第一篇：新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民增收難問(wèn)題的思考

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新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民增收難問(wèn)題的思考

作者：修芳菲

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第18期

摘 要:我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60.5%,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決好“三農(nóng)問(wèn)題”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,而農(nóng)民增收問(wèn)題又是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,本文在分析農(nóng)民增收難的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收難原因?qū)Σ呓ㄗh

中圖分類(lèi)號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ａ 文章編號(hào):1674-098X(2011)06(c)-0121-02

在新時(shí)期,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,重點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,始終是全黨工作的重中之重。農(nóng)民增收難的原因

伴隨惠農(nóng)支農(nóng)政策相繼出臺(tái),2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān),實(shí)際增幅6%以上。這意味著農(nóng)民收入已連續(xù)6年以超過(guò)6%的幅度增長(zhǎng),是20多年來(lái)第一次,令人欣喜。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)冷靜地看到,長(zhǎng)期制約農(nóng)民增收的因素沒(méi)有根本消除,新的矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn),農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力是來(lái)自政府的“輸血性”政策,農(nóng)民增收難的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)民的扶持力度不夠

近年來(lái),為了擴(kuò)大內(nèi)需,啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的政策,這些政策的實(shí)施,為促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng),發(fā)揮了重要作用。但是從總體上看,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然向城市傾斜,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。這兩年,國(guó)家在實(shí)行積極的財(cái)政政策、調(diào)整居民收入時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對(duì)農(nóng)民采取的較少;國(guó)家對(duì)公務(wù)員和國(guó)有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障等措施,使得城鎮(zhèn)居民的收入不斷在增加,而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長(zhǎng)狀態(tài)。在增加的國(guó)債使用安排上,涉農(nóng)的比重較小。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距很大,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值仍未負(fù)值,仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。

1.2 土地流轉(zhuǎn)難,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣差

當(dāng)前農(nóng)民還普遍存在著過(guò)分依賴(lài)土地的思想,土地一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng),這種傳統(tǒng)的土地分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾不斷顯現(xiàn),從而難于提高效益。近20年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收方面取得了一定成就,但科研體制和服務(wù)體系不健全,科研與生產(chǎn)脫節(jié),技術(shù)推廣體制運(yùn)作效率低,致使科研成果轉(zhuǎn)化率、適用技術(shù)普及率不高,一些尖端的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)戶(hù)無(wú)緣,邊遠(yuǎn)山區(qū)仍處在原始的、簡(jiǎn)陋的傳統(tǒng)耕作狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低

據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低,農(nóng)村住戶(hù)從業(yè)人員平均受教育6.66年,純農(nóng)業(yè)戶(hù)的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些,但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平,而46歲以上的中老年農(nóng)民,35%為文盲和半文盲。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民,思想觀念陳舊落后,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,只是盲目跟從,盲目投資。還有的村莊,鎮(zhèn)、村干部千方百計(jì)從外地引來(lái)外資項(xiàng)目,給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù),但大家就是思想不開(kāi)放,不配合,致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。總之,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。

1.4 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

從整體上看,突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,具有很大的盲目性和分散性,不能適應(yīng)市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)立性、效益性處于低迷狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)層次上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可分為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)基本層次,而每一層次都存在不同的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,不能合理把握資源與市場(chǎng)的“雙重決定性”,資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到合理利用和開(kāi)發(fā),缺乏大規(guī)模的特色產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品,產(chǎn)品品種單

一、花色單調(diào)、檔次不高,產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短,新的合理高效的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未形成。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上,作為基礎(chǔ)行業(yè)的種植業(yè),主導(dǎo)行業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),后繼行業(yè)的林牧副漁業(yè),外圍行業(yè)的建材、化工、采掘、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè),期間的比例、規(guī)模擺布不盡科學(xué),部分農(nóng)村尤其是山區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的基礎(chǔ)行業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工滯后,生產(chǎn)粗糙,行業(yè)結(jié)構(gòu)效益差。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不完整,產(chǎn)前的良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料供應(yīng),產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)與生產(chǎn)管理,產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售及信息服務(wù)等環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào),產(chǎn)、供、銷(xiāo)脫節(jié),農(nóng)、工、貿(mào)分離,農(nóng)業(yè)利潤(rùn)分配不均等。促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本,關(guān)鍵在于解決農(nóng)民增收問(wèn)題,讓農(nóng)民的收入穩(wěn)定增加,是黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn),對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度

民以食為天,農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,先后出臺(tái)了多項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策,極大地保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,是指導(dǎo)我們今后做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),真正向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,建立縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)切塊資金制度,對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金和本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金實(shí)行切塊管理,確保支農(nóng)資金及時(shí)足額到位。每年縣人大的例會(huì)審議財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告時(shí),要專(zhuān)題審議財(cái)政支持農(nóng)村預(yù)算決算執(zhí)行情況,使財(cái)政支持農(nóng)業(yè)制度化、法制化。二是加大以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加大病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度和水利設(shè)施的渠系配套工程維護(hù)力度,確保安全度汛,確保形成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田;要加大鄉(xiāng)村道路特別是山區(qū)道路建設(shè)力度,提高全縣道路通達(dá)能力。三是

完善農(nóng)民保障制度。逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決農(nóng)民社保問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施政府投入為主,社會(huì)幫扶為輔的多元化籌資模式,建立以政府最低保障為基礎(chǔ),慈善、捐款、扶貧幫困為補(bǔ)充的弱勢(shì)群體救助保障制度。

2.2 全面實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略

實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量,也會(huì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā),進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)科技在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位,牢固樹(shù)立依靠科技求發(fā)展的思想,把科技進(jìn)步作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一件大事來(lái)抓實(shí)抓好。要不斷加大科技投入,增強(qiáng)科技興農(nóng)的后勁。科技興農(nóng)是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益事業(yè),因此,必須廣開(kāi)籌資渠道,逐步建立起政府投資為導(dǎo)向、金融貸款為后盾、農(nóng)民投資為主體、引進(jìn)外資和社會(huì)籌資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制,發(fā)揮好科技興農(nóng)工作中的支撐作用。一是加快農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,同時(shí)也讓富余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái),跳出田園務(wù)工增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是要積極包裝農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金,并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。三是要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的有利條件,積極開(kāi)展招商引資,推行股份合作,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,形成工商企業(yè)“反哺”效益農(nóng)業(yè)的投資格局。四是地方財(cái)政要加大支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)比重;金融部門(mén)要不斷開(kāi)發(fā)適合農(nóng)戶(hù)需要的小額信用貸款、聯(lián)合擔(dān)保貸款等貸款品種;在資金的投放置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中,實(shí)行集中投資,重點(diǎn)扶持。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。因此,培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容,也是最為迫切的要求。首先,加強(qiáng)思想文化教育,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立高尚的道德品質(zhì),做到以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn),建立起新的農(nóng)村社會(huì)主義思想道德體系。其次,加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)教育,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展,需要有突破性的科技支持。要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科技知識(shí)教育,促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣和運(yùn)用,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技含量,增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐。再次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育。中國(guó)農(nóng)民處于教育的最底層,他們先天的教育基礎(chǔ)薄弱,后天的環(huán)境和條件又限制其接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。城市化進(jìn)程正在加快,農(nóng)民在城市化進(jìn)程中需要繼續(xù)教育來(lái)提高自己的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力,從而享受現(xiàn)代化給其帶來(lái)的各種實(shí)惠。發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育,既是現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求,也是農(nóng)村城市化的需要,同時(shí)還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑,是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育,既要解決農(nóng)民的觀念問(wèn)題,增強(qiáng)農(nóng)民受訓(xùn)意識(shí),又要健全繼續(xù)教育機(jī)制,使農(nóng)民的繼續(xù)教育得以有保障,開(kāi)發(fā)繼續(xù)教育資源,增加繼續(xù)教育投資。

2.4 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高技、生態(tài)、安全的要求,重點(diǎn)抓三個(gè)方面。

(1)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,再也不僅僅是為了填飽肚子,考慮更多的是有營(yíng)養(yǎng)、多樣化和優(yōu)質(zhì)化。因此,無(wú)論是哪類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),都應(yīng)該把優(yōu)化品種、提高質(zhì)量作為調(diào)整方向,成為提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

(2)積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,把分散的一家一戶(hù)農(nóng)民組織起來(lái)整體進(jìn)入市場(chǎng),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的一體化或貿(mào)、工、農(nóng)一體的經(jīng)營(yíng)方式和公司+農(nóng)戶(hù)的組織形式,才能在一定程度上有效地化解和防范風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、成本、收入、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼胤稚⒃谵r(nóng)民和公司之間。而且,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)工農(nóng)三大產(chǎn)業(yè)之間的真正聯(lián)合和工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,有利于非農(nóng)產(chǎn)品利用資金、信息、管理和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)反哺農(nóng)業(yè),是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。

(3)積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；＾r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的必然選擇,是解決農(nóng)民增加收入的重要途徑。為此,要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),整合農(nóng)村土地資源,促進(jìn)土地流動(dòng)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)糧食高產(chǎn)田、蔬菜基地、農(nóng)民實(shí)行承包后退包農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積,提高土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,農(nóng)業(yè)企業(yè)化是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑,把千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)變成適度規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。采取股份制等多種形式,將資金、土地、技術(shù)、管理入股,由農(nóng)戶(hù)、集體和多元經(jīng)濟(jì)主體組成聯(lián)合體,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,投資興辦各種農(nóng)業(yè)基地和種養(yǎng)項(xiàng)目,發(fā)展一批龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ),是我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須從促進(jìn)農(nóng)民增收開(kāi)始,使農(nóng)民增收問(wèn)題真正得到解決。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)民增收難問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民增收難問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

主持人：王正洋(201004010126)組員： 何云龍(201004010058)

黃金貴(201004010018)

朱佳偉(201004010092)

趙延超(201004010047)

葛智斌(201004010020)

2010屆土木工程專(zhuān)業(yè)

時(shí)間2010.11.27

農(nóng)民增收難問(wèn)題調(diào)查報(bào)告 摘要：我組通過(guò)對(duì)鄰近村莊農(nóng)民家庭收入的調(diào)查訪問(wèn)及對(duì)組員家鄉(xiāng)的收入情況的了解，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的家庭收入增長(zhǎng)緩慢，距離小康水平還有一定差距。究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民增收難，有什么好的方法來(lái)改善，我組希望通過(guò)本次研究能得到一個(gè)較為滿(mǎn)意的答案。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收難的原因解決途徑

一、社會(huì)現(xiàn)狀：

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。但是我國(guó)目前仍有七億多農(nóng)民，占全國(guó)人口的七成以上。農(nóng)民的發(fā)展決定著中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。因此每年的中央第一號(hào)文件都是將重點(diǎn)集中于三農(nóng)問(wèn)題的解決上。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出相對(duì)滯后、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不相適應(yīng)、難以滿(mǎn)足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題。

二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀：

1、農(nóng)作物種植仍是許多農(nóng)民的主要的收入來(lái)源。

從與農(nóng)民的交談中，我得知村中以耕作收入為主農(nóng)戶(hù)約占一半，可以看出糧食作物的收入是很少的，而種植經(jīng)濟(jì)作物雖然能夠得到不錯(cuò)的收入，但是種植經(jīng)濟(jì)作物需要投入很大的精力和成本，而價(jià)格每年會(huì)有很大的變動(dòng)，好的時(shí)候每畝收入可以過(guò)萬(wàn)，遇到年景差了，想

收回成本都難。而村中部分農(nóng)民種植大棚蔬菜，通過(guò)提供反季節(jié)蔬菜也能獲得不錯(cuò)的收入。

2、外出務(wù)工成為村民迅速致富的重要途徑。

與種地為主的村民相比，外出務(wù)工的村民致富的速度和程度都略勝一籌，而且收入也相對(duì)穩(wěn)定很多。在與村民的交談中我了解到外出務(wù)工人員的年凈收入水平一般都在萬(wàn)元以上，部分能夠達(dá)到兩三萬(wàn)的水平，而外出務(wù)工的人員多為二三十歲的青壯年，現(xiàn)在一些中年村民也在考慮外出務(wù)工，可見(jiàn)外出務(wù)工在村民的心目中已經(jīng)占據(jù)了很高的地位。

3、農(nóng)民的收入流向

我組對(duì)農(nóng)民的收入流向作了一些歸類(lèi)，在收入中流向最多的是日常的生活開(kāi)支以及家庭耐用消費(fèi)品的消費(fèi)，然后是養(yǎng)老防病的儲(chǔ)蓄存款，再次就是子女婚嫁和建房的儲(chǔ)蓄上，而教育支出差異很大，如果子女讀大學(xué)，學(xué)費(fèi)等的支出都要消耗以往的積蓄，如果子女只是讀到高中為止，教育支出最多占到家庭總支出的三分之一左右。通過(guò)對(duì)農(nóng)民收入現(xiàn)狀以及收入支出流向的分析，我組對(duì)農(nóng)民增收過(guò)程中存在的問(wèn)題有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)這些因素如何影響農(nóng)民的增收也產(chǎn)生了新的見(jiàn)解。

三、農(nóng)民增收難的原因：

近幾年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村發(fā)展逐漸加快，這在很大程度上得益于國(guó)家出臺(tái)的兩大惠農(nóng)政策：一是取消了農(nóng)業(yè)稅；二是對(duì)農(nóng)業(yè)采取直補(bǔ)政策。這對(duì)農(nóng)民增收起到很大促進(jìn)作用。但這并不意味著農(nóng)民的收入實(shí)質(zhì)性的提高了，農(nóng)民收入涉及很多方面。而同時(shí)農(nóng)民增加收入的空間也受

到了這些方面的擠壓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有：

1、農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響。

在調(diào)查中，我了解到對(duì)于那些以耕地為主的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，出售農(nóng)作物的收入的高低直接決定著他們?nèi)甑氖杖胨剑赞r(nóng)作物的價(jià)格問(wèn)題顯得格外突出。而本村農(nóng)民沒(méi)有好的銷(xiāo)售渠道，大部分農(nóng)民是等收購(gòu)農(nóng)作物的小販來(lái)到村里，只能以小販給出的低價(jià)出售自己的農(nóng)作物。然而國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼額又有限。這兩方面制約著農(nóng)民增收的穩(wěn)定性和確定性。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格在上漲，這直接增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的成本，減小了利潤(rùn)空間。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，但目前來(lái)看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還是明顯上漲了。生產(chǎn)資料漲價(jià)格上漲已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府給農(nóng)民的補(bǔ)貼額。

3、文化教育程度低帶來(lái)的負(fù)面影響較大

在調(diào)研過(guò)程中，我了解到：小學(xué)以下文化程度的占一半以上，初中的占四分之一，高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)及以上學(xué)歷占不到四分之

一?？梢?jiàn)該村農(nóng)民的文化程度普遍比較低，而較低的文化程度造成了農(nóng)民一方面難以有效接受一些適用的新技術(shù)、新方法，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和應(yīng)用新品種、新技術(shù)開(kāi)拓市場(chǎng)的膽識(shí)和魄力；另一方面直接影響著外出務(wù)工人員在企業(yè)的工作質(zhì)量和收入水平。因此，文化教育程度低帶來(lái)的負(fù)面影響較大。

4、外出務(wù)工缺乏良好的組織機(jī)制

盡管外出務(wù)工有種種的好處，可是并不是每一個(gè)想外出務(wù)工的農(nóng)

民都能獲得機(jī)會(huì)，現(xiàn)在村中外出務(wù)工的人員獲得機(jī)會(huì)的方式多為經(jīng)熟人介紹或者自己外出尋找，一些人也會(huì)遇到與雇主的工資糾紛問(wèn)題，而政府在其中的中介作用和支持作用卻很少。同時(shí)，我了解到即使找到工作的農(nóng)民也因?yàn)闆](méi)有技能，而只能做些體力活，靠力氣吃飯，很難接觸高層次的工作，這與政府缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制有很大的關(guān)系。這些都制約著農(nóng)民工的收入水平的提高。

此外，還有其他一些因素影響農(nóng)民增收，如 ：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成；富余勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收渠道不多；缺少資金投入；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

四、解決農(nóng)民增收難問(wèn)題的途徑：

1、采取有效措施保證糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格穩(wěn)定

農(nóng)民辛辛苦苦種了一年的地，盼望的是能賣(mài)個(gè)好價(jià)格，可是現(xiàn)在因?yàn)槿狈φ谋Ｗo(hù)措施，沒(méi)有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的機(jī)制，使農(nóng)民只能把希望寄托于自己種植的農(nóng)作物供應(yīng)不多，以期獲得一個(gè)好的價(jià)格，因此在此時(shí)如果能夠建立一個(gè)長(zhǎng)效的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的機(jī)制將是一個(gè)不錯(cuò)的穩(wěn)定農(nóng)民收入的方法。

2、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

當(dāng)前要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，就要切實(shí)減輕農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價(jià)格上漲，避免因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加，從而抵銷(xiāo)農(nóng)民收入現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)于亂收費(fèi)現(xiàn)象給予嚴(yán)厲處罰以杜絕損害農(nóng)民的行為。

3、提高農(nóng)民的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)

搞好農(nóng)業(yè)需要技術(shù)的支撐，有了一定的科技水平，才能更好地使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，不斷的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。在現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，使農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。政府可以為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)、科技咨詢(xún)等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)為農(nóng)民更新信息資源，讓農(nóng)民及時(shí)地了解訊息。在勞務(wù)輸出方面，組織縣有關(guān)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)能力；積極主動(dòng)為農(nóng)民提供勞務(wù)信息；做好外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)工作，為外出農(nóng)民工提供權(quán)益保障等方面的服務(wù)。

對(duì)于解決農(nóng)民增收的問(wèn)題我們還有很長(zhǎng)的路要走，實(shí)事求是的去研究問(wèn)題的關(guān)鍵所在，踏踏實(shí)實(shí)的解決。這樣我們才能在真正的改善農(nóng)民的收入狀況，實(shí)現(xiàn)全民的富足的同時(shí)，為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義增加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

謝辭：感謝安陽(yáng)工學(xué)院鄰近村莊村民，對(duì)我組本次調(diào)查的積極配合；感謝我組成員家鄉(xiāng)居民的大力支持；感謝王夏冰老師的指導(dǎo)。

第三篇：農(nóng)民增收問(wèn)題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本問(wèn)題而在于促進(jìn)農(nóng)民增收，這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務(wù)，也是保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。而堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收又是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國(guó)全省平均水平差距不僅沒(méi)有縮小，而且差距越來(lái)越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理?xiàng)l件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進(jìn)城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對(duì)

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的影響更為嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)條件的不同導(dǎo)致了農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無(wú)污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)不分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，小富即滿(mǎn)，這些優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應(yīng)性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴(lài)于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營(yíng)，對(duì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，依賴(lài)優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于分散。加之產(chǎn)品銷(xiāo)售觀念還未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆中掙脫出來(lái)，不敢跑市場(chǎng)、拉客戶(hù)、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟(jì)利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級(jí)產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶(hù)種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專(zhuān)業(yè)公司收購(gòu)，農(nóng)戶(hù)無(wú)產(chǎn)品銷(xiāo)售之憂(yōu)。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶(hù)自銷(xiāo)，缺乏暢通的銷(xiāo)售渠道和闖外地市場(chǎng)的能力，缺少收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過(guò)剩，一過(guò)剩就難全銷(xiāo)的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來(lái)不僅沒(méi)發(fā)展擴(kuò)大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒(méi)有就業(yè)的門(mén)路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬(wàn)人中，具有大專(zhuān)學(xué)歷15人，中專(zhuān)學(xué)歷186人，高中學(xué)歷759人，三項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進(jìn)城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動(dòng)，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第四篇：新時(shí)期農(nóng)民持續(xù)增收情況調(diào)研思考

農(nóng)民收入問(wèn)題可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問(wèn)題的集中反映，是“三農(nóng)”工作的永恒主題，事關(guān)全局。為此，近年來(lái)的中央相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問(wèn)題，是農(nóng)民增收問(wèn)題，并在十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)民人均

純收入2020年將達(dá)到23184元，平均每年遞增5.94％，而在今年的區(qū)人代會(huì)上，我區(qū)已明確農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)8％的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加深的大環(huán)境下，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重中之重。通過(guò)近期調(diào)研，本文擬對(duì)近年來(lái)我區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況的分析，找出影響收入變化的因素，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的有效途徑。

一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)民收入從總體上看增長(zhǎng)較快，每年增幅都在2位數(shù)以上，尤其是2008年農(nóng)民的收入增幅首次超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入的增幅。在農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的趨勢(shì)性變化，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力基本保持平衡。2008年我區(qū)農(nóng)業(yè)收入51430.89萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的13.53％，分別比前兩年的9.5％、8.7％增加4到5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)的凈收入15552.72萬(wàn)元，按全區(qū)農(nóng)村87282個(gè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均收入1782元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入11592元的15.37％，雖然收入的比重分別比前兩年的17.33％、19.30％下降2到4個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)增加值基本上與前兩年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我區(qū)農(nóng)業(yè)占整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不是很高，但農(nóng)業(yè)凈收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收仍具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)化。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量的外地務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入我區(qū)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)外來(lái)人口已超過(guò)25.4萬(wàn)人，暫住登記人口19.6萬(wàn)人，主要分布在我區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中甬江、莊橋、洪塘要占總數(shù)的67％以上。外來(lái)人口的大量涌入，帶動(dòng)了農(nóng)民空余房屋出租，提升了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的明顯增長(zhǎng)。2008年我區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)13378.66萬(wàn)元，人均1533元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的13.22％。分別比前兩年的12.27％、9.11％增加1到4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的1248元、836元增加285元和697元。由于農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年內(nèi)翻了1.5番，可以說(shuō)財(cái)產(chǎn)性收入已快速成為農(nóng)民增收的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)移性收入已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要包括股份分紅、被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金和國(guó)家政策性直接補(bǔ)貼等部分?，F(xiàn)以股份分紅為例，2008年我區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅資金達(dá)8397.27萬(wàn)元，人均962元，占農(nóng)民人均純收入的8.3％，分別比前兩年的7.18％、3.84％增加1和4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金等收入，其農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入要占當(dāng)年農(nóng)民純收入的10％以上。由此可以看出轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入中增長(zhǎng)最快的部分。

（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位。根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在7110元左右，占農(nóng)民純收入的61.37％。雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重較前兩年有所下降，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入來(lái)源的主導(dǎo)地位將不會(huì)削弱，并隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的主導(dǎo)地位會(huì)不斷鞏固，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力將呈現(xiàn)趨勢(shì)性增強(qiáng)。

二、農(nóng)民收入面臨的突出性問(wèn)題

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)民人均收入將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度和增長(zhǎng)的不確定性也將會(huì)明顯加大，增長(zhǎng)的幅度在之間可能會(huì)出現(xiàn)一些差別，尤其是當(dāng)前受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，今年農(nóng)民人均收入的增速極有可能出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。就目前來(lái)看，農(nóng)民收入面臨的突出問(wèn)題有兩點(diǎn)：

（一）農(nóng)民收入的增長(zhǎng)出現(xiàn)萎縮趨向。這主要反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入降低。受此次國(guó)際金融危機(jī)影響，我區(qū)部分企業(yè)，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)程度較高的企業(yè)，都不同程度地存在著停產(chǎn)停業(yè)，并由此造成了部分外來(lái)務(wù)工人員返鄉(xiāng)。外來(lái)務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民房屋出租收入的減少。據(jù)對(duì)一些村的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民房屋的出租率要去年減少20％左右。如以此測(cè)算，今年我區(qū)農(nóng)民以房屋出租為主的財(cái)產(chǎn)性收入將減少2675萬(wàn)元左右，這就意味著農(nóng)民人均收入要減

少306元，比2008年下降2.64％。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入下滑，影響農(nóng)民再分配收入。調(diào)查中不少村反映，今年的村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租形勢(shì)不容樂(lè)觀，空置的面積將會(huì)有所提高，尤其是新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房難以招商，這是造成村級(jí)可用收入下滑的關(guān)鍵因素。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的下滑，勢(shì)必影響到當(dāng)年農(nóng)民股紅的分配和集體收益的分配提高。據(jù)調(diào)查估算，今年村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房的空

置率將在8－10％左右，減少出租收入約1177萬(wàn)元。如以減少收入的60％對(duì)農(nóng)民進(jìn)行股權(quán)分紅推算，這就標(biāo)志著農(nóng)民收入將從集體收益中減少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是農(nóng)民務(wù)工收入有所減少。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，我區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入的減少主要有兩種情況：一種是企業(yè)開(kāi)工不足，工作日縮短，月工資收入減少300－500元左右，報(bào)酬相對(duì)降低，但這類(lèi)人員的比例較小，影響不大。另一種是企業(yè)停產(chǎn)息業(yè)，在家待命。目前務(wù)工在家息業(yè)人員約占5％左右。根據(jù)上述兩種情況，我們以務(wù)工人員息業(yè)率5％，年工資報(bào)酬1.8萬(wàn)元測(cè)算，農(nóng)民約減少收入2586萬(wàn)元，人均減少收入296元，比去年下降2.55％。綜上所述，今年我區(qū)農(nóng)民收入面臨下降的可能性不容忽視，據(jù)我們調(diào)查預(yù)測(cè)，其下降幅度在5－6％左右。

（二）農(nóng)民收入不平衡。根據(jù)有關(guān)資料報(bào)表分析，除了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入有較大差異（2.157：1）之外，我區(qū)農(nóng)民之間的人均收入也存在著很大的不平衡性，主要體現(xiàn)在東西部，村與村，戶(hù)與戶(hù)之間的差異。2008年我區(qū)農(nóng)民人均收入11592元，如以村為單位，有40個(gè)村的農(nóng)民人均收入超過(guò)全區(qū)平均水平，占全區(qū)行政村的36.36％。在這40個(gè)村中，其中慈城鎮(zhèn)有7個(gè)村，占該鎮(zhèn)41個(gè)行政村的17.07％；而甬江街道15個(gè)村，村村超過(guò)全區(qū)人均收入水平，達(dá)100％，相比之下，甬江街道要高于慈城鎮(zhèn)83個(gè)百分點(diǎn)，反映出區(qū)域性農(nóng)民收入的差別。在村與村之間，人均收入最高的村達(dá)18442元，高于全區(qū)人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入僅9061元，這占全區(qū)人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)304戶(hù)農(nóng)經(jīng)記賬戶(hù)人均收入情況看，人均收入在1萬(wàn)元以下的有29戶(hù)，占9.54％，這也就是說(shuō)我區(qū)有近10％的農(nóng)戶(hù)，其人均收入水平低于全區(qū)人均收入水平。

此外，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素，也包括農(nóng)民自身文化素質(zhì)、就業(yè)技能、資源和市場(chǎng)約束、發(fā)展空間等問(wèn)題。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

應(yīng)該說(shuō)，增加農(nóng)民收入還需要一段時(shí)間的奮斗過(guò)程，不可能一蹴而就，尤其是在當(dāng)前受?chē)?guó)際金融危機(jī)等各方面因素的影響，今年農(nóng)民增收形勢(shì)更為嚴(yán)峻。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的今年人均收入增長(zhǎng)8％的目標(biāo)，我們?cè)诜治鲛r(nóng)民增收有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整＋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展＋城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”是增加我區(qū)農(nóng)民收入的主要方式，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（一）以農(nóng)為本，挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力

挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力是我區(qū)農(nóng)民，特別是純農(nóng)業(yè)村農(nóng)民增加收入的最有效最現(xiàn)實(shí)的途徑之一。就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)增效來(lái)說(shuō)，一是增加早稻種植面積。據(jù)2008年農(nóng)作物種植面積測(cè)算，2009年我區(qū)早稻種植面積還有2萬(wàn)畝潛力可挖，而種植早稻相對(duì)省工省本，病蟲(chóng)害輕，一般每畝純收入在200元左右，2萬(wàn)畝早稻就能增收400萬(wàn)元。再加上按2008年水稻種植補(bǔ)貼及2009年糧食收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，又可增收144.8萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收62.6元以上。二是發(fā)展高效蔬菜，提高單位效益。據(jù)我區(qū)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)蘇元廣介紹，2008年他的蔬菜種植面積20畝左右，以大棚栽培為主，種植模式為茄果類(lèi)―葉菜類(lèi)三茬輪作，一畝大棚年平均純收入在1萬(wàn)元左右，比一般蔬菜種植戶(hù)提高5000元左右。在我區(qū)現(xiàn)有的1.8萬(wàn)畝蔬菜面積中，如將其中40％的蔬菜面積實(shí)施蘇元廣那種三茬輪作種植模式，當(dāng)年就能增效3600萬(wàn)元，人均增收就是412元。三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我區(qū)有茶葉、楊梅、竹筍、密梨、葡萄等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，這些特色產(chǎn)業(yè)基地不僅是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大渠道。如我區(qū)葡萄種植面積0.42萬(wàn)畝，其中2008年已投產(chǎn)面積0.15萬(wàn)畝，而今年的投產(chǎn)面積將比去年增加500畝以上，按每畝收益0.5萬(wàn)元計(jì)算，就能增收250萬(wàn)元。再有經(jīng)改良后的慈薺種楊梅，其售價(jià)在15—20元/斤，比荸薺種楊梅高7－10元/斤，按畝產(chǎn)2700斤計(jì)算，每畝就可增收1.89—2.7萬(wàn)元。四是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)。今年的測(cè)土配方施肥面積要增加到2萬(wàn)畝，因經(jīng)測(cè)土配方施肥的可節(jié)約每畝成本40元；新增1萬(wàn)畝的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)藥減量控害技術(shù)，其畝均用藥和防治成本可減少15％以上、節(jié)省100元。僅此兩項(xiàng)就可增收180萬(wàn)元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收20.7元。

此外，今年的農(nóng)資價(jià)格較往年有所下降，如尿素下降了350元/噸，氯化鉀下降了800元/噸，而國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)相對(duì)提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436噸糧食總產(chǎn)量計(jì)算，人均增收38－84元，這也為農(nóng)民的增收提供了有利的空間。

（二）扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配

近幾年來(lái)，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是不斷增強(qiáng)，集體可用收入是不斷增加，2008年比2005年增加了5801萬(wàn)元，達(dá)18239萬(wàn)元。集體用于農(nóng)民的分紅收入也是芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，2008年比2005年增加了6284萬(wàn)元，達(dá)8397萬(wàn)元，人均增加720元，正可謂是大河有水小河滿(mǎn)。因此，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配是我區(qū)增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。為此，一是落實(shí)村發(fā)展留用地政策。除城市規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外，村級(jí)發(fā)展留用地補(bǔ)償原則上應(yīng)以留地為主，貨幣補(bǔ)償為輔，由國(guó)土部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，盡快落實(shí)用地指標(biāo)；確因客觀原因無(wú)需落實(shí)或無(wú)地可落實(shí)的，也要盡快予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以提高集體經(jīng)濟(jì)的再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。二是制訂落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)村集體物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及土地使用稅等，包括村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)稅費(fèi)，區(qū)和鎮(zhèn)、街道財(cái)政應(yīng)根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)程度，在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體開(kāi)展招商引資。為緩解標(biāo)準(zhǔn)廠房的空置，凡村級(jí)集體新引進(jìn)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地都在本村范圍內(nèi)的企業(yè)，3年內(nèi)其上繳的企業(yè)所得稅中的區(qū)本級(jí)留成部分，由區(qū)財(cái)政全額返還給村，專(zhuān)項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金可按有關(guān)程序辦理稅前列支。五是充分發(fā)揮集體貨幣資金的投入效應(yīng)。目前村級(jí)集體擁有貨幣資產(chǎn)達(dá)9.39億元。因此要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)村級(jí)集體通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)提升、異地開(kāi)發(fā)、固定回報(bào)等方式，投資風(fēng)險(xiǎn)小，收益大的項(xiàng)目，如服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，實(shí)現(xiàn)貨幣效益最大化。如以現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)的40％用于投入，按增值10％測(cè)算，農(nóng)民人均收入就能增加430元。

通過(guò)政策的扶持，再加上絕大多數(shù)村在年終考核時(shí)，都不同程度的預(yù)留了一部分資金用于來(lái)年的以豐補(bǔ)歉，或用于來(lái)年的收益分配與分紅，因此從總體上來(lái)講，今年農(nóng)民從村級(jí)集體中獲得的再分配不會(huì)低于去年，在較大程度上極有可能超過(guò)去年，預(yù)計(jì)增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“薪金”收入增長(zhǎng)

堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民提高收入主要途徑之一。在調(diào)研中，基層干部群眾普遍反映，這幾年來(lái)我區(qū)針對(duì)農(nóng)民實(shí)際情況開(kāi)展的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入增長(zhǎng)確實(shí)起到了極大作用。因此在下一步的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中：一是注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。各街道、鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將培訓(xùn)與就業(yè)全面掛鉤，可開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班、水果銷(xiāo)售員培訓(xùn)班以及農(nóng)民較為感興趣的電工、電焊等特色培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)要緊密結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)需求，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開(kāi)辦技術(shù)含量高、市場(chǎng)緊俏工種的中高級(jí)技能培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)從短班向中長(zhǎng)班，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量，從單一技能向復(fù)合技能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)用性。二是進(jìn)一步完善就業(yè)扶持措施。要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村就業(yè)扶持政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。如：放寬政策享受對(duì)象范圍；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加公益性崗位數(shù)量，加大公益性崗位的經(jīng)費(fèi)投入力度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體的政策扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持種類(lèi)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的失業(yè)、就業(yè)管理機(jī)制。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)管理制度，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)登記試點(diǎn)工作，將被征地人員和已長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，包括目前在家息業(yè)的人員，納入失業(yè)人員管理范圍。對(duì)長(zhǎng)久流出全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在就業(yè)、培訓(xùn)等方面享受與被征地人員同等的待遇。四是要搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。在定期或不定期舉辦農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部綜合服務(wù)的平臺(tái)作用和品牌作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；同時(shí)也要充分利用我區(qū)已創(chuàng)立的股權(quán)質(zhì)押貸款平臺(tái)，有目的有計(jì)劃地組織農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用已取得的人均2萬(wàn)元授信總額，鼓勵(lì)農(nóng)民投入到創(chuàng)業(yè)之中，人人爭(zhēng)當(dāng)小老板，消除“膽小怕風(fēng)險(xiǎn)”的投資觀念，樹(shù)立投資創(chuàng)業(yè)促增收的意識(shí)。五是積極開(kāi)展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建工作，今年要有80％的村創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，切實(shí)幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，基本動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。努力促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入、提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提高增收效應(yīng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必然涉及到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的建設(shè)、發(fā)展和完善。今年是我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府確定的建設(shè)基礎(chǔ)年、保穩(wěn)促調(diào)年，合力攻堅(jiān)年，也是我區(qū)全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)之年。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的進(jìn)一步提高，對(duì)**農(nóng)民的增收一定會(huì)起到乘數(shù)效應(yīng)。就目前來(lái)說(shuō)：一是探索三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)對(duì)接。在提高被征地人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障推進(jìn)體系實(shí)施意見(jiàn)，以“全覆蓋、一體化、可流轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的被征地人員和長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平同等化。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。建立與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的政府補(bǔ)貼力度，加大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體大病救助的力度，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（醫(yī)療）保險(xiǎn)等險(xiǎn)種相互銜接，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平同等化。三是實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化。研究制定城鄉(xiāng)一體最低生活保障的實(shí)施辦法，建立城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村困難群眾低保救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體、外來(lái)務(wù)工人員子女的教育幫扶工作。四是財(cái)產(chǎn)置換增加農(nóng)民收入。在前幾年的舊村改造、征地拆遷中，農(nóng)民原有的房產(chǎn)通過(guò)置換都不同程度的獲得了“住一套、租一套、賣(mài)一套”的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)增值，少者60－70萬(wàn)元，多者上百萬(wàn)元。今年我區(qū)又將拆遷農(nóng)民房屋2600多戶(hù)，面積37萬(wàn)多平方米。如按農(nóng)民每戶(hù)房產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換增值60萬(wàn)元計(jì)算，其增值就達(dá)15.6億元，從某種意義上說(shuō)，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收1.78萬(wàn)元。因此在拆遷過(guò)程中，農(nóng)民一定能夠獲得極大的財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入。五是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)推進(jìn)體系實(shí)施意見(jiàn)，使公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共服務(wù)運(yùn)行體制不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共安全體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到全面推進(jìn)。可以說(shuō)，在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中，必定會(huì)拓寬農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)民真正享受城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的豐碩成果。

（五）多策并舉，共創(chuàng)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級(jí)政府、部門(mén)與單位的共同扶持。因此我們要在切實(shí)做好增強(qiáng)農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感的基礎(chǔ)上，一要落實(shí)政策促增收。今年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，我們要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和服務(wù)補(bǔ)貼、公益生態(tài)林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策。同時(shí)也要認(rèn)真落實(shí)我區(qū)已出臺(tái)的《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策》以及其他方面的惠農(nóng)政策，確保政策的促進(jìn)作用。二要招商引資促增收。今年我區(qū)已基本確立了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目10個(gè)以上，合同引進(jìn)資金1億元左右的任務(wù)目標(biāo)。下一步要重點(diǎn)研究一批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目的包裝與推出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以推動(dòng)農(nóng)民的增收。三是加工合作促增收。依托我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，推進(jìn)農(nóng)民的增收。如寧波泰康紅豆杉生物工程有限公司在我區(qū)建立的1000多畝紅豆杉基地，其每畝紅豆杉的枝葉產(chǎn)量400－500公斤，每公斤收購(gòu)價(jià)5元，每畝收入就達(dá)2000－2500元。同時(shí)也要充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民增收。如我區(qū)的綠艷果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，有社員108人，基地面積1608畝。該合作社以葡萄產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、水果、蔬菜套種等多種經(jīng)營(yíng)形式，充分利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)一。社員裘建剛在社里有20畝土地，僅去年一年，他依靠合作社的技術(shù)支持和品牌效應(yīng)，收入達(dá)25萬(wàn)多元。四是依托企業(yè)促增收。要在我區(qū)積極拯救扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大背景下，鼓勵(lì)企業(yè)少減員或不減員，維持員工的穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們還要利用糧油市場(chǎng)、漁業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)張，通過(guò)物流、三產(chǎn)的帶動(dòng)，增加人氣聚集，以此拉動(dòng)農(nóng)民房屋的出租，使農(nóng)民的出租收入有增而不減。

總之，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，要實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)民增收的任務(wù)是十分艱巨的，但只要我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，充滿(mǎn)信心，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全社會(huì)關(guān)注，切切實(shí)實(shí)地解決農(nóng)民增收過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真地把各項(xiàng)舉措落實(shí)到農(nóng)民增收上來(lái)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第五篇：xx縣農(nóng)民增收難問(wèn)題調(diào)查與思考

淮陰工學(xué)院

“思政課”社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 題目：洪澤縣農(nóng)民增收難問(wèn)題調(diào)查與思考

學(xué)校：淮陰工學(xué)院

班級(jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)老師：

承諾書(shū) 我是淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院班學(xué)

生。我承諾：2011年暑假，我認(rèn)真仔細(xì)的開(kāi)展了

“思政課”社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，所寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告

《》，內(nèi)容真實(shí)，絕無(wú)抄襲現(xiàn)象。

承諾人：

日期：2011年月日

洪澤縣農(nóng)民增收難問(wèn)題調(diào)查與思考

自2001年2月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若

干政策的意見(jiàn)》全文出臺(tái)，三農(nóng)問(wèn)題就一直倍受?chē)?guó)家領(lǐng)導(dǎo)和各界人

士的關(guān)注。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目表后，中央

新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題尤其重視，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社

會(huì)，必須解決三農(nóng)問(wèn)題。

近年來(lái)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為三農(nóng)困境的關(guān)鍵問(wèn)

題。這次暑期，我走訪了縣農(nóng)工部和我顯得幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)我縣農(nóng)民

增收問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在增加農(nóng)民收入方面做

了大量工作，取得一定成效。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我縣農(nóng)民的人均

收入由2009年的7309元增長(zhǎng)到了2010年的8303元，同步增長(zhǎng)了

13.6%。由這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出我縣農(nóng)民收入逐年有所增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居

民收入差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)民增收難度大，三農(nóng)問(wèn)題日顯突出，主要

表現(xiàn)在：

1）城鄉(xiāng)居民收入反差大。

2）農(nóng)民增收渠道少。我縣農(nóng)民的收入渠道主要是種植業(yè)和畜牧業(yè)以

及出外勞務(wù)收入。

3）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，農(nóng)村

適用技術(shù)推廣不到位，糧食尤其是經(jīng)濟(jì)作物的品種更新極為緩慢，雖然產(chǎn)量增加了，但是品種結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到很好的改善，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)

品比較少，市場(chǎng)賣(mài)價(jià)低，雖然增產(chǎn)但是不增收。

4）農(nóng)民收入不穩(wěn)定。

5）農(nóng)民收入不平衡。農(nóng)村留守人員中絕大多數(shù)屬于“3861”型，農(nóng)

業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，高中學(xué)歷的很少，有一技之長(zhǎng)的更少。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高的，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多從事二、三產(chǎn)

業(yè)致富；而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化程度低，勞動(dòng)力不強(qiáng)，思想

觀念落后，生產(chǎn)投入不足，外出打工的機(jī)會(huì)少，增收渠道窄，家庭

收入低。

6）農(nóng)民收入入不敷出。據(jù)調(diào)查顯示，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但大多農(nóng)民只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕有的還比較貧困。而且農(nóng)

村醫(yī)療、孩子教育和紅白喜事方面的支出，導(dǎo)致收支不平衡。

7）農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)的附加值不

高。

當(dāng)然，出現(xiàn)農(nóng)民增收難這個(gè)現(xiàn)象的原因有很多，但通過(guò)調(diào)查總結(jié)，影響農(nóng)民增收的主要制約因素有以下幾點(diǎn)：

1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差。我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促

進(jìn)農(nóng)民增收的重頭戲，但是由于在科學(xué)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)方面存在不

足，一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，有的地方把結(jié)構(gòu)調(diào)整片面

理解為“減糧擴(kuò)經(jīng)”，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)壓力，價(jià)賤傷

農(nóng)。

2）農(nóng)村從業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)不高，適用技術(shù)應(yīng)用較差?，F(xiàn)有的農(nóng)村從

業(yè)人員中大多數(shù)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，思想觀念落后，技術(shù)資料看不懂，適用技術(shù)學(xué)習(xí)困難，先進(jìn)的理念

接受不了，農(nóng)業(yè)科技城國(guó)難于轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定性差。

4）龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效差。

5）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)“三農(nóng)”的手段不給力。

6）農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村發(fā)展籌資困難。農(nóng)業(yè)方面貸款審批困

難。

7）農(nóng)村適用科技人才缺乏，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮差。

綜上所述，在解決三農(nóng)問(wèn)題存在著困難，為解決難題，進(jìn)一步促進(jìn)

農(nóng)民增收，我總結(jié)出一下幾點(diǎn)建議：

1）堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增

收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重。

無(wú)論是傳統(tǒng)的還是特色的都面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)

強(qiáng)、市場(chǎng)調(diào)活問(wèn)題，所以要引導(dǎo)農(nóng)民搞好科技開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)要素開(kāi)發(fā)

和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整。

2）以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增收。發(fā)

展龍頭企業(yè)提高農(nóng)業(yè)的增值效益；努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)

程度；完善土地經(jīng)營(yíng)制度逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制促進(jìn)規(guī)?；?/p>

經(jīng)營(yíng)；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

3）加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道增收。只有把農(nóng)民培養(yǎng)

成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能是農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化

為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)“三增”目標(biāo)。所以要進(jìn)一步發(fā)揮

好現(xiàn)有農(nóng)科技人才、科普克即可寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)組織在三農(nóng)第一線(xiàn)的作用；

堅(jiān)定不移的在農(nóng)村進(jìn)行“普九”義務(wù)教育，從娃娃抓起提高全民素

質(zhì)；積極發(fā)展職業(yè)教育讓返鄉(xiāng)青年掌握農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；狠抓農(nóng)村適

用技術(shù)培訓(xùn)；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)，重視對(duì)外農(nóng)民

工的勞動(dòng)技能和生存本領(lǐng)的培訓(xùn)，努力打造“勞力品牌”。

4）加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件中增收。要建立縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)體系。各級(jí)財(cái)政保證改善農(nóng)業(yè)條件的專(zhuān)項(xiàng)資金按時(shí)足額到

位。

5)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中增收。建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系；建立健全優(yōu)良種苗繁育體系；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。

6）著力解決農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題，是農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收。改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境；著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)方式。

7）積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，是農(nóng)民從減債解困中增收。減負(fù)是增收，減債解困也是增收。各級(jí)各部門(mén)高度重視幫助農(nóng)村集體化解債務(wù)工作，不僅有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于農(nóng)村幾層組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

8）以農(nóng)村合作醫(yī)療改革為重，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)，讓廣大農(nóng)民放心發(fā)展，全力去掙錢(qián)。

這些解決農(nóng)民增收難的的辦法是我通過(guò)查閱有關(guān)地方、部門(mén)的資料總結(jié)出來(lái)的，我國(guó)有的地方早就開(kāi)始在做了，當(dāng)然也有的地區(qū)并沒(méi)有做好，我希望全國(guó)各地方政府能切實(shí)有力的支持農(nóng)村的發(fā)展，使我們的農(nóng)民同胞早日全部過(guò)上好日子。