第一篇：科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮

科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮

按照黨的十六大報(bào)告關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的精神，近年來(lái)，我市圍繞建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2003年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到47.47億元，增長(zhǎng)4.3%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2497元，增加168元。今年1-6月，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度達(dá)5.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加221元，農(nóng)民人均純收入增加161元。預(yù)計(jì)全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率將超過(guò)6%，農(nóng)民人均純收入將比上年增加300元以上。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，立足市場(chǎng)化導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目化運(yùn)作，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推進(jìn)農(nóng)民市民化，以減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和下崗職工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)資源，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，提高農(nóng)產(chǎn)

品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。在制定城鄉(xiāng)政策時(shí)，力求逐步實(shí)現(xiàn)一致性，在農(nóng)村推行最低生活保障制度、農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度；對(duì)無(wú)地失業(yè)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，享受城鎮(zhèn)居民待遇；對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與城鎮(zhèn)企業(yè)一樣，享受稅收、信貸等優(yōu)惠政策；在農(nóng)村推行奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)參加奶牛保險(xiǎn)的業(yè)主、奶農(nóng)分別按50元/頭.年的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視等公共事業(yè)增加投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。無(wú)論是城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都向民間資金全面開(kāi)放；凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間資金進(jìn)入。二是拓展投資渠道。以項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)民間資金，以園區(qū)建設(shè)聚集民間資金，以開(kāi)放投資領(lǐng)域吸引民間資金。2003年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)67700戶，注冊(cè)資金4.61億元，分別比上年同期增長(zhǎng)15.3%、42.8%；全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)1866 戶，注冊(cè)資本13.79 億元，分別比上年同期增長(zhǎng)30.1%、51%。民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)47.7%。三是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立和規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)體系，組織民營(yíng)投資項(xiàng)目招商會(huì)、洽談會(huì)，實(shí)行民營(yíng)企業(yè)懇談

會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日或現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，為民營(yíng)投資提供技術(shù)、信息、管理、培訓(xùn)服務(wù)。建立和完善市、區(qū)縣投訴中心，對(duì)損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

（三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。近年來(lái)，我市加大對(duì)培訓(xùn)工作的投入，依托勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等職能部門(mén)和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工22萬(wàn)多人，有效地提高了農(nóng)民就業(yè)的綜合素質(zhì)。二是擴(kuò)大有序輸出規(guī)模，大幅度減少盲目流動(dòng)數(shù)量。全市各級(jí)在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)民之間架起信息網(wǎng)，適時(shí)公布就業(yè)信息，指導(dǎo)農(nóng)民合理流動(dòng)，擴(kuò)大成建制輸出規(guī)模，逐步開(kāi)辟跨區(qū)縣、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外輸出新渠道。2003年，我市外出務(wù)工人員達(dá)62萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)工資性收入44.9億元。三是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，建立健全維權(quán)體系。清理和取消農(nóng)民在市內(nèi)進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、購(gòu)房，讓農(nóng)民工在擇業(yè)、同工同酬、保障、子女入學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。四是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。對(duì)下崗人員到農(nóng)村再創(chuàng)業(yè)和自我組織起來(lái)就業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)的所有優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)依法有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員和企業(yè)下崗職工到農(nóng)村承租土地、承包企業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。一是科學(xué)規(guī)

劃，穩(wěn)步推進(jìn)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)和支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理制定每個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，一個(gè)集鎮(zhèn)一個(gè)集鎮(zhèn)地制定階段建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是多渠道籌集建設(shè)資金。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如供水、供電、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及部分文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并使之良性互動(dòng)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)的收入和相關(guān)的稅費(fèi)收入，用于小城鎮(zhèn)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)。通過(guò)財(cái)政貼息，鼓勵(lì)銀行積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，收到了較為明顯的效果。2003年，全市城鎮(zhèn)化率提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22.1%。三是大力改善農(nóng)村交通條件。近幾年來(lái)，我市將加大農(nóng)村交通建設(shè)作為加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，動(dòng)員各方面力量大辦農(nóng)村交通，促進(jìn)了全市農(nóng)村交通的大發(fā)展。到2004年7月，全市公路總長(zhǎng)度達(dá)3642公里，公路密度為每百平方公里51公里，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56%的行政村實(shí)現(xiàn)通水泥路或油路，眉山中心城區(qū)到各縣城只需半小時(shí)路程，這在全國(guó)、全省居前列。農(nóng)村城鎮(zhèn)和道路的建設(shè)縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，加快了城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流、資金流的互融互動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

二、存在的不足

盡管我們?cè)诮⑿滦统青l(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一些積極的探索，并已取得了一定成效，但仍面臨不少矛盾和問(wèn)題需要解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到剛性約束，阻塞了農(nóng)民通過(guò)向城市遷徙就業(yè)來(lái)增加收入的途徑。二是城鎮(zhèn)化水平低。2003年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.1%，比全國(guó)的40.53%低18.43個(gè)百分點(diǎn)，比全省的30.1%低8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平低弱化了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，影響了農(nóng)村工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后。我市城鎮(zhèn)發(fā)展仍滯后于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，規(guī)劃之間相互脫節(jié)、整體協(xié)調(diào)性差，建設(shè)用地管理粗放，城鎮(zhèn)功能弱。四是城鄉(xiāng)差距仍然較大。以城鄉(xiāng)居民收入為例，我市城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.4∶1，全市尚有21萬(wàn)農(nóng)民的人均純收入低于1200元，增收的渠道和方式還不多，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力還不強(qiáng)，外出務(wù)工收入也很不穩(wěn)定。五是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小。農(nóng)村社會(huì)救助的主要對(duì)象僅限于“五保戶”、軍烈屬和傷殘軍人、農(nóng)村特困群體及遭受重特大自然災(zāi)害的農(nóng)民；農(nóng)村低保尚未起步，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)才開(kāi)始起步，且政策不完善；農(nóng)村因病返貧、致貧的問(wèn)題仍然較為突出；絕大多數(shù)農(nóng)村人口處在社會(huì)保障范圍之外，有相當(dāng)一些特困群體缺乏最低生活保障，與城鎮(zhèn)居民的社

會(huì)保障相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平很低。六是“兩無(wú)”農(nóng)民問(wèn)題影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“兩無(wú)”農(nóng)民逐漸增多，部分無(wú)地失業(yè)農(nóng)民因?qū)ρa(bǔ)償安置政策不理解，自身又不容易就業(yè)，少部分人出現(xiàn)生活困難，成為處于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”，他們不僅影響自己的富裕進(jìn)程，而且對(duì)政府心存抵觸情緒，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、措施建議

（一）牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，在深刻總結(jié)我們黨幾十年來(lái)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。這是新時(shí)期我們黨指導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方針，是進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略決策。各級(jí)各地必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局和大循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放到國(guó)民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步“放活農(nóng)民、放活農(nóng)業(yè)、放活農(nóng)村”，努力建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。

（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。一方面，堅(jiān)持“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”并舉方針，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。對(duì)內(nèi)，要樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的觀念，著力建設(shè)中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升人員聚集度，提高城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)，大力發(fā)展

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。對(duì)外，要把勞務(wù)輸出當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)抓、項(xiàng)目來(lái)做、實(shí)事來(lái)辦，在政策導(dǎo)向、技能培訓(xùn)、中介服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等方面建立管理和運(yùn)作規(guī)范，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，形成產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移。整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障外出務(wù)工農(nóng)民的切身利益。另一方面，要從政策上鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力到農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在工商登記、征地審批、水電供應(yīng)、金融信貸等方面提供良好服務(wù)，努力為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、勞力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和資金、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。努力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，降低農(nóng)業(yè)人口比例，減少農(nóng)村土地承載力，刺激社會(huì)有效需求，活躍農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持“興鎮(zhèn)先興業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和吸納能力?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)檔次要高，具有對(duì)周邊的農(nóng)村承載經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的輻射功能，體現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的改造作用。集中人力、物力、財(cái)力抓好全市50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分人口在3萬(wàn)人以上的重要集

鎮(zhèn)。加大投入，推進(jìn)“眉山小康村”建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)。

（五）統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和待遇政策。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，加快農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)變。剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。建立新的人口登記與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)就業(yè)條件差別的壁壘，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和人為規(guī)定。

（六）逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。近期要突出抓好以下幾點(diǎn)：一是建立農(nóng)民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍，就如城市居民享受最低生活保障一樣。特別是對(duì)“兩無(wú)”農(nóng)民要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，對(duì)凡符合條件的“兩無(wú)”農(nóng)民，都應(yīng)按規(guī)定享受最低生活保障補(bǔ)助。二是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推廣彭山合作醫(yī)療試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的致貧返貧問(wèn)題。三是要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè) 努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

一、我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問(wèn)題有：

（一）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)觀念淡薄。目前，我市鄉(xiāng)村對(duì)規(guī)劃建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄，有的認(rèn)為“規(guī)劃規(guī)劃，還不如用手比劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)權(quán)、無(wú)職責(zé)去規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村第二輪土地承包30年不變和經(jīng)濟(jì)林木發(fā)證權(quán)的政策因素制約等，不同程度地影響了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理缺位。受歷史原因和經(jīng)濟(jì)條件制約，我市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃處于自然無(wú)序狀態(tài)，農(nóng)村建設(shè)基本上是在原有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，還沒(méi)有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系。農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，整體水平低。農(nóng)村建房基本上只對(duì)是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行了管理。而村莊建設(shè)沒(méi)有人去管理，也沒(méi)有編制規(guī)劃。部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)規(guī)劃，也沒(méi)有組織規(guī)劃論證，多數(shù)中心鎮(zhèn)、村的中心作用并不突出，與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)村建設(shè)分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個(gè)村（居）委會(huì)2000多個(gè)自然村莊，農(nóng)民住房大多是以村民小組為單位布點(diǎn)，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態(tài)。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內(nèi)空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒(méi)人住的“空心村”，浪費(fèi)土地資源。不少集鎮(zhèn)違規(guī)亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環(huán)境極不和諧。

（四）農(nóng)村設(shè)施投資分散。目前，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，我市農(nóng)村路、橋、水、電、通訊等設(shè)施條件大為改善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環(huán)境等因素制約，通村公路偏窄，大多數(shù)通村公路有效路面僅3.5米寬；農(nóng)村水資源環(huán)境惡化，導(dǎo)致農(nóng)民飲水質(zhì)量下降；公共服務(wù)設(shè)施短缺，大部分農(nóng)村沒(méi)有排水系統(tǒng)和垃圾處理設(shè)施。

二、推進(jìn)我市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的建議

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的未來(lái)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，真接關(guān)系著我市“兩城”建設(shè)步伐，要按“新規(guī)劃、新建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新素質(zhì)”目標(biāo)進(jìn)行定位，把農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，以城鎮(zhèn)促農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善

農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。搞好新農(nóng)村規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）適度超前，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是搞好農(nóng)村規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制農(nóng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)起點(diǎn)高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃多種模式。力求做到結(jié)合實(shí)際、形式多樣、各有特色。既要有生態(tài)莊園式，也要有農(nóng)村社區(qū)式，以滿足不同收入、不同要求的農(nóng)民自由選擇。三是提高農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)水平。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要按照建設(shè)部的用戶住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出多種新穎別致、美觀大方、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的住宅模式供農(nóng)民建房時(shí)挑選。四是按照農(nóng)村居住的人口數(shù)量，逐步規(guī)劃建設(shè)完備的公共服務(wù)設(shè)施。每個(gè)農(nóng)民集聚區(qū)，要有文化娛樂(lè)設(shè)施、衛(wèi)生保健站、社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)民可以享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)。五是重視解決傳統(tǒng)的人與畜、禽混居，生產(chǎn)用房和生活用房不分的問(wèn)題。要合理規(guī)劃生產(chǎn)用房和生活用房，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立“居住進(jìn)小區(qū)”的新理念。六是農(nóng)村的排水系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。同時(shí)要建造農(nóng)村公廁，大力推廣衛(wèi)生廁所進(jìn)村入戶。

（二）制定政策，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策文件，明確具體要求。一是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的試行試點(diǎn)工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所現(xiàn)狀，整合規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等管理人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站，建立健全鄉(xiāng)村建規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，配好專職管理人員，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。二是出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理相關(guān)政策。確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃后，就要嚴(yán)格實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理主體，要嚴(yán)格履行規(guī)劃建設(shè)的審批監(jiān)督等職能。三是出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民服從建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)惠政策?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年可以從土地出讓金和土地調(diào)整收益中，拿出一部分設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)資金，用于對(duì)支持和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。四是把規(guī)劃建設(shè)管理同開(kāi)展創(chuàng)建“文明村”、“衛(wèi)生村”、“文明家庭”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治。

（三）積極引導(dǎo)，形成規(guī)劃建設(shè)合力。要積極搞好規(guī)劃配套，提供公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民集中居住，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)活力。一是搞好功能完備的配套設(shè)施，提供社會(huì)保障服務(wù)。要按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃調(diào)整要求，加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以完善的設(shè)施配套滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的需求。同時(shí)完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。二是積極引導(dǎo)村民集中居住，引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理模式。按照居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、種田向規(guī)模

經(jīng)營(yíng)集中的三集中目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民住宅布局集中，節(jié)約土地資源。要按照市縣整體規(guī)劃要求，規(guī)劃城鄉(xiāng)居住的集聚區(qū)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村和集聚區(qū)建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新布局。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)農(nóng)民公寓，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，加大推進(jìn)自然村莊的撤并力度。三是調(diào)動(dòng)積極因素，激發(fā)農(nóng)民規(guī)劃建設(shè)活力。征求農(nóng)民意見(jiàn)和建議，制定村莊規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)管理等方案。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可采用一事一議的辦法由農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)。對(duì)實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)節(jié)約的宅基地和道路建設(shè)用地，允許鎮(zhèn)一級(jí)集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加快村級(jí)規(guī)劃建設(shè)的步伐。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，把加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓好落實(shí)。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調(diào)整規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，逐步完善小村莊，使農(nóng)村規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，促進(jìn)農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保制定的規(guī)劃實(shí)施到位?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要抓好農(nóng)村規(guī)劃修編，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建房工作。國(guó)土部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)，對(duì)居住集聚區(qū)需要的土地，要在用地手續(xù)、規(guī)費(fèi)上給予優(yōu)惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，積極支持農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

艾合買(mǎi)提.吐?tīng)柕?/p>

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關(guān)人員組成調(diào)研組到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐?tīng)栢l(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個(gè)新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對(duì)拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見(jiàn)，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，召開(kāi)座談會(huì)7場(chǎng)次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，拜城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長(zhǎng)61%；其中種植業(yè)收入6.55億元，林果業(yè)收入0.4億元，畜牧業(yè)收入3.1億元，漁業(yè)收入0.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長(zhǎng)了64%、33%、72%、18%、62%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3853元，同比2005年增加1153元，增長(zhǎng)43%?？梢赃@樣說(shuō)，十屆縣委以來(lái)的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，這些成績(jī)的取得，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、改善民生的生動(dòng)體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進(jìn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以樹(shù)立。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開(kāi)了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達(dá)到1002元。二是種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得以調(diào)整優(yōu)化。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主的38.2萬(wàn)畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬(wàn)畝特色作物實(shí)現(xiàn)了種植品種多樣化、基地化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，全縣溫室面積已達(dá)到了2307畝，畝均效益達(dá)6121元，其中畝效益萬(wàn)元以上的已達(dá)到 1410畝。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。堅(jiān)持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬(wàn)畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動(dòng)。全縣果園總面積已達(dá)18萬(wàn)畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細(xì)羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)18家，其中自治區(qū)級(jí)1家，地區(qū)級(jí)9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)10億元，固定資產(chǎn)7.6億元，年銷(xiāo)售收入5億多元。全縣80%以上的農(nóng)戶從各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。

3、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后勢(shì)跟進(jìn)。

建立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計(jì)完成勞務(wù)總收入14823萬(wàn)元。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬(wàn)元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長(zhǎng)88%。

4、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

2008年，全縣水利設(shè)施建設(shè)投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步提高。

5、財(cái)政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金16643萬(wàn)元（其中農(nóng)業(yè)5185萬(wàn)元，林業(yè)2743萬(wàn)元，水利4709萬(wàn)元，畜牧4006萬(wàn)元），僅2008年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金7404萬(wàn)元，比2005年的2948萬(wàn)元凈增長(zhǎng)151%，年遞增30%。

6、農(nóng)村改革和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。2008年，農(nóng)民人均減負(fù)增收520.75元，是我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、得到補(bǔ)貼最多的一年。2006年——2008年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋15.4萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民平均參合率達(dá)到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。

7、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。一是資金投入到位?？h財(cái)政在投入800萬(wàn)元的同時(shí)，縣直單位投入幫扶資金380萬(wàn)元，企業(yè)投入資金270萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金1511萬(wàn)元用于示范村建設(shè)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。目前全縣通村柏油路已達(dá)276 公里，共建建沼氣池4690個(gè)，農(nóng)村改廁2916戶，11個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)居民區(qū)道路實(shí)現(xiàn)硬化。三是抗震安居工程取得實(shí)效。累計(jì)完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬(wàn)群眾喜遷新居。完成村莊整治103個(gè)村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展，建立了農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)；開(kāi)展了形式多樣的勞動(dòng)技能競(jìng)賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)。

二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問(wèn)題。

通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，歸納起來(lái)，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收方面還存在以下問(wèn)題：

1、建設(shè)資金缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。盡管縣財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢(qián)做事的階段。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。認(rèn)為資金來(lái)源應(yīng)由國(guó)家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國(guó)家投資的52人，社會(huì)和企業(yè)捐助的42人。

2、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達(dá)到3853元，而按照2015年基本達(dá)到10000元的目標(biāo)，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問(wèn)題。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過(guò)2萬(wàn)元，達(dá)到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；3000--4000元的5.64萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；4000--5000元的5.71萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；5000元以上的0.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問(wèn)題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于山區(qū)地理?xiàng)l件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無(wú)序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問(wèn)題，農(nóng)牧民對(duì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)查中認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)民有211人，占52.7%。

4、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長(zhǎng)期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對(duì)通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒(méi)有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。32%的農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對(duì)市場(chǎng)摸不透，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢(qián)。希望國(guó)家財(cái)政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標(biāo)。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人均純收入8000元-10000元目標(biāo)，我縣農(nóng)牧民未來(lái)七年間人均純收入要年均增長(zhǎng)600-800元才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有很大的壓力，但也面臨很多大好機(jī)遇。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和我縣大力實(shí)施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的艱巨任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能推動(dòng)“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻(xiàn)策，歸納起來(lái)，我們認(rèn)為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)重點(diǎn)從以下七個(gè)方面抓起：

(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來(lái)。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動(dòng)六個(gè)方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動(dòng)物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。未來(lái)幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來(lái)是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一個(gè)核心，把握兩個(gè)方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅(jiān)持四項(xiàng)原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。具體來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場(chǎng)與區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)；建設(shè)牛羊肉、奶類、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動(dòng)物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標(biāo)是：出欄牲畜51.22萬(wàn)頭（只）以上，出欄率達(dá)到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)到80%；畜產(chǎn)品商品率達(dá)到40％，畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的30%；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到八億七千五百萬(wàn)元--十一億五千五百萬(wàn)元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例達(dá)到35%以上，達(dá)到2800-3500元。二是要切實(shí)加強(qiáng)林果管理，提高質(zhì)量和效益。當(dāng)前林果業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是，有相當(dāng)一部分本應(yīng)進(jìn)入掛果期的果樹(shù)沒(méi)能按期結(jié)果，本應(yīng)進(jìn)入盛果期的各類果樹(shù)產(chǎn)量偏低，效益偏低。對(duì)此我們必須認(rèn)真研究“見(jiàn)實(shí)效”問(wèn)題，要針對(duì)各樹(shù)種、樹(shù)齡、樹(shù)勢(shì)的不同情況，采取切實(shí)得力措施，使這部分果樹(shù)產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。對(duì)正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開(kāi)始種植，就應(yīng)該定位準(zhǔn)、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷(xiāo)相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣林果業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到5億--6.5億元，林果業(yè)人均收入達(dá)到1600元--2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化的要求，在切實(shí)抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、確保總產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復(fù)播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實(shí)提高畝均產(chǎn)出效益。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到六億兩千五百萬(wàn)元--八億兩千五百萬(wàn)元，種植業(yè)人均收入達(dá)到2000元--2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。抓住各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、環(huán)境治理的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭經(jīng)營(yíng)形式參與交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收開(kāi)辟更大空間。要積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，從更大范圍引導(dǎo)和組織農(nóng)民開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動(dòng)勞務(wù)創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進(jìn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動(dòng)，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到3.75億--5億元，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)到1600元-2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到800-1000元，占農(nóng)民人均收入的10%。五是要大力促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對(duì)生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)是強(qiáng)化技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。重點(diǎn)是要落實(shí)好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼政策，落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，積極探索建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。強(qiáng)化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。

（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。一是樹(shù)立大市場(chǎng)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營(yíng)型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。二是樹(shù)立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進(jìn)增收為目標(biāo)，加強(qiáng)植樹(shù)造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強(qiáng)防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場(chǎng)植被、濫捕亂獵野生動(dòng)物 等行為；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)、森林防火和病蟲(chóng)害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策扶持，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進(jìn)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使其在傳遞信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護(hù)權(quán)益等方面開(kāi)展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社各達(dá)到100個(gè)、50個(gè)，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到40%。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。切實(shí)抓好農(nóng)田、草場(chǎng)、水利設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和草場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)，推進(jìn)沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)病蟲(chóng)鼠害綜合治理；抓好綜合水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范和推廣力度，逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平。五是用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。運(yùn)用、轉(zhuǎn)化一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產(chǎn)急需的品種資源和技術(shù)問(wèn)題；加快農(nóng)作物畜禽良種繁育，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；引進(jìn)、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、配方施肥技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)牧民適用技術(shù)的培訓(xùn)。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開(kāi)放引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的論 證、申報(bào)等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。一是要著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配制度。三是要加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。要打破不利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)雙向流通的政策性和體制性障礙，進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。特別是要繼續(xù)推進(jìn)糧棉流通體制改革，建立符合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。大力發(fā)展農(nóng)民購(gòu)銷(xiāo)隊(duì)伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。鼓勵(lì)各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費(fèi)水平。五是深化集體林權(quán)制度改革。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán) 落實(shí)到戶。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無(wú)電區(qū)域的供電問(wèn)題；擴(kuò)大沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政資金投入。切實(shí)落實(shí)好中央關(guān)于增加財(cái)政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個(gè)渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來(lái)使用，發(fā)揮最大效用。加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)等公共事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對(duì)接。2004年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2061萬(wàn)元;2005年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2948萬(wàn)元;2006年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金3380萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1808萬(wàn)元，林業(yè)594萬(wàn)元，水利288萬(wàn)元，畜牧690萬(wàn)元；2007年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金5859萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)2127萬(wàn)元，林業(yè)961萬(wàn)元，水利1309萬(wàn)元，畜牧1462萬(wàn)元；2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金7404萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1250萬(wàn)元，林業(yè)1188萬(wàn)元，水利3112萬(wàn)元，畜牧1854萬(wàn)元。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問(wèn)題，加快推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)制度。四是要統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投向農(nóng)村。要為城市資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大“兩基”攻堅(jiān)力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極推進(jìn)廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問(wèn)題。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計(jì)劃生育工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。要抓緊啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。要重點(diǎn)編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴(kuò)大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益 一是堅(jiān)定不移地維護(hù)新疆穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)教育，進(jìn)一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅(jiān)決果斷地打擊分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機(jī)制，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，積極開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會(huì)的“健康細(xì)胞”。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。不斷改善黨對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理的各項(xiàng)工作。完善村務(wù)公開(kāi)制度，把救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬、計(jì)劃生育政策落實(shí)等村務(wù)及時(shí)向村民公開(kāi)，不斷豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。大力宣傳基本法律知識(shí)，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。認(rèn)真總 結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善保持基層黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，抓好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學(xué)生村干部”工作推進(jìn)力度，有步驟地實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實(shí)改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我縣是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。今后我縣要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的來(lái)源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去”。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向?！叭r(nóng)”問(wèn)題，是一個(gè)涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度去考慮和切入。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農(nóng)”。對(duì)此，需要各級(jí)、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，只有大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財(cái)政增長(zhǎng)提供可能和條件?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會(huì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決好這一問(wèn)題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實(shí)際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，并強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。

1、改革土地征用制度。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。一是要打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，按照市場(chǎng)法則解決建設(shè)用地問(wèn)題，讓農(nóng)民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價(jià)格、出讓的方式和出讓的期限。二是對(duì)土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。三是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營(yíng)和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國(guó)家要花大氣力,一是率先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長(zhǎng)期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。五是加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象。讓農(nóng)民這一中國(guó)最大的群體享受教育，得到教育帶來(lái)的實(shí)惠。值得肯定的是，長(zhǎng)期以來(lái)，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢(shì)下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)科技支撐。然而，現(xiàn)在的事實(shí)是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣大農(nóng)村不僅缺乏高級(jí)技術(shù)人才，更缺乏中初級(jí)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。沒(méi)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民能動(dòng)的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級(jí)各類學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。無(wú)論怎樣定位，無(wú)論什么樣的模式，都必須體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)立身的需要。解決好這個(gè)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實(shí)惠。這就要求農(nóng)村教育要比過(guò)去更加主動(dòng)地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長(zhǎng)期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來(lái)面目。二是除對(duì)一些大城市進(jìn)行戶籍管制以外，取消對(duì)大中城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。三是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級(jí)色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。

4、改革社會(huì)保障制度。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識(shí)，改革原來(lái)主要涉及城鎮(zhèn)居民和國(guó)有單位的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，改變過(guò)去把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。