第一篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查報(bào)告

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1.農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢(shì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：1990―1994年間全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.5％。同期負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)15.4％，兩者基本上是同步增長(zhǎng)；1995——1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.1％（未扣除價(jià)格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長(zhǎng)6.4％，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對(duì)減輕趨勢(shì)。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢(shì)頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑計(jì)算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。

2.農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)越來(lái)越重

農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)則越來(lái)越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，1991年能夠統(tǒng)計(jì)到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費(fèi)高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會(huì)負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項(xiàng)合計(jì)，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過(guò)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中央規(guī)定的5％的警戒線。

二、中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況經(jīng)歷了四個(gè)明顯的不同階段：1978—1984年農(nóng)民純收入從改革前的134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增加1.3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.7％。1985—1988年是農(nóng)民收入繼續(xù)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)民人均純收入由398元增加到535元，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長(zhǎng)率為5.0％。1988—1991年是農(nóng)民人均實(shí)際純收入停滯徘徊的階段。農(nóng)民人均純收入從602元增加到709元，名義上增長(zhǎng)率為17.8％，扣除物價(jià)上漲因素，1989年農(nóng)民人均收入比上一年實(shí)際下降了1.6％，是改革開放以來(lái)農(nóng)民實(shí)際純收入的首次下降，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1990和1991年雖有好轉(zhuǎn)，但3年平均實(shí)際增長(zhǎng)0.3％。1992年至今是農(nóng)民人均純收入恢復(fù)增長(zhǎng)階段。農(nóng)民人均純收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增長(zhǎng)率為21.7％，實(shí)際增長(zhǎng)率5.4％，恢復(fù)到緩慢增長(zhǎng)時(shí)期的水平?？偟目磥?lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)趨滯緩，而農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)率卻逐漸提高。

2.機(jī)構(gòu)膨脹，人員不斷增加。機(jī)構(gòu)的膨脹，反過(guò)來(lái)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而陷入了惡性循環(huán)之中。

3.農(nóng)村教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重。九年制義務(wù)教育的重?fù)?dān)主要壓在鄉(xiāng)村兩級(jí)政府上?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》全國(guó)農(nóng)村住房抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1998年農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出159元，比上年增長(zhǎng)7.6％，其中主要是學(xué)雜費(fèi)增加較多，人均增加額占該項(xiàng)支出的73％，對(duì)低收入和貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)講增幅更加突出。許多地方農(nóng)民在交“三提五統(tǒng)”（內(nèi)含教育費(fèi)統(tǒng)籌）之外，還要交人均數(shù)十元的教育費(fèi)附加。

4.巧立名目亂收費(fèi)。有些村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了謀求個(gè)人的政治前途，置黨和國(guó)家的政策法規(guī)于不顧，甚至肆意踐踏國(guó)家法律。要維護(hù)機(jī)構(gòu)的“運(yùn)轉(zhuǎn)”，滿足腐敗官員的揮霍，一些地方的農(nóng)民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問題的對(duì)策和建議

1.以農(nóng)民利益為重，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要增加農(nóng)民的收入，目前最現(xiàn)實(shí)的只有兩條出路，一是提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；二是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是在目前市場(chǎng)狀況下，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，顯然不現(xiàn)實(shí)。那么只能走第二條路，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，降低種田成本，增加農(nóng)民收入。

2.精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的硬招，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精干隊(duì)伍，實(shí)行“小政府大服務(wù)”的管理體制。如果把農(nóng)村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.減負(fù)與發(fā)展雙管齊下，同時(shí)并舉。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，積極引導(dǎo)幫助他們從事工商業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金和市場(chǎng)資源。

4.積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是規(guī)范收費(fèi)行為，遏制農(nóng)村“三亂”；二是初步規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制改革；三是進(jìn)一步完善村民議事制度，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；四是改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查報(bào)告

1.農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢(shì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：1990―1994年間全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.5％，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查報(bào)告。同期負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)15.4％，兩者基本上是同步增長(zhǎng)；1995－1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.1％（未扣除價(jià)格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長(zhǎng)6.4％，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對(duì)減輕趨勢(shì)。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢(shì)頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑計(jì)算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。

2.農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)越來(lái)越重

農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)則越來(lái)越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，1991年能夠統(tǒng)計(jì)到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費(fèi)高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會(huì)負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項(xiàng)合計(jì)，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過(guò)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中央規(guī)定的5％的警戒線。

二、中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況經(jīng)歷了四個(gè)明顯的不同階段：1978—1984年農(nóng)民純收入從改革前的134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增加1.3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.7％。1985—1988年是農(nóng)民收入繼續(xù)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)民人均純收入由398元增加到535元，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長(zhǎng)率為5.0％。1988—1991年是農(nóng)民人均實(shí)際純收入停滯徘徊的階段。農(nóng)民人均純收入從602元增加到709元，名義上增長(zhǎng)率為17.8％，扣除物價(jià)上漲因素，1989年農(nóng)民人均收入比上一年實(shí)際下降了1.6％，是改革開放以來(lái)農(nóng)民實(shí)際純收入的首次下降，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1990和1991年雖有好轉(zhuǎn)，但3年平均實(shí)際增長(zhǎng)0.3％。1992年至今是農(nóng)民人均純收入恢復(fù)增長(zhǎng)階段。農(nóng)民人均純收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增長(zhǎng)率為21.7％，實(shí)際增長(zhǎng)率5.4％，恢復(fù)到緩慢增長(zhǎng)時(shí)期的水平，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查報(bào)告》?？偟目磥?lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)趨滯緩，而農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)率卻逐漸提高。

2.機(jī)構(gòu)膨脹，人員不斷增加。機(jī)構(gòu)的膨脹，反過(guò)來(lái)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而陷入了惡性循環(huán)之中。

3.農(nóng)村教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重。九年制義務(wù)教育的重?fù)?dān)主要壓在鄉(xiāng)村兩級(jí)政府上?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》全國(guó)農(nóng)村住房抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1998年農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出159元，比上年增長(zhǎng)7.6％，其中主要是學(xué)雜費(fèi)增加較多，人均增加額占該項(xiàng)支出的73％，對(duì)低收入和貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)講增幅更加突出。許多地方農(nóng)民在交“三提五統(tǒng)”（內(nèi)含教育費(fèi)統(tǒng)籌）之外，還要交人均數(shù)十元的教育費(fèi)附加。

4.巧立名目亂收費(fèi)。有些村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了謀求個(gè)人的政治前途，置黨和國(guó)家的政策法規(guī)于不顧，甚至肆意踐踏國(guó)家法律。要維護(hù)機(jī)構(gòu)的“運(yùn)轉(zhuǎn)”，滿足腐敗官員的揮霍，一些地方的農(nóng)民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問題的對(duì)策和建議

1.以農(nóng)民利益為重，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要增加農(nóng)民的收入，目前最現(xiàn)實(shí)的只有兩條出路，一是提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；二是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是在目前市場(chǎng)狀況下，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，顯然不現(xiàn)實(shí)。那么只能走第二條路，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，降低種田成本，增加農(nóng)民收入。

2.精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的硬招，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精干隊(duì)伍，實(shí)行“小政府大服務(wù)”的管理體制。如果把農(nóng)村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.減負(fù)與發(fā)展雙管齊下，同時(shí)并舉。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，積極引導(dǎo)幫助他們從事工商業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金和市場(chǎng)資源。

4.積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是規(guī)范收費(fèi)行為，遏制農(nóng)村“三亂”；二是初步規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制改革；三是進(jìn)一步完善村民議事制度，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；四是改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新興縣農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題

調(diào)查報(bào)告

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國(guó)農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革在2001年經(jīng)過(guò)部分縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開。經(jīng)過(guò)三年的改革實(shí)踐，各地實(shí)施情況如何、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)如何？最近我們對(duì)新興縣、13個(gè)村委會(huì)和100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶訪問和問卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費(fèi)改革還需進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中的情況

1、多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅面積比較合理。

在有田地的217戶調(diào)查戶中，稅改前承包土地面積為747.7畝，平均每戶為3.03畝；稅改后確認(rèn)的計(jì)稅土地面積為683.6畝，平均每戶為2.77畝，核減率約為8.6%。其中改革后計(jì)稅面積比承包面積減少的有75戶，占34.7%；面積不變的有140戶，占64.9%；有所增加的有7戶，占3.4%。認(rèn)為本戶計(jì)稅土地面積合理的有119戶，占53.8%；認(rèn)為基本合理的有98戶，占43.7%；其余5戶占2.5%的農(nóng)戶則認(rèn)為不太合理或很不合理。本次稅費(fèi)改革重新核實(shí)土地，把一些農(nóng)戶原墾荒未計(jì)稅的農(nóng)田納入了計(jì)稅范圍；一些家庭由于外出務(wù)工部分偏僻山坑田地荒蕪，本無(wú)耕作，現(xiàn)也被作為計(jì)稅土地等等，均導(dǎo)致部分農(nóng)民有意見。對(duì)于計(jì)稅常年產(chǎn)量問題，認(rèn)為核定結(jié)果合理的有102戶，占47.0%；認(rèn)為基本合理的有103戶，占47.4%；認(rèn)為不太合理的有10戶，占4.8%；認(rèn)為很不合理的有1戶，占0.5%。

2、絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)村稅費(fèi)改革中受益。

被調(diào)查的3個(gè)鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)稅改前為328.7萬(wàn)元，稅改后農(nóng)業(yè)稅為86.2萬(wàn)元，減負(fù)率為73.8%。知道農(nóng)村稅費(fèi)改革的200戶農(nóng)戶，稅改前年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)戶均為355.9元，人均為54.3元；稅改后農(nóng)業(yè)稅戶均為108.4元，人均為25.4元；減負(fù)率為65.8%。

有差異的原因一是原屠宰稅主要由屠宰戶負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶沒有直接交納；二是原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅主要由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般農(nóng)戶交納不多；三是省稅改辦計(jì)算的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)93.27元中包括了“勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”的折款數(shù)，而調(diào)查農(nóng)戶承擔(dān)“兩工”主要是出力很少出錢。四是稅改前部分村集體統(tǒng)一幫農(nóng)戶交稅，農(nóng)戶對(duì)原稅費(fèi)負(fù)擔(dān)了解不全。五是部分村能從“一事一議”中收取部分費(fèi)用，省減負(fù)率中沒有考慮此部分。即農(nóng)戶調(diào)查數(shù)字為一般農(nóng)戶直接交納的、直接感受到的減負(fù)情況，與全省計(jì)算數(shù)字趨勢(shì)一致但略有差異。

在調(diào)查農(nóng)戶中負(fù)擔(dān)減輕的有201戶，占了90.1%；其中減負(fù)率達(dá)到90%以上的有46*戶，占19.9%；減負(fù)50%―90%的有113戶，占50.9%；減負(fù)在50%以下的有63戶，占28.3%；沒有減負(fù)的有1戶，占0.5%；負(fù)擔(dān)不降反增的農(nóng)戶有1戶，占0.4%。

3、干部群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民有利。

對(duì)稅費(fèi)改革的看法：70.0%的農(nóng)戶、90.5%的鎮(zhèn)干部和82.4%的村干部認(rèn)為“是代表了農(nóng)民的根本利益”；57.0%的農(nóng)戶、45.7%的鎮(zhèn)干部和60.9%的村干部認(rèn)為“對(duì)提高農(nóng)民收入非常有利”；73.5%的農(nóng)戶、91.8%的鎮(zhèn)干部和78.9%的村干部認(rèn)為“是從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；但是也有3.2%的農(nóng)戶、9.5%的鎮(zhèn)干部和12.2%的村干部認(rèn)為稅改對(duì)提高農(nóng)民收入作用不大。

二、稅費(fèi)改革中遇到的困難及存在問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過(guò)程中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，隱性負(fù)擔(dān)還沒有涉及

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，費(fèi)稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題。新中國(guó)成立初期國(guó)家為了積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補(bǔ)工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國(guó)通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元人民幣。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)100多億元人民幣。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過(guò)高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農(nóng)民付出子女教育費(fèi)、醫(yī)療等費(fèi)用過(guò)高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負(fù)擔(dān)的大小排序，結(jié)果在有子女上學(xué)的家庭中無(wú)一例外地把“學(xué)雜費(fèi)”排在了第一位。與此同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費(fèi)醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個(gè)別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。從2005年開始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費(fèi)用，但受各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，在一些已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，有些2005年已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶繳納的道路改造費(fèi)近200元。

（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，占45.6%；缺口金額達(dá)608.92萬(wàn)元，缺口最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為206.5萬(wàn)元。就村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，收支矛盾更為突出。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，一方面農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的9個(gè)村情況看，稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)投入減少的有6個(gè)村，減少幅度最高的達(dá)75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費(fèi)投入沒有變化的有2個(gè)村，而增加的只有1個(gè)村。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

（三）鄉(xiāng)村負(fù)債重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題嚴(yán)重，沉重的債務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成惡性循環(huán)。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2007年有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務(wù)問題，平均債務(wù)金額達(dá)653萬(wàn)元。在本次調(diào)查的9個(gè)村中，到2007年有7個(gè)村存在債務(wù)問題，平均債務(wù)金額達(dá)11.6萬(wàn)元。這些不良債務(wù)形成原因十分復(fù)雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)錢發(fā)放工資而向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借貸形成的債務(wù)，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債就成為稅費(fèi)改革繞不開的難題。一方面，稅費(fèi)改革封住了亂收費(fèi)的口子，扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)序增長(zhǎng)的可能，另一方面，稅費(fèi)改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。鄉(xiāng)村債務(wù)量大、面廣，構(gòu)成復(fù)雜，如何化解債務(wù)是十分沉重和敏感的問題。實(shí)際情況顯示：各地在稅費(fèi)改革過(guò)程中對(duì)這一尖銳矛盾采取的是暫時(shí)回避的辦法，事實(shí)是不僅舊債無(wú)法鎖定，更無(wú)法化解，而且新債還在不斷增加。鄉(xiāng)村債務(wù)成為無(wú)法排除的“定時(shí)炸彈”,成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。

（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農(nóng)戶負(fù)擔(dān)會(huì)有所加重

首先，農(nóng)業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費(fèi)也越多，而那些主要從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。過(guò)去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢(shì)必進(jìn)一步加劇負(fù)擔(dān)的不均。其次，稅費(fèi)改革前，部分集體經(jīng)濟(jì)較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財(cái)力代墊，農(nóng)戶是零負(fù)擔(dān)，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負(fù)擔(dān)，與稅費(fèi)改革提出“村村減負(fù)、戶戶受益”的基本要求不相一致。

三、稅費(fèi)改革后農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的打算和對(duì)政府的期望

農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民在改革中得到了實(shí)惠衷心感謝黨和政府，但是他們對(duì)黨和政府仍然充滿了期望。在問到“農(nóng)村稅費(fèi)改革后，您還希望政府為農(nóng)民做些什么”時(shí)，62.1%的農(nóng)戶希望政府搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民看病支出；25.3%的農(nóng)戶希望政府嚴(yán)格監(jiān)督教育收費(fèi)，減少農(nóng)民教育支出；12.6%的農(nóng)戶希望增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。當(dāng)前，醫(yī)療和教育支出是農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，不少農(nóng)民家庭還處于“病不起，讀不起”的狀態(tài)。稅費(fèi)改革雖然減去了教育附加支出，但實(shí)際上令他們最頭疼的中專、大學(xué)的收費(fèi)并沒有什么變化。稅費(fèi)改革幫農(nóng)民做了一些事情，但農(nóng)民希望黨和政府為他們做更多的事情。

四、幾點(diǎn)建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)浩大的民心工程，絕大多數(shù)農(nóng)民因此得益受惠。改革取得了巨大的成功，農(nóng)民衷心擁護(hù)黨的政策，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革表示了極大的熱情和支持。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)做好有關(guān)農(nóng)村工作：

1、盡快完成農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)。從調(diào)查的信息看，個(gè)別地方農(nóng)村由于種種原因，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作不力，村組干部報(bào)酬低、積極性差，農(nóng)村稅改工作進(jìn)度緩慢，拖了全區(qū)的后腿，農(nóng)民意見也比較大。

2、努力完善農(nóng)村稅改工作。對(duì)農(nóng)村稅改工作中碰到的問題，有關(guān)部門應(yīng)研究對(duì)策，盡快明確和出臺(tái)一些配套的政策：如水庫(kù)移民和種植大戶的稅負(fù)問題、棄耕丟荒山坑田和受工廠礦山污染田地的稅負(fù)問題、老弱病殘孤寡單親農(nóng)民的減免問題、農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)問題等等。

3、積極防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鎮(zhèn)、村的收入有所減少，部分基層領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生巧立名目的動(dòng)機(jī)，變相在農(nóng)業(yè)稅以外繼續(xù)向農(nóng)民收取錢物。這次調(diào)查，有57.7%的農(nóng)戶不知道當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)信箱地址或舉報(bào)電話，要注意繼續(xù)宣傳和公布，讓農(nóng)民知道和自己保護(hù)自己的權(quán)利。

4、清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的作用。不要以為稅費(fèi)改革后農(nóng)村的問題都解決了，由于農(nóng)村相對(duì)貧困落后，“以農(nóng)補(bǔ)農(nóng)”的效果并不顯著，必須繼續(xù)以“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以商補(bǔ)農(nóng)”和“以城補(bǔ)農(nóng)”。因此“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入”，仍然是黨和政府長(zhǎng)期的、艱苦的、需要持之以恒的工作。

5、保證鎮(zhèn)政府和村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查排隊(duì)，給最困難的鎮(zhèn)村適當(dāng)增加運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，否則“固本強(qiáng)基”也是一句空話。另外對(duì)村事務(wù)“一事一議”制度，要有一個(gè)規(guī)范的、詳細(xì)的、可操作的規(guī)定，以方便村干部推行。

6、加大加快配套措施的實(shí)行。深化農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)在編干部，清退編外人員，減少行政事業(yè)單

3位，加快并村并校并鎮(zhèn)步伐，是保護(hù)稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要舉措，無(wú)論多么困難也要限期限時(shí)積極推進(jìn)。

7、積極化解農(nóng)村債務(wù)。農(nóng)村債務(wù)不是稅費(fèi)改革帶來(lái)的，但是稅費(fèi)改革嚴(yán)重削弱了鎮(zhèn)村還債的能力是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)多數(shù)鎮(zhèn)村，如果省市財(cái)政不予支持這些債務(wù)將永遠(yuǎn)無(wú)法償還。而且這些債務(wù)有相當(dāng)部分是在各種達(dá)標(biāo)考核中，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)做了他們本應(yīng)承擔(dān)但其實(shí)無(wú)力承擔(dān)的事情。要認(rèn)真分析鎮(zhèn)村債務(wù)構(gòu)成，如果是教育負(fù)債和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)債，省財(cái)政應(yīng)該分期分批予以幫助解決。承包商也是社會(huì)主義的建設(shè)者，長(zhǎng)期拖欠其應(yīng)得的工程款也丟掉了政府的誠(chéng)信。

8、認(rèn)真傾聽農(nóng)民的呼聲。醫(yī)療和教育支出是當(dāng)前農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，是其揮之不去的心病。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是對(duì)農(nóng)民“少取”，并沒有“多予”。城市繁榮和農(nóng)村相對(duì)落后對(duì)比明顯，市民與農(nóng)民的收入差距逐漸擴(kuò)大，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小這種反差，我們應(yīng)該在農(nóng)村醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給農(nóng)民多辦些事情。在這方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該有所作為，可以有所作為，也必須有所作為。

第四篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題調(diào)查問卷

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況問題調(diào)查問卷

親愛的農(nóng)民朋友：

我們是xxxxx的學(xué)生。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列改善民生的政策，旨在提高人民收入，改善人民生活。對(duì)于我國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民問題無(wú)疑是重中之重?！笆濉币?guī)劃伊始，我們想通過(guò)這次調(diào)查，了解當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，為農(nóng)民朋友的增收和生活水平的提高提供參考。特邀您填寫這次問卷，希望您能配合我們這次調(diào)查。謝謝！

(1)您家有幾口人？_____________口；

(2）您家的主要?jiǎng)趧?dòng)力有幾口人？_______________口；

（3）您家的土地有多少畝？_______________畝；

（4）您家是否租種了土地？

A、租種了，______畝B、沒有，但想租種 C、沒有，也不打算租種；

（5）您的家庭種植過(guò)何種經(jīng)濟(jì)作物：

A、沒有種過(guò) B、種過(guò)：______

（6）你家土地使用情況如何

A、沒有閑置土地

B、有少量閑置土地

C、有大量閑置土地

（7）您家去年的收入大概是多少？

A、2500元以下 B、2500—5000元 C、5000—7500元 D、7500—1萬(wàn)元 E、1萬(wàn)—1.5萬(wàn)元 F、1.5萬(wàn)—2萬(wàn)元 G、2萬(wàn)—3萬(wàn)元 H、3萬(wàn)元以上；

（8）您家里的主要收入來(lái)源是：（單選題）

A、依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn) B、依靠基本工資 C、依靠手工業(yè)制作D、外出務(wù)工E、飼養(yǎng)牲畜 F、其他；

（9）您家是否有人外出打工？

A、有，_______________人B、沒有；

（10）您覺得打工與務(wù)農(nóng)哪個(gè)掙的錢多（單選題）

A、打工 B、務(wù)農(nóng)

（11）您家庭中最高的受教育程度是：

A、小學(xué)及以下 B、初中 C、高中或中專 D、大專E、大學(xué) F、研究生或以上學(xué)歷

（12）您家是否有孩子上學(xué)?

A、有，______個(gè)，每學(xué)期大概花費(fèi)______元； B、沒有

（13）除蓋房子和購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料外，您家里平均每人每月的基本生活費(fèi)支出大約為 ：

A、100元以下；B、100—200元；C、200—300元；D、300—400元；

E、400—500元；F、500—600元；G、600—700元；H、700元以上

（14）你家每年經(jīng)濟(jì)支出最大的項(xiàng)目是 ？

A、老人贍養(yǎng)費(fèi)B、生活費(fèi)用C、生產(chǎn)費(fèi)用D、醫(yī)療費(fèi)用E、造房修房F、教育費(fèi)用

（15）你家住房情況如何？

A、住老瓦房（草房）

B、自己新蓋的樓房（平房）

C、住的拆遷后分配的房子

D、自己在市、鎮(zhèn)中心購(gòu)買了房子

（16）您對(duì)政府落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的工作是否感到滿意？

A、很滿意 B、比較滿意 C、無(wú)所謂 D、不滿意

E、很不滿意 F、不知道

（17）您希望未來(lái)幾年，自己的生活在哪些方面得到改善：

A、吃 B、穿 C、用 D、住 E、行 F、其他：_________

（18）您是否了解政府的富民政策：

A、了解 B、不了解

（19）您對(duì)今年糧價(jià)的看法：

A、基本合適 B、偏低 C、偏高

（20）您對(duì)現(xiàn)在物價(jià)水平的看法：

A、太高 B、偏高 C、基本合適 D、偏低 E、不知道；

（21）你家是否有穩(wěn)定的存款或者有較長(zhǎng)時(shí)間的貸款、債務(wù)欠款？

A、有比較滿意的存款

B、都沒有

C、有一定數(shù)額的貸款、債務(wù)

（22）目前影響您家庭增加收入的主要原是因？

A、資金 B、技術(shù) C、勞動(dòng)力不足 D、農(nóng)產(chǎn)品銷售難；E、自身文化水平低或沒有專業(yè)技能；F、外出打工等增加收入的機(jī)會(huì)少；G、其它因素

（23）您家是否加入了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)？

A、加入 B、沒有

（24）您覺得新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)您幫助怎樣？

A、很大程度減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān) B、有一定幫助 C、幫助不大；

（25）您家是否有人加入了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A、有，______人B、沒有；

（26）您對(duì)加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有何看法？

A、為以后年老考慮，很必要B、可以加入 C、想加入，但資金不足D、無(wú)所謂 E還年輕，沒必要；

（27）鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村最基層，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很重要的作用，您對(duì)村干部的看法：

A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意

（28）您家中的農(nóng)耕工具：

A、人力與牛耕 B、農(nóng)用機(jī)械，成本情況：_______________

（29）您家每年化肥、種子、農(nóng)用工具等農(nóng)資花費(fèi)大概有多少______元？

（30）您希望農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入采取的措施：

A、發(fā)展大棚蔬菜，壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)

B、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

C、培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

D、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要科技，還要資金支持

再次謝謝您的合作！

第五篇：2011金平縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告

金平縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告

州減負(fù)辦：

為了認(rèn)真貫徹紅農(nóng)減負(fù)字［2011］4號(hào)《關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專題調(diào)研活動(dòng)的通知》文件精神，金平縣減負(fù)辦于6月初在全縣范圍內(nèi)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作開展了檢查了解，并通過(guò)詢問、走訪等方式對(duì)涉及到農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的部門進(jìn)行了專題調(diào)研，以此同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)辦調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)縣減負(fù)辦，經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

近年來(lái)，金平縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作都很重視，列為縣鄉(xiāng)人民政府的議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的相關(guān)文件做到有會(huì)必講，逢會(huì)必說(shuō)，加大了宣傳力度，對(duì)取消的收費(fèi)項(xiàng)目跟蹤檢查，對(duì)農(nóng)民采取了“多予、少取、放活”的方針，使農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)逐年減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，相繼減免了一些涉農(nóng)收稅、收費(fèi)，此外，農(nóng)民得到的惠農(nóng)補(bǔ)貼也是逐年增加，農(nóng)民依靠政策真正得到了實(shí)惠，減輕農(nóng)民成效顯著。具體表現(xiàn)在：

（一）直接負(fù)擔(dān)方面：

⑴目前直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅收，已經(jīng)全部取消；從事

其他產(chǎn)業(yè)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的稅收由國(guó)稅收取的有，增值稅和車輛購(gòu)置稅。車輛購(gòu)置稅（具反應(yīng)，買一輛麾托車交稅400元）、車船使用稅60元/輛。由地稅收取的有，從事商飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)月收入上3000元開始按比利，征收一定稅額外，其他直接稅收已不存在；

⑵其他收費(fèi)，民政只收取結(jié)婚、離婚證工本費(fèi)，9元/證，相關(guān)資料復(fù)印費(fèi)4元。中小學(xué)方面，學(xué)雜費(fèi)、教課書全免，課外輔材料購(gòu)買由學(xué)生愿意要書店直接來(lái)訂購(gòu)，保險(xiǎn)也是學(xué)生自愿參加，保險(xiǎn)公司自己來(lái)收款。建設(shè)局收取的有住宅辦證費(fèi)和非住宅辦證費(fèi)兩種，標(biāo)準(zhǔn)分別為：住宅辦證費(fèi)每證80元，非住宅辦證費(fèi)每證550元。測(cè)繪公司收取的測(cè)繪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：住宅1.36/㎡，商鋪2.04/㎡，綜合用房2.72元/㎡；公安部門涉農(nóng)收費(fèi)有：牌照費(fèi)70元/輛，規(guī)費(fèi)60元/人（其中含：駕駛證工本費(fèi)10/元，機(jī)動(dòng)車登記證書10元/本），農(nóng)機(jī)監(jiān)管。收費(fèi)單位都能堅(jiān)持對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍進(jìn)行更新公示。其他還有些服務(wù)是免費(fèi)的，如計(jì)生局的外出流動(dòng)人口辦婚育證明、水利灌溉之類，在我縣都是免費(fèi)的。

⑶征地方面，近兩年由于我縣蠻金二級(jí)公路的建設(shè)，牽涉農(nóng)用地征用有點(diǎn)多，經(jīng)詢問，征地中的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償都按政府規(guī)定的各類地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

⑷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面：由運(yùn)輸費(fèi)用高，生產(chǎn)成本“水漲船高”，物價(jià)相應(yīng)也增加。近年由于經(jīng)常性的打假，偽劣產(chǎn)品

基本上得到有力扼制。

（二）支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼方面：

⑴我縣惠農(nóng)政策在生產(chǎn)方面主要有：農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)。這些資金的發(fā)放，除農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)通過(guò)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具實(shí)現(xiàn)貼補(bǔ)外，其他資金發(fā)放，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后，由縣鄉(xiāng)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門通過(guò)信用社，直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶“一折通”上。

⑵生活方面實(shí)行農(nóng)村低保。今年上半年發(fā)放農(nóng)村低保金為：4616萬(wàn)元，這項(xiàng)補(bǔ)助使我縣農(nóng)民人均純收增加了143元。

⑶衛(wèi)生醫(yī)療方面實(shí)行就醫(yī)貼補(bǔ)，今年新農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)1-5月就兌現(xiàn)了1445.64萬(wàn)元，農(nóng)民在鄉(xiāng)一級(jí)醫(yī)院就醫(yī)報(bào)銷比例已提高到80%。

⑷整村推進(jìn)間接使農(nóng)民受益，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，對(duì)農(nóng)民生活條件、身體健都起到良好的作用。

（三）農(nóng)民對(duì)當(dāng)前減負(fù)的看法。農(nóng)民對(duì)減負(fù)工作反映良好，都說(shuō)如今黨的政策太好了，種田地有補(bǔ)貼，買東西有補(bǔ)貼，生活困難有低保，這是生活在當(dāng)今的農(nóng)民的福份。當(dāng)前的農(nóng)村，呈現(xiàn)出了一片和諧的景象，特別老一輩的農(nóng)民都自感滿足，覺得能趕上這樣的日子，確實(shí)不錯(cuò)。

有些農(nóng)民農(nóng)民覺得目前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)是得到了很大的改善，但仍有些方面存在問題，車輛購(gòu)置稅高，子女上高中、大學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重，正規(guī)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)高。

二、監(jiān)管工作面臨的新情況新問題

（一）金平縣由于地處于邊疆、山區(qū)，交通、文化教育、經(jīng)濟(jì)都比較落后，屬少數(shù)民族地區(qū)，人的思想意識(shí)也相應(yīng)落后，各種新型專業(yè)合作難以發(fā)展，少數(shù)村寨仍存在著原始勞作現(xiàn)象，這一切使得推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，這就需要長(zhǎng)期的國(guó)家撫持政策偏傾。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本普及，農(nóng)民看病難，看病貴的局面有所改觀。由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療保障制度不健全，農(nóng)民患了重病需要到醫(yī)療設(shè)施較好、醫(yī)療技術(shù)過(guò)硬的城市就醫(yī)，各種費(fèi)用自然會(huì)增加，至使農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。

對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，金平縣還處于個(gè)別行為。參加保險(xiǎn)的農(nóng)民只有極少數(shù)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民會(huì)為自己投個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金按保險(xiǎn)公司規(guī)定交付。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。金平縣由于地處山區(qū)，年降雨量多，水土流失嚴(yán)重，所以在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，每年都需要投入很多資金進(jìn)行維修，每年的籌資籌勞較多，造成不可避免的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

金平農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水歷來(lái)都是免費(fèi)的，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有影響。

用電的方面，前幾年電網(wǎng)改造收費(fèi)較高農(nóng)民對(duì)此很有意見，現(xiàn)在基本走上正規(guī)，用了多少電，按規(guī)定電價(jià)付錢，農(nóng)民對(duì)用電的收費(fèi)也就沒有太多的意見了。

道路建設(shè)方面，我縣由于是山區(qū)，山高坡陡，修起來(lái)投資大，是影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素，沒有省州大力的財(cái)政撫持和社會(huì)各界大力支持，很難實(shí)現(xiàn)村寨通公路的目標(biāo)。

房屋建設(shè)方面，一般都是農(nóng)戶自己需要自己建，困難戶可以申請(qǐng)到一萬(wàn)元的危房改造補(bǔ)貼。農(nóng)戶反映去辦證時(shí)，測(cè)繪費(fèi)高。因此，農(nóng)戶一般建有房屋也不去辦，除房屋要出售了，非辦不可，農(nóng)戶才去辦，他們提出測(cè)繪費(fèi)能不能少收點(diǎn)。

（四）惠農(nóng)補(bǔ)貼方面，農(nóng)戶栽種面積，具體應(yīng)補(bǔ)數(shù)額等數(shù)據(jù)采集都是由鄉(xiāng)財(cái)政做，這道是關(guān)健。發(fā)放時(shí)由縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的數(shù)據(jù)，將資金撥到信用社打到農(nóng)戶的“一則通”上，這些資金每年都能按規(guī)定發(fā)給農(nóng)戶。但是在信用社發(fā)放的時(shí)候會(huì)有拖后現(xiàn)象。

（五）教育投資對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響。雖然我國(guó)對(duì)九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)政府出臺(tái)了一些措施，較之過(guò)去減了不少，但在農(nóng)村小孩在接受高等教育期間，高額學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)有增無(wú)減。所有這些都形成了教育投資，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議

（一）對(duì)我們這樣的特殊貧困縣，除了政策上長(zhǎng)期傾斜外，實(shí)現(xiàn)地區(qū)人才交流，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)傳經(jīng)送寶指導(dǎo)發(fā)展各種新型專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)、合作組織試點(diǎn)、優(yōu)秀人才“上山下鄉(xiāng)”獎(jiǎng)勵(lì)等推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）健全醫(yī)療保障制度，以資鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員，到基層為民服務(wù)，這樣一個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，能換取減少許多農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步使農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施接近城區(qū)的水平，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅通過(guò)逐年增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供必要公共產(chǎn)品（包括鎮(zhèn)、村運(yùn)行費(fèi)用）的方式整體地逐年地返還給農(nóng)民。

農(nóng)民自愿籌資籌勞是按規(guī)定必須交的，自愿捐款捐多捐少?zèng)]有規(guī)定不強(qiáng)迫，對(duì)這些款項(xiàng)的使用都是由村級(jí)理財(cái)小組統(tǒng)一管理，有問題群反映，由相關(guān)部門清查。

（四）惠農(nóng)資金建議縣財(cái)政每年給縣減負(fù)辦抄報(bào)惠農(nóng)資金拔付計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按季度給縣減負(fù)辦抄送惠農(nóng)資金的發(fā)放落實(shí)情況，便于區(qū)減負(fù)辦更好地發(fā)揮監(jiān)管職能。明確惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管按照單位職能明確劃定界線，各部門分工協(xié)作，各司其職，使資金及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)戶手中，讓惠農(nóng)資金發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。

（五）對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，始終保持“減負(fù)”工作的高壓態(tài)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益這中心，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)管、維權(quán)等四管齊下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和防控體系，建立健全機(jī)制。

金平縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室 二0一一年六月二十