營主體經(jīng)營的宜林地，應(yīng)當(dāng)納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計劃。未納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項目規(guī)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當(dāng)資金補(bǔ)助。

個人或其他經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的，成林后由各級人民政府根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。

人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理，但必須經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權(quán)利人提出采伐申請后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內(nèi)審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級以上林業(yè)主管部門給予保障。

獲得集體林使用權(quán)的個人和其他經(jīng)營主體，在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為營林生產(chǎn)服務(wù)的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫、營林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

各級人民政府要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業(yè)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險公司，積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害和其他自然災(zāi)害損失的能力。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開展林業(yè)社會化服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)方面的支持。

采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標(biāo)準(zhǔn)，由12％調(diào)減為6％。撲救森林火災(zāi)、防洪搶險采伐林木的，免繳育林基金。生產(chǎn)銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％、市20％、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市、區(qū)），用于恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源。具體辦法由省財政廳商省林業(yè)局制定。

（九）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長可達(dá)70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可后，依法簽訂合同，報縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務(wù)。省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批和業(yè)務(wù)管理。

四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（十）各級人民政府要加強(qiáng)對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)展改革、財政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（十一）各級人民政府負(fù)責(zé)制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和完善相關(guān)制度。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案和具體實(shí)施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題?？h（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任狀，把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為考核、評價干部政績的重要內(nèi)容。各級人民政府要分層次召開會議，對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作進(jìn)行安排部署。要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊，深入基層，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新聞媒體要加大改革宣傳力度，營造集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的社會氛圍。

（十二）各級人民政府集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息報告和交流制度，定期向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問題。每年向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和下一改革計劃。遇有重大問題，及時報告。省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報各地集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況，交流改革信息。

（十三）各級人民政府要增加對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的投入，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所需的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。

（十四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，各級人民政府要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止不作為影響改革進(jìn)程，又要防止盲目推進(jìn)和管理不到位造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。對條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要做好農(nóng)民群眾的思想工作，待條件成熟后再開展集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把問題解決在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間問題不出縣（市、區(qū)）”。各級林業(yè)主管部門要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護(hù)工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。

二○○五年十一月二十五日

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第五篇：上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

上虞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見

虞政發(fā)〔2005〕46號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步深化我市城鎮(zhèn)住房制度改革，轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制，建立住房新體制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會關(guān)于進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦〔1998〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、適用范圍

（一）本實(shí)施意見適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。在上述單位中工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的正式職工及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼種類、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）住房補(bǔ)貼分為住房公積金補(bǔ)貼、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種。

⒈對1999年1月1日以后參加工作的人員，單位除按規(guī)定比例為個人繳存住房公積金外，另按月給予本人工資總額8%的住房公積金補(bǔ)貼，住房公積金補(bǔ)貼納入個人住房公積金管理。住房公積金補(bǔ)貼的最高限額為個人可享受的一次性住房補(bǔ)貼額。

⒉對1998年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位發(fā)給一次性住房補(bǔ)貼。

⒊對1994年底前參加工作的無房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員（含離退休人員），由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補(bǔ)貼。

（二）一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的計算標(biāo)準(zhǔn)：

⒈一次性住房補(bǔ)貼額＝經(jīng)濟(jì)適用住房平均價÷2×35%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差。本市用于住房補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價格為1200元/平方米。

⒉工齡住房補(bǔ)貼額＝2005年出售公有住房成本價×0.6%×該人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差×該人員1994年底前的工齡。

（三）住房補(bǔ)貼建筑面積（含陽臺）標(biāo)準(zhǔn)按浙政辦發(fā)〔1996〕177號文件規(guī)定確定上限，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。

（四）住房補(bǔ)貼發(fā)放方式：

⒈住房補(bǔ)貼實(shí)行“個人申請、單位審查、市住房改革委員會辦公室（以下簡稱市房改辦）核準(zhǔn)、財政核定、單位發(fā)放”。

⒉離休人員及退休已死亡人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準(zhǔn)、財政核定后，由所在單位一次性發(fā)給，原則上在2005年底實(shí)施完成。離休人員配偶無工作單位或在困難企業(yè)工作，不能發(fā)足一次性住房補(bǔ)貼時，可以由離休人員所在單位補(bǔ)足后一次性發(fā)放。

⒊退休人員的住房補(bǔ)貼由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準(zhǔn)、財政核定后，原則上由所在單位分2年平均發(fā)給，在2006年底完成。

⒋在職人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定，單位掛賬，分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報市房改辦核準(zhǔn)、財政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛賬。從2006年起按月給予本人工資總額8%住房公積金補(bǔ)貼的形式逐月發(fā)放。住房公積金補(bǔ)貼累計達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼時，停發(fā)住房公積金補(bǔ)貼；在6年內(nèi)住房公積金補(bǔ)貼累計未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在第6年年底一次性補(bǔ)足發(fā)放；個人退休時住房公積金補(bǔ)貼累計未達(dá)到應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼的，不足部分在退休時一次性補(bǔ)足發(fā)放。在職人員的住房補(bǔ)貼統(tǒng)一納入個人在紹興市住房公積金管理中心上虞分中心開設(shè)的個人住房公積金賬戶內(nèi)，按國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》有關(guān)規(guī)定使用、管理。

三、住房補(bǔ)貼資金來源

住房補(bǔ)貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個人住房補(bǔ)貼主要由單位公有住房出售收入、單位自有資金解決，缺口部分按照財政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財務(wù)狀況確定財政補(bǔ)助額度。各部門和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。

財政專項補(bǔ)貼資金實(shí)行同級財政分別負(fù)擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時做好住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（一）各有關(guān)部門要服從改革大局，按照統(tǒng)一的部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房分配貨幣化工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。各實(shí)施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，精心組織好本單位的住房分配貨幣化工作。

（二）各單位在實(shí)行住房分配貨幣化之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，將已享受實(shí)物分房和已享受住房補(bǔ)貼等情況逐一登記，確定可享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)，建立單位個人住房檔案。

（三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對執(zhí)行住房分配貨幣化政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處違反國家政策、騙取住房補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、其他

（一）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的各類住房分配貨幣化補(bǔ)貼政策和規(guī)定自行停止。原已享受的住房補(bǔ)貼資金應(yīng)一律抵扣。

（二）企業(yè)離休人員參照本實(shí)施意見中離休人員的待遇發(fā)放住房補(bǔ)貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報市房改辦核準(zhǔn)、財政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費(fèi)、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業(yè)確實(shí)無法解決的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解決、財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）企業(yè)退休退職和在職人員住房補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)按照建設(shè)部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會建房改〔2000〕105號文件規(guī)定的“堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的企業(yè)住房制度改革原則，有條件的企業(yè)可以參照本實(shí)施意見的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼；目前比較困難的企業(yè)，可待條件具備時逐步實(shí)行住房補(bǔ)貼。企業(yè)退休退職和在職人員發(fā)放住房補(bǔ)貼，由所在企業(yè)提出具體方案，經(jīng)相關(guān)程序決策后實(shí)施，并報市房改辦備案。

（四）本實(shí)施意見由上虞市住房改革委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十一月二十三日

主題詞：住房改革意見

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。

上虞市人民政府辦公室 2005年11月25日印發(fā)