第一篇：大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進的關(guān)鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種

形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調(diào)指出，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

3．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。

5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支

付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

二、國家部委有關(guān)政策

（一）農(nóng)業(yè)部有關(guān)政策

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的意見》，著力貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》對全國各級農(nóng)業(yè)部門就實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略提出了四點明確要求：

1．正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民持續(xù)增收的難度還比較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的任務(wù)十分艱巨。

2．建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村的重大意義，全面把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把建設(shè)新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)，切實把中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項部署和要求，落實到促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的實際行動中去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

3．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作?！笆晃濉睍r期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照建設(shè)新農(nóng)村的部署和要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村改革開放，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收“三增”目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

4．結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實際扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要從自身職責(zé)出發(fā)，堅持走科學(xué)發(fā)展之路，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為中心任務(wù)，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，充分尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)切的實際問題。積極推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的建立，努力爭取各方面的支持和參與，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。從2006年開始，啟動實施“九大行動”，即實施新農(nóng)村建設(shè)示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動、農(nóng)業(yè)科技提升行動、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動、生態(tài)家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動。通過“九大行動”的實施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）商務(wù)部有關(guān)政策

為貫徹落實黨的十七大精神，國家商務(wù)部出臺了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見〉的意見》（商建發(fā)〔2008〕28號），要求地方各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神，把“三農(nóng)”工作放在商務(wù)工作的重中之重位置，進一步強化支持服務(wù)“三農(nóng)”的力度，拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的手段，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。同時，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各年度中央1號文件精神，深刻認(rèn)識加強農(nóng)村市場體系建設(shè)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收具有重要意義；要密切結(jié)合商務(wù)工作的實際，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村市場體系，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)邁出重大步伐。

三、地方政府有關(guān)政策

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委的指導(dǎo)下，全國各省市制定出臺了一系列行之有效的措施，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

（一）江西省有關(guān)政策

江西省出臺的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》（贛發(fā)〔2008〕1號）強調(diào)要積極探索整體推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。該《意見》關(guān)于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與加強“三農(nóng)”工作有機統(tǒng)一起來，把壯大經(jīng)濟實力與富裕百姓有機統(tǒng)一起來。要從全局和戰(zhàn)略的高度重視“三農(nóng)”工作，以農(nóng)民增收為目的，按照全面建設(shè)小康社會的要求，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。其基本途徑是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進行綜合開發(fā)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)一體化進程。要重視農(nóng)業(yè)就要發(fā)展工業(yè)，要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須加快新型工業(yè)化進程。要以項目建設(shè)為抓手，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為基本目標(biāo)，進一步提升城市輻射帶動力，壯大縣域經(jīng)濟實力。選擇部分市、縣，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。

2．堅持并落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，切實推進工業(yè)反哺、城市支持、企業(yè)帶動、社會幫扶，加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”步伐。著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化，促進城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)，引導(dǎo)城市資金向農(nóng)村流動，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（二）甘肅省有關(guān)政策

2009年1月15日，甘肅省發(fā)布《關(guān)于實施〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的意見》強調(diào)要積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點工作。該《意見》關(guān)于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：

1．支持有條件的地方率先推進一體化發(fā)展。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市和市州所在地的一些區(qū)，以及有條件的市縣和新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點縣，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會管理等方面，探索加快一體化發(fā)展的政策措施，率先推進城鄉(xiāng)

社會發(fā)展一體化。其他地方要從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面入手，逐步推進一體化發(fā)展。

2．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。繼續(xù)推進省直接管理縣（市）財政管理體制改革?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動。重點支持成長性強、就業(yè)容量大的中小企業(yè)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，做大做強。抓好新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，增強小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動就業(yè)的能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

3．積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和重大項目來對待，著力開發(fā)農(nóng)村人力資源。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移的原則，加強勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“兩后生”同農(nóng)村職業(yè)教育對接，下功夫提高素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。省內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

4．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用品消費網(wǎng)絡(luò)。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟適用的生活消費品和建筑材料。擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。全面落實“家電下鄉(xiāng)”政策。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，保證農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的商品。

（三）河南省有關(guān)政策

2009年2月28日，河南省發(fā)布《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》，強調(diào)要加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。該《意見》關(guān)于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：

積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破。全面啟動中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，扎實推進鶴壁等7個城鄉(xiāng)一體化試點市建設(shè)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）河北省有關(guān)政策

2009年，河北省發(fā)布《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》，強調(diào)要積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。該《意見》關(guān)于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：

探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，選擇1個設(shè)區(qū)市、10個縣（市）開展試點，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動力就業(yè)、社會管理一體化等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，進行制度創(chuàng)新，示范帶動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。以戶籍制度改革為突破口，推進就業(yè)、征地、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、計劃生育、子女入學(xué)、經(jīng)濟適用房、廉租房等方面的配套改革，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。抓緊制定促進農(nóng)民進城落戶的實施辦法，進一步放寬城市落戶條件，放開建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

第二篇：大學(xué)生村官考試綜合知識(農(nóng)村知識)單選題

大學(xué)生村官考試綜合知識（農(nóng)村知識）單選題

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)于（）年正式成為黨和政府的重要目標(biāo)。

A、200

5B、2006

C、2007

D、2008

2、我國全面取消農(nóng)業(yè)稅是在（）年。

A、200

5B、2006

C、2007

D、2008

3、村民委員會的任期是（）一屆。

A、二年

B、三年

C、四年

D、五年

4、村長小張想發(fā)一份公函與鄰村村長小曾商洽兩村共同修建水庫的相關(guān)事宜，標(biāo)題的正確寫法是（）。

A、××村村長關(guān)于與××村共建水庫的函

B、××村關(guān)于與××村共建水庫的函

C、與××村共建××水庫的函

D、××村給××村的函

5、會議紀(jì)要是會議基本情況的紀(jì)實，集中地反映了會議的精神實質(zhì)，具有（）提要性的特點。

A、指導(dǎo)性

B、精確性

C、及時性

D、集中性

6、肥料登記分為（）兩個階段。

A、初始登記和最終登記

B、初始登記和確認(rèn)登記

C、臨時登記和正式登記

D、暫時登記和正式登記

7、根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，（）以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

B、縣級

C、市級

D、省級

8、種植業(yè)以優(yōu)化品種、（）、增加效益為中心。

A、創(chuàng)新技術(shù)

B、深入加工

C、提高質(zhì)量

D、提高產(chǎn)量

9、當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起（）內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

A、三十日

B、一個月

C、兩個月

D、三個月

10、農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)的（）。

A、半數(shù)

B、百分之六十

C、百分之八十

D、百分之九十 參考答案

1、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的時間，考查考生對國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要政策的了解程度。

［選項分析］ 識記題。2006年，中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，至此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才正式成為黨和政府的重要目標(biāo)之一。選B。

2、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B ［命題追蹤］ 本題考點是取消農(nóng)業(yè)稅的時間。

［選項分析］ 識記題。自2006年1月1日起，中國開始全面廢除農(nóng)業(yè)稅。選B。

3、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是村民委員會的任期。

［選項分析］ 識記題?！洞迕裎瘑T會組織法》第11條規(guī)定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”故選B。

4、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是函的標(biāo)題，考查考生對函的掌握程度。

［選項分析］ 函的標(biāo)題可以有三種寫法，一種是“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”，一種是“事由+文種”，最簡單的就是只寫“函”。選項A是第一種寫法，但是發(fā)文機關(guān)不對，不是“××村村長”，應(yīng)該是“××村”；選項C采用的是第二種寫法，但是少了“關(guān)于”兩個字；選項D采用的也是第二種寫法，但用語不規(guī)范，事由也沒交待清楚；選項B屬于第一種寫法，格式正確。故選B。

5、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是會議紀(jì)要的特點。

［選項分析］ 會議紀(jì)要是會議基本情況的紀(jì)實，集中地反映了會議的精神實質(zhì)，具有指導(dǎo)性、提要性的特點。選項A正確。

6、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是肥料登記的兩個階段。

［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第6條規(guī)定：“肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：

（一）臨時登記：經(jīng)田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請臨時登記。

（二）正式登記：經(jīng)田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請正式登記。”故選C。

7、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是政府在農(nóng)業(yè)規(guī)劃方面的職權(quán)。

［選項分析］ 《農(nóng)業(yè)法》第15條規(guī)定：“縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。”故選B。

8、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是種植業(yè)生產(chǎn)的中心。

［選項分析］ 《農(nóng)業(yè)法》第16條規(guī)定：“種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心?！惫蔬xC。

9、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于仲裁爭議的相關(guān)規(guī)定。

［選項分析］ B項較有迷惑性，考生要注意，三十日和一個月并不完全是一個概念。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第52條的規(guī)定，本題選A。

10、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是農(nóng)民專業(yè)合作社的成員比例。

［選項分析］ 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以農(nóng)民為主，成員中農(nóng)民占了絕大多數(shù)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。”故選C。

11、退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分（）次兌付。

A、兩

B、三

C、兩或三

D、四

12、農(nóng)民專業(yè)合作社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的（）。

A、百分之一

B、百分之五

C、百分之十

D、百分之二十

13、如果因工作需要，黨員人數(shù)超過（）名的村，可以成立黨的總支部。

A、30

B、40

C、50

D、100

14、下列不屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)的是（）。

A、生產(chǎn)發(fā)展

B、生活寬裕

C、文化普及

D、村容整潔

15、肥料正式登記證有效期為（）年。

A、兩

B、三

C、四

D、五

16、村民自治的核心內(nèi)容是（）。

A、“三個民主” B、“四個民主” C、“五個民主” D、“六個民主”

17、我國種植業(yè)生產(chǎn)的基本特點不包括（）。

A、糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)

B、技術(shù)先進，農(nóng)作物持續(xù)高產(chǎn)

C、農(nóng)作物種類多，品種資源豐富

D、人多耕地少，精耕細(xì)作

18、世界上栽培植物中，約有（）種起源于中國。

A、100

B、200

C、250

D、300

19、（）周齡的雞稱為雛雞。

A、0～4周齡 B、0～5周齡 C、0～6周齡 D、0～7周齡

20、一般情況下，成年母豬在一個發(fā)情期內(nèi)排卵20個左右，但實際上產(chǎn)仔（）頭左右。

A、5B、10

C、1

5D、20 參考答案：

11、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是退耕土地還林補助糧食的兌付方式。

［選項分析］ 《退耕還林條例》第40條：“退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！惫蔬xA。

12、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ D

［命題追蹤］ 本題考點是農(nóng)民專業(yè)合作社的附加表決權(quán)。

［選項分析］ 本題出自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第17條：“出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十?！惫蔬xD。

13、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是黨的農(nóng)村基層組織設(shè)置。

［選項分析］ 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第5條規(guī)定：“黨員人數(shù)超過50名的村，或黨員人數(shù)雖不足50名，但村辦企業(yè)具備成立黨支部條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部?！惫蔬xC。

14、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

［選項分析］ 社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，沒有“文化普及”一項，故選C。

15、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ D

［命題追蹤］ 本題考點是肥料正式登記證的有效期。

［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第21條：“肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿六個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為五年。”故選D。

16、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是村民自治的核心內(nèi)容。

［選項分析］ 村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。故選B。

17、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是我國種植業(yè)生產(chǎn)的基本特點。

［選項分析］ 我國的種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與其他國家相比沒有明顯優(yōu)勢，很多地方還是靠人力耕作，生產(chǎn)技術(shù)有待改進，所以B選項不對。

18、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B

［命題追蹤］ 本題考查的是考生對我國農(nóng)作物品種資源的了解。

［選項分析］ 我國地域遼闊，緯度跨越比較大，氣候條件多樣化，農(nóng)作物的種類非常豐富，世界上的栽培植物約有200種起源于中國。故選B。

19、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是雛雞的周齡。

［選項分析］ 根據(jù)雞的生理特點和從方便飼養(yǎng)管理出發(fā)，將0～20周齡的雞分為0～6周齡和7～20周齡兩個階段，0～6周齡的雞稱為雛雞，7～20周齡的雞稱為育成雞。故選C。

20、［標(biāo)準(zhǔn)答案］ B ［命題追蹤］ 本題考點是母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力。

［選項分析］ 母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力相差較大，一般情況下，成年母豬在一個發(fā)情期內(nèi)排卵20個左右（潛在繁殖力），但實際上產(chǎn)仔10頭左右。故選B。

第三篇：2012年山東省大學(xué)生村官考試農(nóng)村知識

農(nóng)村基層建設(shè)

第一節(jié)農(nóng)村基層節(jié)能減排

2008年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。

一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。

二是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。加快十大重點節(jié)能工程實施進度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。

三是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源 的保護和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。八是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。是增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)部力推節(jié)能減排工作

農(nóng)業(yè)部將從切實抓好能源節(jié)約、大力開發(fā)可再生能源、積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三個方面全面推進我國農(nóng)村節(jié)能減排工作。我國的農(nóng)村節(jié)能減排工作的重點是：圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)}以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物能源轉(zhuǎn)換為重點，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；以發(fā)展能源作物為重點，增加商品能源供應(yīng)。切實抓好能源節(jié)約。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。二是推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。三是推進耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農(nóng)

村生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴節(jié)煤灶(炕)的升級換代。發(fā)展節(jié)能型住房，在北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民建造太陽房和使用太陽能熱水器。大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源。一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。二是推進秸稈高效利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈團化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩(wěn)步發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

深入推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建設(shè)一

批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)，合理投放餌料，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。

二、我國農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢

“十一五”期間，我國節(jié)能減排目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不能忽視農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作?！稗r(nóng)業(yè)節(jié)能減排是國家節(jié)能減排工作的重要組成部分，潛力巨大，前景廣闊?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村在節(jié)能減排中大有可為，但目前我國的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的形勢十分嚴(yán)峻，應(yīng)該引起各級政府、相關(guān)行業(yè)與部門的高度重視。

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，2006年，我國農(nóng)村能源消費總量約為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品能源約為6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國商品能源消費總量的四分之一。

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村生活用能仍以薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主，生物質(zhì)能消費占一半以上，農(nóng)村居民商品能源消費水平低。農(nóng)村居民人均年耗電量約130千瓦時，僅為城鎮(zhèn)居民的50％。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)商品能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)問題不容忽視。

我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了常規(guī)商品能源的推廣應(yīng)用，并且成本高，多數(shù)農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源日益增長的需求與商品能源供應(yīng)短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結(jié)構(gòu)性短缺，還是從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來考慮，我國農(nóng)村能源開發(fā)不能再延續(xù)過去資源耗竭性的發(fā)展模式，必須依靠農(nóng)民、立足農(nóng)村，積極開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電和微水電等可再生能源?/p>

此外，我國大部分農(nóng)村地區(qū)居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內(nèi)外環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，能源利用效率低，僅為25％左右，節(jié)能潛力巨大。

開發(fā)農(nóng)村可再生能源，做好農(nóng)村能源節(jié)約，不僅有利于改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活能源消費模式，減少農(nóng)民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

目前，我國化肥使用量達到4300多萬噸，利用率僅為30％左右。農(nóng)藥使用量140多萬噸，利用率僅為30％左右。每年產(chǎn)生的畜禽糞便近30億噸，農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾近100萬噸，大部分未經(jīng)處理直接排放。據(jù)調(diào)查．太湖流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的總氮、總磷貢獻率達到50％以上，滇池的總氮、總磷貢獻率達到60％以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染對實現(xiàn)“十一五”污染物減排目標(biāo)具有重要作用。

根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，可再生能源開發(fā)利用總量要達到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占屆時一次能源消費總量的10％，加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)，刻不容緩。

我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20％的利用率計算，每年約生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高梁等能源生物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。

農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，就應(yīng)該以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。按照目前的發(fā)展趨勢，到2010年，農(nóng)村地區(qū)將推廣太陽能熱水器8000萬平方米，太陽房5000萬平方米，太陽灶200萬臺，太陽能光電50萬處，小型風(fēng)力發(fā)電機組30萬臺，微型水力發(fā)電1 5萬臺，形成1160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力；將發(fā)展省柴節(jié)煤灶8851．78萬戶，總節(jié)能量3540．7l萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；發(fā)展生物秸稈氣化集中供氣1000處，生產(chǎn)燃料乙醇506．7 萬噸、生物柴油12．54萬噸，總節(jié)能量741萬噸。

第二節(jié)農(nóng)村基層社會保障建設(shè)

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。

一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。二要推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩瑢崿F(xiàn)保值增值。四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會保障體系建設(shè)，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。

一、構(gòu)建有利于農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和社會和諧的農(nóng)村社會保障體系

要實現(xiàn)社會和諧，維持農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，使廣大的農(nóng)民沒有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農(nóng)村社會保障體系。就社會保障體系本身而言一般應(yīng)由三個層次組成，社會救濟制度是對貧困或者低收入階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。社會保險制度是對廣大勞動者的老、病、傷、亡、失業(yè)等風(fēng)險的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢群體。社會福利制度是幫助社會成員改善生活條件、提高自身素質(zhì)，使生活質(zhì)量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補充的社會保障制度，如單位年金、補充醫(yī)療保險、慈善事業(yè)、福彩等。當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該包括： http://item.taobao.com/item.htm?id=***&

第四篇：村官考試農(nóng)村知識考點

村官考試農(nóng)村知識考點：村民委員會組織法

一、基本常識

1、村民委員會是什么性質(zhì)的組織? 《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

2、村民委員會設(shè)立的原則是什么? 《村民委員會組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立”。其基本原則是：(1)規(guī)模要適中。村民委員會一般設(shè)在自然村，也可幾個自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會；大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會。

(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關(guān)系，注意考慮交通、風(fēng)俗等多種因素。

(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設(shè)立村民委員會，一定要考慮民族關(guān)系。在某一民族相對聚集地，即使面積較小，人口較少，也應(yīng)單獨設(shè)立，以維護民族團結(jié)，促進各民族的共同繁榮富裕。(4)要有利于村民行使民主權(quán)利。農(nóng)村實行村民自治的實質(zhì)就是要便于村民行使民主權(quán)利，讓村民充分享受民主。

(5)要有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立村民委員會一定要從實際出發(fā)，使村民直接管理本村事務(wù)，以充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的精神。

3、村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整程序有哪些? 《村民委員會組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)”。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，在審批程序中需要分以下三步來完成：

第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)也有責(zé)任根據(jù)村民委員會設(shè)置原則，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，提出村民委員會設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整等方案，不能由其他組織和個人提出。

第二步，村民會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的方案，須交村民會議討論通過，讓村民充分發(fā)表意見。第三步，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

4、村民委員會一般應(yīng)設(shè)立哪些下屬組織?其主要職責(zé)是什么？ 根據(jù)我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會設(shè)立后，還要根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會。人口少的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

人民調(diào)解委員會是群眾性調(diào)解組織，它的任務(wù)是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件。

治安保衛(wèi)委員會是群眾性治安保衛(wèi)組織，它的任務(wù)是協(xié)助維護社會治安，保證本村的生產(chǎn)、生活和社會秩序的穩(wěn)定。

公共衛(wèi)生委員會是群眾性衛(wèi)生組織，主要任務(wù)是向村民進行愛國衛(wèi)生常識的宣傳教育，協(xié)助搞好本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等。有的還設(shè)有其他委員會，如計劃生育委員會、生產(chǎn)服務(wù)委員會等。設(shè)立什么委員會，要根據(jù)實際需要確定。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

5、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是什么關(guān)系？

《村民委員會組織法》第四條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”?！按迕裎瘑T會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，同時，村民委員會也應(yīng)依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

6、村民委員會與村黨支部的關(guān)系是怎樣的？

村黨支部與村委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是黨章中明確規(guī)定的。黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這一點必須明確，不能含糊?！洞迕裎瘑T會組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

7、村民委員會選舉的意義是什么? 村民委員會選舉的意義：(1)村民委員會選舉是貫徹落實黨和政府的方針政策，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的有力保證。村民委員會換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會的生機和活力，加強了村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強有力的組織保證。

(2)村民委員會換屆選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)高度的社會主義民主離不開廣大農(nóng)村陣地，而農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會政治生活中，享有社會主義民主直接選舉的權(quán)利。這是發(fā)展社會主義民主的一項很重要的基礎(chǔ)工作，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。

(3)村民委員會選舉是黨的群眾路線在新形勢下的新發(fā)展。村民對村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現(xiàn)了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎(chǔ)，受群眾擁護。

(4)村民委員會換屆選舉是密切干群關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序的有效途徑。村民委員會干部由村民直接選舉，對村民來說，村民委員會干部村民選，村民當(dāng)然要擁護和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會布置的任務(wù)；對干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎(chǔ)，工作起來就順利得多，村內(nèi)的難點、熱點問題就能得到較好地解決。干群關(guān)系融洽了，社會矛盾緩解了，社會秩序好轉(zhuǎn)了，農(nóng)村就會出現(xiàn)安定團結(jié)的政治局面。

8、村民委員會主任、副主任及成員為什么要經(jīng)過村民直接投票選舉產(chǎn)生? 村民委員會是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》規(guī)定，村民直接投票選舉村民委員會成員，是億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。社會主義民主的本質(zhì)特征是人民群眾當(dāng)家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會，使農(nóng)民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉(xiāng)人大代表的民主權(quán)利之外，又獲得了直接選舉村民委員會干部的權(quán)利，成為社會主義民主在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大發(fā)展和主要內(nèi)容。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的必然要求。自治權(quán)，首先必須有選舉權(quán)。作為群眾性自治組織的村民委員會，如果不是村民直接投票選舉產(chǎn)生的，就不會有牢固的群眾基礎(chǔ)，就不會切實向村民負(fù)責(zé)，村民自治就難以實現(xiàn)。

9、村民委員會選舉應(yīng)堅持什么原則? 村民委員會選舉應(yīng)堅持的原則是：(1)直接選舉的原則；(2)普遍選舉的原則；(3)無記名投票選舉的原則；(4)差額選舉的原則；(5)秘密劃票選舉的原則；(6)公正、平等競爭選舉的原則。

19、劃分村民小組應(yīng)注意哪些問題? 一個村民委員會設(shè)立多少個村民小組，法律沒有統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個原則：(1)要充分發(fā)揚民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調(diào)動村民開展群眾自治活動的積極性；

(2)要考慮本村村民的生產(chǎn)狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯(lián)系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產(chǎn)和生活；(3)要考慮便于召開村民小組會議，組織小組各項活動。20、村民小組長的條件有哪些? 《村民委員會組織法》第十條規(guī)定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長的條件應(yīng)當(dāng)是：

(1)年滿18周歲以上的本組村民；(2)在本組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望；(3)廉潔自律、秉公辦事；

(4)有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和處理問題的能力；(5)能帶頭勤勞致富；(6)熱心為本組村民服務(wù)。

21、村民小組長的職責(zé)有哪些? 一般來說，村民小組長具有經(jīng)濟管理、生產(chǎn)指揮和協(xié)調(diào)、勞動調(diào)配等權(quán)力，其主要職責(zé)有：

（1）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)和法令；（2）在村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議，完成村民委員會布置的工作任務(wù)，辦好本組的事務(wù)，及時反映本組村民的意見、建議和要求；

（3）負(fù)責(zé)召開小組各種會議和組織全組村民的各項活動，并及時向村民委員會匯報；

（4）組織本村村民積極推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；（5）對村級財務(wù)、政務(wù)和公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督；（6）提出相應(yīng)的建議；

（7）參加村民會議或村民代表會議，積極參政議政。

22、如何選舉村民小組長? 村民小組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。新一屆村民委員會組成后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織選民選舉產(chǎn)生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會應(yīng)張榜公布，并登記造冊后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

二、村民選舉委員會

23、什么是村民選舉委員會? 村民選舉委員會是直接、具體領(lǐng)導(dǎo)和主持本村換屆選舉工作的機構(gòu)，其成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生。成員應(yīng)有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會的組成人員名單應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。村民選舉委員會是一個臨時機構(gòu)，當(dāng)新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后，這個機構(gòu)就自行解散。

24、如何做好村民選舉委員會成員的推選工作? 要做好村民選舉委員會成員的推選工作，必須把握好以下幾點： 一是應(yīng)盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強工作能力，并且樂于為村民服務(wù)的人推選出來。這是因為村民選舉委員會成員的素質(zhì)和工作能力將直接影響村民委員會換屆選舉工作的效果，影響村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。二是村民選舉委員會成員的構(gòu)成要合理。村民選舉委員會成員中應(yīng)該既有村級黨組織和其他有關(guān)組織的代表，也應(yīng)該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應(yīng)該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會成員時，可以預(yù)先講明成員比例構(gòu)成，以便供村民推選時參考。村民選舉委員會的負(fù)責(zé)人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔(dān)任。

三是村民委員會成員正式候選人不能擔(dān)任村民選舉委員會成員。凡被推選為村民委員會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會成員的職務(wù)，并及時增補他人。

四是村民選舉委員會的成員名單要及時張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，接受縣鄉(xiāng)選舉工作機構(gòu)的指導(dǎo)。村民選舉委員會要秉公執(zhí)法，向全體村民負(fù)責(zé)。選舉工作結(jié)束后，要及時搞好總結(jié)和檔案的整理工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送。

25、村民選舉委員會產(chǎn)生方式有哪兩種? 村民選舉委員會成員的產(chǎn)生有兩種方式： 一是由村民會議推選產(chǎn)生。二是由各村民小組推選產(chǎn)生。

除此之外，任何組織和個人，都不得委派或指定村民選舉委員會的成員。這是由村民委員會的性質(zhì)和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數(shù)集中，票數(shù)高者當(dāng)選。較小的村，可以直接召開村民會議，當(dāng)場推選確定村民選舉委員會的成員。

26、村民選舉委員會的主要職責(zé)有哪些? 村民選舉委員會的主要職責(zé)是：

(1)制定選舉工作方案，組織村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及有關(guān)文件；(2)確定和培訓(xùn)選舉工作人員；(3)負(fù)責(zé)選民登記，公布選民名單；

(4)組織選民預(yù)選村民委員會成員的候選人，確定并公布正式候選人名單；

(5)確定選舉方式和投票方法；

(6)確定、公布選舉日期和地點，召開并主持選舉大會；(7)解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問題；

(8)組織投票，確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選的村民委員會成員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府備案；

(9)總結(jié)選舉工作經(jīng)驗，整理、建立選舉工作檔案；(10)承辦選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作。村民選舉委員會組成后，其成員名單應(yīng)及時向全體村民公告。

35、村民對公布的選民名單有異議如何解決？

省《選舉辦法》第十條規(guī)定：村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進行調(diào)查、核實，并依法做出解釋或者糾正。村民對處理意見不服的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在選舉日前做出裁決。村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的裁決仍不服的，由區(qū)縣一級的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組做出裁決。選民名單準(zhǔn)確與否，是一個涉及到每一個選民能否享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嚴(yán)肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會應(yīng)認(rèn)真對待，并指派一名成員負(fù)責(zé)此項工作。選民名單和選民數(shù)，以村民選舉委員會調(diào)整后的為準(zhǔn)。

36、選民證如何印制、發(fā)放？

選民證的印制一般由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制式，選民證上一般標(biāo)題要印制“××村第×屆村民委員會換屆選舉選民證”；內(nèi)容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時間、地點、注意事項和發(fā)證日期。落款為“××村村民選舉委員會（蓋章）”。村民選舉委員會沒有印章的，可用村民委員會印章代替。

發(fā)放選民證可以由村民選舉委員會或以村民小組為單位將選民證發(fā)到選民手中，并辦理選民證領(lǐng)取手續(xù)。選舉時選民憑選民證領(lǐng)取選票。

三、村民委員會選舉

37、村民委員會換屆選舉工作有誰組織實施？選舉時間如何確定？ 省《選舉辦法》第五條規(guī)定：村委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負(fù)責(zé)日常工作。村民委員會的換屆選舉時間由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

38、預(yù)選程序有哪些？

選舉產(chǎn)生村民委員會成員候選人的預(yù)選程序為：

（1）清點人數(shù)，宣布開會；（2）宣讀預(yù)選方案；（3）推選監(jiān)票人、計票人等工作人員；（4）講解選票；（5）、填寫選票、投票；（6）報告數(shù)、銷毀剩余選票；（7）清點、檢驗選票，公布選票數(shù)；（8）公開唱票、計票；（9）當(dāng)場公布候選人名單。

42、候選人不愿當(dāng)候選人如何解決？

如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預(yù)選提名候選人得票多少的順序進行遞補，并張榜公布。

43、候選人產(chǎn)生后如何張榜公布？

候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內(nèi)舉行選舉。對選民依法選出的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調(diào)整或者變更。

44、村民委員會換屆選舉會場紀(jì)律主要有哪些？

（1）與會選民要服從選舉大會工作人員的統(tǒng)一指揮，在指定地點就坐；

（2）應(yīng)注意維護好會場秩序，做到不隨意走動，不隨便說話，不提前退場；

（3）要認(rèn)真劃票、投票，珍惜自己的選舉權(quán)；領(lǐng)取選票時，要以村民小組為單位，嚴(yán)格按順序、憑選民證或委托投票證領(lǐng)取；填寫選票時，要按每次一人的原則依次進入秘密寫票處劃票；投票時，選民要將自己的選票親自投入票箱；

（4）接受委托投票和代寫選票的人要嚴(yán)格遵照選舉人的意愿劃票；（5）任何組織和個人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結(jié)果，不得以威脅、賄賂、拉幫結(jié)派、偽造選票等不正當(dāng)手段干擾選舉；（6）村民對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政部門提出書面申訴，對其處理決定不服的，還可以向上一級民政部門提出書面申訴；

（7）嚴(yán)在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會場秩序。凡有違犯此規(guī)定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節(jié)輕重給予批評教育，或由公安機關(guān)依照《治安處罰條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

53、怎樣劃票、投票？

劃票。選民領(lǐng)到選票后應(yīng)按順序進入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨立劃票。選民應(yīng)按照個人意愿獨立填寫選票，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權(quán)。委托投票也要按此規(guī)定劃票投票。任何人都不得強行要求為選民代寫選票，更不得強迫、授意選民按自己的意圖劃票。

投票：選民按照規(guī)定寫好選票后，應(yīng)按順序逐個直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會成員，再唱票人、計票人、監(jiān)票人員和其他大會工作人員，后選民。每個選民寫好的選票在投入票箱之前，應(yīng)由選民本人保管，待到個人投票時親自投入票箱。每個選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領(lǐng)票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個人的選票集中一個人代行投票。唱票人、計票人監(jiān)督投票。

54、怎樣銷毀剩余選票？

正式選舉的選票一般按登記的選民總數(shù)略多一點準(zhǔn)備，正式投票選舉時可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產(chǎn)生剩余。為嚴(yán)格選舉規(guī)程，避免舞弊現(xiàn)象發(fā)生，投票結(jié)束后，監(jiān)票人員應(yīng)當(dāng)眾公布印制選票總數(shù)、已發(fā)出選票數(shù)和剩余選票數(shù)，并將剩余選票向村民展示后當(dāng)眾銷毀。

55、如何集中票箱和開箱驗票？

選民投票結(jié)束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時集中到中心投票會場，檢驗后當(dāng)眾開箱。每個票箱從檢查密封到開箱驗票整個過程都必須有村民選舉委員會成員帶領(lǐng)計票、監(jiān)票人等三名以上工作人員在選民的監(jiān)督下公開進行，以保證投票工作的公正、公平。開箱驗票應(yīng)逐個票箱進行，按每個票箱接收投票的范圍認(rèn)真核對所接受投票的選民數(shù)與開箱點驗的票數(shù)是否相符。逐個票箱開箱點驗無誤后，計算出總投票數(shù)。某一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數(shù)的有效。清點選票時要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規(guī)定：投票人數(shù)等于或少于選民總數(shù)一半的，本次選舉無效；投票人數(shù)超過選民總數(shù)一半的，選舉有效。工作人員開箱點票、檢查驗證后，再經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，然后由大會主持人當(dāng)場向選民宣布發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，宣布本次選舉是否有效。

56、怎樣確認(rèn)有效選票、廢票和棄權(quán)票？怎樣唱票、計票和公布計票結(jié)果？ 省《選舉辦法》第十八條規(guī)定：“每一選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于應(yīng)選人數(shù)的為廢票。選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)監(jiān)票人認(rèn)定，作廢票處理。廢票計入選票總數(shù)”。選民領(lǐng)取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權(quán)票。選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會認(rèn)定，作廢票處理；部分可以辨認(rèn)的，可辨認(rèn)的部分有效，無法辨認(rèn)的部分無效。廢票、棄權(quán)票和部分有效的選票計入選票總數(shù)。唱票、計票和公布計票結(jié)果分兩步：

一是投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)當(dāng)在選舉大會會場，當(dāng)眾啟封打開所有票箱，并當(dāng)眾進行唱票和計票。

二是統(tǒng)計選票的結(jié)果出來后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會成員在場的情況下，當(dāng)場公布各個候選人和另選其他選民的得票數(shù)，并根據(jù)已經(jīng)確定的選舉形式和程序，公布選舉結(jié)果。這里的“得票數(shù)”包括兩部分內(nèi)容：（1）參加選舉的選民人數(shù)、發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，這三個數(shù)字完全相符的，或者投票人數(shù)與發(fā)出選票數(shù)完全一致，而收回票數(shù)少于或者等于發(fā)出選票數(shù)的，應(yīng)當(dāng)公布為選舉有效。收回的選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。（2）在收回的選票數(shù)中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數(shù))，棄權(quán)票多少張；每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細(xì)統(tǒng)計。三是計票結(jié)果公布后，由全體監(jiān)票人進行筆錄、簽字，對選舉過程和結(jié)果的客觀性、真實性、合法性和有效性進行認(rèn)定。

57、如何確定當(dāng)選？ 選舉村民委員會，選民過半數(shù)投票，選舉有效。計票以發(fā)出選票為基數(shù)。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票且在規(guī)定職數(shù)內(nèi)的始得當(dāng)選；獲得過半數(shù)選票的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)時，以得票多的當(dāng)選。得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，得主任票或者主任票加副主任票多者當(dāng)選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選的村民委員會成員中，得主任票多者當(dāng)選為村民委員會主任，得主任票加副主任票多者當(dāng)選為村民委員會副主任，其他為委員。如果當(dāng)選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數(shù)相同時，得贊成票總數(shù)多者當(dāng)選為主任。當(dāng)選人數(shù)達到三人，但是仍不足應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以暫缺。當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，暫時履行村民委員會職責(zé)。

四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務(wù)及補選 61、什么是臨時村民委員會？

省《選舉辦法》第二十條第三款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責(zé)”。暫時履行村民委員會職責(zé)的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當(dāng)選、一人正式當(dāng)選和二人正式當(dāng)選三種形式。臨時村民委員會可暫時負(fù)責(zé)村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當(dāng)選的村民委員會成員資格有效。62、什么是另行選舉？另行選舉的時間有何規(guī)定？

另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當(dāng)選人或者當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選職數(shù)時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

省《選舉辦法》第二十條規(guī)定，臨時村民委員會應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)另行選舉。通過二次另行選舉，正式當(dāng)選人數(shù)仍不足三人的，村情復(fù)雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。63、另行選舉如何進行選民登記？

如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記；如果另行選舉是在較長時間之后組織（超過五天）的，另行選舉前則應(yīng)進行選民登記。選民登記應(yīng)在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎(chǔ)上，按照“四增”、“四減”的原則，據(jù)實增減選民數(shù)。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。70、罷免村民委員會成員應(yīng)具備什么理由？

省《選舉辦法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會成員受村民監(jiān)督。村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見?！贝迕裎瘑T會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

（1）村民委員會成員觸犯法律尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養(yǎng)、拘役和拘留等；

（2）村民委員會成員嚴(yán)重違反黨和國家政策以及在工作中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的；搞宗族主義，拉幫結(jié)派的；工作不積極，連續(xù)三個月以上無故不參加村民委員會工作的；嚴(yán)重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的；索賄行賄，生活腐化墮落的；違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的；

（3）村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。

71、村民怎樣提出罷免要求？

省《選舉辦法》第十四條規(guī)定：有五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯(lián)名要求罷免村民委員會成員的，應(yīng)形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時提出?！读T免要求書》應(yīng)寫明被罷免人的姓名、罷免職務(wù)和理由。聯(lián)名選民應(yīng)推選三至五名聯(lián)名代表，負(fù)責(zé)將聯(lián)名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)名選民必須是本人簽名（本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求）并按有本人手印，罷免理由必須真實、準(zhǔn)確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應(yīng)在新當(dāng)選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務(wù)糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調(diào)解結(jié)案或者裁定判決后的可以受理。72、怎樣調(diào)查核實和反饋罷免理由？

村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到《罷免要求書》后，應(yīng)迅速組織罷免工作組，在二十日內(nèi)對罷免要求的內(nèi)容和聯(lián)名選民情況逐項進行調(diào)查核實。調(diào)查核實期間允許聯(lián)名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實；要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導(dǎo)。聯(lián)名選民達到法定人數(shù)、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯(lián)名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯(lián)名選民名單、聯(lián)名代表人、《罷免要求書》和調(diào)查核實情況一并張榜公布；聯(lián)名選民未達到法定人數(shù)、或者罷免理由不充分的，向聯(lián)名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應(yīng)終止。87、領(lǐng)取選票易出問題怎么辦? 組織預(yù)選和正式選舉，領(lǐng)取選票是一重要環(huán)節(jié)。為防止領(lǐng)取選票時出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下對策：

一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發(fā)給選票；四是選民領(lǐng)取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

88、填寫選票易出問題怎么辦? 填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。為避免填寫選舉時出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下措施： 一是投票前認(rèn)真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負(fù)責(zé)向遲到和有疑問的選民進行講解。

三是填寫前講解。在處設(shè)置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。

89、村子大、選民多怎么辦? 一是精心組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)精通換屆選舉業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，協(xié)助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案。

二是統(tǒng)籌安排。可視情設(shè)立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助開展工作。

三是設(shè)立政策咨詢點，由業(yè)務(wù)骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態(tài)。

90、個別選民無理取鬧怎么辦? 一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應(yīng)堅持說服教育的原則，避免與選民發(fā)生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關(guān)的問題。

二是設(shè)立應(yīng)急處理小組。由富有經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉村待命，隨時處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，確保選舉順利進行。

三是請公安部門派出適當(dāng)警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。91、經(jīng)另行選舉后村民委員會成員職數(shù)仍不全的怎么辦？

經(jīng)另行選舉后，當(dāng)選人數(shù)仍不足三人、不能組成村民委員會的，應(yīng)按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責(zé)，本屆內(nèi)不再組織另行選舉。92、當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不任職怎么辦？

如果當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不愿任職，應(yīng)查明原因，認(rèn)真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應(yīng)由本人寫出書面材料，經(jīng)村民選舉委員會認(rèn)定，向村民公告。由此導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)達不到三人的，按照補選的規(guī)定進行補選；如果不愿任職的是新當(dāng)選的村民委員會主任，則由其他當(dāng)選委員中得主任票多者擔(dān)任村民委員會主任。若當(dāng)選人數(shù)達到三人但不足應(yīng)選職數(shù)的，其他職數(shù)可以暫缺。93、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣民政部門要監(jiān)督做好村民委員會換屆后的工作、財務(wù)、印章等移交工作?！蹲筒┦写濉皟晌睋Q屆選舉工作細(xì)則》第七條規(guī)定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)自新一屆村“兩委”（含經(jīng)另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會）產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加；交接應(yīng)形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區(qū)縣人民法院提起訴訟，由區(qū)縣人民法院依法處理。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起7天內(nèi)未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。94、落選干部有抵觸情緒怎么辦? 一是以情動人。換屆選舉前召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

三是以行感人。換屆選舉后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。95、競爭落選方故意鬧事怎么辦? 一是耐心說服教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導(dǎo)，熱心解勸，講明危害，平息事態(tài)。二是高度克制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發(fā)生正面沖突。三是個別調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發(fā)，支持新任村民委員會工作。

四是主動溝通。動員當(dāng)選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

96、新任村民委員會干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“對著干”怎么辦? 一是開展任前談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)。

二是進行上崗培訓(xùn)。邀請組織、民政、信訪、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)對新任村民委員會成員進行專業(yè)培訓(xùn)，教育他們依法開展工作。

三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。

97、如何正確處理村民委員會與黨支部的關(guān)系? 首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規(guī)辦事，從根本上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，村民委員會應(yīng)自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

其三，按照職責(zé)分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以此加強和改善村民自治工作。98、被罷免人員、辭職人員、職務(wù)終止人員不交接印章等怎么辦？ 省《實施辦法》第十一條規(guī)定：“上一屆村民委員會應(yīng)在新一屆村民委員產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務(wù)終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳或聲明作廢，重新刻制；新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。99、村民委員會印章丟失怎么辦？

村民委員會印章丟失，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告并申請補發(fā)，應(yīng)予補發(fā)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記并辦理補發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

100、村民委員會干部怎樣取信于村民? 村民的擁護是村民委員會工作的基礎(chǔ)。村民委員會干部要取信于村民就應(yīng)做到以下幾點：

(1)發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的物質(zhì)文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務(wù)，就是要發(fā)展本村經(jīng)濟。給村民創(chuàng)造的社會財富越多，經(jīng)濟越發(fā)達，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負(fù)責(zé)與對村民負(fù)責(zé)的一致性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極完成；對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標(biāo)、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。(3)維護法制，保障群眾基本權(quán)利。對于法律規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的各種民主權(quán)利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴(yán)格依法進行，真正體現(xiàn)選舉人的意志。

（4）擺正位置、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五篇：大學(xué)生村官考試農(nóng)村工作知識

大學(xué)生村官考試農(nóng)村工作知識

(一)法治與德治相結(jié)合的方法法治與德治相結(jié)合的方法包括兩方面的含義，一是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵照合法性的原則，嚴(yán)格依法律調(diào)解，對糾紛的解決沒有具體法律規(guī)定可循時，依照社會主義道德的要求處理。

(二)是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛的時候，應(yīng)當(dāng)堅持法制教育與社會主義道德教育相結(jié)合的原則，即一方面應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人宣傳講解國家現(xiàn)行法律的要求，進行普法教育;另一方面應(yīng)在調(diào)解中提倡社會主義道德規(guī)范和善良風(fēng)俗，進行倫理道德的教育。這是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的，也是人民調(diào)解工作的內(nèi)在要求。

(三)抓住主要矛盾進行調(diào)解的方法民間糾紛不僅廣泛存在，而且發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜，情況不斷變化，千頭萬緒。這就要求調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調(diào)解工作的重點。一般而言，要順利解決糾紛，特別是復(fù)雜的糾紛，就必須學(xué)會抓主要矛盾，突出調(diào)解工作重點的方法。當(dāng)然抓住主要矛盾和解決主要矛盾，并不是忽視次要矛盾的解決。因此，調(diào)解員在解決糾紛的實際工作中，不僅要善于抓住中心，抓住關(guān)鍵，集中力量抓好中心工作，而且要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，注意處理好其他次要矛盾。

(四)解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的方法一般而言，調(diào)解工作主要是對當(dāng)事人進行說服教育，這對多數(shù)當(dāng)事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不能觸動當(dāng)事人。按照馬克思主義的觀點，人們的一切活動都同他們的利益有關(guān)，思想一旦離開利益就會出丑。一個人產(chǎn)生的思想問題、與他人發(fā)生糾紛，大多數(shù)與切身利益有關(guān)。有些民間糾紛發(fā)生的原因，是當(dāng)事人在生產(chǎn)生活中確實存在一定實際困難。解決這類糾紛，要通過深入細(xì)致的調(diào)查，找出癥結(jié)所在，切實幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。因此在調(diào)解民間糾紛時，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)注重解決在糾紛中當(dāng)事人所面對的實際問題。如果不注意解決當(dāng)事人所面臨的實際問題，調(diào)解員對當(dāng)事人的思想開導(dǎo)就會脫離當(dāng)事人的實際狀況，難以收到實效?？梢?，在調(diào)解民間糾紛時，調(diào)解員不僅要說服教育當(dāng)事人消除思想上的隔閡，而且要切實幫助解決糾紛所涉及當(dāng)事人實際困難和問題，才能最終徹底地化解糾紛。

(五)換位思考的方法換位思考，指在解決糾紛時，要從不同的人、角度、高度、層次進行深入細(xì)致的分析和研究，做到考慮周全，問題解決得圓滿徹底，不留后遺癥。換位思考的方法在具體應(yīng)用時，分兩個方面。一方面，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)站在當(dāng)事人雙方的立場和角度，尋找全面解決糾紛的適當(dāng)方法。要協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的糾紛，不僅要求當(dāng)事人之間的交流，而且調(diào)解員與當(dāng)事人的交流也不可缺少，換位思考在與當(dāng)事人溝通上是非常重要的，因為不了解對方的立場、感受及想法，調(diào)解員就無法正確地思考與回應(yīng)?？梢娊涣麟x不開理解，理解離不開換位思考。只有通過換位思考，從當(dāng)事人雙方的立場來看事情，才能真正理解別人的想法和感受。了解當(dāng)事人的想法，理解當(dāng)事人，是與當(dāng)事人真誠交流，取得當(dāng)事人信任的前提?，F(xiàn)在調(diào)解員已經(jīng)意識到了理解當(dāng)事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了換位思考的意識。他們或是站在自己的位置上去猜想當(dāng)事人的想法、感受及要求，或是站在“一般人”的立場上去想當(dāng)事人“應(yīng)該”有什么想法、感受和要求。調(diào)解員認(rèn)為自己是在為當(dāng)事人著想，但以此為前提的調(diào)解效果并不像調(diào)解員所想象或期待的那樣。調(diào)解員面對這種情況，覺得委屈，覺得自己“好心沒好報”。其實出現(xiàn)這種情況是必然的，因為調(diào)解員這種對當(dāng)事人的理解，是以本位主義來了解當(dāng)事人的想法及感受。調(diào)解員的這種做法忽略了當(dāng)事人真正的想法及感受所以既缺乏了對當(dāng)事人的尊重，又沒有真正做到為當(dāng)事人著想。調(diào)解員只有善于進行換位思考，想當(dāng)事人所想，急當(dāng)事人所急，才能避免自己考慮不周全或遺漏之處。調(diào)解員在提出調(diào)解方案或引導(dǎo)當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議時，也應(yīng)當(dāng)注意換位思考的方法。站在當(dāng)事人的立場，設(shè)身處地、將心比心地去思考矛盾產(chǎn)生的原因、解決問題的關(guān)鍵和所能接受的向?qū)Ψ阶尣降牡拙€，有利于提出合情合理解決糾紛的方案。同時換位思考的方法的運用，會讓當(dāng)事人感覺到調(diào)解員是從當(dāng)事人的利益出發(fā)，從而消除對調(diào)解員的抗拒心理，聽取調(diào)解員的合理建議，便于調(diào)解的順利進行。

(六)苗頭預(yù)測的方法事物的演變，總有一個萌芽、發(fā)展和擴大的過程。矛盾糾紛也是如此。現(xiàn)實生活中，矛盾往往從無到有，從小到大，從緩和到激化，只有認(rèn)識了矛盾的特點，掌握了矛盾發(fā)展的規(guī)律，有預(yù)見性地做好矛盾糾紛調(diào)解準(zhǔn)備工作，才能有效地防止矛盾激化。苗頭預(yù)測的方法就是要求調(diào)解員針對糾紛當(dāng)事人的思想和行為不斷變化的特點，抓住帶有苗頭性、傾向性的問題，及時分析變化的現(xiàn)狀、原因，提出解決糾紛的對策，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾的擴大和深化。主動運用苗頭預(yù)測的調(diào)解方法是人民調(diào)解“防調(diào)結(jié)合，以防為主”的工作方針的具體要求?！胺馈迸c“調(diào)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，能夠抓住糾紛發(fā)生或深化的苗頭，消除糾紛，或使糾紛盡可能減少，這是一種最好的調(diào)解。這就是要求調(diào)解員在調(diào)解工作中要注意觀察糾紛當(dāng)事人思想行為的發(fā)展變化的蛛絲馬跡，針對可能出現(xiàn)的問題，抓緊工作，積極疏導(dǎo)，妥善解決，這樣才能切實預(yù)防矛盾激化和新糾紛發(fā)生。

一、基本常識

1、村民委員會是什么性質(zhì)的組織?

《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

2、村民委員會設(shè)立的原則是什么?

《村民委員會組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立”。其基本原則是：

(1)規(guī)模要適中。村民委員會一般設(shè)在自然村，也可幾個自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會;大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會。

(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關(guān)系，注意考慮交通、風(fēng)俗等多種因素。

(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設(shè)立村民委員會，一定要考慮民族關(guān)系。在某一民族相對聚集地，即使面積較小，人口較少，也應(yīng)單獨設(shè)立，以維護民族團結(jié)，促進各民族的共同繁榮富裕。

(4)要有利于村民行使民主權(quán)利。農(nóng)村實行村民自治的實質(zhì)就是要便于村民行使民主權(quán)利，讓村民充分享受民主。

(5)要有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立村民委員會一定要從實際出發(fā)，使村民直接管理本村事務(wù)，以充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的精神。

3、村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整程序有哪些?

《村民委員會組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)”。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，在審批程序中需要分以下三步來完成：

第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)也有責(zé)任根據(jù)村民委員會設(shè)置原則，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，提出村民委員會設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整等方案，不能由其他組織和個人提出。

第二步，村民會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的方案，須交村民會議討論通過，讓村民充分發(fā)表意見。

第三步，報縣級人民政府批準(zhǔn)。[page]

4、村民委員會一般應(yīng)設(shè)立哪些下屬組織?其主要職責(zé)是什么?

根據(jù)我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會設(shè)立后，還要根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會。人口少的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

人民調(diào)解委員會是群眾性調(diào)解組織，它的任務(wù)是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件。

治安保衛(wèi)委員會是群眾性治安保衛(wèi)組織，它的任務(wù)是協(xié)助維護社會治安，保證本村的生產(chǎn)、生活和社會秩序的穩(wěn)定。

公共衛(wèi)生委員會是群眾性衛(wèi)生組織，主要任務(wù)是向村民進行愛國衛(wèi)生常識的宣傳教育，協(xié)助搞好本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等。

有的還設(shè)有其他委員會，如計劃生育委員會、生產(chǎn)服務(wù)委員會等。設(shè)立什么委員會，要根據(jù)實際需要確定。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

5、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是什么關(guān)系?

《村民委員會組織法》第四條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”?！按迕裎瘑T會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，同時，村民委員會也應(yīng)依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

6、村民委員會與村黨支部的關(guān)系是怎樣的?

村黨支部與村委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是黨章中明確規(guī)定的。黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這一點必須明確，不能含糊?！洞迕裎瘑T會組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

7、村民委員會選舉的意義是什么?

村民委員會選舉的意義：

(1)村民委員會選舉是貫徹落實黨和政府的方針政策，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的有力保證。村民委員會換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會的生機和活力，加強了村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強有力的組織保證。

(2)村民委員會換屆選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)高度的社會主義民主離不開廣大農(nóng)村陣地，而農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會政治生活中，享有社會主義民主直接選舉的權(quán)利。這是發(fā)展社會主義民主的一項很重要的基礎(chǔ)工作，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。

(3)村民委員會選舉是黨的群眾路線在新形勢下的新發(fā)展。村民對村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現(xiàn)了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎(chǔ)，受群眾擁護。

(4)村民委員會換屆選舉是密切干群關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序的有效途徑。村民委員會干部由村民直接選舉，對村民來說，村民委員會干部村民選，村民當(dāng)然要擁護和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會布置的任務(wù);對干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎(chǔ)，工作起來就順利得多，村內(nèi)的難點、熱點問題就能得到較好地解決。干群關(guān)系融洽了，社會矛盾緩解了，社會秩序好轉(zhuǎn)了，農(nóng)村就會出現(xiàn)安定團結(jié)的政治局面。[page]

8、村民委員會主任、副主任及成員為什么要經(jīng)過村民直接投票選舉產(chǎn)生?

村民委員會是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》規(guī)定，村民直接投票選舉村民委員會成員，是億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。社會主義民主的本質(zhì)特征是人民群眾當(dāng)家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會，使農(nóng)民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉(xiāng)人大代表的民主權(quán)利之外，又獲得了直接選舉村民委員會干部的權(quán)利，成為社會主義民主在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大發(fā)展和主要內(nèi)容。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的必然要求。自治權(quán)，首先必須有選舉權(quán)。作為群眾性自治組織的村民委員會，如果不是村民直接投票選舉產(chǎn)生的，就不會有牢固的群眾基礎(chǔ)，就不會切實向村民負(fù)責(zé)，村民自治就難以實現(xiàn)。

9、村民委員會選舉應(yīng)堅持什么原則?

村民委員會選舉應(yīng)堅持的原則是：(1)直接選舉的原則;(2)普遍選舉的原則;(3)無記名投票選舉的原則;(4)差額選舉的原則;(5)秘密劃票選舉的原則;(6)公正、平等競爭選舉的原則。

19、劃分村民小組應(yīng)注意哪些問題?

一個村民委員會設(shè)立多少個村民小組，法律沒有統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個原則：

(1)要充分發(fā)揚民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調(diào)動村民開展群眾自治活動的積極性;

(2)要考慮本村村民的生產(chǎn)狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯(lián)系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產(chǎn)和生活;

(3)要考慮便于召開村民小組會議，組織小組各項活動。

20、村民小組長的條件有哪些?

《村民委員會組織法》第十條規(guī)定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長的條件應(yīng)當(dāng)是：

(1)年滿18周歲以上的本組村民;

(2)在本組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望;

(3)廉潔自律、秉公辦事;

(4)有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和處理問題的能力;

(5)能帶頭勤勞致富;

(6)熱心為本組村民服務(wù)。[page]

21、村民小組長的職責(zé)有哪些?

一般來說，村民小組長具有經(jīng)濟管理、生產(chǎn)指揮和協(xié)調(diào)、勞動調(diào)配等權(quán)力，其主要職責(zé)有：

(1)宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)和法令;

(2)在村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議，完成村民委員會布置的工作任務(wù)，辦好本組的事務(wù)，及時反映本組村民的意見、建議和要求;

(3)負(fù)責(zé)召開小組各種會議和組織全組村民的各項活動，并及時向村民委員會匯報;

(4)組織本村村民積極推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè);

(5)對村級財務(wù)、政務(wù)和公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督;

(6)提出相應(yīng)的建議;

(7)參加村民會議或村民代表會議，積極參政議政。

22、如何選舉村民小組長?

村民小組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。新一屆村民委員會組成后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織選民選舉產(chǎn)生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會應(yīng)張榜公布，并登記造冊后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

二、村民選舉委員會

23、什么是村民選舉委員會?

村民選舉委員會是直接、具體領(lǐng)導(dǎo)和主持本村換屆選舉工作的機構(gòu)，其成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生。成員應(yīng)有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會的組成人員名單應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。村民選舉委員會是一個臨時機構(gòu)，當(dāng)新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后，這個機構(gòu)就自行解散。

24、如何做好村民選舉委員會成員的推選工作?

要做好村民選舉委員會成員的推選工作，必須把握好以下幾點：

一是應(yīng)盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強工作能力，并且樂于為村民服務(wù)的人推選出來。這是因為村民選舉委員會成員的素質(zhì)和工作能力將直接影響村民委員會換屆選舉工作的效果，影響村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。

二是村民選舉委員會成員的構(gòu)成要合理。村民選舉委員會成員中應(yīng)該既有村級黨組織和其他有關(guān)組織的代表，也應(yīng)該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應(yīng)該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會成員時，可以預(yù)先講明成員比例構(gòu)成，以便供村民推選時參考。村民選舉委員會的負(fù)責(zé)人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔(dān)任。

三是村民委員會成員正式候選人不能擔(dān)任村民選舉委員會成員。凡被推選為村民委員會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會成員的職務(wù)，并及時增補他人。

四是村民選舉委員會的成員名單要及時張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，接受縣鄉(xiāng)選舉工作機構(gòu)的指導(dǎo)。村民選舉委員會要秉公執(zhí)法，向全體村民負(fù)責(zé)。選舉工作結(jié)束后，要及時搞好總結(jié)和檔案的整理工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送。

25、村民選舉委員會產(chǎn)生方式有哪兩種?

村民選舉委員會成員的產(chǎn)生有兩種方式：

一是由村民會議推選產(chǎn)生。

二是由各村民小組推選產(chǎn)生。

除此之外，任何組織和個人，都不得委派或指定村民選舉委員會的成員。這是由村民委員會的性質(zhì)和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數(shù)集中，票數(shù)高者當(dāng)選。較小的村，可以直接召開村民會議，當(dāng)場推選確定村民選舉委員會的成員。

26、村民選舉委員會的主要職責(zé)有哪些?

村民選舉委員會的主要職責(zé)是：

(1)制定選舉工作方案，組織村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及有關(guān)文件;

(2)確定和培訓(xùn)選舉工作人員;

(3)負(fù)責(zé)選民登記，公布選民名單;

(4)組織選民預(yù)選村民委員會成員的候選人，確定并公布正式候選人名單;

(5)確定選舉方式和投票方法;

(6)確定、公布選舉日期和地點，召開并主持選舉大會;

(7)解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問題;

(8)組織投票，確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選的村民委員會成員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府備案;

(9)總結(jié)選舉工作經(jīng)驗，整理、建立選舉工作檔案;

(10)承辦選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作。村民選舉委員會組成后，其成員名單應(yīng)及時向全體村民公告。

35、村民對公布的選民名單有異議如何解決?

省《選舉辦法》第十條規(guī)定：村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進行調(diào)查、核實，并依法做出解釋或者糾正。村民對處理意見不服的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在選舉日前做出裁決。村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的裁決仍不服的，由區(qū)縣一級的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組做出裁決。選民名單準(zhǔn)確與否，是一個涉及到每一個選民能否享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嚴(yán)肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會應(yīng)認(rèn)真對待，并指派一名成員負(fù)責(zé)此項工作。選民名單和選民數(shù)，以村民選舉委員會調(diào)整后的為準(zhǔn)。[page]

36、選民證如何印制、發(fā)放?

選民證的印制一般由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制式，選民證上一般標(biāo)題要印制“××村第×屆村民委員會換屆選舉選民證”;內(nèi)容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時間、地點、注意事項和發(fā)證日期。落款為“××村村民選舉委員會(蓋章)”。村民選舉委員會沒有印章的，可用村民委員會印章代替。

發(fā)放選民證可以由村民選舉委員會或以村民小組為單位將選民證發(fā)到選民手中，并辦理選民證領(lǐng)取手續(xù)。選舉時選民憑選民證領(lǐng)取選票。

三、村民委員會選舉

37、村民委員會換屆選舉工作有誰組織實施?選舉時間如何確定?

省《選舉辦法》第五條規(guī)定：村委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負(fù)責(zé)日常工作。村民委員會的換屆選舉時間由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

38、預(yù)選程序有哪些?

選舉產(chǎn)生村民委員會成員候選人的預(yù)選程序為：

(1)清點人數(shù)，宣布開會;(2)宣讀預(yù)選方案;(3)推選監(jiān)票人、計票人等工作人員;(4)講解選票;(5)、填寫選票、投票;(6)報告數(shù)、銷毀剩余選票;(7)清點、檢驗選票，公布選票數(shù);(8)公開唱票、計票;(9)當(dāng)場公布候選人名單。

42、候選人不愿當(dāng)候選人如何解決?

如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預(yù)選提名候選人得票多少的順序進行遞補，并張榜公布。[page]

43、候選人產(chǎn)生后如何張榜公布?

候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內(nèi)舉行選舉。對選民依法選出的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調(diào)整或者變更。

44、村民委員會換屆選舉會場紀(jì)律主要有哪些?

(1)與會選民要服從選舉大會工作人員的統(tǒng)一指揮，在指定地點就坐;

(2)應(yīng)注意維護好會場秩序，做到不隨意走動，不隨便說話，不提前退場;

(3)要認(rèn)真劃票、投票，珍惜自己的選舉權(quán);領(lǐng)取選票時，要以村民小組為單位，嚴(yán)格按順序、憑選民證或委托投票證領(lǐng)取;填寫選票時，要按每次一人的原則依次進入秘密寫票處劃票;投票時，選民要將自己的選票親自投入票箱;

(4)接受委托投票和代寫選票的人要嚴(yán)格遵照選舉人的意愿劃票;

(5)任何組織和個人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結(jié)果，不得以威脅、賄賂、拉幫結(jié)派、偽造選票等不正當(dāng)手段干擾選舉;

(6)村民對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政部門提出書面申訴，對其處理決定不服的，還可以向上一級民政部門提出書面申訴;

(7)嚴(yán)在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會場秩序。凡有違犯此規(guī)定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節(jié)輕重給予批評教育，或由公安機關(guān)依照《治安處罰條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

53、怎樣劃票、投票?

劃票。選民領(lǐng)到選票后應(yīng)按順序進入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨立劃票。選民應(yīng)按照個人意愿獨立填寫選票，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權(quán)。委托投票也要按此規(guī)定劃票投票。任何人都不得強行要求為選民代寫選票，更不得強迫、授意選民按自己的意圖劃票。

投票：選民按照規(guī)定寫好選票后，應(yīng)按順序逐個直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會成員，再唱票人、計票人、監(jiān)票人員和其他大會工作人員，后選民。每個選民寫好的選票在投入票箱之前，應(yīng)由選民本人保管，待到個人投票時親自投入票箱。每個選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領(lǐng)票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個人的選票集中一個人代行投票。唱票人、計票人監(jiān)督投票。

54、怎樣銷毀剩余選票?

正式選舉的選票一般按登記的選民總數(shù)略多一點準(zhǔn)備，正式投票選舉時可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產(chǎn)生剩余。為嚴(yán)格選舉規(guī)程，避免舞弊現(xiàn)象發(fā)生，投票結(jié)束后，監(jiān)票人員應(yīng)當(dāng)眾公布印制選票總數(shù)、已發(fā)出選票數(shù)和剩余選票數(shù)，并將剩余選票向村民展示后當(dāng)眾銷毀。

55、如何集中票箱和開箱驗票?

選民投票結(jié)束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時集中到中心投票會場，檢驗后當(dāng)眾開箱。每個票箱從檢查密封到開箱驗票整個過程都必須有村民選舉委員會成員帶領(lǐng)計票、監(jiān)票人等三名以上工作人員在選民的監(jiān)督下公開進行，以保證投票工作的公正、公平。

開箱驗票應(yīng)逐個票箱進行，按每個票箱接收投票的范圍認(rèn)真核對所接受投票的選民數(shù)與開箱點驗的票數(shù)是否相符。逐個票箱開箱點驗無誤后，計算出總投票數(shù)。某一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數(shù)的有效。清點選票時要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規(guī)定：投票人數(shù)等于或少于選民總數(shù)一半的，本次選舉無效;投票人數(shù)超過選民總數(shù)一半的，選舉有效。工作人員開箱點票、檢查驗證后，再經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，然后由大會主持人當(dāng)場向選民宣布發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，宣布本次選舉是否有效。

56、怎樣確認(rèn)有效選票、廢票和棄權(quán)票?怎樣唱票、計票和公布計票結(jié)果?

省《選舉辦法》第十八條規(guī)定：“每一選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于應(yīng)選人數(shù)的為廢票。選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)監(jiān)票人認(rèn)定，作廢票處理。廢票計入選票總數(shù)”。

選民領(lǐng)取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權(quán)票。

選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會認(rèn)定，作廢票處理;部分可以辨認(rèn)的，可辨認(rèn)的部分有效，無法辨認(rèn)的部分無效。

廢票、棄權(quán)票和部分有效的選票計入選票總數(shù)。

唱票、計票和公布計票結(jié)果分兩步：

一是投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)當(dāng)在選舉大會會場，當(dāng)眾啟封打開所有票箱，并當(dāng)眾進行唱票和計票。

二是統(tǒng)計選票的結(jié)果出來后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會成員在場的情況下，當(dāng)場公布各個候選人和另選其他選民的得票數(shù)，并根據(jù)已經(jīng)確定的選舉形式和程序，公布選舉結(jié)果。這里的“得票數(shù)”包括兩部分內(nèi)容：(1)參加選舉的選民人數(shù)、發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，這三個數(shù)字完全相符的，或者投票人數(shù)與發(fā)出選票數(shù)完全一致，而收回票數(shù)少于或者等于發(fā)出選票數(shù)的，應(yīng)當(dāng)公布為選舉有效。收回的選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。(2)在收回的選票數(shù)中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數(shù))，棄權(quán)票多少張;每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細(xì)統(tǒng)計。三是計票結(jié)果公布后，由全體監(jiān)票人進行筆錄、簽字，對選舉過程和結(jié)果的客觀性、真實性、合法性和有效性進行認(rèn)定。

57、如何確定當(dāng)選?

選舉村民委員會，選民過半數(shù)投票，選舉有效。計票以發(fā)出選票為基數(shù)。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票且在規(guī)定職數(shù)內(nèi)的始得當(dāng)選;獲得過半數(shù)選票的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)時，以得票多的當(dāng)選。得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，得主任票或者主任票加副主任票多者當(dāng)選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選的村民委員會成員中，得主任票多者當(dāng)選為村民委員會主任，得主任票加副主任票多者當(dāng)選為村民委員會副主任，其他為委員。如果當(dāng)選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數(shù)相同時，得贊成票總數(shù)多者當(dāng)選為主任。當(dāng)選人數(shù)達到三人，但是仍不足應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以暫缺。當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，暫時履行村民委員會職責(zé)。[page]

四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務(wù)及補選

61、什么是臨時村民委員會?

省《選舉辦法》第二十條第三款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責(zé)”。暫時履行村民委員會職責(zé)的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當(dāng)選、一人正式當(dāng)選和二人正式當(dāng)選三種形式。臨時村民委員會可暫時負(fù)責(zé)村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當(dāng)選的村民委員會成員資格有效。

62、什么是另行選舉?另行選舉的時間有何規(guī)定?

另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當(dāng)選人或者當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選職數(shù)時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

省《選舉辦法》第二十條規(guī)定，臨時村民委員會應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)另行選舉。通過二次另行選舉，正式當(dāng)選人數(shù)仍不足三人的，村情復(fù)雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。

63、另行選舉如何進行選民登記?

如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記;如果另行選舉是在較長時間之后組織(超過五天)的，另行選舉前則應(yīng)進行選民登記。選民登記應(yīng)在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎(chǔ)上，按照“四增”、“四減”的原則，據(jù)實增減選民數(shù)。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。

70、罷免村民委員會成員應(yīng)具備什么理由?

省《選舉辦法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會成員受村民監(jiān)督。村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見?！贝迕裎瘑T會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

(1)村民委員會成員觸犯法律尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養(yǎng)、拘役和拘留等;

(2)村民委員會成員嚴(yán)重違反黨和國家政策以及在工作中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的;搞宗族主義，拉幫結(jié)派的;工作不積極，連續(xù)三個月以上無故不參加村民委員會工作的;嚴(yán)重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的;索賄行賄，生活腐化墮落的;違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的;

(3)村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。[page]

71、村民怎樣提出罷免要求?

省《選舉辦法》第十四條規(guī)定：有五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯(lián)名要求罷免村民委員會成員的，應(yīng)形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時提出?！读T免要求書》應(yīng)寫明被罷免人的姓名、罷免職務(wù)和理由。聯(lián)名選民應(yīng)推選三至五名聯(lián)名代表，負(fù)責(zé)將聯(lián)名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)名選民必須是本人簽名(本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求)并按有本人手印，罷免理由必須真實、準(zhǔn)確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應(yīng)在新當(dāng)選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務(wù)糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調(diào)解結(jié)案或者裁定判決后的可以受理。

72、怎樣調(diào)查核實和反饋罷免理由?

村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到《罷免要求書》后，應(yīng)迅速組織罷免工作組，在二十日內(nèi)對罷免要求的內(nèi)容和聯(lián)名選民情況逐項進行調(diào)查核實。調(diào)查核實期間允許聯(lián)名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實;要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導(dǎo)。聯(lián)名選民達到法定人數(shù)、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯(lián)名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯(lián)名選民名單、聯(lián)名代表人、《罷免要求書》和調(diào)查核實情況一并張榜公布;聯(lián)名選民未達到法定人數(shù)、或者罷免理由不充分的，向聯(lián)名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應(yīng)終止。

87、領(lǐng)取選票易出問題怎么辦?

組織預(yù)選和正式選舉，領(lǐng)取選票是一重要環(huán)節(jié)。為防止領(lǐng)取選票時出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下對策：

一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。

二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發(fā)給選票;四是選民領(lǐng)取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

88、填寫選票易出問題怎么辦?

填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。為避免填寫選舉時出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下措施：

一是投票前認(rèn)真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負(fù)責(zé)向遲到和有疑問的選民進行講解。

三是填寫前講解。在處設(shè)置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。[page]

89、村子大、選民多怎么辦?

一是精心組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)精通換屆選舉業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，協(xié)助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案。

二是統(tǒng)籌安排。可視情設(shè)立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助開展工作。

三是設(shè)立政策咨詢點，由業(yè)務(wù)骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態(tài)。

90、個別選民無理取鬧怎么辦?

一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應(yīng)堅持說服教育的原則，避免與選民發(fā)生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關(guān)的問題。

二是設(shè)立應(yīng)急處理小組。由富有經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉村待命，隨時處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，確保選舉順利進行。

三是請公安部門派出適當(dāng)警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。

91、經(jīng)另行選舉后村民委員會成員職數(shù)仍不全的怎么辦?

經(jīng)另行選舉后，當(dāng)選人數(shù)仍不足三人、不能組成村民委員會的，應(yīng)按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責(zé)，本屆內(nèi)不再組織另行選舉。

92、當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不任職怎么辦?

如果當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不愿任職，應(yīng)查明原因，認(rèn)真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應(yīng)由本人寫出書面材料，經(jīng)村民選舉委員會認(rèn)定，向村民公告。由此導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)達不到三人的，按照補選的規(guī)定進行補選;如果不愿任職的是新當(dāng)選的村民委員會主任，則由其他當(dāng)選委員中得主任票多者擔(dān)任村民委員會主任。若當(dāng)選人數(shù)達到三人但不足應(yīng)選職數(shù)的，其他職數(shù)可以暫缺。

93、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣民政部門要監(jiān)督做好村民委員會換屆后的工作、財務(wù)、印章等移交工作?！蹲筒┦写濉皟晌睋Q屆選舉工作細(xì)則》第七條規(guī)定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)自新一屆村“兩委”(含經(jīng)另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會)產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加;交接應(yīng)形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區(qū)縣人民法院提起訴訟，由區(qū)縣人民法院依法處理。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起7天內(nèi)未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。[page]

94、落選干部有抵觸情緒怎么辦?

一是以情動人。換屆選舉前召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

三是以行感人。換屆選舉后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。

95、競爭落選方故意鬧事怎么辦?

一是耐心說服教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導(dǎo)，熱心解勸，講明危害，平息事態(tài)。

二是高度克制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發(fā)生正面沖突。

三是個別調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發(fā)，支持新任村民委員會工作。

四是主動溝通。動員當(dāng)選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

96、新任村民委員會干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“對著干”怎么辦?

一是開展任前談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)。

二是進行上崗培訓(xùn)。邀請組織、民政、信訪、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)對新任村民委員會成員進行專業(yè)培訓(xùn)，教育他們依法開展工作。

三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。[page]

97、如何正確處理村民委員會與黨支部的關(guān)系?

首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規(guī)辦事，從根本上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，村民委員會應(yīng)自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

其三，按照職責(zé)分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以此加強和改善村民自治工作。

98、被罷免人員、辭職人員、職務(wù)終止人員不交接印章等怎么辦?

省《實施辦法》第十一條規(guī)定：“上一屆村民委員會應(yīng)在新一屆村民委員產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務(wù)終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳或聲明作廢，重新刻制;新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。

99、村民委員會印章丟失怎么辦?

村民委員會印章丟失，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告并申請補發(fā)，應(yīng)予補發(fā)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記并辦理補發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

100、村民委員會干部怎樣取信于村民?

村民的擁護是村民委員會工作的基礎(chǔ)。村民委員會干部要取信于村民就應(yīng)做到以下幾點：

(1)發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的物質(zhì)文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務(wù)，就是要發(fā)展本村經(jīng)濟。給村民創(chuàng)造的社會財富越多，經(jīng)濟越發(fā)達，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。

(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負(fù)責(zé)與對村民負(fù)責(zé)的一致性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極完成;對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標(biāo)、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。

(3)維護法制，保障群眾基本權(quán)利。對于法律規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的各種民主權(quán)利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴(yán)格依法進行，真正體現(xiàn)選舉人的意志。

(4)擺正位置、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

文化是一個民族的根，一個民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，有著其他社會元素?zé)o法取代的作用。在新的歷史階段，加強農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明，具有深刻的思想內(nèi)涵，是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要目標(biāo)，其實質(zhì)就是要構(gòu)建以新的生產(chǎn)方式和生活方式為特征的新農(nóng)村，不斷塑造有知識有文化的新農(nóng)民。這對于進一步推進新農(nóng)村文化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

一、積極探索社會主義文化的發(fā)展

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。

在繼承十六大有關(guān)發(fā)展文化事業(yè)的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時，十七大堅持與時俱進，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，令人振奮?！拔幕泴嵙Α边@一新名詞出現(xiàn)在十七大報告中，引起人們特別關(guān)注。文化軟實力是綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，各國都把提高國家文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在壯大經(jīng)濟實力、科技實力和加強國防力量的同時，使國家文化軟實力有一個大的提高。十七大報告中“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”的重要論述，以及提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”，是我們黨對文化在黨和國家工作全局中戰(zhàn)略地位和重要作用的新認(rèn)識、新論斷。

十七大報告重點提出并論述了“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實力很大程度上表現(xiàn)為國民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會核心價值的認(rèn)同。作為一個擁有13億人口、56個民族的大國，要把建設(shè)社會主義核心價值體系，作為提高我國文化軟實力的首要任務(wù)。

加強文化建設(shè)，提高我國文化軟實力，有利于不斷增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，把億萬人民緊緊團結(jié)在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗;有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強中華文化的國際競爭力、吸引力，推動中華文化走向世界，真正把我國建設(shè)成為文化強國。

1.建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

大力推進理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入回答重大理論和實際問題，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實把社會主義核心價值體系融人國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。

積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。

繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。

2.建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。

和諧文化是全體人民團結(jié)進步的重要精神支撐。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅持正確導(dǎo)向，弘揚社會正氣。

重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活。

加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。

動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。

弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。

廣泛開展全民健身運動。

3.弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。

中華文化是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力。要全面認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性。

加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。

加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好文化典籍整理工作。

加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

4.推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。

在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。

運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

二、發(fā)揮財政職能作用，促進基層文化發(fā)展

基層文化建設(shè)是中國先進文化建設(shè)的重要組成部分，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

(一)充分認(rèn)識發(fā)展先進文化的重要意義，支持基層文化建設(shè)

基層文化工作是整個文化工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接開展文化工作與創(chuàng)建社會主義文化的重任?；鶎游幕ぷ鲗τ谔找比嗣袢罕姷那椴伲岣呷嗣袢罕姷乃刭|(zhì)有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就必須實施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科學(xué)文化事業(yè)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民;就必須加大財政投入，推動基層文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。這是財政部門的一項重要職責(zé)和歷史使命。

1.財政文化經(jīng)費投入持續(xù)增長。多年來，教育和科學(xué)經(jīng)費投人增長速度均高于同期財政收入增長速度，文化經(jīng)費投入增長速度則保持不低于財政收入的增長速度。財政文化事業(yè)費支出重點用于保證基層公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費需要。

2.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持困難地區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展。在確定中央財政對地方財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時，文化建設(shè)是其中一個重要因素。近幾年來，中央財政總支出中一半以上用于補助地方，其中一部分可由地方用于文化事業(yè)的發(fā)展。此外，中央財政還設(shè)立了地方文化設(shè)施維修和設(shè)備購置專項經(jīng)費及萬里邊疆文化長廊建設(shè)專項經(jīng)費。省級和地市級財政也都通過轉(zhuǎn)移支付的方式對基層文化事業(yè)給予了相應(yīng)扶持。

3.制定文化經(jīng)濟政策，鼓勵和引導(dǎo)文化事業(yè)健康發(fā)展。各級財政部門積極貫徹落實國務(wù)院確定的對宣傳文化單位實行增值稅先征后返、建立宣傳文化發(fā)展專項資金、開征文化事業(yè)建設(shè)費、實行電影5項優(yōu)惠政策、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈等政策措施，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的文化籌資機制和多渠道投入體制初步形成。

(二)認(rèn)真履行財政職能，繼續(xù)支持和促進基層文化事業(yè)發(fā)展

1.進一步加大基層文化經(jīng)費投人。各級財政部門要按照黨的十四屆六中全會《關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度。地方文化事業(yè)費支出也要有相應(yīng)增長。要切實加強群藝館、圖書館、文化館%26lt;站)等基層文化事業(yè)單位建設(shè)，保證公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費，群藝館、文化館(站)有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費。在實施積極財政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設(shè)施建設(shè)，并帶動其他資金配套投入。

2.發(fā)揮中央財政資金的導(dǎo)向性和示范性作用，帶動基層文化經(jīng)費投入持續(xù)增長。在分配中央財政對地方基層文化設(shè)施建設(shè)的補助資金時，應(yīng)對中西部困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜，保證?？顚Ｓ谩?002年起，中央財政將“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”專項補助經(jīng)費和地方文化設(shè)施維修購置專項補助經(jīng)費由500萬元和600萬元分別增加到1600萬元和1400萬元。此外，還專項安排了國家舞臺藝術(shù)精品工程經(jīng)費4000萬元，全國文化信息資源共享經(jīng)費2000萬元，用于支持優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作和文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對文化部提出的“送書下鄉(xiāng)工程，“流動文化服務(wù)車購置”、“開展老年教育”、“加強城市街道、社區(qū)文化站建設(shè)”、“加強文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)”等項目，擬安排一定資金給予重點支持。

3.促進體制改革，轉(zhuǎn)變投入方式，嚴(yán)格資金管理。各級財政部門要積極支持和促進文化體制改革，配合有關(guān)部門抓緊解決基層文化單位機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理、規(guī)模效益不高、損失浪費等問題。同時，要適時調(diào)整投入方式和投入結(jié)構(gòu)，制定切實有效的財務(wù)管理制度，提高財政資金使用效益。

4.落實和完善文化經(jīng)濟政策，支持基層文化發(fā)展。各級財政部門應(yīng)充分利用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)。文化事業(yè)建設(shè)費的安排使用應(yīng)向基層文化建設(shè)項目傾斜。要鼓勵社會力量對文化事業(yè)進行公益性捐贈，進一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。

三、做好基層文化設(shè)施建設(shè)

建設(shè)部作為主管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能部門，應(yīng)按照國務(wù)院的部署，根據(jù)行業(yè)特點，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以扎實有效的工作，推動基層文化建設(shè)的深入開展。

(一)要認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃

文化設(shè)施是開展群眾文化活動，傳播先進文化的重要陣地。搞好文化設(shè)施建設(shè)，必須做好文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。各級建設(shè)行政主管部門要加強與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中一定要考慮文化設(shè)施的合理布局與配置。對近期計劃建設(shè)的群藝館、文化館、圖書館、文化站，要作為重點，列入城市近期建設(shè)規(guī)劃。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建都必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施?？傊?，要用規(guī)劃這個龍頭，確保文化設(shè)施建設(shè)的落實和布局，從根本上解決文化設(shè)施不足甚至被擠占的現(xiàn)象。

(二)要嚴(yán)格文化設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理

文化設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，文化設(shè)施建設(shè)用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。因此，文化設(shè)施建設(shè)用地，必須優(yōu)先安排。在文化設(shè)施用地的具體管理上，一要選擇合適的區(qū)位布置文化設(shè)施用地;二是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要加強文化設(shè)施用地監(jiān)督管理。對于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，以作他用。對城鄉(xiāng)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，重建的文化設(shè)施規(guī)模原則匕不低于原有的規(guī)模。

(三)要認(rèn)真做好文化設(shè)施的設(shè)計工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設(shè)施是群眾文化活動的主要場所。因此，對于文化設(shè)施的建筑設(shè)計要有更高的要求，不僅要有文化品位，而且要體現(xiàn)地方特色;不僅要考慮到歷史和文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)時代特征。各級建設(shè)行政主管部門要加強和關(guān)注文化設(shè)施的建筑設(shè)計工作，使城市的文化設(shè)施建設(shè)與城市的整體風(fēng)格相一致，使基層文化設(shè)施建設(shè)更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點。同時，要進一步加強和完善文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范，建立健全基層文化設(shè)施建設(shè)的法規(guī)。通過加強立法，進一步加大文化設(shè)施建設(shè)的力度。由于文化設(shè)施等公共建筑的使用對象是廣大人民群眾，因此在工程建設(shè)中，各級建設(shè)行政主管部門務(wù)必加強工程質(zhì)量監(jiān)督，確保使用的安全。

(四)要增強責(zé)任意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

基層文化建設(shè)是中國先進文化建設(shè)的重要方面，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計和工程質(zhì)量工作，是各級建設(shè)行政主管部門責(zé)無旁貸、義不容辭的責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識加強基層文化建設(shè)的重要性，進一步增強搞好基層文化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。各級建設(shè)行政主管部門要始終把加強基層文化建設(shè)擺在重要位置，列入重要議事日程，根據(jù)職責(zé)分工，明確任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，以卓有成效的工作霉積極推進基層文化建設(shè)。