第一篇：大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)[大全]

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 15:00

來源：《求是》期號(hào)：2005.6作者：翟虎渠

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。繼２００４年頒布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》后，今年又作為“中央１號(hào)文件”出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

一、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨諸多重大挑戰(zhàn)

２００４年，黨中央、國(guó)務(wù)院在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，通過“兩減免、三補(bǔ)貼”、糧食流通體制改革、嚴(yán)格保護(hù)耕地等一系列重大利農(nóng)政策的出臺(tái)，以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)村“六小”工程、糧食豐產(chǎn)科技工程等中央各有關(guān)部門具體支農(nóng)行動(dòng)的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。全年糧食總產(chǎn)量４６９５億公斤，比２００３年增產(chǎn)３８８億公斤，扭轉(zhuǎn)了１９９９年以來糧食產(chǎn)量連續(xù)５年下降的局面。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平；全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到２９３６元，實(shí)際增長(zhǎng)６．８％，是１９９７年以來增長(zhǎng)最快的一年；農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。

２００４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但２００４年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，都帶有恢復(fù)性質(zhì)，基礎(chǔ)還不牢固。糧食供需仍有２００億公斤以上的缺口，品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域平衡的矛盾仍很突出；城鄉(xiāng)居民收入差距沒有顯著縮小，仍然高達(dá)３．２１∶１左右；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，農(nóng)業(yè)投入不足的狀況并沒有改變。考慮到氣候條件和市場(chǎng)條件等不確定性因素，２００５年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的難度很大。從未來較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期來看，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較為低下的基礎(chǔ)上，在人口、資源與環(huán)境的三重壓力與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的雙重約束下，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著在短期內(nèi)難以解決的諸多重大問題的挑戰(zhàn)。

一是糧食安全。根據(jù)普遍的推測(cè)，２０３０年前后我國(guó)人口將達(dá)到１６億，我國(guó)必須具備６．４億噸左右的糧食生產(chǎn)能力，糧食播種面積在保持１５億畝的基礎(chǔ)上，糧食單產(chǎn)必須由目前的３００公斤左右大幅度提高到４３０公斤左右的水平，比現(xiàn)在單產(chǎn)提高４３％，每年至少要增加１．６個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。

二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)人多地少水少，人均耕地和淡水資源分別是世界平均水平的１／３和１／４，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率僅為３０％—４０％，化肥當(dāng)年利用率僅為３０％—３５％；全國(guó)耕地的７８．５％屬于中低產(chǎn)田，３８．７％被侵蝕，３６．３％干旱缺水，２６．２％耕層淺薄，１０．９％漬澇鹽堿化，土壤污染正在成為日益嚴(yán)重的問題；草原退化速度每年高達(dá)２０００多萬畝。

三是農(nóng)業(yè)病蟲害。目前全國(guó)新發(fā)生或國(guó)外傳入的疫病較多，豬、雞、牛、羊的死亡率較高。禽流感、非典型肺炎等重大動(dòng)物疫病以及人畜共患病嚴(yán)重威脅著畜產(chǎn)品及全社會(huì)公共衛(wèi)生安全；近年來，至少有４００多種外來生物入侵我國(guó)，最具威脅的多達(dá)５０余種；蝗蟲、銹病等傳統(tǒng)農(nóng)作物重大病蟲害每年造成的損失仍然巨大。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、化肥污染，動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留等，都是非常突出的問題。全國(guó)相當(dāng)比例的糧食、畜產(chǎn)品和蔬菜都存在一定程度的質(zhì)量安全問題。

五是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。入世后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口阻力和進(jìn)口壓力顯著增大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)正在被國(guó)外技術(shù)密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)抵消，甚至出現(xiàn)快速失去原有市場(chǎng)份額的趨勢(shì)。２００４年前三個(gè)季度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)５４．２億美元，而２００３年同期順差５．０億美元。

上述諸多問題，將在長(zhǎng)期或較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，制約農(nóng)民尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增加，進(jìn)而影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、科技進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的耕地、水等農(nóng)業(yè)自然資源的剛性制約，面對(duì)我國(guó)眾多人口對(duì)糧食及其

他農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，面對(duì)農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)民增收缺乏后勁的客觀現(xiàn)實(shí)，在政策和投入發(fā)揮其最大效益之后，要從根本上持續(xù)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村協(xié)調(diào)全面發(fā)展的目標(biāo)，歸根到底要依靠科技進(jìn)步。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的研究結(jié)果，在農(nóng)業(yè)ＧＤＰ增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，每一元投入，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報(bào)分別為３．７１、２．１２、１．９１、１．８８、０．５４元，而科技的回報(bào)高達(dá)９．５９元；在對(duì)糧食生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)中，每一元投入，灌溉、教育、道路、通訊、電力的回報(bào)分別為５．５６、２．０２、１．９５、１．８４、１．３７元，科技的回報(bào)則高達(dá)４．４１元，僅次于灌溉。另外，對(duì)２００４年糧食增產(chǎn)因素的分析顯示，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)中，政策貢獻(xiàn)為８．６％，價(jià)格貢獻(xiàn)為３４．２％，氣候貢獻(xiàn)為２７．０％，而科技貢獻(xiàn)為３０．２％。

正是由于科技進(jìn)步對(duì)解決農(nóng)業(yè)問題具有根本性作用，今年中央１號(hào)文件的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)把依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在十分重要的位置，把推進(jìn)科技進(jìn)步作為提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的支撐條件，并落實(shí)在提高耕地質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的諸多措施中。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是加大良種良法的推廣力度，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)，加大農(nóng)作物重大病蟲害防治。二是積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)水平。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系，加快建設(shè)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疾病預(yù)防控制、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留控制、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐等系統(tǒng)。三是加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作力度，盡快建立全國(guó)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)展保護(hù)性耕作，推廣測(cè)土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理。四是建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。五是推進(jìn)節(jié)水灌溉示范和旱作農(nóng)業(yè)示范，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工作，切實(shí)搞好防沙治沙工程，加快實(shí)施退牧還草工程，搞好重點(diǎn)流域的水土保持和重點(diǎn)區(qū)域的水土流失綜合治理。六是加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。七是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)出

境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測(cè)技術(shù)水平，增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等。

三、努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

實(shí)踐證明，科技進(jìn)步是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路。沒有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和重大原始創(chuàng)新突破，沒有一大批先進(jìn)實(shí)用重大科技成果的大面積推廣應(yīng)用，就不可能真正提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民的持續(xù)增收和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。而加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

首先，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。總體來看，全社會(huì)農(nóng)業(yè)科研投入增長(zhǎng)緩慢、總量不足，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度偏低是農(nóng)業(yè)科研投入中的主要問題。在１９８８年至１９９９年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研政府投資強(qiáng)度年平均增長(zhǎng)率為負(fù)２．４７％，投資強(qiáng)度平均為０．１９３％。１９９７年后有所增加，２００２年達(dá)到０．３３９％，但２００３年又下降到０．３１２％，還不到１９８１—１９８５年期間世界平均水平（０．７６％）的一半，也明顯低于低收入國(guó)家的平均水平（０．３５％）。因此，要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家的科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模。盡快使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度提高到１％，力爭(zhēng)到２０１０年達(dá)到９０年代中期１．５％左右的世界平均水平，到２０２０年左右達(dá)到２％，使農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。為配合國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建議改革國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的支持方式，建立科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性獲取和定向穩(wěn)定性支持相結(jié)合的科研投入機(jī)制，將公益類農(nóng)業(yè)科研涉及的基礎(chǔ)性工作、重大基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化等課題，定向委托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)站承擔(dān)，并由中央財(cái)政單列預(yù)算，專項(xiàng)管理。

其次，抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系可由三個(gè)層次構(gòu)成。一是要以國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，通過包括國(guó)家、部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的科技資源的整合優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理制度創(chuàng)新，建成國(guó)

家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。主要功能是緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國(guó)家糧食安全、建設(shè)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，以知識(shí)創(chuàng)新為主體、以原始創(chuàng)新為重點(diǎn)，負(fù)責(zé)全局性、方向性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新、高新技術(shù)開發(fā)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)工作。二是要以具有明顯優(yōu)勢(shì)的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主體，整合區(qū)域內(nèi)國(guó)家、部門、地方農(nóng)業(yè)科技力量及科技資源，依據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合一級(jí)區(qū)劃，通過配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理制度創(chuàng)新，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心。主要功能是緊緊圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大問題，以技術(shù)創(chuàng)新為主體，重大關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成為重點(diǎn)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新工作。三是與國(guó)家基地創(chuàng)新能力建設(shè)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)相配套，以科研實(shí)力較強(qiáng)、具有一定代表性的省、地級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，依據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合二級(jí)區(qū)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)５０個(gè)左右綜合性、３００個(gè)左右專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站。這些試驗(yàn)站上與國(guó)家基地和區(qū)域性科研中心、下與基層農(nóng)技推廣體系相銜接，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)重大科技成果的轉(zhuǎn)化，直接服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)有管理運(yùn)行體制的基礎(chǔ)上，通過共建、協(xié)作和優(yōu)化的方式，完成全國(guó)農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制的改革和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整，形成中央和地方政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以中央政府統(tǒng)籌為主的新體制。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件差，投入嚴(yán)重不足。至２００３年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研設(shè)備總值僅１７．３５億元，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基建投資實(shí)際完成額僅為５．５５億元，比２００２年減少０．４％。為此，要根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)框架，結(jié)合國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，通過現(xiàn)有國(guó)家重大科學(xué)工程、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程中心、野外臺(tái)站建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，配套部門實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物改良中心、質(zhì)檢中心建設(shè)等經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等，以增量激活存量，整合各區(qū)域及全國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)能滿足各區(qū)域及全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。要專門制定“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃”，由國(guó)家和地方共同投入專項(xiàng)資金，對(duì)口扶持國(guó)家創(chuàng)新中心、各區(qū)域創(chuàng)新中心和試驗(yàn)站的建設(shè)。

第四，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)基地。農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才不足，已成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提高的重要因素之一。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)具有大學(xué)以上學(xué)歷人員３萬人，僅占職工總數(shù)的１／３；具有碩士以上學(xué)位的科技人員僅占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的７．９％。與此同時(shí)人才流失嚴(yán)重，２００３年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)減少人員４８０６人，是新增人員的１．７倍，除了離退休人員外，人才流失占較大比例。對(duì)此，要結(jié)合國(guó)家基地和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)，尤其是國(guó)家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，不僅使國(guó)家基地和區(qū)域中心出成果，同時(shí)還要出人才，既要為確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收提供科技支撐，還要通過農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家基地和區(qū)域中心農(nóng)業(yè)科研資源的利用效率，充分發(fā)揮高等院校的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研博士和碩士研究生。

（作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)兼黨組書記）

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)、維護(hù)、使用、銷售等各環(huán)節(jié)下功夫，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供保障。在耕地總面積不能增加的情況下，改變糧食供求偏緊的狀況，只有走科技的道路。他說，糧食產(chǎn)量要再上一個(gè)臺(tái)階，還得在種子上下工夫。要研究一些有突破性的品種，希望國(guó)家多扶持。在種子科研上多投入，是好鋼用在刀刃上。此外還要有良法，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。要多搞農(nóng)村專業(yè)合作社，通過這個(gè)平臺(tái)，技術(shù)很快就可以推廣開來。溫家寶說，良種良法是農(nóng)業(yè)科技的兩個(gè)重要方面。要解決１３億人的吃飯問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技這條腿一定要硬起來。

希望政府扶持補(bǔ)充科技隊(duì)伍，逐步健全推廣體系。溫家寶說，科技推廣最后一公里，鄉(xiāng)是重點(diǎn)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為充實(shí)基層科技力量的重點(diǎn)，把提高基層科技推廣能力和改善農(nóng)技人員的裝備水平，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)具體措施。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必然趨勢(shì)。我們既要從政策和法規(guī)上引導(dǎo)好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化同良種良法結(jié)合起來。這兩條都需要提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力。農(nóng)民少了，恰恰需要加強(qiáng)公共服務(wù)。要辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，讓有文化的年輕一代來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，做新一代農(nóng)民。這是值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深思的一件大事。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有全局性意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉。這樣既使城里的人生活富裕起來，也使農(nóng)民的生活富裕起來；既使城里的環(huán)境得到改善，也使農(nóng)村的環(huán)境得到改善。河南人民非常勤勞，文化底蘊(yùn)豐厚，大家團(tuán)結(jié)起來，河南一定會(huì)發(fā)展得更好更快。

在漯河期間，溫家寶還專程考察了雙匯集團(tuán)。他說，一個(gè)企業(yè)，特別是關(guān)系群眾健康與安全的食品企業(yè)，一定要講安全、講質(zhì)量、講誠(chéng)信、講責(zé)任。要嚴(yán)字當(dāng)先，在每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序、每個(gè)部位都要嚴(yán)格把關(guān)，為人民群眾提供放心食品，為企業(yè)贏得信譽(yù)。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。

依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。

明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。

培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃

各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨

第四篇：不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

陳華寧

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)成就

1．農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。經(jīng)過50多年，特別是近20年的發(fā)展，目前中國(guó)在中央、省、地、縣建立了農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校等機(jī)構(gòu)，范圍涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)階段，機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)部門為主，涉及水利部、中科院、教育部、林業(yè)局等。截至2003年底，我國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1170個(gè)，比1979年的513個(gè)增加近1.3倍，其中農(nóng)業(yè)部所屬58個(gè)、省屬465個(gè)、地市屬647個(gè)；種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)化科研機(jī)構(gòu)分別為694個(gè)、126個(gè)、127個(gè)、43個(gè)、180個(gè)。

經(jīng)過50年的建設(shè)，國(guó)家和地方兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)業(yè)科技體系中占據(jù)主導(dǎo)地位?？萍紕?chuàng)新能力得到提升，科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力普遍增強(qiáng)，承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目、為行業(yè)決策服務(wù)的能力顯著提高，地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主，著重解決本地區(qū)關(guān)鍵性的重大科技問題。

截至2003年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在職職工9.6萬人，從事科技活動(dòng)人員5.7萬人。從事科技活動(dòng)人員中，農(nóng)業(yè)部所屬0.6萬人、省屬2.8萬人、地市屬2.3萬人；種植業(yè)3.9萬人、畜牧0.7萬人、漁業(yè)0.4萬人、農(nóng)墾0.2萬人、農(nóng)機(jī)化0.5萬人。各級(jí)政府通過農(nóng)作物改良中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及重大科學(xué)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了科研條件，集聚了一批高水平的科技人才，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

2．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果取得重大突破。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在過去的50多年中取得了輝煌成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979～2004年共取得部級(jí)以上重大科技成果9000多項(xiàng)，其中國(guó)家獎(jiǎng)1316項(xiàng)（自然科學(xué)獎(jiǎng)43項(xiàng)、發(fā)明獎(jiǎng)242項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)1031項(xiàng)）；1988～2004年獲得農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)3375項(xiàng)。1996～2004年，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)365項(xiàng)，其中科技進(jìn)步獎(jiǎng)303項(xiàng)、發(fā)明獎(jiǎng)46項(xiàng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)16項(xiàng)。建國(guó)以來，共培育推廣新品種6000多個(gè)；截至2004年底，我國(guó)受理植物新品種權(quán)申請(qǐng)2046件，其中農(nóng)業(yè)科研單位申請(qǐng)1094件，占53.5%。

超級(jí)稻引領(lǐng)我國(guó)水稻“第三次革命”。自1996年啟動(dòng)“中國(guó)超級(jí)稻研究計(jì)劃”以來，經(jīng)過全國(guó)10多家協(xié)作單位的不懈努力，技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，示范推廣獲得重大進(jìn)展。在理論研究方面，開辟了亞種間雜種優(yōu)勢(shì)利用、理想株型構(gòu)建的新領(lǐng)域；在品種培育方面，創(chuàng)制優(yōu)異育種材料30余份，育成新品種28個(gè)，百畝示范片平均畝產(chǎn)超700公斤，小面積畝產(chǎn)超800公斤；在示范推廣方面，協(xié)優(yōu)9308、兩優(yōu)培

九、沈農(nóng)265、國(guó)稻6號(hào)等超級(jí)稻品種累計(jì)示范推廣2億多畝，增產(chǎn)稻谷250億斤。

禽流感疫苗研制居國(guó)際領(lǐng)先地位。研制成功H5N1型禽流感病毒基因工程滅活疫苗和抗H5亞型禽流感重組禽痘病毒載體疫苗。最近，又在國(guó)際上首次成功研制出同時(shí)抗高致病性禽流感和新城疫兩種疫病的新型基因工程“雙抗”疫苗。目前，H5N1型禽流感病毒滅活疫苗已在全國(guó)應(yīng)用約6億毫升，H5亞型禽流感重組禽痘載體疫苗在全國(guó)應(yīng)用4.2億羽份，“雙抗”疫苗正在加速產(chǎn)業(yè)化。這些高效、安全、方便、低成本疫苗的成功研制和推廣應(yīng)用，為保持中國(guó)禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及在國(guó)際高致病性禽流感防治方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

轉(zhuǎn)基因抗蟲棉選育取得重大突破。我國(guó)是世界上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獨(dú)立研制和開發(fā)成功轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的第二個(gè)國(guó)家。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉是我國(guó)目前唯一在生產(chǎn)上大規(guī)模應(yīng)用的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，已有46個(gè)抗蟲棉品種通過省級(jí)和國(guó)家級(jí)審定。自1999以來，國(guó)產(chǎn)抗蟲棉推廣應(yīng)用面積以每年10%左右的速度遞增，累計(jì)推廣面積超過1.27億畝。

3．農(nóng)業(yè)科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。1985年《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》頒布后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研工作按照面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性研究等三個(gè)層次，在開拓技術(shù)市場(chǎng)、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、加速科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。尤其是2001年公益性科研機(jī)構(gòu)改革以來，科研單位科技資源得到優(yōu)化、新型學(xué)科建設(shè)取得進(jìn)展，科研人員積極性得到提升，為加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

在運(yùn)行機(jī)制上，國(guó)家農(nóng)業(yè)科研院所全面實(shí)行了全員聘用制，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)實(shí)行按需設(shè)崗，公開招聘。改革分配制度，加大崗位工資比例，科技人員收入有了明顯的提高，充分調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和主動(dòng)性。各科研機(jī)構(gòu)實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合，并留出一定比例的流動(dòng)編制吸引客座和流動(dòng)人員。這些改革措施的推行，有效地促進(jìn)了“開放、交流、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”新機(jī)制的建立。

在學(xué)科調(diào)整上，按照強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向和突出優(yōu)勢(shì)的原則，各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重新凝練了學(xué)科領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。在人員結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照高效、精干的原則，大幅度壓縮了職能部門和人員。

隨著科技體制改革的深化，成長(zhǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。首先，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位中轉(zhuǎn)制的院所，均已完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃撥等準(zhǔn)備工作。其次，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校和農(nóng)業(yè)科技推廣部門不斷融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦了一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。截至2003年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體496個(gè)，從業(yè)人員1.4萬人，全年總收入27.8億元，上繳利潤(rùn)8100萬元。

二、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思路

1．增加農(nóng)業(yè)科技投入，轉(zhuǎn)變中央財(cái)政投入方式。建立以政府財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)、投入規(guī)模、投入方向和投入方式的根本性轉(zhuǎn)變。一是在投入結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定持續(xù)地增長(zhǎng)。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的公益性特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持中央財(cái)政的投入主體地位不動(dòng)搖和中央財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的決心不動(dòng)搖。與此同時(shí)，地方建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政機(jī)制。二是在投入規(guī)模上，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在國(guó)家財(cái)政科技投入中的重要地位，在國(guó)家科技投入總量以較高速度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，確保國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度高于國(guó)家科技投入總量的增長(zhǎng)速度。三是在投入方向上，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的產(chǎn)出，主要是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共需求和公眾利益所必需的公共服務(wù)資源。在構(gòu)建這些公共服務(wù)資源平臺(tái)的基礎(chǔ)上，務(wù)必防止“重建設(shè)、輕運(yùn)轉(zhuǎn)”的投入傾向，充分提高公共服務(wù)資源的利用效率和價(jià)值。此外，還要在若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大專項(xiàng)，如轉(zhuǎn)基因工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)行業(yè)科技工程等，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的支持力度。四是在投入方式上，要處理好公益性研究和市場(chǎng)性引導(dǎo)的關(guān)系。大部分經(jīng)費(fèi)采取穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式支持公益性領(lǐng)域長(zhǎng)期開展研究，少量經(jīng)費(fèi)用于引導(dǎo)具有面向市場(chǎng)能力的領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)。

2．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。一是建立科技制度分類評(píng)價(jià)體系。在績(jī)效評(píng)估上，針對(duì)項(xiàng)目和崗位不同，分類進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)不同崗位科技人員的績(jī)效評(píng)價(jià)考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性評(píng)估體系，在明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的檢查評(píng)估不宜過于頻繁。二是完善激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)創(chuàng)新人員的積極性，首先要整體提高農(nóng)業(yè)科技人員正常的工資性收入，改變農(nóng)業(yè)科技人員收入比其他行業(yè)低的狀況。同時(shí)，改善收入結(jié)構(gòu)，引入一定的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，使效益工資與業(yè)績(jī)掛鉤，按崗定酬、按績(jī)?nèi)〕辏煌晟妻r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣收益反哺創(chuàng)新群體及個(gè)人的機(jī)制。三是完善科技管理政策，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)制和體制。在宏觀管理上，確立行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的主導(dǎo)地位。有效集成中央、地方等各方面的資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用

有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)重大技術(shù)突破。在項(xiàng)目選題與立項(xiàng)上，圍繞國(guó)家需求和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)中央與地方、科研與生產(chǎn)、行政與推廣的結(jié)合。

3．完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)對(duì)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、資源保護(hù)等現(xiàn)有法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的不足盡快予以修正，研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)法律制訂。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新。沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就不可能有自主創(chuàng)新。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，有效激勵(lì)自主知識(shí)的形成。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法，加大《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、資源保護(hù)等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室以及部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、野外觀測(cè)臺(tái)站等。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。

第五篇：國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

組 長(zhǎng)：賈敬敦

副 組 長(zhǎng)：趙紅光 王振林 楊經(jīng)學(xué) 主要研究人員：

楊經(jīng)學(xué) 張 亮 王 強(qiáng) 霍 明 李俊清 張 超 王云誠(chéng) 宋長(zhǎng)青 馬 偉

編者按 經(jīng)過十五年的建設(shè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果集成轉(zhuǎn)化的前沿陣地，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)孵化培育的搖籃，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育基地，促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)的重要渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)力引擎。其創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)既是國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度的重要組成部分，也是推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。

《2015》是2015國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查的重要內(nèi)容，是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力系列報(bào)告的延續(xù)，是以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為尺度形成的對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)以及發(fā)展情況的綜合評(píng)價(jià)。報(bào)告包含園區(qū)創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績(jī)效三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十八個(gè)二級(jí)指標(biāo)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)2014年106個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的填報(bào)數(shù)據(jù)，采用賦權(quán)加總、差異分析、效率測(cè)算、聚類分析以及縱向?qū)Ρ鹊榷喾N研究方法相結(jié)合的方式，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的總體創(chuàng)新能力發(fā)展以及各分項(xiàng)創(chuàng)新能力指標(biāo)的狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析，從而得到以下主要結(jié)論。

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，盡管國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中仍然存在園區(qū)之間、地域之間創(chuàng)新能力差異較大、創(chuàng)新水平略顯不足等問題，但較2013年相比，園區(qū)多方發(fā)展已經(jīng)有所改善，整體發(fā)展呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。展望未來，我們有理由相信國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面起到更為重要的作用，為加速我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變開辟一條新的途徑?？傮w評(píng)價(jià)篇

一、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力總體發(fā)展情況

從106個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)來看，2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)差異仍然較大，變異系數(shù)為26.49%，但相對(duì)于2013年的園區(qū)創(chuàng)新能力變異系數(shù)為38.53%有所下降，這說明園區(qū)之間創(chuàng)新能力指數(shù)的差異有所縮小。同時(shí)，武漢、濟(jì)寧、淮安、泉州、公主嶺、西寧等園區(qū)在創(chuàng)新能力水平方面優(yōu)勢(shì)明顯，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者。

1.園區(qū)之間創(chuàng)新能力差異主要來源于區(qū)域內(nèi)差異，武漢園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)得分蟬聯(lián)首位。2.園區(qū)創(chuàng)新支撐不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)出色，創(chuàng)新水平是制約園區(qū)創(chuàng)新能力提升的瓶頸。（1）2014年各園區(qū)更加注重創(chuàng)新條件的改善，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新投入，創(chuàng)新支撐指數(shù)明顯提高，成為創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的新動(dòng)力。（2）2014年各園區(qū)創(chuàng)新水平指數(shù)相對(duì)較低，成為園區(qū)整體創(chuàng)新能力提升的重要瓶頸。（3）2014年各園區(qū)創(chuàng)新績(jī)效保持了較高水平，創(chuàng)新能力的提高仍然以創(chuàng)新績(jī)效作為主要導(dǎo)向。（4）創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績(jī)效三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的園區(qū)差異性較大，并且差異主要源于東中西各區(qū)域內(nèi)的園區(qū)差異。3.各園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)在結(jié)構(gòu)上差異明顯，創(chuàng)新支撐對(duì)創(chuàng)新能力提升貢獻(xiàn)較大。4.園區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)和分項(xiàng)指標(biāo)均有增長(zhǎng)，創(chuàng)新績(jī)效增加幅度最大。

二、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力聚類分析 1.第Ⅰ類園區(qū)（創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)13個(gè)）該類園區(qū)包括武漢、濟(jì)寧、淮安、泉州、公主嶺、西寧、泰安、白馬、浦東、儋州、楊凌、即墨、湄潭13個(gè)園區(qū)，代表了106個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力的最高。2014年創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)平均得分為151.89分，其中創(chuàng)新支撐最高，為59.92分。2.第Ⅱ類園區(qū)（創(chuàng)新示范區(qū)32個(gè)）該類園區(qū)包括許昌、和林格爾、輝山、南昌、邯鄲、南陽、望城、忠縣、廣州、常熟、宿州、鶴壁、濮陽、紅河、定西、仙桃、潛江、漳州、岳陽、武威、蕪湖、石河子、永州、渭南、天水、壽光、濱州、東營(yíng)、阿拉爾、昌平、鐵嶺、嘉興32個(gè)園區(qū)，代表了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的較高水平。其創(chuàng)新能力指數(shù)平均得分為116.51分，其中創(chuàng)新績(jī)效最高，為52.68分，園區(qū)之間發(fā)展水平差別不大。

3.第Ⅲ類園區(qū)（創(chuàng)新穩(wěn)健區(qū)23個(gè)）該類園區(qū)包括煙臺(tái)、濱海、衡陽、金華、湖州、璧山、井岡山、建三江、五家渠、海東、晉中、唐山、三亞、雅安、百色、銅陵、樂山、湛江、松原、貴陽、榆林、順義、荊州23個(gè)園區(qū)，占21.69%，其中9個(gè)屬于東部地區(qū)，7個(gè)屬于中部地區(qū)，7個(gè)屬于西部地區(qū)。該類園區(qū)創(chuàng)新水平仍處于發(fā)展階段，同時(shí)創(chuàng)新績(jī)效較示范區(qū)也有一定差距。

4.第Ⅳ類園區(qū)（創(chuàng)新起步區(qū)38個(gè)）該類園區(qū)包括楚雄、通化、烏魯木齊、寧德、大慶、安慶、石嘴山、蚌埠、上饒、運(yùn)城、鹽城、旅順、固原、金州、新余、三河、延邊、赤峰、湘潭、合肥、呂梁、廣安、吳忠、石林、哈爾濱、黑河、畢節(jié)、北海、拉薩、日喀則、慈溪、阜新、黔西南、銀川、桂林、津南、和田、伊犁38個(gè)園區(qū)，平均得分為78.12，其中16個(gè)中部地區(qū)，12個(gè)西部地區(qū)，10個(gè)東部地區(qū)。該類園區(qū)創(chuàng)新能力一般，創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新支撐方面無太多建設(shè)亮點(diǎn)。5.四類園區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)結(jié)構(gòu)差異較大，創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的創(chuàng)新水平明顯領(lǐng)先其他園區(qū)。

6.創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)的數(shù)量明顯增加，園區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)趨于平衡。

三、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力區(qū)域差異分析

1.東部園區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)略高于中部園區(qū)，創(chuàng)新能力從創(chuàng)新績(jī)效帶動(dòng)發(fā)展成為創(chuàng)新支撐和創(chuàng)新績(jī)效雙輪驅(qū)動(dòng)模式。2.一類園區(qū)的區(qū)域分布差異明顯，東部園區(qū)在一類園區(qū)的數(shù)量上優(yōu)勢(shì)明顯，中部地區(qū)擁有的二類園區(qū)最多。

四、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體創(chuàng)新效率分析

東部、中部和西部均有具備創(chuàng)新技術(shù)效率的園區(qū)，且園區(qū)數(shù)量相差不大，這也說明區(qū)域環(huán)境因素并不是影響國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)效率的關(guān)鍵因素。同時(shí)，這些具備創(chuàng)新技術(shù)效率的園區(qū)在創(chuàng)新投入資源的配臵和管理上是最有效的，充分利用其投入資源實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新產(chǎn)出的最大化。而對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)效率不足的園區(qū)，需要完善園區(qū)的法人治理機(jī)構(gòu)、減少創(chuàng)新的冗余投入、優(yōu)化創(chuàng)新資源的配臵、依托農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，積極搭建農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)合作平臺(tái)和集成創(chuàng)新平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的擴(kuò)散。分項(xiàng)評(píng)價(jià)：創(chuàng)新支撐評(píng)價(jià)篇

創(chuàng)新支撐即創(chuàng)新條件，是反映國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在創(chuàng)新資源的匯集和政策支持力度的重要指標(biāo)，其指標(biāo)的高低顯示了園區(qū)在創(chuàng)新過程中的基礎(chǔ)及引領(lǐng)作用，同時(shí)也反映了各園區(qū)在人才、融資、渠道、政策方面的積累水平，特別是在當(dāng)今科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新支撐的水平高低將直接影響園區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出甚至是園區(qū)的發(fā)展，因此其評(píng)價(jià)的指標(biāo)也至關(guān)重要。為了合理的進(jìn)行評(píng)價(jià)以及指導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上既要考慮全面合理又要做到利于執(zhí)行，因此創(chuàng)新支撐主要從科技人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、投融資強(qiáng)度、儀器設(shè)備、研發(fā)中心、信息化和扶持政策七個(gè)方面進(jìn)行衡量。

一、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)分析

科技的創(chuàng)新主要是技術(shù)的創(chuàng)新，而其中最主要的是人才的創(chuàng)新。因此各園區(qū)在實(shí)施人才戰(zhàn)略方面積極引進(jìn)和匯聚科技人才，2014年各園區(qū)在保持2013年的原有的龐大的科技特派員數(shù)量基礎(chǔ)上積極引進(jìn)法人科技特派員以及科技特派團(tuán)，特別是法人科技特派員的數(shù)量增長(zhǎng)明顯充分顯示出各園區(qū)在創(chuàng)新方面更加的務(wù)實(shí)。同時(shí)，科技特派團(tuán)的數(shù)量略有下降，體現(xiàn)出園區(qū)更加注重人員的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。

1.科技特派員數(shù)量繼續(xù)保持較高數(shù)量，注重法人科技特派員建設(shè)，園區(qū)人才引進(jìn)更加務(wù)實(shí)。（1）2014年個(gè)人科技特派員數(shù)量與2013年基本持平略有下降，其中東部數(shù)量突出。（2）2014年法人科技特派員數(shù)量增長(zhǎng)明顯，西部數(shù)量突出，東部增幅明顯。（3）2014年科技特派團(tuán)數(shù)量降幅明顯，東部和中部維持了較高水平。2.研發(fā)人員數(shù)量高速增長(zhǎng)，園區(qū)更加注重引入和吸納高職稱人才。

二、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

科研開發(fā)平臺(tái)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體。近年來，園區(qū)注重科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，已逐漸建成以企業(yè)為主體，國(guó)家、省、地市共建的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)體系，科技創(chuàng)新條件和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力大大提升。

1.園區(qū)各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè)情況良好，省部級(jí)研發(fā)中心數(shù)量大幅增加，比重有所上升。2.園區(qū)大型儀器設(shè)備的投入有所放緩，東部園區(qū)大型儀器設(shè)備原值總額最高。

三、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融服務(wù)分析

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)過程中，大多數(shù)園區(qū)為園區(qū)企業(yè)搭建了投融資平臺(tái)，大幅度吸引了社會(huì)資金和“三資”，從而增加了園區(qū)的資金來源，初步形成了政府、企業(yè)、社會(huì)各界投資參與園區(qū)建設(shè)和技術(shù)引進(jìn)的多元化投融資機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)與發(fā)展注入了金融元素，用新的投融資機(jī)制建設(shè)園區(qū)的模式逐漸形成，大大加快了園區(qū)建設(shè)的步伐。

1.園區(qū)土地投融資強(qiáng)度大幅提升，但區(qū)域間差異較大。2.園區(qū)研發(fā)投入不斷加大，投資規(guī)模穩(wěn)步提升。3.園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度提升明顯，但各區(qū)域差距較為顯著。

四、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)信息化基礎(chǔ)條件分析

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，信息資源建設(shè)成效顯現(xiàn)，信息技術(shù)初步應(yīng)用，園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，為園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)提供了信息化支撐條件。

1.園區(qū)重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，人均計(jì)算機(jī)擁有量較高。2.信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，應(yīng)用手段不斷更新，園區(qū)電子商務(wù)發(fā)展迅速。3.信息資源建設(shè)成效初顯，信息共享機(jī)制逐步建立，信息來源和渠道不斷豐富。

五、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)政策環(huán)境分析

2014年各園區(qū)在原有的政策支持的基礎(chǔ)上，在融資渠道、企業(yè)投資稅收獎(jiǎng)勵(lì)、特色園區(qū)建設(shè)、土地等方面給予了很多的政策支持。比如《關(guān)于印發(fā)宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四區(qū)聯(lián)建實(shí)施方案的通知》中對(duì)于加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)力推進(jìn)方面給予了非常大的支持。而更多的園區(qū)則是在土地劃撥、企業(yè)投資、稅收獎(jiǎng)勵(lì)方面給予了支持。比如《懷遠(yuǎn)縣工業(yè)企業(yè)投資稅收獎(jiǎng)勵(lì)（暫行）辦法》中就針對(duì)不同的投資列出了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。由此可見，2014年支持園區(qū)發(fā)展的政策趨于更加多樣，政策環(huán)境更加寬松，政策支持力度不斷提升。

分項(xiàng)評(píng)價(jià)：創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)篇

創(chuàng)新水平反映的是各園區(qū)開展的創(chuàng)新活動(dòng)以及取得的技術(shù)成果，其由園區(qū)投入的創(chuàng)新資源和經(jīng)費(fèi)在一定條件下轉(zhuǎn)化而形成，并且通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、推廣和轉(zhuǎn)化形成園區(qū)的創(chuàng)新績(jī)效，是反映國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新過程質(zhì)量的重要指標(biāo)。評(píng)價(jià)報(bào)告涉及的創(chuàng)新水平指標(biāo)主要包括：開展研發(fā)項(xiàng)目取得的專利成果、引進(jìn)示范及取得的成果（引進(jìn)和推廣的新品種、新品系、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)施等）。在評(píng)價(jià)中分為三個(gè)指標(biāo)，分別是授權(quán)發(fā)明專利數(shù)、科技引進(jìn)、科技推廣。

一、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新成果分析

本評(píng)價(jià)采用授權(quán)發(fā)明專利數(shù)作為衡量園區(qū)的創(chuàng)新成果的主要指標(biāo)，同時(shí)，園區(qū)科研人員人均申請(qǐng)專利的數(shù)量在一定程度上反映了科研活動(dòng)的積極性和活躍程度，可作為一個(gè)重要的參考性指標(biāo)。

1.園區(qū)授權(quán)發(fā)明專利數(shù)略有增加，西部園區(qū)的授權(quán)發(fā)明專利數(shù)最多。2.每百名研發(fā)人員授權(quán)發(fā)明專利數(shù)有所增長(zhǎng)，園區(qū)申請(qǐng)發(fā)明專利數(shù)與國(guó)家整體水平相當(dāng)。

二、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集成創(chuàng)新分析

對(duì)園區(qū)集成創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)采用科技引進(jìn)類指標(biāo)，含引進(jìn)植物新品種、引進(jìn)畜禽水產(chǎn)新品系以及引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)施三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)?？傮w來看，園區(qū)科技引進(jìn)品種逐步多元化，東部園區(qū)科技引進(jìn)水平高于中西部園區(qū)。1.園區(qū)引進(jìn)的植物新品種有所增加，東部園區(qū)引進(jìn)植物新品種數(shù)較多。2.園區(qū)引進(jìn)的畜禽水產(chǎn)新品增加顯著，但相對(duì)引進(jìn)的植物新品種數(shù)量仍然較少。3.引進(jìn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)施的數(shù)量基本持平，東部園區(qū)引進(jìn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)施的數(shù)量較多。4.園區(qū)集成創(chuàng)新能力整體有所提高，東部園區(qū)表現(xiàn)最為出色，集成創(chuàng)新能力大幅上升。

三、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成果輻射分析

對(duì)園區(qū)成果輻射能力的評(píng)價(jià)采用集成推廣類指標(biāo)，含推廣植物新品種、推廣畜禽水產(chǎn)新品系以及推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)施三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)?？傮w上，東部園區(qū)的科技推廣水平優(yōu)于中、西部地區(qū)。

1.推廣的植物新品種略有增加，東部園區(qū)推廣的植物新品種較多。2.推廣的禽畜水產(chǎn)新品系數(shù)量有所增加，但相對(duì)于推廣的植物新品種仍然偏少，東部園區(qū)推廣的植物新品種較多且大幅提升。3.推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)施數(shù)量有所增加，東部園區(qū)推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)施的數(shù)量最多且增長(zhǎng)明顯。4.成果輻射能力整體提升，東部園區(qū)成果輻射作用領(lǐng)先中部和西部園區(qū)。分項(xiàng)評(píng)價(jià)：創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)篇

創(chuàng)新績(jī)效反映的是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過創(chuàng)新活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，體現(xiàn)出國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)是以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)新績(jī)效，系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是非常有必要的。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。本章從經(jīng)濟(jì)收益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)培育、品牌建設(shè)、土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面對(duì)園區(qū)的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行衡量。

一、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)性收入分析

本報(bào)告采用園區(qū)企業(yè)技術(shù)性收入與生產(chǎn)資料類產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)總產(chǎn)值比例測(cè)度園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。并結(jié)合園區(qū)新吸納就業(yè)人口數(shù)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人數(shù)兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，分析東中西部園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果。

1.技術(shù)性收入與生產(chǎn)資料類產(chǎn)品銷售收入占比總體偏低，園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有待提高。2.中部園區(qū)在新安臵就業(yè)人數(shù)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人數(shù)方面總體表現(xiàn)最好，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果強(qiáng)于東部和西部園區(qū)。3.園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有待提高，園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不成正比。

二、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

本報(bào)告采用二三產(chǎn)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例來測(cè)度園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及水平。參與本次評(píng)價(jià)的106個(gè)園區(qū)（東部38個(gè)、中部36個(gè)和西部32個(gè)）二三產(chǎn)產(chǎn)值占比平均值為74.81%，剔除較2013年二三產(chǎn)產(chǎn)值占比突變的14個(gè)園區(qū)（楊凌、伊犁、常熟、晉中、寧德、廣州、順義、樂山、慈溪、貴陽、漳州、即墨、天水、湄潭）后，二三產(chǎn)產(chǎn)值占比平均值為80.26%。

2013年和2014年的修正數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，2014年全國(guó)106個(gè)園區(qū)二三產(chǎn)產(chǎn)值占比平均值為80.26%，相對(duì)于2013年二三產(chǎn)產(chǎn)值占比平均值78.37%略有提升。區(qū)域?qū)Ρ确矫妫?014年中部園區(qū)二三產(chǎn)產(chǎn)值占比平均值為80.15%，高于西部園區(qū)的67.07%，但是略低于東部園區(qū)的83.40%。同時(shí)，2014年中部園區(qū)二三產(chǎn)產(chǎn)值占比相對(duì)于2013年的72.04%有明顯提升，2014年東部園區(qū)二三產(chǎn)產(chǎn)值占比與2013年的83.66%基本持平，2014年西部園區(qū)二三產(chǎn)產(chǎn)值占比相對(duì)于2013年的78.56%明顯下降。

三、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)培育情況分析

在企業(yè)孵化方面，本次評(píng)價(jià)采用在孵企業(yè)數(shù)、畢業(yè)企業(yè)數(shù)和新增孵化企業(yè)數(shù)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。企業(yè)培育總體發(fā)展較快，在孵企業(yè)數(shù)和新增孵化企業(yè)較2013年數(shù)明顯增加，畢業(yè)企業(yè)數(shù)略有降低。一定程度上說明園區(qū)企業(yè)培育規(guī)模和質(zhì)量要求有所增強(qiáng)。參與本次評(píng)價(jià)的106個(gè)園區(qū)（東部38個(gè)、中部36個(gè)和西部32個(gè)）平均在孵企業(yè)數(shù)為10.90個(gè)，平均畢業(yè)企業(yè)數(shù)為4.67個(gè)，平均新增孵化企業(yè)數(shù)為3.24個(gè)。1.園區(qū)在孵企業(yè)總體發(fā)展良好，在孵企業(yè)數(shù)增幅明顯，西部園區(qū)在孵企業(yè)數(shù)最多。2.園區(qū)畢業(yè)企業(yè)數(shù)總體略有下降，中部園區(qū)畢業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多。3.園區(qū)新增孵化企業(yè)數(shù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，東部園區(qū)的增幅最大。4.園區(qū)企業(yè)培育情況總體表現(xiàn)良好，園區(qū)應(yīng)更加重視企業(yè)培育和成長(zhǎng)機(jī)制。

四、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)品牌建設(shè)分析

在品牌建設(shè)方面，報(bào)告以園區(qū)擁有的品牌數(shù)量作為主要指標(biāo)，同時(shí)，將園區(qū)擁有地理性標(biāo)識(shí)產(chǎn)品作為輔助參考指標(biāo)，品牌建設(shè)狀況反映了園區(qū)將創(chuàng)新成果通過品牌運(yùn)作轉(zhuǎn)化市場(chǎng)價(jià)值的情況。1.園區(qū)擁有的品牌數(shù)略有增加，東部園區(qū)數(shù)量最多。2.地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品有所增長(zhǎng)，逐步成為園區(qū)的象征性名片。

五、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率分析 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率是其最為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.土地產(chǎn)出率基本持平，東部園區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。2.園區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，東部和中部地區(qū)增長(zhǎng)幅度較大。特別說明：

園區(qū)的評(píng)價(jià)樣本方面，北京通州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北京延慶國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、遼寧海城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、浙江杭州蕭山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、廣東珠海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重慶渝北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、四川宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新疆哈密國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、廈門同安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和深圳國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)12家園區(qū)因各種原因未上報(bào)本數(shù)據(jù)，因此未納入《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》評(píng)價(jià)范圍。