第一篇：關(guān)于農(nóng)村咸陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

關(guān)于農(nóng)村咸陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

【摘要】：黨的十六大明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路后，咸陽市和全國其它地方一樣，對此進行了積極的探索，并取得了一定的成效。本文擬結(jié)合咸陽實際，揭示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點和重點，為各級制定有關(guān)政策措施提供參考。

農(nóng)村改革問題是每個國家發(fā)展到一定程度所面臨的必要問題，從世界范圍上來看，大部分歐美國家早已完成了這一任務(wù)。城市人口占全國人口的70%以上。中國也已經(jīng)面臨這一嚴峻問題。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲就是我國的具體情況。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化。

【單位】：袁正，唐暉雄，楊涌浩，張家豪，張靜濤，曾翔宇

【時間】：2011.5.25

就中國具體國情來看解決這一問題有兩種大的方案：新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

咸陽國際化大都市的建設(shè)，在注重發(fā)展市區(qū)城市經(jīng)濟、做好核心區(qū)城市建設(shè)的同時，還需要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快周邊縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟和政府公共服務(wù)體系等方面的差距。因此我們要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編工作。全面完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、11個縣城總體規(guī)劃和95個建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。以11個縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)為重點，上項目、爭資金，全力加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。那么咸陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點是什么？我認為咸陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點應(yīng)放在提高農(nóng)民收入水平上。其原因是：城鄉(xiāng)居民收入差距過大造成的。2009年咸陽市城鄉(xiāng)居民收入絕對值相差12198元，兩者比例為3.9：1，雖然低于陜西省的4.1：1的比例，但卻高于全國3.3：1的平均水平。目前全市農(nóng)村人均收入在1196元以下的貧困人口還有60萬人，占全市農(nóng)村人口的15%，涉及11個縣市154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2094個村。

對咸陽這個欠發(fā)達的內(nèi)陸城市來說，城鄉(xiāng)既在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障等能看得見的方面存在著較大差距，又在市場配置社會資源和生產(chǎn)要素的理念、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認識、工作方法等看不見的地方與發(fā)達地方存在著較大差距。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次問題，尚未有新的解決辦法和對策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套政策制度建設(shè)滯后。因此，咸陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點，就是要在體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新的突破。

其一，在制度建立上，要構(gòu)筑平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度。主要是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革農(nóng)村土地所有制度和住房制度，讓土地和房產(chǎn)成為農(nóng)民的真正財富，消除城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移障礙。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。全面清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)的規(guī)劃，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民進城務(wù)工的援助制度。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障和教育制度。建構(gòu)起能夠覆蓋全體公民的公共保障和教育網(wǎng)絡(luò)，凡是城市居民享有的各種保障和教育待遇，農(nóng)民也應(yīng)同樣享有。考慮到農(nóng)民進城面臨很多風險和不確定性，應(yīng)當建立適合農(nóng)民進城的社保體系。改革教育管理體制，優(yōu)化全社會教育資源配置，減輕農(nóng)民的教育負擔，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。五是建立統(tǒng)一的財稅金融制度。將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負擔的范圍，加

大財政轉(zhuǎn)移支付力度，應(yīng)將財政新增的相當一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費開支用于農(nóng)村。

其二，在產(chǎn)業(yè)布局和要素配置上，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流動和優(yōu)化配置。積極推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性不強的矛盾。在以依靠工業(yè)化來致富農(nóng)民，依靠城市化來帶動農(nóng)村的總思路下，增進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和一體化發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代物流業(yè)作為重點，讓“綠色農(nóng)業(yè)”打向國際市場，擠入國內(nèi)超市，走進城鎮(zhèn)居民，以促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，用市場機制構(gòu)建充滿活力的縣域發(fā)展機制，使民眾成為創(chuàng)造財富的主體，激發(fā)起民營經(jīng)濟的巨大創(chuàng)造活力。

其三，在社會事業(yè)發(fā)展上，要力促城鄉(xiāng)共同全面進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，而這其中最重要的是要加快建立促進農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的公共財政體制，改變農(nóng)村公共財政缺位的現(xiàn)象。進一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制，加大省、市級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比重。不斷增加對農(nóng)村基層衛(wèi)生投入，提高農(nóng)村社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)水平。農(nóng)村文化設(shè)施、信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞動力培訓、資源環(huán)境保護等都要納入統(tǒng)籌的范疇。

其四，在建設(shè)規(guī)劃上，要做到城鄉(xiāng)一體化。樹立“全咸陽”的規(guī)劃理念，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，絕不能城鄉(xiāng)規(guī)劃分離；在規(guī)劃中，確定在一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)公共設(shè)施發(fā)展的程度、公共服務(wù)體系的目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，以及環(huán)境、交通、電力、教育、文化、衛(wèi)生等的具體目標；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃用地，建設(shè)用地、住宅用地、生態(tài)用地等要合理布局；城鄉(xiāng)居民生活水平的改善目標及全面建設(shè)小康的時間表等。搞好規(guī)劃之間的銜接配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

只有解決農(nóng)村問題，才能從根本上解決我國的社會矛盾。是國家能集中精力建設(shè)現(xiàn)代化社會主義國家。

第二篇：特色學校建設(shè)--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

特色學校建設(shè)——農(nóng)村中學實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之路

重慶市榮昌安富中學校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)。市政府提出了在2012年基本實現(xiàn)非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，形成“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制”，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，建成西部教育高地的目標。這是一項自上而下的對促進教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結(jié)構(gòu)”狀況注定了這是一場教育機制改革的攻堅戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役，對農(nóng)村中學來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，農(nóng)村中學只有變被動為主動，走特色學校建設(shè)之路，才可能在日趨激烈的教育競爭中突出重圍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

均衡發(fā)展

農(nóng)村中學

特色

學校建設(shè)

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶市提出了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進，城鄉(xiāng)一體、科學發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革思路。這對于農(nóng)村學校的發(fā)展無疑是一個福音，但我們也應(yīng)該清醒地看到，實現(xiàn)這個改革目標并不是一蹴而就的事情，這需要身處農(nóng)村的相對薄弱的學校抓住這個歷史機遇，變被動為主動，通過走特色學校建設(shè)道路，全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)學校質(zhì)的飛躍，迎頭趕上現(xiàn)代教育發(fā)展的大潮。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的實質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

展

所謂教育均衡發(fā)展，就是指通過法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過制定政策與調(diào)配資源而提供相對均等的教育機會和條件，從而實現(xiàn)教育效果和成功機

會的相對均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村”并存的特殊市情。由于長期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長期投入不足，發(fā)展水平偏低，不同群體教育機會不均等現(xiàn)象突出。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就必須堅持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學處理好教育在規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、效益等方面的關(guān)系，從根本上解決羈絆教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)、均

衡、高效發(fā)展。

因此，教育均衡發(fā)展實則是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會主義教育視野的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的重要選擇，更是今后一段時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指

導思想。

二、特色學校建設(shè)是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必由之路 全面推進素質(zhì)教育、深入開展課程改革、實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要加強學校效能建設(shè)，而特色學校建設(shè)正是建立適應(yīng)社會變革與發(fā)展的教育體系的需要，是提高辦學效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學校的教育資源是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)性是特色學校的本質(zhì)特征。特色學校就是優(yōu)質(zhì)的學校行為過程及活動的良好結(jié)果。我們可以認為，特色學校是教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、辦學特色成功，能夠得到上級教育行政部門、各類兄弟學校和社會認可的學校。創(chuàng)建特色學校的本質(zhì)就是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學校教育資源配置，創(chuàng)設(shè)有學校獨特性的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學校教育的育人

功能。

第二，特色學校的獨特資源可以較好地滿足個性化的教育需求。獨特性，是特色學校的核心特征，它是經(jīng)過特色學校長期自覺努力建設(shè)所形成的獨特的辦學風貌或教育風格。特色學校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來滿足不同的興趣、愛好、特長的學生的需要，既關(guān)注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

第三，特色學校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村中學優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國家財政投入來緩解這一矛盾是難以達到的。因此推進教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。事實證明，許多原先基礎(chǔ)較差的農(nóng)村薄弱學校通過創(chuàng)辦特色學校而優(yōu)化了教育資源。重慶市榮昌安富中學就是這樣一所學校，他們通過挖掘自身的文化資源發(fā)展藝體特色教育，使這個處于重慶最西端的農(nóng)村普通中學一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級重點中學。因此，創(chuàng)辦特色學?？梢愿淖冊械摹巴庠笔綄W校發(fā)展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村中學開展特色學校建設(shè)的意義

創(chuàng)特色不是名校、重點校的專利。任何學校只要努力都是可能做到的。農(nóng)村中學要獲得可持續(xù)的發(fā)展，得到社會關(guān)注和支持，沒有特色顯然是難以為繼的。通過創(chuàng)建特色教育項目，以點突破，點面結(jié)合，走“合格——規(guī)范——特色——品牌”的發(fā)展之路，農(nóng)村中學是完全可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的。

（一）創(chuàng)建特色學校是教育競爭的客觀要求

現(xiàn)代教育競爭是現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)本身所固有的，不是外加的。教育競爭機制包括教育運行機制，教育激勵機制，教育自身調(diào)節(jié)、約束機制等，不能把教育競爭都看著是消極的東西，積極的教育競爭是每個學校前進的內(nèi)在動力之一，是學校蓬勃發(fā)展、充滿生機活力的助推器。一所學校缺乏競爭機制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競爭是學校創(chuàng)建特色、追求高質(zhì)量教育的過程，是追求人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的優(yōu)質(zhì)教育的過程。教育競爭總是為學校創(chuàng)設(shè)了一個發(fā)展的積極環(huán)境，正是在競爭過程中，創(chuàng)特色，展優(yōu)勢，互動發(fā)展，共同向更高層次、更新目標邁進。

（二）創(chuàng)建特色學校是農(nóng)村普通中學生存與發(fā)展的需要

學校要更好地生存和發(fā)展，就得辦出特色。農(nóng)村普通中學開展學校特色建設(shè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)中學教育的需要，是推動學校整體工作發(fā)展的動力，有利于學校工作的整體優(yōu)化，有利于學校樹立良好的公眾形象，增強學校的競爭力。過去的榮昌安富中學，經(jīng)過多次與其他更加薄弱中學的合并，在辦學條件、辦學經(jīng)驗、辦學成果和社會聲譽等方面，和市內(nèi)重點中學相比，都有著較大的差距，就是與同一個縣的重點中學相比，無論是天時還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學成果上一度落后于縣內(nèi)其他幾所普通高完中。面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，學校決策者根據(jù)自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興校”的超常規(guī)發(fā)展思路，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，開展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項目建設(shè)，以學校的特色優(yōu)勢資源作為突破口，既滿足了家長和學生的需求，也推動了其他方面工作的發(fā)展，學校也“創(chuàng)重”成功，獲得了盡可能大的發(fā)展空間，發(fā)展勢頭逐年好轉(zhuǎn)。如今，學校在新的領(lǐng)導班子的帶領(lǐng)下，堅定不移地繼續(xù)走特色發(fā)展的道路，又發(fā)展了美術(shù)、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項目，由點到面，使更多的學生能融入到學校的特色教育中，滿足自身全面發(fā)展的需要。學校的“宏毅”傳統(tǒng)文化也在這些藝體項目的發(fā)展中得到了繼承和發(fā)揚，學校真正走上了內(nèi)涵式的特色學校發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)建特色學校是促進學生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”的要求

學校對學生的成長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，優(yōu)質(zhì)的學校教育將為學生終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，長期以來，在高度集中統(tǒng)一、整齊劃一的大一統(tǒng)的教育模式和管理模式下，學校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學自主權(quán)，出現(xiàn)了“千校一貌”的局面，學校特色、教師特長被磨滅了，學生的個性發(fā)展被忽視，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力被桎梏。只有有特色的學校，才可能培養(yǎng)出有個性、有特長的學生；沒有特色的學校，只能使學生成為“生產(chǎn)線”出來的“標準件”，創(chuàng)建學校特色，歸根到底，是為了促進學生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”。榮昌安富中學從1991年建立柔道、摔跤隊伍以來，培養(yǎng)了兩名世界冠軍，4名全國冠軍。多次在重慶市運動會，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊有39名學生考取上海體院、武漢體院的本科專業(yè)，為學生的多樣發(fā)展開辟了新的渠道，獲得了上級教育主管部門的肯定和社會的廣泛贊譽。

四、農(nóng)村中學特色建設(shè)的幾個原則

城鄉(xiāng)教育差距的形成很大原因是農(nóng)村學校在發(fā)展中存在長久難以解決的疑難問題和薄弱之處。對這些問題，要以積極的態(tài)度去面對它，剖析問題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問題的過程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學校開展特色建設(shè)的道路。在特色學校建設(shè)的道路

上有幾個原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學校，往往都是從優(yōu)勢項目開始的。優(yōu)勢項目體現(xiàn)出來的先進性、獨特性、優(yōu)質(zhì)性，能夠逐漸向?qū)W校工作各個方面持續(xù)擴散，繼而不斷深化，不斷發(fā)展，進而上升到理論層次和文化層次。因此，學校校長要通過分析研究，弄清哪些是自己的優(yōu)勢項目。是辦學理念，還是辦學模式？是學校文化，還是學校課程？只有從優(yōu)勢項目入手，才可能較快地走上特色學校建設(shè)發(fā)展之路，并且由點到面，不斷取

得新的突破和發(fā)展。

（二）繼承性原則

學校特色是學校文化長期積累所形成的，是學校傳統(tǒng)的重要組成部分，因此特色學校的建設(shè)，必須基于學校的歷史文化底蘊，關(guān)注學校的歷史傳統(tǒng)、重視學校的文化積累，回到學校的歷史文化中重新發(fā)現(xiàn)、解讀和建構(gòu)學校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學校特色。

創(chuàng)建特色學校是一個持久追求辦學獨特性和優(yōu)質(zhì)性的過程。那些成就顯著的特色學校，往往是許多任校長有繼承性地持續(xù)打造的結(jié)果。那些換一任校長就更換幾個特色項目以顯示不斷創(chuàng)新的學校，往往創(chuàng)建不成特色學校。特色需要

固化，需要穩(wěn)定。

在對學校辦學歷史的追溯與反思過程中，榮昌安富中學結(jié)合自身發(fā)展所面臨的困境，找準了學校積累、發(fā)展和創(chuàng)新的起點——傳統(tǒng)的柔道、摔跤項目，并且在這個項目上重塑了學校的“宏毅”傳統(tǒng)精神，使其得到了發(fā)揚。即使是換了新的領(lǐng)導班子，學校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學校的建設(shè)道

路上走得更加堅定。

（三）創(chuàng)新性原則

學校特色的形成和發(fā)展是通過創(chuàng)新活動實現(xiàn)的，創(chuàng)新既意味著對原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對新的辦學思想和教育模式的探索，是做學校以前沒有做過的事或其他學校沒有做過的事。因此學校特色的創(chuàng)建既可以是對學校傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揚，同樣也可以以學校的薄弱環(huán)節(jié)為突破口、化弱勢為優(yōu)勢形成學校特色。

學校特色絕不是單靠項目、活動、形式、特點等來體現(xiàn)的，而是靠文化來支撐的，是一種長期的內(nèi)在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進的文化，不是一般的文化。不論外在表現(xiàn)有多少種和多么的不同，最終結(jié)果是必然要生成一種獨特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學生素質(zhì)的提高，有著顯著的育人效益。這個歷程往往時間很長，得經(jīng)過數(shù)年甚至數(shù)十年打造才有可能生成出來。真正意義上的特色是不可復制的。正因為不可復制，它才是獨特的、創(chuàng)新的。特色學校的建設(shè)是一個長期過程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農(nóng)村中學在這一輪城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革中既要善于抓住機遇，主動出擊，走發(fā)展學校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統(tǒng)，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發(fā)展道路，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌。

參考文獻：

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4.《樹立科學的教育公平觀》陶西平《中國教育學刊》2007.10 5.《主體自覺 教育求真》鐘代文《今日教育》2008.9 6.《普通中學實施特色教育的研究》蔡曉燕http://jkgh.e21.edu.cn/e21web/content.php?acticle_id=1503

第三篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè) 努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

一、我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

近年來，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)觀念淡薄。目前，我市鄉(xiāng)村對規(guī)劃建設(shè)的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規(guī)劃規(guī)劃，還不如用手比劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構(gòu)、無權(quán)、無職責去規(guī)劃、指導、監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村第二輪土地承包30年不變和經(jīng)濟林木發(fā)證權(quán)的政策因素制約等，不同程度地影響了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的進程。

（二）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理缺位。受歷史原因和經(jīng)濟條件制約，我市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃處于自然無序狀態(tài)，農(nóng)村建設(shè)基本上是在原有基礎(chǔ)上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規(guī)劃體系。農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性和科學性，整體水平低。農(nóng)村建房基本上只對是否占用基本農(nóng)田進行了管理。而村莊建設(shè)沒有人去管理，也沒有編制規(guī)劃。部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，多數(shù)中心鎮(zhèn)、村的中心作用并不突出，與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)村建設(shè)分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農(nóng)民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態(tài)。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內(nèi)空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮(zhèn)違規(guī)亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環(huán)境極不和諧。

（四）農(nóng)村設(shè)施投資分散。目前，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，我市農(nóng)村路、橋、水、電、通訊等設(shè)施條件大為改善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環(huán)境等因素制約，通村公路偏窄，大多數(shù)通村公路有效路面僅3.5米寬；農(nóng)村水資源環(huán)境惡化，導致農(nóng)民飲水質(zhì)量下降；公共服務(wù)設(shè)施短缺，大部分農(nóng)村沒有排水系統(tǒng)和垃圾處理設(shè)施。

二、推進我市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的建議

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的未來，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，真接關(guān)系著我市“兩城”建設(shè)步伐，要按“新規(guī)劃、新建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新素質(zhì)”目標進行定位，把農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，以城鎮(zhèn)促農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善

農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。搞好新農(nóng)村規(guī)劃，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設(shè)規(guī)劃。要按照科學發(fā)展觀的要求，以“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是搞好農(nóng)村規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件，著眼長遠，編制農(nóng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃多種模式。力求做到結(jié)合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態(tài)莊園式，也要有農(nóng)村社區(qū)式，以滿足不同收入、不同要求的農(nóng)民自由選擇。三是提高農(nóng)民住宅設(shè)計水平。規(guī)劃建設(shè)部門要按照建設(shè)部的用戶住宅建設(shè)標準，設(shè)計出多種新穎別致、美觀大方、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟實用的住宅模式供農(nóng)民建房時挑選。四是按照農(nóng)村居住的人口數(shù)量，逐步規(guī)劃建設(shè)完備的公共服務(wù)設(shè)施。每個農(nóng)民集聚區(qū)，要有文化娛樂設(shè)施、衛(wèi)生保健站、社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)民可以享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務(wù)。五是重視解決傳統(tǒng)的人與畜、禽混居，生產(chǎn)用房和生活用房不分的問題。要合理規(guī)劃生產(chǎn)用房和生活用房，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農(nóng)民樹立“居住進小區(qū)”的新理念。六是農(nóng)村的排水系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。同時要建造農(nóng)村公廁，大力推廣衛(wèi)生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規(guī)劃建設(shè)管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的試行試點工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所現(xiàn)狀，整合規(guī)劃、建設(shè)、國土等管理人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站，建立健全鄉(xiāng)村建規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，配好專職管理人員，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。二是出臺加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理相關(guān)政策。確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃后，就要嚴格實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理主體，要嚴格履行規(guī)劃建設(shè)的審批監(jiān)督等職能。三是出臺鼓勵引導農(nóng)民服從建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)惠政策?？h、鄉(xiāng)兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調(diào)整收益中，拿出一部分設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃專項資金，用于對支持和獎勵農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。四是把規(guī)劃建設(shè)管理同開展創(chuàng)建“文明村”、“衛(wèi)生村”、“文明家庭”等活動有機結(jié)合起來，強化農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治。

（三）積極引導，形成規(guī)劃建設(shè)合力。要積極搞好規(guī)劃配套，提供公共服務(wù)設(shè)施，引導村民集中居住，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)活力。一是搞好功能完備的配套設(shè)施，提供社會保障服務(wù)。要按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃調(diào)整要求，加強農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以完善的設(shè)施配套滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的需求。同時完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。二是積極引導村民集中居住，引進農(nóng)村社區(qū)化管理模式。按照居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、種田向規(guī)模

經(jīng)營集中的三集中目標，推進農(nóng)民住宅布局集中，節(jié)約土地資源。要按照市縣整體規(guī)劃要求，規(guī)劃城鄉(xiāng)居住的集聚區(qū)，加強中心鎮(zhèn)、中心村和集聚區(qū)建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設(shè)農(nóng)民公寓，引導農(nóng)民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調(diào)動積極因素，激發(fā)農(nóng)民規(guī)劃建設(shè)活力。征求農(nóng)民意見和建議，制定村莊規(guī)劃建設(shè)、科學管理等方案。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可采用一事一議的辦法由農(nóng)民合理負擔。對實施農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)節(jié)約的宅基地和道路建設(shè)用地，允許鎮(zhèn)一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加快村級規(guī)劃建設(shè)的步伐。

（四）加強領(lǐng)導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級領(lǐng)導要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，把加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，切實抓好落實。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調(diào)整規(guī)劃布局，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，逐步完善小村莊，使農(nóng)村規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，促進農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。要加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導，確保制定的規(guī)劃實施到位?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門要抓好農(nóng)村規(guī)劃修編，指導鄉(xiāng)村開展規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建房工作。國土部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)，對居住集聚區(qū)需要的土地，要在用地手續(xù)、規(guī)費上給予優(yōu)惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協(xié)調(diào)配合，積極支持農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

第四篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于加快農(nóng)民“三進”步伐的調(diào)查與思考 建湖縣人大常委會

加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù),也是加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。當務(wù)之急是加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”步伐，關(guān)鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調(diào)研，先后召開相關(guān)部門負責同志、鎮(zhèn)村干部座談會，向千名人大代表和百戶農(nóng)村定點調(diào)查戶發(fā)放調(diào)查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，一方面提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植水平，高效農(nóng)業(yè)面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了企業(yè)招工難，拉動了房地產(chǎn)市場，去年僅房地產(chǎn)稅收高達7億元，目前全縣農(nóng)民經(jīng)紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，我縣農(nóng)民住房絕大多數(shù)是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續(xù)進入“瓦改樓”階段。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。我們應(yīng)當因勢利導，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導農(nóng)民進城居住，讓他們共享改革發(fā)展的成果。第三，從我縣的基礎(chǔ)條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的拓展，尤其是“一區(qū)三園”和城南新區(qū)建設(shè)的快速推進，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

總之，加快城鎮(zhèn)化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展理念，通過農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，促進各種要素的優(yōu)化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉(xiāng)，促進城市文明向農(nóng)村傳播，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”的步伐，以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要遵循“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的總體思路，制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的未來趨勢，優(yōu)先發(fā)展縣城和集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。沭陽縣面積2297平方公里，農(nóng)業(yè)人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規(guī)劃659個農(nóng)村集中居住點的基礎(chǔ)上，撤并所有已列入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地和發(fā)展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)不再規(guī)劃集中居住點；集中居住點人口規(guī)模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規(guī)劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農(nóng)民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎(chǔ)設(shè)施重復投資、公共服務(wù)無法配套、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植難以推廣等問題，影響到農(nóng)村的長遠發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，應(yīng)當減少集中居住點數(shù)量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現(xiàn)有的農(nóng)村集中居住點規(guī)劃布局已不適應(yīng)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型等4種類型進行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，加強城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

三、整合力量，加快試點村建設(shè)步伐

建設(shè)全面小康新農(nóng)村，必須整合政策措施、整合資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)工作，已啟動35個康居示范村建設(shè)，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮(zhèn)周圈村入選“全國十大魅力鄉(xiāng)村”。姜堰市已創(chuàng)建省級康居示范村4家，白米鎮(zhèn)野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設(shè)無論是規(guī)模，還是服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設(shè)，力爭“建設(shè)一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極整合各方面資源，集中現(xiàn)有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設(shè)與水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)等項工作有機結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟睿袑嵦岣咿r(nóng)村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛(wèi)生所、停車場、農(nóng)具存儲中心等服務(wù)設(shè)施，努力把中心村建設(shè)成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在推進城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，必須一手抓建設(shè)、一手抓管理，真正做到規(guī)劃指導建設(shè)，建設(shè)服從規(guī)劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，倡導科學文明的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，使廣大干群增強規(guī)劃法制意識，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。可以借鑒姜堰市的做法，規(guī)劃報批前，經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過；規(guī)劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關(guān)。建立和完善建設(shè)規(guī)劃審批制度、責任追究制度，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，確保規(guī)劃實施不走樣，堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設(shè)”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農(nóng)民住房數(shù)量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設(shè)解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設(shè)，堅持早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。調(diào)整拆遷補償政策。基層干部反映，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發(fā)違章建設(shè)，出現(xiàn)了“違章跟著拆遷走”的怪現(xiàn)象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設(shè)的發(fā)生。

五、創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，無論是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，還是致富農(nóng)民，都必須把農(nóng)民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設(shè)城市，還是發(fā)展經(jīng)濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。鼓勵農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠村向中心村集中創(chuàng)造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農(nóng)民進城，緩解了建設(shè)用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣農(nóng)村現(xiàn)有“空關(guān)房”比例接近10%。這些“空關(guān)房”對農(nóng)民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償?shù)恼?，將有效調(diào)動農(nóng)民拆除空關(guān)房的積極性。目前，我縣應(yīng)當在高速沿線地區(qū)率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應(yīng)全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，將集中連片農(nóng)田內(nèi)的不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的零星村莊，列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數(shù)量，引導農(nóng)民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農(nóng)民進城，必須解決好農(nóng)民就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，努力使廣大農(nóng)民想進城、能進城。一是要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓, 增加培訓投入，擴大培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。沭陽縣規(guī)定，義務(wù)教育階段，農(nóng)民子女在城區(qū)學校就讀享受市民同等待遇；非義務(wù)教育階段，農(nóng)民子女一律降2檔收費。我縣應(yīng)當放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應(yīng)，積極推進縣城教育均衡發(fā)展，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。進城落戶的農(nóng)民憑房產(chǎn)證免費辦理城鎮(zhèn)戶口，其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。

一、加強組織領(lǐng)導，搭建機構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導牽頭，黨政分管領(lǐng)導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，制定任務(wù)目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學規(guī)劃設(shè)計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進漁港建設(shè)，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃?？茖W制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農(nóng)經(jīng)管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀行為；抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農(nóng)民組建適應(yīng)當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)建設(shè)。引導鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓等服務(wù)，強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。