第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題存在及防控分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題之所在以及防控分析

再大的問題也大不過民生，食品安全問題又是民生問題的重中之重。如何讓百姓吃上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，是我們農(nóng)業(yè)行政管理服務(wù)部門應(yīng)履行的重要職責(zé)。盡管近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上處于上升的趨勢，但現(xiàn)階段正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時期，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素以及隱患問題還仍然普遍存在。從近幾年來相繼發(fā)生“紅心鴨蛋”、“三聚氰胺”和“毒豇豆”等動植物性食品衛(wèi)生安全事件來看，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法部門一項長期而艱巨的任務(wù)。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的存在因素

從農(nóng)產(chǎn)品的生長過程來分析，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的因素主要有四個方面：

（一）土壤中的安全隱患。土壤中的污染，根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，主要包括無機(jī)物和有機(jī)物兩類。無機(jī)物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬，有機(jī)物主要有酚、有機(jī)農(nóng)藥、油類、苯并芘類和洗滌劑類等。上述這些化學(xué)污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥帶進(jìn)土壤并積累起來的，在農(nóng)產(chǎn)品生長過程中隨水分和養(yǎng)分一同吸收進(jìn)入果實，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至造成更大的危害。

（二）灌溉用水的安全隱患。在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的趨勢下，同時導(dǎo)致了水質(zhì)污染問題也越來越嚴(yán)重。農(nóng)民使用被污染的水灌溉農(nóng)田，污水中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、激素等各種有毒有害物質(zhì)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有毒有害物質(zhì)通過食物鏈進(jìn)入人體，對人體健康造成嚴(yán)重威脅。

（三）大氣污染的安全隱患。大氣中的有害氣體也使農(nóng)產(chǎn)品污染的重要原因之一，有害氣體中主要是工業(yè)生產(chǎn)排出的有毒廢氣，它的特點是流動性強(qiáng)、污染面大，對農(nóng)產(chǎn)品土壤造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類，一類是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧等，另一類是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧等液體粒子，它們通過沉降或降水進(jìn)入土壤，或直接進(jìn)入農(nóng)作物體內(nèi)造成污染。

（四）農(nóng)藥殘留的安全隱患。在一些農(nóng)村，劇毒農(nóng)藥如甲胺磷、久效磷磷胺等高毒農(nóng)藥仍然有銷售和使用；一些地方的農(nóng)民往往固守自身經(jīng)驗和用藥習(xí)慣進(jìn)行病蟲害防治，不合理用藥現(xiàn)象（改變使用范圍、超劑量使用、在安全采摘期內(nèi)使用等）較為普遍。所以，農(nóng)藥殘留的危害，成了影響初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最重要的因素。

二、目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及原因

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)剛剛起步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的覆蓋率極低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢疫技術(shù)、設(shè)施落后，檢測的產(chǎn)品

數(shù)量不能滿足市場的需要，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品還未能得到有效的監(jiān)督。

（二）交叉管理，監(jiān)管不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項綜合性的工作，但缺乏綜合的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署，各部門都以不同的渠道參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，沒有形成統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)的主管單位，市場抽檢常常重復(fù)，交叉管理，從而造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的混亂。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。農(nóng)民的安全意識薄弱，沒有按照操作規(guī)程安全、合理地使用農(nóng)藥和肥料，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到了污染，加上工業(yè)“三廢”和生活垃圾的不合理排放，造成土壤污染日趨嚴(yán)重，土壤再生產(chǎn)能力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯惡化。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)極為分散，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，生產(chǎn)過程缺乏有效的監(jiān)控，質(zhì)量安全水平難以得到保障。

（五）干部群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。近年來部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了追求產(chǎn)量、好看好賣，濫用植物激素、不顧農(nóng)藥安全間隔期采摘、在肥料的使用上重施無機(jī)肥,忽視有機(jī)肥等現(xiàn)象十分突出。

三、下一步工作措施

（一）理順體制，健全工作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督

管理工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門配合協(xié)作，建立健全長效機(jī)制。要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，如對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、田間生產(chǎn)控制、品牌打造由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),對深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),對假冒偽劣的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),等等，從而避免出現(xiàn)一些工作不到位或互相扯皮的問題。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)管體系。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站和農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)等項目的實施，盡快配套完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，充實專業(yè)技術(shù)人員，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。二是健全種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)推廣體系，提高技術(shù)推廣服務(wù)能力。三是健全植物病蟲害防控體系建設(shè)。健全特色產(chǎn)業(yè)基地防疫責(zé)任體系，著力抓好病蟲害的檢疫、監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅等環(huán)節(jié)，積極開展專業(yè)植保服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處臵高效的疫病防控體系。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證，提升產(chǎn)品檔次。以優(yōu)質(zhì)糧食、水果、蔬菜等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，動員和組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會積極參與基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報工作，通過發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施，努力擴(kuò)大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的總量和規(guī)模。同時，要加強(qiáng)對已認(rèn)定基地的管理，克服“重認(rèn)證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)

象。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)品質(zhì)提高。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。以攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為基礎(chǔ)，制定完善我縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織的示范帶動作用，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。

（五）樹立名品名牌，提高市場競爭力。一是以品種品質(zhì)樹品牌。圍繞市場導(dǎo)向，加大效益好、品質(zhì)高、有特色、有競爭力的農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)、試驗、示范，以品種品質(zhì)的提升形成產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。二是以產(chǎn)品形象樹品牌。規(guī)范、整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一形象設(shè)計，對外銷產(chǎn)品進(jìn)行商品化處理，打“綠色牌”、“生態(tài)牌”、“健康牌”、“錯季牌”等，強(qiáng)化宣傳促銷，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，提升產(chǎn)品檔次，優(yōu)化市場形象。三是以爭創(chuàng)名優(yōu)樹品牌。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)馳名品牌、知名品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識產(chǎn)品，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地，指導(dǎo)和幫助有潛力的產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式做強(qiáng)做大、打造品牌。

（六）探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品入市管理。在主要批發(fā)市場逐步推行以蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品為重點的市場準(zhǔn)入試點。要按照“先檢驗、后入市 ”的原則，在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場逐步建立和完善入市農(nóng)產(chǎn)品登記、檢測、驗證（產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明）、質(zhì)量追溯、建檔等制度，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品入市的規(guī)范和管理，確保入市產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在抓好試點的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在全縣逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)督管理。對不合規(guī)范的限期進(jìn)行整頓，達(dá)不到要求的按照法律規(guī)定堅決予以取締。逐步建立農(nóng)藥等特殊農(nóng)資銷售登記備案制度，加大對違禁農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資的監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。在有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地探索性地推行農(nóng)業(yè)投入品臺賬制度，強(qiáng)化對生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，做到生產(chǎn)過程全記錄，逐步規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。

第二篇：淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

20084046301陶金秋08物流專升本

摘要：農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存和生活的必須營養(yǎng)品，與我們?nèi)粘５纳罹哂芯o密聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高低直接關(guān)系到我們?nèi)藗兩眢w的健康和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，各國之間的貿(mào)易往來越來越頻繁。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際、國內(nèi)競爭的突出問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、安全的要求。近些年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯有了提高，但仍存在一些問題，需要進(jìn)一步加大工作力度，抓緊引進(jìn)和制定完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體檢體系，同時要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范市場秩序、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料及輔助材料的檢測、許可和認(rèn)證，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識明顯有了提高。近年，在溫飽問題解決之后，消費(fèi)者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者的安全意識逐漸增強(qiáng)。生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境，其安全意識亦隨之增強(qiáng)，以求得增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。去年，農(nóng)業(yè)部門組織抽檢組，對市場、基地進(jìn)行了樣本抽檢，通過對40個蔬菜樣 本的抽檢，有36個達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，僅有4個不合格，合格率90%，與此同時，通過對柚子、夏橙等水果的隨機(jī)抽樣檢測，也均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，合格率在88%以上。窗體頂端這些年來，我國逐步實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗所需要的政策、法規(guī)、管理、機(jī)構(gòu)、人員等要素的綜合，依法對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技信息服務(wù)體系，制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上，逐步實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。”

二、農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問題與隱憂

1.觀念傳統(tǒng)，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低

我國農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識還沒有跟上來。過去由于長期受自給自足及計劃經(jīng)濟(jì)等的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求

產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量，只求得“產(chǎn)品豐富”，而忽視了“質(zhì)量凈化”。近來有關(guān)部門通過對部分果（菜）農(nóng)代表的調(diào)查中了解到，果（菜）農(nóng)們普通認(rèn)同的觀點是：目前農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少，科學(xué)施肥、用藥及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提法甚好，但目前很難完全實施。因為果（菜）農(nóng)購買農(nóng)藥，求的是治蟲效果和價格，只要價格低，效果好就行，只有這樣才能降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來增收，但在質(zhì)量安全卻缺乏保障。

2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與一家一戶分散經(jīng)營之間的矛盾

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實施，這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能適應(yīng)WTO 要求，才能進(jìn)入國際大流通，參與國際競爭。但是，目前農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，經(jīng)營主體是千家萬戶，這些眾多的經(jīng)營主體很難統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產(chǎn)。分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這種狀況極大程度地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

3.宣傳引導(dǎo)不足

近幾年，在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動。

4.技術(shù)落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)、檢測設(shè)施薄弱，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。

三、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理發(fā)展對策

1.建立新型的客戶關(guān)系

信息技術(shù)是企業(yè)通過與它的客戶和供應(yīng)商之間構(gòu)筑信息流和知識流來建立新型的客戶關(guān)系，使得供應(yīng)商到客戶的整條供應(yīng)鏈進(jìn)行雙向的、及時的、完整的信息交流成為可能，在此基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)來交換有關(guān)的客戶信息，成為企業(yè)獲得客戶和市場需求的有效途徑。并且通過新型的客戶關(guān)系避免了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息鏈的斷接。

2.信息共享

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N動態(tài)的和非線性的大系統(tǒng)，要想使其整體處于穩(wěn)定的狀態(tài)，實現(xiàn)其信息的共享。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上任何相鄰節(jié)點（合作伙伴）之間存在著一定的委托代理關(guān)系。目前，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈底層的委托代理關(guān)系得到了較多的研究關(guān)注，核心企業(yè)作為供應(yīng)鏈的委托人時，與其節(jié)點間是單委托和多代理的委托－代理關(guān)系，各節(jié)點間將形成一種單委托和單代理雙向多周期的委托－代理關(guān)系。雙向是指各成員可能同時既是委托方，也是代理方。由于農(nóng)產(chǎn)品的特性，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員之間的關(guān)系具有長期性和多周期的，區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)之間交易關(guān)系的一次性。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)同化

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)同要求供應(yīng)鏈中各節(jié)點企業(yè)為了提高供應(yīng)鏈的整體競爭力而進(jìn)行彼此協(xié)調(diào)和相互努力。各節(jié)點企業(yè)通過公司協(xié)議或聯(lián)合組織等方式結(jié)成一種網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)合體，在這一協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中，供應(yīng)商、制造商、分銷商和客戶可動態(tài)地共享信息，緊密協(xié)作，向著共同的目標(biāo)發(fā)展。要實現(xiàn)協(xié)同，要求節(jié)點企業(yè)基于技術(shù)和Internet網(wǎng)的信息共享和知識創(chuàng)新成果共享；要求各節(jié)點企業(yè)樹立“共贏”意識，為實現(xiàn)同一目標(biāo)而努力；要求合作伙伴在信任、承諾和彈性協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。同時，要求進(jìn)行協(xié)同的節(jié)點企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈的重新整合，應(yīng)以信息的自由交流、知識創(chuàng)新成果的共享、相互信任、協(xié)同決策、無縫連接的生產(chǎn)流程和共同的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)。供應(yīng)鏈協(xié)同管理就是針對供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各職能成員間的合作所進(jìn)行的管理。

4.統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的信息標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)不僅可以避免諸多由于信息方式不同所造成的麻煩，還可以大大的提高真?zhèn)€鏈條的收益。信息技術(shù)包括在整個供應(yīng)鏈中用以收集和分析信息的硬件和軟件。信息技術(shù)的發(fā)展使企業(yè)通過供應(yīng)鏈管理獲得競爭優(yōu)勢，成功的企業(yè)通常應(yīng)用信息技術(shù)來支持和發(fā)展它的經(jīng)營戰(zhàn)略并選擇它的經(jīng)營業(yè)務(wù)。通過硬件及軟件的統(tǒng)一，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的結(jié)點之間通過這種方式能夠更好的溝通，也提高了整個鏈條效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]房麗娜.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理的研究[D].天津經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2009,(7):14

[2]楊申燕.陳向軍農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理平臺的建設(shè)和實施[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2009,(2):142

[3]房麗娜.我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息化建設(shè)的研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)研究所,2009,(3):52

[4]陳紅琳.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中信息集成方法的研究[J].安徽財經(jīng)大學(xué),2009,(8):8

第三篇：淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

20084046301陶金秋08物流專升本

摘要：農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存和生活的必須營養(yǎng)品，與我們?nèi)粘５纳罹哂芯o密聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高低直接關(guān)系到我們?nèi)藗兩眢w的健康和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，各國之間的貿(mào)易往來越來越頻繁。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際、國內(nèi)競爭的突出問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、安全的要求。近些年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯有了提高，但仍存在一些問題，需要進(jìn)一步加大工作力度，抓緊引進(jìn)和制定完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體檢體系，同時要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范市場秩序、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料及輔助材料的檢測、許可和認(rèn)證，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識明顯有了提高。近年，在溫飽問題解決之后，消費(fèi)者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者的安全意識逐漸增強(qiáng)。生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境，其安全意識亦隨之增強(qiáng)，以求得增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。去年，農(nóng)業(yè)部門組織抽檢組，對市場、基地進(jìn)行了樣本抽檢，通過對40個蔬菜樣 本的抽檢，有36個達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，僅有4個不合格，合格率90%，與此同時，通過對柚子、夏橙等水果的隨機(jī)抽樣檢測，也均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，合格率在88%以上。這些年來，我國逐步實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗所需要的政策、法規(guī)、管理、機(jī)構(gòu)、人員等要素的綜合，依法對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技信息服務(wù)體系，制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上，逐步實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。”

二、農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問題與隱憂

第四篇：當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

近些年，耳邊總是充斥著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。昨天菜用避孕藥催長，今天豬病了，明天牛奶變質(zhì)了。這一些列問題不得不讓我們努力思考我們的下一餐還能吃什么。無論下一餐選擇什么，我們總是很容易將其與不安全因素相聯(lián)系。然而，衣食住行是人們最基本的需求。需求層次理論之父馬斯洛把衣食住行歸類于第一層次的需求，是其他需求產(chǎn)生的基礎(chǔ)。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成為民生問題中最嚴(yán)峻的一個了。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

1、從整體上看，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量安全水平逐年提高。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息技術(shù)也逐漸利用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)也有所提高。與此同時政府部門及其社會各階層人士對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都加以重視，政府推出一些有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的措施。因此在一系列有利條件下，農(nóng)產(chǎn)品整體數(shù)量逐年穩(wěn)步增加。

2、從局部上看，不同農(nóng)產(chǎn)品安全問題發(fā)生率增加，并且安全問題影響頗大。雖然從整體上看，農(nóng)產(chǎn)品無論從數(shù)量和質(zhì)量上都有所提高，但是我們也應(yīng)該看到局部上出現(xiàn)的一些問題。近些年來，不同農(nóng)產(chǎn)品安全問題都層出不窮。然而蔬菜水果農(nóng)藥過量已經(jīng)成為了一件平常事了。萬余頭死豬漂在江中，大批量豬都是用瘦肉精飼養(yǎng)的等等事件，才值得我們瞠目結(jié)舌。質(zhì)量安全問題發(fā)生的頻率如此之高，可想而知農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題早已經(jīng)危及到我們生活了。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題

1、從生產(chǎn)者方面看

（1）、生產(chǎn)者安全意識低，法律意識不強(qiáng)。

現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的年紀(jì)都在40歲左右，必要的安全生產(chǎn)意識比較淡薄，不了解生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）、個別生產(chǎn)者只顧眼前利益，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥，加入食品添加劑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分生產(chǎn)者片面追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和短期的經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量為代價。采用高效低毒的新型安全農(nóng)藥雖然能夠保護(hù)環(huán)境，但是成本過高。同樣道理，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中濫用化學(xué)添加劑以謀求更高的經(jīng)濟(jì)利益，為了使蔬菜、水果早上市而是用催生素和激素；水果成熟時是用脹大劑、甜蜜素、色素；在水產(chǎn)品養(yǎng)殖中濫用孔雀石綠；生豬養(yǎng)殖中使用瘦肉精。正是在利益的驅(qū)使下，部分生產(chǎn)者使用高毒農(nóng)藥，添加劣質(zhì)食品添加劑。嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使消費(fèi)者顧慮重重，缺乏安全感。

2、從外部環(huán)境來看

（1）、造假活動猖獗

不法流動藥販子活動猖獗，尤其是在邊緣的山區(qū)，不法藥販子甚至有制造劣農(nóng)資的專門倉庫，利用監(jiān)管覆蓋面大、監(jiān)管人員少的特點，向一些農(nóng)戶售賣劣質(zhì)農(nóng)資，游移于田間地頭，與農(nóng)資監(jiān)管部門打“游擊”戰(zhàn)術(shù)，直接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來風(fēng)險隱患。

（2）、農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法水平低

在很多地方，執(zhí)法部門都是各自監(jiān)管，并沒有共同參與打擊制假販假。除此之外由于各個監(jiān)管部門之間由于只能分工有區(qū)別、交叉，做不到有效銜接，往往出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門是政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)的代理人，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在所有外部條件當(dāng)中最為重要的。監(jiān)管部門不僅要監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，還應(yīng)該向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者普及有關(guān)質(zhì)量安全的相關(guān)條例和法律知識，提高生產(chǎn)者的法律意識，更要嚴(yán)加打擊造假販假分子，從源頭抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。下面部分具體分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

1、監(jiān)管法律不完善

雖然我國監(jiān)管法律已經(jīng)逐漸完善，但是與美國、歐盟以及其他的發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律尚未形成完備的體系。農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)的是產(chǎn)品質(zhì)量安全法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品安全法，工商部門依據(jù)的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，令相關(guān)部門無所適從?，F(xiàn)有法律法規(guī)的效力不夠，特別在懲罰機(jī)制上，不能全面深入地對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的違法行為實施及時有效的懲罰和規(guī)制。

2、監(jiān)管執(zhí)行力弱，各部門監(jiān)管懈怠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責(zé)任及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)分工不

夠明確具體，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責(zé)任難以分清，多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象同時存在。這使得許多部門推卸責(zé)任，消極怠工。除此之外，相關(guān)部門并沒有明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和有問題產(chǎn)品召回、退市、追溯等制度，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、投入品管理、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等規(guī)定也不具體，針對性和可操作性不強(qiáng)，行政處罰力度不夠，難以有效遏制違法行為。

四、對策及建議

1、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系

法律是監(jiān)管的前提，要做要執(zhí)法必嚴(yán)就必須有法可依。做好原有法律的相互銜接，填補(bǔ)法律間的空白，給監(jiān)管部門提供標(biāo)準(zhǔn)。

2、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價的重要依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到消費(fèi)者的健康安全，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，還關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的良性發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是政府向社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。

3、明確職能分工，提高監(jiān)管效率

在部門分工上，加強(qiáng)溝通與合作，按照職能界定積極做好與各部門的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。嚴(yán)格落實責(zé)任，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，規(guī)范工作程序，落實工作措施，健全責(zé)任制度。

4、加大采用信息系統(tǒng)監(jiān)管力度

當(dāng)今社會是信息社會，采用信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管不僅能夠保證監(jiān)管信息記錄的準(zhǔn)確性而且能夠及時找出問題所在，在問題才發(fā)生的時就對問題進(jìn)行監(jiān)控采取相關(guān)措施控制問題的蔓延和擴(kuò)張。并且可以保證信息的透明性，減少灰色信息的存在。

五、啟示

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也是國家民生問題之一。在我看來，徹底改善我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，必須動員各方力量。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工者等直接與農(nóng)產(chǎn)品接觸的人，應(yīng)該加強(qiáng)對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的普及，讓其了解哪些是能做的哪些是不能做的。

各類監(jiān)管部門應(yīng)該分配好任務(wù)，避免有職權(quán)管轄的空白，使不法商販鉆空子，同時加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品及各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工者進(jìn)行監(jiān)督管理，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不良行為采取必要的懲處措施。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對即將上市的蔬果肉蛋等質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫工作，避免出現(xiàn)問題危害廣大百姓的身體健康。對國家和各級政府而言，在落實監(jiān)督管理職責(zé)的同時，應(yīng)該加強(qiáng)對“三農(nóng)”的投入，比如資金、技術(shù)、信息等支持。讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠有足夠的資金買高質(zhì)量的種苗、高質(zhì)量的農(nóng)藥、保證其銷售質(zhì)量，同時也為新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。從另一方面看也可以減少農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，保證廣大人民的吃健康飯的問題。就使人們在今后的生活中不必?fù)?dān)憂下一餐吃什么的問題。

第五篇：淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

淺談我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題

淺談我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題

內(nèi)容摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，人們越來越清楚地認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)食品安全及質(zhì)量安全問題關(guān)系到人類的身體健康，生命安全、民族興旺乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正朝向優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的方向發(fā)展。人民不僅要求吃得飽，而且還要求吃得好，也就是對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的要求越來越嚴(yán)格，然而由于農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)環(huán)境的污染，農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)使用；不法奸商的惡意行為等因素致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)藥投入品，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的多環(huán)節(jié)，多領(lǐng)域、多學(xué)科的十分復(fù)雜的問題，導(dǎo)致這些問題的原因關(guān)聯(lián)到從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)。解決這些問題的核心就是建立和健全完備的法律制度體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全；措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國民的生命和健康，因而被社會廣泛關(guān)注，黨和國家也對此高度重視。中央和國務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文件。對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、加工過程、貯運(yùn)過程和銷售過程等不同環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提出了明確的要求。今年來，我國各種新聞媒體上不斷出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的報道；面粉加入“吊白塊”，水果噴施“膨大劑”，水產(chǎn)品添飼避孕藥，蔬菜噴灑有毒農(nóng)藥，大米有毒，豬肉、牛肉注水，添加搜肉精等食品安全事件頻頻曝光，也屢有農(nóng)產(chǎn)品中毒事件的發(fā)生，一時間人們似乎生活在一個缺乏基本食品安全的空間里。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來應(yīng)是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現(xiàn)在政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管體系制、監(jiān)管體系、法律法規(guī)方面。

一、本文章里所用的相關(guān)概念的定義

1、產(chǎn)品

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品下的定義：“經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品?！?/p>

2、農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

3、農(nóng)業(yè)

我國《農(nóng)業(yè)法》第二條對農(nóng)業(yè)的定義為：“種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?！?/p>

4、質(zhì)量

質(zhì)量是指產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。按照《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/TI9000—2000）規(guī)定，質(zhì)量是指一組固有的可區(qū)分的特征，滿足明示的、通過隱含的或必須履行的需求或期望。

5、食用農(nóng)產(chǎn)品

食用農(nóng)產(chǎn)品時指主要供人和動物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦等。

6、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合保障人的健康，安全的要求。就農(nóng)產(chǎn)品而言，質(zhì)量 是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀和形狀、大小、顏色、均勻性、新鮮度、安全和營養(yǎng)成分，加工性能及包裝標(biāo)識等。

7、標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)注化是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。也就是制定、發(fā)布及實際標(biāo)準(zhǔn)的過程。它的作用是改進(jìn)產(chǎn)品過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作和流通貿(mào)易。

8、農(nóng)業(yè)投入品

農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)。包括種子、肥料、農(nóng)藥、飼料機(jī)飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品和農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施設(shè)備等農(nóng)用工程物資產(chǎn)品。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的原因

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的原因?qū)W者們有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因在于其生產(chǎn)、流通加工過程中諸多因素以及政府在質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的整個過程中都存在嚴(yán)重的信息不對稱和質(zhì)量控制不嚴(yán)。有的學(xué)者從農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)地環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督、市場準(zhǔn)入、管理法規(guī)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來應(yīng)是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現(xiàn)在政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管體系制、監(jiān)管體系、法律法規(guī)方面。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時地少人多，特別是近年來耕地面積急劇減少，為了彌補(bǔ)土地資源的不足，提高經(jīng)濟(jì)效益。我國的農(nóng)藥、化肥使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的范圍。公所周知，農(nóng)藥和化肥的過程適用在很大程度上會直接破壞農(nóng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村過量使用化肥，農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染，持久性有機(jī)污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜牧帶來危害。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水，糞便，作用秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄大量增加，且綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。土地的污染使關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的大問題。具體表現(xiàn)有以下幾種；

（一）生產(chǎn)和流通對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響

農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)要經(jīng)過一個完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在這個鏈條中占有重要的地位，包含了農(nóng)產(chǎn)品食品的整個供給環(huán)節(jié)。從農(nóng)業(yè)投入品的供給、初級農(nóng)產(chǎn)食品的生產(chǎn)、加工、流通一直到農(nóng)產(chǎn)品食品的銷售，農(nóng)產(chǎn)品食品在這一過程中如受污染，造成的不安全，將產(chǎn)生不利于人體健康的因素。

（1）生產(chǎn)環(huán)境

環(huán)境對于農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)起決定性作用。工業(yè)“三廢”的不合理排放和農(nóng)藥的濫用都會引起大氣、水體、土壤及動植物的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品食品的不安全。目前，各種農(nóng)產(chǎn)品投入品的作用，特別是農(nóng)藥、獸藥的不當(dāng)使用，會嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品食品安全。

在農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)管理的方法及生產(chǎn)者的意識對農(nóng)產(chǎn)品安全都有影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營者不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工、不科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，則將造成農(nóng)產(chǎn)品食 品農(nóng)藥、獸藥超標(biāo)。

（2）加工環(huán)節(jié)

生產(chǎn)加工過程對農(nóng)產(chǎn)品的污染是多方面的，幾乎每個生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)都能造成動物性食品的微生物污染。農(nóng)產(chǎn)食品加工中，添加劑的使用對農(nóng)產(chǎn)食品也造成污染。一部分化學(xué)合成的添加劑具有一定的毒性和致癌，危害人體健康。

（3）流動環(huán)節(jié)

在農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）過程中，生產(chǎn)環(huán)境，投入品及生產(chǎn)管理式影響農(nóng)產(chǎn)品安全的重要因素。

農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域包括運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，是自然、人工養(yǎng)殖形成的產(chǎn)品，具有品種復(fù)雜，易腐敗變質(zhì)、保險難的自然屬性，同時生產(chǎn)規(guī)模小而散，主要分布在城市及農(nóng)村。而消費(fèi)市場集中在城市，流通渠道多，流通規(guī)模小，流通路線有長有短；參加流通的人員復(fù)雜，流通市場有批發(fā)市場、零售市場、代銷市場。農(nóng)產(chǎn)食品的自然屬性及特點決定了流通環(huán)節(jié)有可能發(fā)生諸多問題。

（二）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題中的市場失靈（1）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全中的外部性問題

一種流動如果他人得到附帶的利益而收益者不必付出相應(yīng)的報酬，或使他人受到附帶的損害者不必付出相應(yīng)的賠償，這均可以稱作外部，即外部性是指市場主體不需承擔(dān)其行為的一切后果或不能獲得其行為所導(dǎo)致的一切利益的情形。

（2）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題中的信息不對稱

這主要指信息在量上的不充分和分布上的不均勻?！笆袌龅男畔⒘魇菣M向的，雖然價格信號是一種有效的、最低成本的信息，但對每一個市場主體而言?！睕Q策所需信息總是不充分的，從而影響其做出最佳經(jīng)濟(jì)決策；在個主體之間，信息還存在著分布上的不均勻，因為信息的初始分布及就是不均勻的，而信息還存在著劣勢主體做出有利于他的選擇和決策進(jìn)行不同形式的信息壟斷，從而使不均勻的狀態(tài)得以維持及固化。信息不對稱對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響有：逆選擇、不利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，市場欺詐；道德風(fēng)險，增加了農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險等。

（三）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題中的政府失靈 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，我國政府對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理的重視正在逐步提高。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理體制是具有比較濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，農(nóng)、工、商分離，產(chǎn)、加，銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限專屬于幾個不同的部門。管理主體不明確，多頭管理、權(quán)責(zé)不清，在一定程度上存在管理真空，難以形成協(xié)調(diào)配合，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。

（1）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全體系不夠完善

健全的法律法規(guī)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理的重要保障。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)還存在質(zhì)量安全參數(shù)設(shè)置安全的指標(biāo)偏少，質(zhì)量安全參數(shù)設(shè)置不合理、科技含量低、先進(jìn)的分析技術(shù)應(yīng)用少，高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏有效的檢驗方法等缺陷，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通監(jiān)管管理缺乏有效的技術(shù)依據(jù)。

（2）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠

加強(qiáng)監(jiān)管是保證產(chǎn)品的有效手段。國家對污染環(huán)境、危害健康和安全的工業(yè)品、消費(fèi)品等實行了行政許可或認(rèn)證制度。盡管農(nóng)產(chǎn)品決定了對農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)部可能實施登記許可管理制度，對農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)入市場流通暫時也不具備實施強(qiáng)制性認(rèn)證和準(zhǔn)入的條件。

（四）農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題的法律因素 市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們看重的往往是經(jīng)濟(jì)效益。為了獲取高額利潤，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不惜采取種種手段，不正當(dāng)競爭手段行為也相伴而生。涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)內(nèi)容不完整，立法不系統(tǒng)，一直缺少一個統(tǒng)領(lǐng)各個方面有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全市場規(guī)則的基本法律規(guī)范，勢必導(dǎo)致法律沖突、穩(wěn)定性差弊病。

三、農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作推進(jìn)的主要措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管能力。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)境、示范，推廣、宣傳和培訓(xùn)工作力度，積極普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜產(chǎn)品和禁藥物濫用，水產(chǎn)品藥物殘留等三個專項整治工作，將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品藥物質(zhì)量管理有機(jī)結(jié)構(gòu)合起來。加快開發(fā)和推廣使用安全高效農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品，加快對搞殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、先用和淘汰進(jìn)程。

（二）采取各種措施，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面實施

（1）全面推動“無公害食品行動計劃”實施，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全法立法，完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。加大農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理體系和技術(shù)隊伍建設(shè)，提高管理能力和整體素質(zhì)。

（2）大力加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。積極推動建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與平均制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境評價，劃定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品適宜生產(chǎn)和限制生產(chǎn)區(qū)，并與無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作有機(jī)結(jié)合起來。

（3）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快組建各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)專家組，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等技術(shù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施中的作用。

（4）健全檢驗檢測體系。結(jié)合各地實際，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，不搞重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。集中完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力的技術(shù)水平為重點，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，以滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管需要。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)信息化水平，實際產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息共享。

（5）積極推進(jìn)質(zhì)量安全認(rèn)證。堅持以無公害農(nóng)產(chǎn)食品認(rèn)證為主體，以綠色食品為重點，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系格局。

（6）穩(wěn)步推行市場準(zhǔn)入制度。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識認(rèn)證，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和標(biāo)識銷售。

（7）充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性。在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時，注重調(diào)動社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施方面的作用。

（三）加強(qiáng)和完善組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全工作，積極健全農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作機(jī)制，把做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保放心消費(fèi)，作為提高各級農(nóng)業(yè)行政部門執(zhí)政能力的重大任務(wù)，切實承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全監(jiān)管職責(zé)。

四、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意義

（1）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)直接懸系人類的健康和安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時食品安全的前提和保障。

（2）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力的根本措施。（3）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。

（4）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)符合我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。（5）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有益于心技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

（6）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。

（7）全面建設(shè)小康社會的根本要求。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)整體效益，有助于增加農(nóng)牧民收入和社會穩(wěn)定，有助于提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和生命健康。有助于生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

【1】陳彥彥

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度研究》 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社； 【2】金發(fā)忠

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論》 中國農(nóng)業(yè)出版社； 【3】宣安東

《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實用手冊》中國計量出版社；

【4】張利國

《安全農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展研究》中國農(nóng)業(yè)出版社； 【5】畢于遠(yuǎn) 王道龍 寇建平

《中國秸稈資源綜合利用技術(shù)》中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社

【6】中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

《農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識》 中國農(nóng)業(yè)出版社；