第一篇：在法律意義上解放農(nóng)民

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組對農(nóng)村土地法律制度研究的田野調(diào)查成果以著作的形式———《農(nóng)村土地法律制度研究》今年初公開出版后，在學(xué)界內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。課題組一系列數(shù)據(jù)訪談筆錄和親歷的調(diào)研過程顯示，我國現(xiàn)行農(nóng)地制度無論在主體確定、權(quán)利歸屬、權(quán)利行使、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)、權(quán)利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權(quán)關(guān)系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊，實(shí)有改造的必要與可能。法律確認(rèn)的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實(shí)際認(rèn)識(shí)、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或全盤接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設(shè)、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)營模式也沒有被立法者充分認(rèn)知、接納和理解。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠研究員評價(jià)說，農(nóng)民土地的法律制度建立比一般的民事權(quán)利制度的建立更為重要，因?yàn)槲覈谶^去實(shí)行城市與農(nóng)村的“二元化”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民身份終生固定，無形中被排斥在城市化和現(xiàn)代化之外，數(shù)十年后的今天無論是從哪個(gè)方面看，他們已經(jīng)成為我國社會(huì)的弱勢群體。對這一弱勢群體基本權(quán)利的法律制度的建立，不論是立法者還是法律研究者，都應(yīng)該傾注更大的人文關(guān)懷。但是要關(guān)懷農(nóng)民，首先要知道農(nóng)民的要求，所以必須首先進(jìn)行這一方面的現(xiàn)實(shí)調(diào)查和分析，而我們現(xiàn)有的這一方面的研究成果是十分缺乏的。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組利用田野調(diào)查素材對現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的農(nóng)村土地法律制度實(shí)效的檢驗(yàn)，并間接地驗(yàn)證了規(guī)范研究成果的一些結(jié)論，尤其為當(dāng)前物權(quán)立法中如何積極克服現(xiàn)行土地法律制度的弊端，設(shè)計(jì)(農(nóng)村)土地物權(quán)制度提供了寶貴的素材。這種讓事實(shí)說話，不含功利色彩的嚴(yán)謹(jǐn)而務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，不僅體現(xiàn)了作為學(xué)者對中國農(nóng)民的一份責(zé)任和良知，也直接、生動(dòng)地反映出“法治是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)”(蘇力語)。武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師溫世揚(yáng)教授認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中，早已得到開發(fā)，甚至是過度開發(fā)，但在法學(xué)領(lǐng)域，往往習(xí)慣于從概念到概念的思辨性研究，結(jié)果沒有太大的新意，也難為制度改良提供更有價(jià)值的材料。“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組通過研究方法的變革，以田野調(diào)查的實(shí)證主義方式去努力推動(dòng)農(nóng)村土地法律問題的研究深入，為物權(quán)法理論在農(nóng)村的適用進(jìn)行基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。既契合了現(xiàn)行物權(quán)法研究的主旨，又抓住了“三農(nóng)”問題的要害。應(yīng)該意識(shí)到，“三農(nóng)”問題千頭萬緒，牽涉方方面面，而農(nóng)村土地制度無疑是各種問題節(jié)點(diǎn)，人地關(guān)系、稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、土地征用、社會(huì)保障、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治等無不與此關(guān)聯(lián)。課題組負(fù)責(zé)人、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師陳小君教授接受記者采訪時(shí)指出，調(diào)查中反映的現(xiàn)象，集聚到農(nóng)地法律制度層面，其實(shí)最重要的不是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題，而依然是農(nóng)民———人的問題。也就是說，來自土地的負(fù)擔(dān)全部扛在農(nóng)民的肩上，而背負(fù)千鈞的農(nóng)民兄弟如何獲得使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)再發(fā)展的活力與激情？！所以，必須通過農(nóng)地私權(quán)利的重構(gòu)，在法律意義上解放農(nóng)民，才可能化解困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。欲達(dá)到此目標(biāo)，從農(nóng)地利用的角度講，關(guān)鍵在于明確農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)地的使用效率。陳小君教授還告訴記者，課題組目前正在對當(dāng)前農(nóng)村因減免農(nóng)業(yè)稅和糧價(jià)攀升后出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行田野調(diào)查和學(xué)術(shù)研究，同時(shí)還應(yīng)農(nóng)業(yè)部的邀請，結(jié)合田野調(diào)查的成果，對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》也提出了詳細(xì)的修改意見。

第二篇：在法律意義上解放農(nóng)民

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組對農(nóng)村土地法律制度研究的田野調(diào)查成果以著作的形式———《農(nóng)村土地法律制度研究》今年初公開出版后，在學(xué)界內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。課題組一系列數(shù)據(jù)訪談筆錄和親歷的調(diào)研過程顯示，我國現(xiàn)行農(nóng)地制度無論在主體確定、權(quán)利歸屬、權(quán)利行使、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)、權(quán)利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權(quán)關(guān)系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊，實(shí)有改造的必要與可能。法律確認(rèn)的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實(shí)際認(rèn)識(shí)、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或全盤接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設(shè)、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)營模式也沒有被立法者充分認(rèn)知、接納和理解。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠研究員評價(jià)說，農(nóng)民土地的法律制度建立比一般的民事權(quán)利制度的建立更為重要，因?yàn)槲覈谶^去實(shí)行城市與農(nóng)村的“二元化”結(jié)構(gòu)，農(nóng)民身份終生固定，無形中被排斥在城市化和現(xiàn)代化之外，數(shù)十年后的今天無論是從哪個(gè)方面看，他們已經(jīng)成為我國社會(huì)的弱勢群體。對這一弱勢群體基本權(quán)利的法律制度的建立，不論是立法者還是法律研究者，都應(yīng)該傾注更大的人文關(guān)懷。但是要關(guān)懷農(nóng)民，首先要知道農(nóng)民的要求，所以必須首先進(jìn)行這一方面的現(xiàn)實(shí)調(diào)查和分析，而我們現(xiàn)有的這一方面的研究成果是十分缺乏的。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“農(nóng)村土地法律制度研究”課題組利用田野調(diào)查素材對現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的農(nóng)村土地法律制度實(shí)效的檢驗(yàn)，并間接地驗(yàn)證了規(guī)范研究成果的一些結(jié)論，尤其為當(dāng)前物權(quán)立法中如何積極克服現(xiàn)行土地法律制度的弊端，設(shè)計(jì)(農(nóng)村)土地物權(quán)制度提供了寶貴的素材。這種讓事實(shí)說話，不含功利色彩的嚴(yán)謹(jǐn)而務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，不僅體現(xiàn)了作為學(xué)者對中國農(nóng)民的一份責(zé)任和良知，也直接、生動(dòng)地反映出“法治是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種玄思的事業(yè)”(蘇力語)。武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師溫世揚(yáng)教授認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中，早已得到開發(fā)，甚至是過度開發(fā)，但在法學(xué)領(lǐng)域，往往習(xí)慣于從概念到概念的思辨性研究，結(jié)果沒有太大的新意，也難為制度改良提供更有價(jià)值的材料?！稗r(nóng)村土地法律制度研究”課題組通過研究方法的變革，以田野調(diào)查的實(shí)證主義方式去努力推動(dòng)農(nóng)村土地法律問題的研究深入，為物權(quán)法理論在農(nóng)村的適用進(jìn)行基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。既契合了現(xiàn)行物權(quán)法研究的主旨，又抓住了“三農(nóng)”問題的要害。應(yīng)該意識(shí)到，“三農(nóng)”問題千頭萬緒，牽涉方方面面，而農(nóng)村土地制度無疑是各種問題節(jié)點(diǎn)，人地關(guān)系、稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力移轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、土地征用、社會(huì)保障、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治等無不與此關(guān)聯(lián)。課題組負(fù)責(zé)人、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師陳小君教授接受記者采訪時(shí)指出，調(diào)查中反映的現(xiàn)象，集聚到農(nóng)地法律制度層面，其實(shí)最重要的不是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題，而依然是農(nóng)民———人的問題。也就是說，來自土地的負(fù)擔(dān)全部扛在農(nóng)民的肩上，而背負(fù)千鈞的農(nóng)民兄弟如何獲得使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)再發(fā)展的活力與激情？！所以，必須通過農(nóng)地私權(quán)利的重構(gòu)，在法律意義上解放農(nóng)民，才可能化解困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。欲達(dá)到此目標(biāo)，從農(nóng)地利用的角度講，關(guān)鍵在于明確農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)地的使用效率。陳小君教授還告訴記者，課題組目前正在對當(dāng)前農(nóng)村因減免農(nóng)業(yè)稅和糧價(jià)攀升后出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行田野調(diào)查和學(xué)術(shù)研究，同時(shí)還應(yīng)農(nóng)業(yè)部的邀請，結(jié)合田野調(diào)查的成果，對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》也提出了詳細(xì)的修改意見。

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第三篇：農(nóng)民建房的法律問答

農(nóng)民建房的法律問答

早在2010年中央一號(hào)文件就有提出，大力開拓農(nóng)村市場，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，支持農(nóng)民建房。而對于農(nóng)村建房具體需要哪些步驟呢？

問：農(nóng)民能在農(nóng)村建房都需要滿足哪些要求和條件？想要建房的大體步驟是怎樣的？ 答：農(nóng)村建房的要求和條件，因?yàn)楦鞯氐耐恋財(cái)?shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃等客觀因素存在差異，所以各地的建房要求和條件也是有差異的。但是，基本要求和條件是一樣的。我認(rèn)為有以下四點(diǎn)：一是，必須是本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。二是，通過申請審批手續(xù)，依法取得合法的建設(shè)用地，也就是我們常說的宅基地。三是，有一個(gè)符合規(guī)劃要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格的說是施工圖紙。四是，選擇一個(gè)有建筑資質(zhì)的施工隊(duì)伍。

問：上面提到了“農(nóng)村建房審批手續(xù)”，通常農(nóng)民朋友該怎樣向相關(guān)部門申請的?這中間會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用嗎？

答：農(nóng)民朋友首先應(yīng)該向村委會(huì)提出使用宅基地的書面申請，村委會(huì)認(rèn)為符合申請條件的應(yīng)及時(shí)報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)公示無異議的，按程序報(bào)請縣（市）政府審批，縣（市）政府對符合申請條件的，應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)。在辦理上述手續(xù)時(shí)是沒有費(fèi)用的。但在經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)的地方除外。

問：對于宅基地問題，法律上是如何規(guī)定呢，對于擴(kuò)建的情況又是如何規(guī)定的呢？ 答：我們首先應(yīng)該明確的是什么叫宅基地，在2010年3月2日，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》中，給出一個(gè)權(quán)威的定義：“宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地”，“一戶一宅是指農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”。法律上對宅基地的規(guī)定是簡單明確的。我國《土地管理法》第62條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》第五項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過村民會(huì)議討論提出，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核報(bào)省級(jí)國土資源管理部門批準(zhǔn)實(shí)施，接受監(jiān)督管理”。第六項(xiàng)規(guī)定：“宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證”。第七項(xiàng)規(guī)定：“依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理審查，對符合申請條件，且經(jīng)公示無異議的，應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕”。第十四項(xiàng)還規(guī)定：“依法查處亂占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經(jīng)申請和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計(jì)劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號(hào)）要求予以登記的，村集體組織可對確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實(shí)后應(yīng)收回一

處”。法律法規(guī)對農(nóng)村房屋擴(kuò)建沒有明確的規(guī)定。我自己的理解就是，在我國各省市對宅基地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)大多是三分地，在三分地上蓋三間房屋后，基本上就沒有建造其他建筑物的地方了，所以無需規(guī)定擴(kuò)建問題。需要擴(kuò)建只能再申請宅基地，即使獲得批準(zhǔn)仍然不能超過三分地。

問：上則消息中農(nóng)村建房手續(xù)審批中的“四個(gè)公章”、“七個(gè)簽字”是否在各地農(nóng)村建房審批中都必須出現(xiàn)的，具體指的是什么呢？

答：“四個(gè)公章”、“七個(gè)簽字”，我認(rèn)為是對農(nóng)民申請政府審批使用宅基地行政程序簡明的概括。四個(gè)公章應(yīng)該是指村委會(huì)的公章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的公章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公章和縣市國土資源局的公章。七個(gè)簽字應(yīng)該是指申請人的簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所經(jīng)辦人或者領(lǐng)導(dǎo)批示的簽字、縣市國土資源局經(jīng)辦人或者領(lǐng)導(dǎo)批示的簽字、還有被批準(zhǔn)使用宅基地四鄰的簽字?！八膫€(gè)公章”和“七個(gè)簽字”，完整體現(xiàn)了農(nóng)民申請使用宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市兩級(jí)政府履行行政程序，做出批準(zhǔn)申請人使用宅基地的具體行政行為的全過程。是在各地農(nóng)村建房審批中必須出現(xiàn)的，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，兩級(jí)政府的行政程序都是不完整的，屬于程序違法。

問：我們知道，農(nóng)村自建房不同于商品房。那農(nóng)村自建房有沒有房產(chǎn)證呢？是否可以進(jìn)行買賣？是否可以作為遺產(chǎn)留給指定繼承人呢？

答：是的，農(nóng)村自建房不同于商品房。他的根本區(qū)別在于商品房是建筑在國有土地上，而農(nóng)村自建房是建筑在農(nóng)村集體所有的土地上。農(nóng)民自建房是建房人的的合法財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然也是有房產(chǎn)證的。但是，我國法律法規(guī)規(guī)定也規(guī)定禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村自建房屋，農(nóng)村自建房只能在同一經(jīng)濟(jì)組織成員間相互轉(zhuǎn)讓。商品房所有權(quán)人，取得的是房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。農(nóng)村自建房人，取得的是房屋所有權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證。是有著性質(zhì)上的區(qū)別的。農(nóng)村自建房是建房人的合法財(cái)產(chǎn)，自然是可以指定繼承人的。如果沒有遺囑指定繼承人，自建房人死后，其法定繼承人同樣可以依法繼承。但是，其繼承人如果是城鎮(zhèn)居民，在房屋老舊需翻建擴(kuò)建的時(shí)候是受到限制的，只能維修，不得拆建。因?yàn)槔^承人無法獲得房下的土地使用權(quán)。

問：在農(nóng)村自建房的安全問題上，是如何保障的呢？

答：這個(gè)問題我談三點(diǎn)：一是，依法建房，先申請后建房，避免因違法受到處罰或強(qiáng)制拆除，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。二是，選擇符合規(guī)格質(zhì)量的建材，還要聘請有建筑資質(zhì)的施工人員進(jìn)行建筑施工。避免因建材規(guī)格質(zhì)量、施工技術(shù)、設(shè)備問題發(fā)生傷亡事故。三是，一定要注意，在宅基地手續(xù)上四鄰的簽字是否完善。避免日后因邊界不清發(fā)生相鄰矛盾糾紛。

第四篇：農(nóng)民法律社會(huì)調(diào)查報(bào)告 2

甘肅電大法學(xué)（?？疲I(yè)

社 會(huì) 調(diào) 查

論文標(biāo)題：關(guān)于農(nóng)民工法律意識(shí)的調(diào)查報(bào)告

分校工作站甘南分校卓尼工作站班級(jí)2011秋法學(xué)班姓名竇小東學(xué)號(hào)1162061458990指 導(dǎo) 教 師楊成文

1甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐考核表

關(guān)于農(nóng)民工法律意識(shí)的調(diào)查報(bào)告

2011秋法學(xué)專科竇小東

調(diào)查時(shí)間：2013年9月10日至10月20日

調(diào)查對象：卓尼縣柳林鎮(zhèn)

調(diào)查方式：座談、交流及查閱資料

調(diào)查主題：了解農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑，深入剖析農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

一、農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑

調(diào)查顯示，電視、廣播、報(bào)刊、雜志這些傳統(tǒng)媒體仍然是農(nóng)民工獲取法律知識(shí)的主要途徑和手段，占到了被調(diào)查人數(shù)的75%；通過法制宣傳櫥窗獲取法律知識(shí)的農(nóng)民工占到了總數(shù)的15.%；以互聯(lián)網(wǎng)為載體獲得法律知識(shí)的農(nóng)民工只占到了總數(shù)的10%。在農(nóng)民工認(rèn)為在哪里咨詢法律問題比較可靠這一問題上，有68%的人選擇了政府相關(guān)部門，12%的人選擇了法律服務(wù)所，還有20%的人選擇了熟人介紹。在有效解決法律問題途徑這一項(xiàng)目上，有90%的人選擇了依法解決，另外還有10%的人選擇了上訪，這說明大部分農(nóng)民工已有了通過法律手段保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，而少部分把上訪作為解決問題的途徑，這也符合當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際。

二、農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題

1、農(nóng)民工分布較廣、流動(dòng)性大、居住分散、難以集中，這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點(diǎn)。

2、對農(nóng)民工的法制宣傳教育還處在初始和嘗試階段，沒有形成制度化和規(guī)范化。

3、由于缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障，宣傳教育活動(dòng)的開展受到限制，加之其他主客觀因素，造成宣傳形式單一，特別是對外出農(nóng)民工的法制宣傳教育沒有更好的辦法，不斷探索新形勢下對農(nóng)民工的法制宣傳教育將是今后一個(gè)時(shí)期法制宣傳教育工作的一個(gè)重點(diǎn)。

4、個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒有將對農(nóng)民工的法制宣傳教育工作擺上重要位置，也沒有將其列入普法計(jì)劃，致使此項(xiàng)工作開展的力度不大。

5、農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，教育對象文化程度參差不齊，這也一定程度上影響了宣傳效果。

6、雖然建立了目標(biāo)責(zé)任，但各部門的工作力度不盡相同，因此，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加強(qiáng)各部門密切配合、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方面還有很多工作要做。

7、工作發(fā)展不平衡，部分用工單位對在農(nóng)民工中開展法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，目前宣傳教育工作主要集中在建筑工地、規(guī)模較大的工廠等農(nóng)民工較集中的企業(yè)，分

散在個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營企業(yè)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作比較薄弱。

三、當(dāng)前亟需法律幫助的農(nóng)民工群體及通過法律手段解決的問題

在農(nóng)民工最需要解決的法律問題上，有60%的人認(rèn)為是拖欠工資問題，另有25%及15%的人認(rèn)為是勞動(dòng)時(shí)間過長和用工單位待遇過低。

四、相應(yīng)的解決措施

（一）、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工法制宣傳教育工作制度化。建立健全農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對本鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)民工的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導(dǎo)、法制宣傳教育部門協(xié)調(diào)、各主管部門具體組織、各企業(yè)保證落實(shí)的農(nóng)民工法制宣傳教育的格局。建議建立各職能部門組成農(nóng)民工法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成例會(huì)制度，積極開展調(diào)查研究，定期交流研討，把握農(nóng)民工法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新問題、新情況、探求開展工作的新機(jī)制、新途徑。協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工法制宣傳教育工作出現(xiàn)的問題，注重開展對農(nóng)民工法制宣傳教育系統(tǒng)化和規(guī)范化的理論研究，以引導(dǎo)農(nóng)民工的法制教育工作適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展。普法主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，對每一時(shí)期的具體工作制定方案，協(xié)調(diào)、督促和檢查。要加強(qiáng)對本轄內(nèi)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的協(xié)調(diào)、督促和檢查，共同推進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育工作。逐步形成和完善層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）、將法制宣傳教育與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，積極營造氛圍，發(fā)揮媒體作用。一是普法部門要聯(lián)合各相關(guān)職能部門定期開展“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，適時(shí)組織普法講師團(tuán)巡回進(jìn)行法制演講；二是注重整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮法律專業(yè)人士、法律志愿者的作用，鼓勵(lì)法律職業(yè)工作者在承接農(nóng)民工法律服務(wù)時(shí)有針對性地開展法制宣傳教育，倡導(dǎo)律師事務(wù)所自主為農(nóng)民工舉辦各種類型的法制講座；三是充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織及法律援助機(jī)構(gòu)的作用，將人民調(diào)解與法律援助、法律服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)調(diào)處農(nóng)民工因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，為困難群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益；四是組織農(nóng)民工，積極參與法律知識(shí)競賽、征文比賽、法制文藝匯演、學(xué)法考試等活動(dòng)；五是及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工法制宣傳教育典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，確保法制宣傳教育工作在農(nóng)民工之中扎實(shí)、有成效地開展。

（三）、充分發(fā)揮企業(yè)的自身資源優(yōu)勢，營造學(xué)法用法氛圍。企業(yè)自身要發(fā)揮內(nèi)部黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部普法的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展普法宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要建立企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育培訓(xùn)制度，制定企業(yè)普法五定、一考制度，即定目標(biāo)、定人員、定形式、定內(nèi)容、定時(shí)間，統(tǒng)一培訓(xùn)后進(jìn)一步進(jìn)行考試的制度。同時(shí)制定培訓(xùn)細(xì)則、學(xué)法制度、簽到制度、作息制度等，保證企業(yè)法制教育培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處。要依靠和發(fā)揮企業(yè)自身的宣傳資源，利用已有的墻報(bào)、專欄、展板、內(nèi)部刊物、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，形成人人學(xué)法、講法的氛圍。努力探索依托企業(yè)內(nèi)部法律顧問室、調(diào)解組織促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的法制部門，以及受聘擔(dān)任法律顧問的律師在農(nóng)民工法制宣傳教育工作中的作用。建立企業(yè)工會(huì)維權(quán)制度，通過職代會(huì)，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。把評選“學(xué)法先進(jìn)”同評選“名牌員工”、“守法員工”“優(yōu)秀農(nóng)民工”、“杰出青年”等活動(dòng)結(jié)合起來，激勵(lì)廣大農(nóng)民工自覺學(xué)法用法，不斷奮發(fā)向上。

（四）進(jìn)一步抓好農(nóng)民工的法制宣傳教育。按照屬地管理“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則，將農(nóng)民工的法制宣傳教育融入社會(huì)治安、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的部門和相應(yīng)的用工單位中。在教育內(nèi)容上，選擇與其工作生活相關(guān)，以及維護(hù)保障公民合法權(quán)益方面的法律法規(guī)和訴訟法基本知識(shí)；在教育形式和組織方法上，可以因地制宜，靈活多樣。要抓好農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工作，勞動(dòng)部門在用工單位招聘人員時(shí)要把好就業(yè)前的培訓(xùn)關(guān)，在崗前培訓(xùn)時(shí)組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。用工單位也要將法律學(xué)習(xí)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)中，如經(jīng)營培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、市場培訓(xùn)、策劃培訓(xùn)，使農(nóng)民工在接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中逐步接受法律知識(shí)，使農(nóng)民工掌握與自身工作、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，知曉解決法律問題、尋求法律幫助的渠道和方法。滿足農(nóng)民工的學(xué)法需求。同時(shí)，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

經(jīng)過本次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體的法律素質(zhì)水平與社會(huì)平均水平的差距還比較大。在今后的“六五”普法工作中，應(yīng)定期舉辦“法律進(jìn)工地”活動(dòng)，宣傳與其切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，使普法教育經(jīng)?；⒍鄻踊?。整合法律援助、人民調(diào)解等司法行政職能，簡化程序?yàn)檗r(nóng)民工提供法律援助，建立工地民調(diào)組織，法律宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。

通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律知識(shí)宣傳工作的調(diào)查，綜合本鄉(xiāng)的情況，參看調(diào)查數(shù)據(jù)，我認(rèn)為整個(gè)情況暫不嚴(yán)重，但可能會(huì)隨著影響深化而趨向嚴(yán)重，不可掉以輕心，必須積極應(yīng)對。同時(shí)這是我們在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中遇到的新的突出問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥解決，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

第五篇：解放農(nóng)民的重要技術(shù) 耕作制度的重大改革

解放農(nóng)民的重要技術(shù) 耕作制度的重大改革

--------論保護(hù)性耕作

要想使農(nóng)民從繁重的耕作中解脫出來，有精力、有時(shí)間從事二、三產(chǎn)業(yè)，盡快發(fā)家致富，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是根本出路。

小麥、玉米是我縣的兩大主要種植作物。自1995年開始推廣小麥聯(lián)合收獲以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，鐮刀收割、場地打軋基本絕跡，小麥聯(lián)合機(jī)收幾乎成為廣大農(nóng)民的唯一選擇。秋季作物機(jī)械化正在興起。實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，將成為解放農(nóng)民的重要農(nóng)業(yè)技術(shù)，也必將推動(dòng)耕作制度完成一次重大改革。

一.保護(hù)性耕作技術(shù)的概念和內(nèi)容

1、概念

保護(hù)性耕作技術(shù)是相對于傳統(tǒng)翻耕的一種新型耕作技術(shù)。就是用大量秸稈殘茬覆蓋地表，用農(nóng)藥來控制雜草和病蟲害，以機(jī)械化作業(yè)為主要手段，采取少耕或免耕播種，只要能保證種子發(fā)芽即可的一種耕作技術(shù)。是國際上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

2、保護(hù)性耕作技術(shù)內(nèi)容

保護(hù)性耕作技術(shù)并不復(fù)雜，主要包括四項(xiàng)內(nèi)容，一是不用鏵犁耕地，實(shí)行免耕或少耕，免耕就是除播種以外不進(jìn)行任何的耕耙，少耕就是就是只對土地表面耕作，不破壞土壤結(jié)構(gòu)。二是把作物秸稈粉碎后直接覆蓋在地面上。三是利用免耕播種機(jī)在秸稈覆蓋的地表實(shí)現(xiàn)開溝、施肥、播種、覆土鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)，減少機(jī)械進(jìn)地次數(shù)，四是用滅草劑控制雜草的生長或者是用機(jī)械表皮控制雜草。包括玉米免耕播種和小麥免耕播種。玉米的麥后貼茬直播就是免耕播種。

二、保護(hù)性耕作的起源與發(fā)展現(xiàn)狀

(一)保護(hù)性耕作的起源。20世紀(jì)初，美國拉開了西部大開發(fā)的序幕。機(jī)械化翻耕土地，加快了土地開發(fā)，獲得了幾十年不錯(cuò)的收成。然而，由于植被破壞，導(dǎo)致了一場震驚世界的災(zāi)難。1931年開始，持續(xù)的干旱、疏松的地表，在狂風(fēng)的襲擊下，大量的地表土被吹走，沙塵吹進(jìn)人的眼睛、鼻孔，人們呼吸困難，幾千年才行成的十幾厘米沃土瞬間被吹的無影無蹤。1935年5月一場典型的“沙塵暴“連續(xù)三天，橫掃美國三分之二的國土，把三億多噸土壤卷進(jìn)大西洋。僅這一年美國就毀掉4500萬畝耕地，大量的動(dòng)物直接死于沙塵暴，大范圍的肺炎導(dǎo)致上百萬農(nóng)戶放棄土地遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)謀生。大風(fēng)過后，人們發(fā)現(xiàn)，有作物根茬保護(hù)的地表很少被刮走，從此開始了保護(hù)性耕作研究。經(jīng)過土壤學(xué)家、農(nóng)學(xué)家、農(nóng)機(jī)專家共同努力，總結(jié)研究開發(fā)出了免耕法，1995年更名為保護(hù)性耕作法。目前，保護(hù)性耕作法已經(jīng)推廣應(yīng)用到70多個(gè)國家和地區(qū)，面積13.3億畝，美國基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，加拿大農(nóng)業(yè)省保護(hù)性耕作應(yīng)用面積超過70%，澳大利亞、巴西、阿根廷等國家保護(hù)性耕作面積都超過總耕地面積的70%。

（二）我國及我縣保護(hù)性耕作的發(fā)展現(xiàn)狀。從1993年1月開始 , 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)機(jī)局與澳大利亞合作，試驗(yàn)研究保護(hù)性耕作，農(nóng)業(yè)部2002年開始啟動(dòng)“保護(hù)性耕作示范縣建設(shè)”項(xiàng)目，目前，保護(hù)性耕作已在北方15個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）及新疆建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局建設(shè)了173個(gè)國家級(jí)示范縣、328個(gè)省級(jí)示范縣。自2002年以來中央累計(jì)投入保護(hù)性耕作項(xiàng)目專項(xiàng)資金1.4億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政資金和農(nóng)民及服務(wù)組織自籌資金17.28億元，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到3062萬畝，免耕播種面積1億畝。保護(hù)性耕作的實(shí)施產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。我縣從2006年開始推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。2006年小麥免耕播種機(jī)5臺(tái)，2007年猛增到65臺(tái)，免耕播種面積達(dá)到3.5萬畝，玉米聯(lián)合收獲機(jī)100多臺(tái)，機(jī)收面積達(dá)到4萬多畝，秸稈粉碎還田面積達(dá)到50多萬畝，為在全縣推廣保護(hù)性耕作技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

三、實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的好處

近年來，按照農(nóng)業(yè)部的要求，把以秸稈還田免耕播種機(jī)械化技術(shù)為核心的保護(hù)性耕作，作為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，通過深入開展“大培訓(xùn)、大推廣、大普及”活動(dòng)，保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，節(jié)源、增產(chǎn)、節(jié)本、環(huán)保四大好處明顯。

（一）保水、保肥、保土。由于徹底取消了翻耕作業(yè)，采用秸稈覆蓋地表，直接播種，減少了土壤水蝕、風(fēng)蝕和土壤水分的蒸發(fā)，增加了土壤入滲能力，提高了雨水利用率，地表秸稈腐爛后形成大量有機(jī)肥料，明顯提高土壤表層有機(jī)質(zhì)含量。試驗(yàn)表明，保護(hù)性耕作土壤貯水量平均增加15%，兩季作物每畝可以節(jié)水50立方米以上，提高水分利用率17%，土壤有機(jī)質(zhì)平均提高0.06%。

（二）增加糧食產(chǎn)量。通過對保護(hù)性耕作小麥生長情況的跟蹤，可以看出免耕播的小麥分蘗力強(qiáng)，通風(fēng)透光好，麥秸粗壯，抗倒伏、抗病蟲能力強(qiáng)，長勢明顯好于傳統(tǒng)種植的小麥，小麥平均畝產(chǎn)量可提高8%左右，玉米畝產(chǎn)量提高5%左右。

（三）減少作業(yè)工序，節(jié)約生產(chǎn)成本。根據(jù)我縣的種植情況，秋種小麥傳統(tǒng)耕作需要分別完成滅茬、耕翻、碎土、筑畦、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等5～7道農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，而保護(hù)性耕作只需農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性進(jìn)地即可完成免耕施肥播種，平均減少3～4道耕作程序，減少耕作投入20～30元，大大減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約人畜用工50%～70%，每畝節(jié)約生產(chǎn)成本80元---120元。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于采用免耕秸稈覆蓋和根茬固土，土壤不再翻耕裸露，減少塵土的揚(yáng)起，保護(hù)環(huán)境，同時(shí)它能逐年提高地力，降低面源污染，減少土壤侵蝕、溫室效應(yīng)和秸稈焚燒現(xiàn)象，既改善環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又建設(shè)了生態(tài)文明，提高農(nóng)村的清潔文明程度。

推廣這項(xiàng)技術(shù)，全縣70萬畝小麥實(shí)施免耕播種，每年可節(jié)約成本5600---8400萬元，減少土壤流失約 70---95 萬噸，減少二氧化碳等溫室氣體排放量約 5--14 萬噸，減少灌溉用水約 4200 萬立方米，減少有機(jī)質(zhì)和氮磷鉀流失約 1.5萬噸。

綜上所述，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：耕地＋燒秸稈＝耕作制度的倒退；不耕地＋秸稈殘茬覆蓋＋免耕播種＝保護(hù)性耕作核心技術(shù)＝耕作制度的革命。正是保護(hù)性耕作這一新技術(shù)，能把倒退的耕作制度拉上進(jìn)步的軌道，引發(fā)一場耕作制度的革命。

四、保護(hù)性耕作的技術(shù)措施

（一）技術(shù)措施

1、秸稈處理技術(shù)。三夏處理小麥秸稈主要是將秸稈和雜草切碎到20厘米左右并撒勻，以保持良好的地面覆蓋，當(dāng)小麥聯(lián)合收割機(jī)攜帶秸稈切碎拋撒器時(shí)，將麥秸撒勻即可。三秋處理玉米秸稈主要是將秸稈切碎到10厘米左右并撒勻，當(dāng)使用玉米聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)時(shí)，秸稈已經(jīng)切碎撒開，可以不進(jìn)行秸稈處理，撒勻覆蓋秸稈就行，秸稈覆蓋率不低于30%即可。

2、免耕施肥播種技術(shù)。免耕施肥播種技術(shù)是實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵，也是中心技術(shù)，必須用合適的免耕播種機(jī)來完成。播種機(jī)要有良好的通過性、可靠性，避免被秸稈雜草堵塞，影響播種質(zhì)量和生產(chǎn)率；小麥播深3～4厘米、玉米5～7厘米，肥料要施在種子下方或側(cè)下方，與種子之間保持3～5厘米左右的距離； 播種后覆土、鎮(zhèn)壓良好。

3、雜草與病蟲害綜合防治技術(shù)。雜草與病蟲害防治是實(shí)施保護(hù)性耕作的又一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。雜草防治措施主要是播種后噴除草劑，玉米生長季節(jié)也可以進(jìn)行人工和機(jī)械鋤草，小麥生長季節(jié)及時(shí)噴除草劑。推薦噴除草劑、機(jī)械鋤草、人工鋤草相結(jié)合的綜合治理方法。病蟲害主要靠農(nóng)藥拌種預(yù)防，發(fā)現(xiàn)病蟲害后及時(shí)噴化學(xué)藥劑或其它方法殺除。

4、深松技術(shù)。保護(hù)性耕作取消了翻耕，但機(jī)器作業(yè)及人畜仍不斷壓實(shí)土壤，專家指出，粘土質(zhì)、紅土質(zhì)可3?5年松一次。沙土、沙壤土地并非必須進(jìn)行深松作業(yè)。

（二）技術(shù)流程

A、玉米免耕直播一年兩作模式作業(yè)流程：玉米免耕直播→噴灑除草劑→田間管理→玉米人工或機(jī)械收獲→秸稈覆蓋→小麥免耕播種→噴灑除草劑→田間管理→小麥聯(lián)合收獲→秸稈覆蓋。

B、玉米套播一年兩作模式作業(yè)流程：玉米套播→小麥聯(lián)合收獲→秸稈覆蓋→噴灑除草劑→田間管理→玉米人工或機(jī)械收獲→秸稈覆蓋→小麥免耕播種→噴灑除草劑→田間管理。

根據(jù)我縣的實(shí)際種植情況主要推廣Ａ種技術(shù)流程。

五、保護(hù)性耕作是對傳統(tǒng)精耕細(xì)作模式的否定 保護(hù)性耕作技術(shù)是對幾千年形成的耕作模式進(jìn)行的一次徹底變革。通常，農(nóng)民種莊稼，最主要的環(huán)節(jié)是耕地、整地。無論是用老牛耕地，還是“鐵?！备?，一直留在人們的記憶深處?？墒?，它破壞土壤質(zhì)量，影響收成，浪費(fèi)資源和人力,雖然傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也創(chuàng)造過輝煌的歷史，但也帶來了嚴(yán)重的、甚至威脅人類未來的環(huán)境和社會(huì)問題。專家指出，近些年農(nóng)民廣泛使用的旋耕犁對土地的破壞更為嚴(yán)重。一是破壞土壤結(jié)構(gòu)，每次使用后還要重新形成新的土壤結(jié)構(gòu)，二是破壞土壤通氣渠道，三是幾乎全部殺死蚯蚓這種造肥生物，四是形成明顯的犁底層，影響根系發(fā)育。保護(hù)性耕作這種先進(jìn)耕作技術(shù)，它的社會(huì)性、公益性功能，逐漸被各級(jí)政府所重視，顯示出強(qiáng)大的生命力。它是對中國古老的耕作制度脫胎換骨式的變革，是對傳統(tǒng)耕作方式的否定，它從根本上使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式更先進(jìn)，使農(nóng)民的生活更富裕，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境更美好，更持續(xù)。從保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣實(shí)施，我們將看到未來新農(nóng)村的曙光。

六、發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)的對策及建議

㈠存在的問題

經(jīng)過我縣兩年來的實(shí)踐，保護(hù)性耕作技術(shù)推廣取得了一定成績，但還存在一些問題：一是對保護(hù)性耕作技術(shù)的作用和好處在認(rèn)識(shí)上還不到位，特別是在沒有進(jìn)行保護(hù)性耕作技術(shù)試驗(yàn)示范的鄉(xiāng)村，雖然有了購機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)優(yōu)惠政策，但是群眾接受保護(hù)性耕作技術(shù)自覺自愿性不夠；二是在實(shí)施保護(hù)性耕作的地方，存在著對保護(hù)性耕作核心技術(shù)內(nèi)容的理解和掌握上還不成熟，有不同程度的偏差，對農(nóng)作物殘茬覆蓋量、覆蓋度和免（少）耕播種，在實(shí)際操作中存在技術(shù)不到位或技術(shù)走形現(xiàn)象；三是保護(hù)性耕作技術(shù)有待進(jìn)一步完善，部分免耕播種機(jī)械在性能上有待改進(jìn)。

㈡大力發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)的對策及建議

回顧總結(jié)發(fā)展保護(hù)性耕作的實(shí)踐，在今后一個(gè)時(shí)期，我們發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù) 要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)田可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效為目標(biāo)，以秸稈覆蓋留茬還田、免耕少耕播種施肥復(fù)式作業(yè)，病蟲草害綜合控制為主要內(nèi)容，遵循自然規(guī)律與技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、重點(diǎn)抓好玉米機(jī)械收獲與保護(hù)性耕作的結(jié)合。玉米機(jī)收是實(shí)施保護(hù)性耕作的基礎(chǔ)和前提，沒有玉米機(jī)收的大發(fā)展，就沒有保護(hù)性耕作的大推廣，同時(shí)，保護(hù)性耕作又為玉米機(jī)收提供了更加廣闊的發(fā)展空間。保護(hù)性耕作的推廣力度越大，對玉米機(jī)收的推動(dòng)作用就越顯著。因此，把玉米機(jī)收與保護(hù)性耕作結(jié)合起來一起抓，做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)玉米機(jī)收與保護(hù)性耕作的整體推進(jìn)，要大力宣傳玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作的好處，宣傳開展保護(hù)性耕作對于整體提升我縣農(nóng)機(jī)化水平，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義。一是要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決各級(jí)干部特別是一把手的認(rèn)識(shí)問題；爭取有關(guān)部門的支持，特別是對示范推廣資金的扶持。二是要向農(nóng)民宣傳，要利用各種宣傳媒體如電視、廣播、報(bào)刊、明白紙和網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行宣傳，特別要注重宣傳玉米機(jī)械收獲、保護(hù)性耕作機(jī)械化新技術(shù)致富的典型，引導(dǎo)農(nóng)民使用新型機(jī)械。

2、發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，用典型推動(dòng)工作?？h里要抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村和農(nóng)民典型，層層有典型。對典型加以培養(yǎng)、引導(dǎo)和扶持，用農(nóng)民典型示范農(nóng)民。

3、認(rèn)真抓好宣講培訓(xùn)與機(jī)具演示的結(jié)合。搞好宣講培訓(xùn)和現(xiàn)場演示，是推廣普及玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作技術(shù)的有效途徑。宣講培訓(xùn)，要以鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民為重點(diǎn)，舉辦培訓(xùn)班、專題講座、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕科技大集和廣播電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，推進(jìn)玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作技術(shù)“進(jìn)村、入戶、上炕頭”，讓農(nóng)民了解技術(shù)原理，掌握技術(shù)要領(lǐng)，學(xué)會(huì)機(jī)具操作，看到增收事實(shí)，全面提高認(rèn)知度和接受能力。廣泛開展機(jī)具演示活動(dòng)。機(jī)具演示要由宣傳領(lǐng)導(dǎo)向宣傳群眾轉(zhuǎn)變，要抓住秋季作業(yè)的有利時(shí)機(jī)，召開現(xiàn)場會(huì)，由單一的農(nóng)機(jī)部門組織向農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多形式舉辦，組織更多的農(nóng)民就近參觀，讓農(nóng)機(jī)大戶和實(shí)施玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作的農(nóng)戶現(xiàn)身說法，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。

4、注重示范基地建設(shè)。保護(hù)性耕作示范基地是宣傳領(lǐng)導(dǎo)、示范群眾的陣地。要改變幾千年的傳統(tǒng)耕作方式，必須讓農(nóng)民看到效果，得到效益，讓農(nóng)民知道如何做，怎樣干。要進(jìn)一步加大示范基地建設(shè)力度，縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村和示范帶頭戶，層層建立玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作示范區(qū)（點(diǎn)），搞好對比試驗(yàn)，用增收節(jié)支的事實(shí)宣傳群眾，讓農(nóng)民看見實(shí)實(shí)在在的效益，使實(shí)施玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作真正成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。要把示范基地辦出特色、辦出水平，切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

5、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作“兩手抓”，是推廣玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作技術(shù)的重要舉措。在保護(hù)性耕作實(shí)施面積還不大、推廣范圍還不廣、農(nóng)民還沒有充分認(rèn)識(shí)的情況下，必須采取強(qiáng)有力的政策措施加以引導(dǎo)和推動(dòng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼把玉米聯(lián)合收獲機(jī)械、小麥免耕播種機(jī)械作為重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)械，優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展。在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，注意引入市場機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作。積極發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，形成推進(jìn)玉米機(jī)械收獲、保護(hù)性耕作機(jī)械化發(fā)展的強(qiáng)大群體。

6、切實(shí)做好農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合。玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等多個(gè)領(lǐng)域，要實(shí)實(shí)在在的把保護(hù)性耕作技術(shù)全面推廣開來，就要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合。我縣屬小麥、玉米一年兩作區(qū)，玉米的種植方式和種植習(xí)慣差異很大，尤其是套種玉米，行距不一，直接影響玉米機(jī)收作業(yè)的質(zhì)量和效果。要提倡免耕直播和機(jī)械滅茬精播，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植，為實(shí)施玉米機(jī)收創(chuàng)造條件。在保護(hù)性耕作技術(shù)推廣中要圍繞秸稈覆蓋、免耕播種、深松和病蟲草害防治等四項(xiàng)核心技術(shù)，確定技術(shù)模式和機(jī)械機(jī)型，使保護(hù)性耕作技術(shù)得到農(nóng)民認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同。注意邀請土肥、種子、植保等農(nóng)藝方面的專家參與保護(hù)性耕作推廣實(shí)施的全過程，在良種篩選、測土配方、肥水管理、病蟲害測報(bào)等方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使保護(hù)性耕作技術(shù)與農(nóng)藝措施協(xié)調(diào)配套、融為一體，真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。保護(hù)性耕作的全面實(shí)施，必將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作方式，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，真正把大批農(nóng)民解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，也必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，一些先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保的新型機(jī)具得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)裝備水平得到提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐得到加快。