第一篇：減輕農(nóng)民負擔和提高農(nóng)民收入問題研究[本站推薦]

減輕農(nóng)民負擔和提高農(nóng)民收入問題研究

摘要：在改革開放的熱潮中，中國各地的經(jīng)濟正在迅猛發(fā)展，然而在發(fā)展的同時，我們必須要明確農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村收入低，農(nóng)民負擔重等一系列的問題，這已成為我國改革開放成敗的決定因素，所以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔和提高農(nóng)民收入成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 負擔 收入 經(jīng)濟 發(fā)展

前言：黨的16次代表大會，提出了在本世紀頭20年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，指明了中國特色社會主義事業(yè)的方向。我國建設(shè)小康社會意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進，齊奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)興旺發(fā)達的大好局面的同時，與之相陪襯的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度緩慢，從而在建設(shè)小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。如何減輕農(nóng)民負擔增加農(nóng)民收入在全面建設(shè)小康社會的奮斗目標中變得尤為突出。

一、農(nóng)民負擔和收入現(xiàn)狀

農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，“三農(nóng)”問題的中心是“農(nóng)民增收”。農(nóng)民增收是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是全面建設(shè)“小康社會”、“富民強市”所無法回避的挑戰(zhàn)。隨著三農(nóng)問題提出，農(nóng)村經(jīng)濟有了較好的發(fā)展，但是仍然存在著發(fā)展不均衡，發(fā)展速度慢，農(nóng)民負擔重，收入低等現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀分析 1.農(nóng)民合理負擔呈下降趨勢

國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示：1990―1994年間全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.5％。同期負擔年均增長15.4％，兩者基本上是同步增長；1995－1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長11.1％（未扣除價格因素），同期負擔的年均增長6.4％，負擔增幅低于收入4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢。1998年農(nóng)民負擔出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負擔管理條例規(guī)定的口徑計算，1998年農(nóng)民人均稅后負擔為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。

2.農(nóng)民不合理負擔越來越重

農(nóng)民合理負擔基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負擔則越來越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計表明，1991年能夠統(tǒng)計到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費高達17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負擔38.1億元。上述各項合計，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負擔占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負擔遠遠超過了中央規(guī)定的5％的警戒線。

（二）農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)民的收入狀況呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展態(tài)勢：

1.農(nóng)民的收入構(gòu)成及收入來源向多元化方向發(fā)展，我國農(nóng)民靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為唯一收入來源的格局已被打破。農(nóng)、牧、漁及非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)收入等都成為農(nóng)民收入的重要來源。

2.農(nóng)民收入增加，但增長幅度趨小。據(jù)國家統(tǒng)計局 2009年公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 2002 年和2003年我國農(nóng)民的實際人均純收入增長率分別為5.9%和6.0%，到 2004年環(huán)比增長率高達12%，2005年和2006年環(huán)比增長率分別為11%和10%，表明我國農(nóng)民的收入增長幅度趨小，增長速度減慢。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。隨著我國市場化、信息化及城鎮(zhèn)化的有力推進，城鄉(xiāng)居民的收入有了很大提升，相對于城市居民的高收入、增長快而言，農(nóng)民群體的收入量及增長幅度都受到限制，城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步拉大。下面的一些數(shù)據(jù)是對于這一狀況的有力說明：2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%；1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實際增長則達到8.6%，前者僅相當于后者的44% ；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長4.8%, 而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%。

二、農(nóng)民負擔重，收入低的原因

近年來，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價格低落，農(nóng)民收入增長緩慢一些地方出現(xiàn)負增長，致使城鄉(xiāng)人均收入差距進一步增大。這不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。對此，我們不僅要高度重視，更要找出原因。

（一）現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負擔 我國雖然對農(nóng)村體制及法制進行了多次修改，但仍不完善，表現(xiàn)在多方面：

1.財政體制的不完善。1994 年我國實行了分稅制，規(guī)范了中央和地方 以及地方各級政府之間的財政分配關(guān)系，充分調(diào)動了各級地方政府的積極性。但是，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與社會各項事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國現(xiàn)行的財政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負擔。在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為我國財政體系中的最基層環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了自己的收支活動。但是，從財權(quán)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只享受著范圍極其狹小的財力分配權(quán)，卻在履行著占全國人口 62％的廣大農(nóng)村的社會各項事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟進行必要的宏觀調(diào)控的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財權(quán)，全國 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著巨大的財政缺口，為彌補這個缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助種種名義向農(nóng)民伸手，將其中的一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

2.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不徹底。為適應農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的推行，我國建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，并在鄉(xiāng)級政府下設(shè)立村民委員會和村民小組。但是到目前為止，一些地方的政社分設(shè)并不徹底。不少地區(qū)在村一級還是“兩塊牌子，一套人馬”，即村委會和集體經(jīng)濟組織的工作均由一班人承擔。政府對集體經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟的過多干預，強化了農(nóng)民對政府的依賴，束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再加上農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡，使農(nóng)民人均純收入增長速度明顯下降，造成農(nóng)民的稅費負擔能力下降。

（二）社會發(fā)展帶給農(nóng)民負擔的新問題

1.教育產(chǎn)業(yè)化的興起，成了農(nóng)民發(fā)展致富的新負擔。在很長一 段時間里，農(nóng)民都把成為文化人作為平生最大目標，再苦不能苦孩子再窮不能窮教育也在農(nóng)民中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，農(nóng)民把考大學升大學看作是比結(jié)婚生子都光宗耀祖的事，所以也窮其力想讓下一代成為大學生，這與過去很長一段時間以來考上大學就有了鐵飯碗的思想有著很深的淵源。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的興起，大學學費以及名目繁多的雜費成為考上大學的農(nóng)民孩子及家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋大學夢的絆腳石，很多付不起學費的窮人孩子因而與大學無緣。即使憑全家所有力量勉強讀完大學，但嚴峻的就業(yè)形勢也在考驗著這些大學生。投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學花的錢能在什么時候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農(nóng)民以及農(nóng)民的孩子，也終將加大農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距。

2.農(nóng)民文化水平低，農(nóng)村創(chuàng)新意識差，自我保護意識差。據(jù)調(diào)查，我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民自身水平及見識的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴重的封建主義色彩。曾經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)如火如荼的村辦企業(yè)由于交通不便，分布零散，資源整合力度差和地方政府的嚴重剝削，基本都消失殆盡，這給渴望發(fā)家致富的農(nóng)民以沉重打擊。目前，廣大落后地區(qū)的農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟長期存在。

3.工業(yè)快速發(fā)展，城市的迅猛擴張，農(nóng)田占用，農(nóng)民安置不力。在城市規(guī)?？焖侔l(fā)展的今天，原先處于城郊的農(nóng)民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的農(nóng)民會獲得相應得補償如提供住房和補貼等，然而這些補償只有很少一部分會直接由農(nóng)民得到，除此之外，即使有 相應補貼的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。

（三）農(nóng)民收入增長緩慢，后勁不足 這主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負增長。

2.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻率降低。

3.農(nóng)民收入低，政府財力不足，直接導致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括人力、物力、財力的投入，也包括物質(zhì)及其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

4.收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達到0.43，超過了國際上公認的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達4.31:1。

三、減輕農(nóng)民負擔和增加農(nóng)民收入的措施

（一）減輕農(nóng)民負擔的措施 要切實減輕農(nóng)民負擔，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標本兼治，要有針對性地采取一些措施，保護農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，千方百計的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負擔的根本

發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負擔反映強烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負擔相對較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負擔來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟分配關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層政府的運作建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟來支付，農(nóng)民的直接負擔相對較輕。要切實減輕農(nóng)民負擔，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對負擔在經(jīng)濟上的承受能力。

2.改革稅費制度，理順財政體制，是減輕農(nóng)民負擔的基本前提 我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負擔”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費制度。在認真清理整頓現(xiàn)行各種收費的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將稅收、規(guī)費、使用費等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強稅收在組織財政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用。完善稅外規(guī)費征收制度，加 大征管力度，加強監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預決算制度、負擔卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲嬛贫?。對統(tǒng)籌提留實行“費改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。這項改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實減輕低收入農(nóng)戶的負擔，從而達到經(jīng)濟有效。實行“費改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留同稅收一樣具有強制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費成本。

3.改革政府機構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負擔的關(guān)鍵 必須精簡機構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理，實行“源頭控制”，規(guī)范收費行為，統(tǒng)一收費立項權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，科學、合理、規(guī)范地管理和使用預算外資金。

4.加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負擔的重要保證

必須提高認識，嚴格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的法規(guī)、法令和政策，嚴禁亂集資、亂收費、亂攤派；嚴禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達標升級活動。對于執(zhí)行減負法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負責人，要做必要的組織調(diào)整；對于隨意加重農(nóng)民負擔，造成嚴重結(jié)果的負責人，要給予黨紀、政紀處分，甚至追究刑事責任，切實把減負的各項法規(guī)法令和政策落到實處。有人提出，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)應該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的 垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5.加強宣傳，提高農(nóng)民的自我保護能力

由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負擔卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負擔及合理負擔項目、金額、比例。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅持原則、敢于同違反負擔政策行為作斗爭，保護農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個人，以增強農(nóng)民的自我保護意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負擔。

6.廉潔高效的政府機構(gòu)可以減輕農(nóng)民負擔

對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年用于公款吃喝的花費達幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必有很大的推動作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機構(gòu)，分離富余人員。

7.農(nóng)民要自覺學習農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源 農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負擔?？梢跃唧w組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時，對農(nóng)民自身來說，應該自覺學習現(xiàn)代的農(nóng) 業(yè)科學技術(shù)，杜絕和減少浪費，以達到自我減負的目的。

（二）增加農(nóng)民收入的措施

增加農(nóng)民收入是從根本上解決農(nóng)民問題的有效方法。農(nóng)民收入增加，消費水平會隨之提高，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展是有著良好的促進作用。同時也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。我們應采取一系列有力的措施來增加農(nóng)民的收入。

1.鼓勵發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營收入（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)

加大農(nóng)業(yè)投入，貫徹落實有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；增加科技投入，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。

努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)比重和產(chǎn)品品質(zhì)。全面落實重大動物疫病的各項防護措施，促進畜牧業(yè)發(fā)展和保障畜產(chǎn)品安全。

（2）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過招商引資，鼓勵引導工商業(yè)投資農(nóng)場品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和農(nóng)業(yè)積極效益。

（3）努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

大力引進推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)。瞄準國內(nèi)外先進又適宜農(nóng)村資源條件發(fā)展的新品種、新技術(shù)，加快引進和笑話吸收。同時建立和完 善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系。加強農(nóng)業(yè)投入品管理和質(zhì)量安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)民增收

（1）加大招商引資力度，積極宣傳本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，加強服務(wù)，提供優(yōu)惠政策，吸引客商前來投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（2）加大對農(nóng)產(chǎn)品生加工產(chǎn)業(yè)的投入，對加工企業(yè)給予一定的資金補貼，降低企業(yè)的投資風險。

（3）對企業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)產(chǎn)品原材料，要加強對農(nóng)民的引導和推廣，建立企業(yè)的原材料生產(chǎn)基地。

3.引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

（1）積極引進外地農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、培育本地種養(yǎng)大戶，引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，充分提高土地的利用率，有效促進規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入有顯著的提高。

（2）加快工業(yè)化和城市化進程，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會。降低進城和就業(yè)門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的開放勞動力市場體系，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總結(jié)：中國有史以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展在中國的經(jīng)濟體中顯得尤為重要，而農(nóng)村的發(fā)展離不開減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，能夠有效的促進解決城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)是一個國家的根本，是保證的國家正常運行的基礎(chǔ)，更是保障人民生活水平的重中之重，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，只有認真落實好三農(nóng)政策才能夠真正切實的提高農(nóng)民的生活水平。社會主義和諧社會才會邁向更美好的明天。

參考文獻

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第二篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔情況報告

關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔情

況報告

“>關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔情況報告2007-02-06 09:51:17

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向本次會議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔情況的報告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作提出寶貴意見和建議。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵所在。而增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔又是“三農(nóng)”問題的核心。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，提出了

“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)工作方針，從政策、資金等各個環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護，促進了增收減負工作的有效開展。為了認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實把增收減負工作作為推進我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)，推進農(nóng)村小康建設(shè)的重點來抓，按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大”的總體思路，從“八五”時期的“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，到“九五”時期的“三個轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變），再到”十五”提出把運城建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市的目標，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步減輕農(nóng)民

負擔，確保了全市農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)民負擔的逐年減輕。

到××年，全市農(nóng)民人均收入達到元，比年凈增元，年均遞增。農(nóng)民負擔由年的人均元下降到稅改前××年的元。年以來，全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負擔億元。今年，全市十三個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領(lǐng)導支持下才取得的。其主要做法是：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，潛力在加工增值，根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進“三五”戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)

內(nèi)部增收潛力。

“三五”戰(zhàn)略是近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項重要舉措。所謂“三五”戰(zhàn)略就是三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設(shè)。三大調(diào)產(chǎn)工程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量標準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五大體系建設(shè)就是狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。到××年，全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到萬畝，棉花發(fā)展到近萬畝，蘆筍發(fā)展到萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積萬畝有家企業(yè)的個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證。肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)。

在五大體系建設(shè)上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)組織這四大市場主體的培育和

扶持為重點，并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度。目前，已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，市農(nóng)產(chǎn)品會展中心也正在加緊建設(shè)。全市產(chǎn)地批發(fā)市場達到個，其中農(nóng)業(yè)部定點市場個。僅××年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達到萬噸，交易額億元。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)上，按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點的總體規(guī)劃要求，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主體已完工，預計××年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。在農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)上，全市高標準建設(shè)了市級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和十三個縣級信息服務(wù)平臺。今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個一”的標準，又新增鄉(xiāng)級信息服務(wù)站個，培訓、認定農(nóng)村信息員名，目前全市鄉(xiāng)級信息服務(wù)站總數(shù)累計達到個，農(nóng)村信息員名，農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊量余人。市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善并運行良好。在農(nóng)民技術(shù)培訓

體系建設(shè)上，全市以繼續(xù)實施“綠色證書”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”等為重點的科技培訓成效明顯，全年共發(fā)放科技培訓光盤碟，受訓農(nóng)民萬人（次）?？缡兰o青年農(nóng)民培訓達到萬人有人取得綠色證書。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)上市級和個縣市、區(qū)全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，并廣泛開展了農(nóng)資市場整頓行動。

從年開始，我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項目，到××年，全市沼氣用戶達到戶，其中：芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程戶。同時，在果樹發(fā)展上，以疏花疏果和果園套袋兩項技術(shù)的推廣為重點，著力提高果品品質(zhì)；提高果業(yè)生產(chǎn)的整體效益。到××年，全市年果園套袋億個。預計今年全市果品綜合收入將達到億元，比上年增加億元。從××年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程，采取技術(shù)培訓到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術(shù)要領(lǐng)到人的措施，達到節(jié)本增效，增

加農(nóng)民收入的目的。

（二）嚴格直補政策，增加政策惠農(nóng)收入。

落實好扶農(nóng)惠農(nóng)政策是增加農(nóng)民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅的政策。保證了到××的農(nóng)業(yè)稅減免款全實到農(nóng)民手中，××年全市農(nóng)業(yè)稅全免。二是認真落實糧食直補政策。糧食直補是中央、省重視糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是一個全新的工作，××年，全市小麥直補面積萬畝兌付資金萬元玉米直補萬畝兌付資金萬元?！痢聊?，全市小麥直補面積萬畝補貼資金萬元玉米補貼面積萬畝補貼資金萬元谷子萬畝補貼資金萬元。兩年合計補貼資金總額達到萬元。三是落實好農(nóng)機購置補貼。××年，農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機購置專項補貼萬元，已經(jīng)按照公開、公平、公正的原則補貼到農(nóng)民手中?；蒉r(nóng)政策的有效

落實，不僅直接增加了農(nóng)民收入，而且對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高起到了重要的促進作用。

（三）促進勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是重點，農(nóng)民增收是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是我們這個農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題的最直接、最有效、最穩(wěn)定的辦法。我市近兩年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市××年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人占總轉(zhuǎn)移人數(shù)萬人的農(nóng)民工資性收入元占農(nóng)民人均純收入元的工資性收入年增長較農(nóng)民人均純收入增長率多個百分點。今年前半年，我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人，預計全年農(nóng)民人均工資性收入將達到千元以上?！痢聊暝谌珖鴨拥霓r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓（技能培訓），全省每年技能培訓萬人，我市××年培訓任務(wù)萬人。

今年萬人截止月底正在培訓有萬人轉(zhuǎn)移人?！痢聊耆杏袀€縣（市、區(qū)）的所學校實施了“陽光工程”，今年全市個縣（市、區(qū)）所學校實施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓學校、垣曲中條技工學校、平陸世紀人才學校等，形成培訓、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系。因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在，可以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收的一個新亮點。

（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟以農(nóng)民增收為主題，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響，按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了可喜的成績?！痢聊辏朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共發(fā)展到個，比上年增加個；從業(yè)人員人，比上年增加人；實現(xiàn)增加值億元同比增長完成總產(chǎn)值億元同比增長實現(xiàn)營業(yè)收入億元同比增長實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值億元同比增長上交稅金億元同比增長占全市財政收入億元的為全市農(nóng)民提供人均純收入元比××年純增元占全市農(nóng)民人均純收入元的。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到個，其中：規(guī)模以上企業(yè)個，涌現(xiàn)出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員人，帶動農(nóng)戶萬戶，年為農(nóng)民增收億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共完成現(xiàn)價總產(chǎn)值億元，同比增長；完成增加值億元同比增長實現(xiàn)營業(yè)收入億元同比增長完成出口產(chǎn)品交貨值億元同比增長實現(xiàn)稅金億元同比增長。各項主要經(jīng)濟指標增速均保持在以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入元，同比增長，成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、強化農(nóng)民減負力度，切實減輕農(nóng)民負擔

減輕農(nóng)民負擔是一項涉及面廣、政策性強、責任重大、事關(guān)大局的民心工程。切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認真貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負出發(fā)點，在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負工作，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負新路。

（一）全面推行農(nóng)村稅費改革，從源頭上減輕農(nóng)民負擔。

為了切實減輕農(nóng)民負擔，落實中央減負政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實費改稅。我市從年就在深入調(diào)

研的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)村稅費改革進行了前期準備，于年在臨猗縣進行了稅費改革試點，并取得了圓滿成功。實行稅費改革后的臨猗縣農(nóng)民負擔比改革前的年減少了萬元，減負，農(nóng)民人均減負元。在取得稅費改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》和《關(guān)于××年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費改革工作。在農(nóng)村稅費改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關(guān)、匯總上報”的二十字工作程序，實行逐級把關(guān)匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”，把“土地面積核實表”、“單產(chǎn)核實確認表”和“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前的××年農(nóng)民稅費直接負擔萬元減少了萬元，減幅，人均減少元。第二是裁冗員。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施，市委、市政府根據(jù)中央及省政府關(guān)于機構(gòu)改革的政策精神，分別于年、年和××年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機構(gòu)和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機構(gòu)多個，分流人員人，年可減少開支多萬元，共精減村組干部人，年可減少開支多萬元，共精減教職工人員人，可減少開支．萬元。第三是砍“項目”。不少不合理收費項目，使農(nóng)民不堪重負。從年以來，市政府按照中央、省關(guān)于“四個一律取消”的要求先后對個收費項目予以廢止和取消，全市平均每年為農(nóng)民減負達到億元，人均達元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要的支出是減負工作的重要內(nèi)容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進行清查整頓。××年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓，制止了部新購車輛，拍賣了部車輛，對輛違規(guī)車進行了嚴肅處理，將萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財務(wù)公開對鄉(xiāng)、村招

待費進行了改革，推行“零招待費”制度，每年共可節(jié)省開支多萬元。

（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上保障減負政策的落實。

一是建立公示制度，接受農(nóng)民監(jiān)督。為了落實省委省政府關(guān)于切實做好農(nóng)民負擔公示制度，市政府把××年確定為農(nóng)民負擔公示年，并在《運城日報》強檔推出“減負在線”欄目，以“政策篇”、“經(jīng)驗篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負擔政策、典型經(jīng)驗，曝光了一批加重農(nóng)民負擔案件；如《運城日報》將年以來國家、省取消的涉及個單位個收費項目向社會陸續(xù)進行了公布；同時經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的嚴格審核，陸續(xù)在《運城日報》上向全市公布了××年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費數(shù)額及涉農(nóng)收費、價格的項目、標準、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及個涉農(nóng)收費部門，全部設(shè)立

了公示牌（欄），對涉農(nóng)價格和收費進行了公示。永濟市的個收費單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農(nóng)民群眾中引起強烈震憾。二是健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農(nóng)民負擔監(jiān)督員，每個鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查員，并經(jīng)過培訓由市政府頒發(fā)了聘任證書，進行上崗，對農(nóng)民負擔進行監(jiān)督、督查，有效地防止了農(nóng)民負擔反彈和一些不合理的收費現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強專項治理力度，落實部門責任制。

部門利益驅(qū)動是加重農(nóng)民負擔的源頭。一個時期以來，不少部門打著為了農(nóng)民群眾的招牌加重農(nóng)民負擔的事時常發(fā)生，四面八方向農(nóng)民伸手。對此，市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起，斬斷伸向農(nóng)民腰包的“黑手”。按

照“誰主管、誰負責”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學收費管理責任追究制度，形成了校校規(guī)范收費、家長個個監(jiān)督的氛圍，加大了查處亂收費行為的力度，促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學收費“一費制”的全面落實；市紀委、宣傳部、監(jiān)委和糾風辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”的通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報刊征訂秩序，切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，對村級報刊征訂費用實行了限額控制，規(guī)范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”，強化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”的規(guī)范管理，確保了電價政策執(zhí)行到位，使農(nóng)村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達；地稅部門采取了“以票計征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤的現(xiàn)象。市勞動部門僅××年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件起，嚴肅處理了農(nóng)民工舉

報案件起，全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護航。

（四）強化專項審計，嚴查涉農(nóng)案件。

近年來，市政府一直把對農(nóng)民負擔專項審計作為減輕農(nóng)民負擔的重要措施常抓不懈，先后從××年至××年，責成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負辦、糾風辦、物價局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實行縣縣交叉審計，從對年以來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的使用狀況審計延伸到對涉農(nóng)收費部門的收費項目審計，涉及審計金額達億元，查出違紀金額萬元，違紀超收萬元，巧立名目和搭車收費萬元，有禁不止仍在收取的已取消項目萬元，違反財經(jīng)紀律的擠占挪用、胡支亂花金額萬元財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的專項資金未撥付到位萬元農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額萬元。通過專審，廢止了個自立項目，制止了仍在收取的個已取消項目。

通過專項審計和群眾監(jiān)督舉報，全市先后共嚴肅查處涉及加重農(nóng)民負擔的案件起，涉及金額萬元，并對名責任人給予了黨紀、政紀處分或移交司法機關(guān)處理。萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對負有責任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分，對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名，超標準收費受到黨內(nèi)嚴重警告處分；永濟市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款，分別受到黨內(nèi)嚴重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從年稅費改革以來，三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅萬元，農(nóng)民減負部門配合紀檢、監(jiān)察部門進行了嚴肅處理，對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分，并責令把多收取的萬元全部退還給農(nóng)民群眾。

三、當前增收減負工作面臨的困難和問題

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口萬，占到全市總?cè)丝谌f的。農(nóng)民增收減負不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到全市社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但由于我市的市情是農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)業(yè)資源十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農(nóng)民增收和減負工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠。

主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民收入增長幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。年以來，我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民年—××年人均增幅元的絕對額和年均遞增的增長速度。到××年，我市農(nóng)民人均收入元，僅為城鎮(zhèn)居民人均

收入元的，收入比由年的：拉大為××年的。

二是以糧食為主的純農(nóng)戶增收困難。據(jù)平陸縣今年調(diào)查，我市小麥畝均中間消耗為元其中物質(zhì)消耗元畝純收益僅為元比××年元減少元減。加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大，種植周期長，農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也十分有限。

三是鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)是農(nóng)民不小的負擔。據(jù)統(tǒng)計，截止××年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總額為億元。其中鄉(xiāng)級億元村級億元平均每個農(nóng)民頭上負債元。率先開展稅費改革試點工作的臨猗縣，村級債務(wù)萬元，平均每村萬元。嚴重的鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四是村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的村級管理費資金管理不規(guī)范。全市在村級轉(zhuǎn)移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據(jù)全市專項審計統(tǒng)計，××年全市共有萬元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應撥付總額的，其中縣財政未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應撥付總額的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應撥付總額的。全市共有萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實撥付到位總額萬元的。

五是亂收費現(xiàn)象仍然觸目驚心。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是巧立名目亂收費。據(jù)專項審計統(tǒng)計，在××年專項審計中全市共查出巧立名目收費總額達萬元，平均每個單位亂收萬多元。二是超標準超范圍收費。在減負專項審計中，全市共查出超標準超范圍收取金額萬元，占到實收總額萬元的。××年審計中，共查出超收金額萬元。三是對已明令取消項目，仍在收取?！痢聊陮徲嬛邪l(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費等個已取消項目收取費用，三年共收取萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校仍然收取的已取消項目有個：電教設(shè)備管理費、衛(wèi)生費、學籍建檔發(fā)卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務(wù)教育押金、保險費，三年收取萬元，平均每個學校亂收萬元。目前，農(nóng)民減負面臨的最大問題是許多強權(quán)部門的利益驅(qū)動，四面八方都伸手，造成亂收費現(xiàn)象十分嚴重，但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農(nóng)民負擔的案件得不到及時處理。

四、關(guān)于進一步抓好增收減負工作的重點

面對以上困難和問題，下一步，在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益。依靠科技，面向市場，優(yōu)化品質(zhì)，突出特色，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫。二是要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。在強化基地建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導上突破。完善和建立龍頭企業(yè)合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶的運作模式，實現(xiàn)三者共同發(fā)展。三是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計減少農(nóng)村人口，要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實加強農(nóng)民工勞動技能和基本法律意識的培訓，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在新品種引進、新技術(shù)試驗示范、實用新技術(shù)的推廣應用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)科技入戶上實現(xiàn)突破。五是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要以項目為載體，積極爭取國家資金，在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，要進一步推進農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)，力爭用年左右時間基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣化。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，把農(nóng)民與市場有機的結(jié)合起來，促進農(nóng)民增收。

在減負方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內(nèi)，開展一次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大活動。徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作。二是進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革。要在中小學收費、完善分稅制財政體制、建立對農(nóng)村義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付的投入和管理制度等方面實現(xiàn)突破。三是規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實加強對村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金的

管理。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作，近年來在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政協(xié)的大力支持下，已經(jīng)取得了可喜的成績，具備了良好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們要借這次人大會議的東風，借各位委員的聰明智慧，以中央農(nóng)村工作會議精神和各項惠農(nóng)政策的貫徹和落實為契機，密切聯(lián)系我市實際，進一步發(fā)揚服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新的精神，勇于改革，銳意進取，把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作進一步推向深入。為我市農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

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第三篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作情況報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向本次會議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔情況的報告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作提出寶貴意見和建議。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵所在。而增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔又是“三農(nóng)”問題的核心。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，提出了“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)工作方針，從政策、資金等各個環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護，促進了增收減負工作的有效開展。為了認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實把增收減負工作作為推進我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)，推進農(nóng)村小康建設(shè)的重點來抓，按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大”的總體思路，從“八五”時期的“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，到“九五”時期的“三個轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變），再到“十五”提出把運城建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市的目標，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步減輕農(nóng)民負擔，確保了全市農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)民負擔的逐年減輕。

到2004年，全市農(nóng)民人均收入達到2587元，比2000年凈增526元，年均遞增7.1%。農(nóng)民負擔由1997年的人均40.12元下降到稅改前2002年的34.14元。2000年以來，全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負擔10.13億元。今年，全市十三個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領(lǐng)導支持下才取得的。其主要做法是：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，潛力在加工增值，根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進“三五”戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

“三五”戰(zhàn)略是近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項重要舉措。所謂“三五”戰(zhàn)略就是三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設(shè)。三大調(diào)產(chǎn)工程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量標準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五大體系建設(shè)就是狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。到2004年，全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到120萬畝，棉花發(fā)展到近150萬畝，蘆筍發(fā)展到15萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到59.5萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積88.5萬畝,有11家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證。肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)。

在五大體系建設(shè)上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)組織這四大市場主體的培育和扶持為重點，并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度。目前，已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，市農(nóng)產(chǎn)品會展中心也正在加緊建設(shè)。全市產(chǎn)地批發(fā)市場達到31個，其中農(nóng)業(yè)部定點市場4個。僅2005年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達到165.4萬噸，交易額18.36億元。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)上，按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點的總體規(guī)劃要求，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主體已完工，預計2005年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。在農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)上，全市高標準建設(shè)了市級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和十三個縣級信息服務(wù)平臺。今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個一”的標準，又新增鄉(xiāng)級信息服務(wù)站14個，培訓、認定農(nóng)村信息員124名，目前全市鄉(xiāng)級信息服務(wù)站總數(shù)累計達到79個，農(nóng)村信息員734名，農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊量2500余人。市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善并運行良好。在農(nóng)民技術(shù)培訓體系建設(shè)上，全市以繼續(xù)實施“綠色證書”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”等為重點的科技培訓成效明顯，全年共發(fā)放科技培訓光盤6000碟，受訓農(nóng)民6萬人（次）?？缡兰o青年農(nóng)民培訓達到1.3萬人,有2390人取得綠色證書。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)上,市級和13個縣(市、區(qū))全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，并廣泛開展了農(nóng)資市場整頓行動。

從2001年開始，我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項目，到2004年，全市沼氣用戶達到27814戶，其中：芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程23181戶。同時，在果樹發(fā)展上，以疏花疏果和果園套袋兩項技術(shù)的推廣為重點，著力提高果品品質(zhì)；提高果業(yè)生產(chǎn)的整體效益。到2005年，全市年果園套袋66億個。預計今年全市果品綜合收入將達到53億元，比上年增加1.8億元。從2005年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程，采取技術(shù)培訓到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術(shù)要領(lǐng)到人的措施，達到節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入的目的。

（二）嚴格直補政策，增加政策惠農(nóng)收入。

落實好扶農(nóng)惠農(nóng)政策是增加農(nóng)民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅的政策。保證了到2004的農(nóng)業(yè)稅減免款全部落實到農(nóng)民手中，2005年全市農(nóng)業(yè)稅全免。二是認真落實糧食直補政策。糧食直補是中央、省重視糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是一個全新的工作，2004年，全市小麥直補面積38

1.6萬畝,兌付資金3781.5萬元;玉米直補208.27萬畝,兌付資金1041.35萬元。2005年，全市小麥直補面積451.7萬畝,補貼資金4517萬元;玉米補貼面積182萬畝,補貼資金910萬元;谷子5萬畝,補貼資金25萬元。兩年合計補貼資金總額達到10274.85萬元。三是落實好農(nóng)機購置補貼。2005年，農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機購置專項補貼137萬元，已經(jīng)按照公開、公平、公正的原則補貼到農(nóng)民手中。惠農(nóng)政策的有效落實，不僅直接增加了農(nóng)民收入，而且對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高起到了重要的促進作用。

（三）促進勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是重點，農(nóng)民增收是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是我們這個農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題的最直接、最有效、最穩(wěn)定的辦法。我市近兩年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市2004年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18.3萬人,占總轉(zhuǎn)移人數(shù)46.67萬人的39.2%,農(nóng)民工資性收入843.2元,占農(nóng)民人均純收入2587.3元的32.6%,工資性收入年增長24.8%,較農(nóng)民人均純收入增長率11.5%多13.3個百分點。今年前半年，我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.6萬人，預計全年農(nóng)民人均工資性收入將達到千元以上。2004年在全國啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓（技能培訓），全省每年技能培訓10萬人，我市2004年培訓任務(wù)1.3萬人。今年1.25萬人,截止7月底,正在培訓有1萬人,轉(zhuǎn)移5455人。2004年全市有9個縣（市、區(qū)）的11所學校實施了“陽光工程”，今年全市13個縣（市、區(qū)）33所學校實施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓學校、垣曲中條技工學校、平陸世紀人才學校等，形成培訓、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系。因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在95%--100%，可以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收的一個新亮點。

（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟以農(nóng)民增收為主題，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響，按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了可喜的成績。2004年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共發(fā)展到70674個，比上年增加1922個；從業(yè)人員623245人，比上年增加91908人；實現(xiàn)增加值156.3億元,同比增長38.3%;完成總產(chǎn)值601.0億元,同比增長37.87%;實現(xiàn)營業(yè)收入567.1億元,同比增長37.08%;實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值25.5億元,同比增長58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長47.65%,占全市財政收入43.5億元的48.7%;為全市農(nóng)民提供人均純收入947元,比2003年純增115元,占全市農(nóng)民人均純收入2587元的36.6%。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到304個，其中：規(guī)模以上企業(yè)101個，涌現(xiàn)出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員42283人，帶動農(nóng)戶23.1萬戶，年為農(nóng)民增收10億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共完成現(xiàn)價總產(chǎn)值348億元，同比增長26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長26.07%;實現(xiàn)營業(yè)收入326.3億元,同比增長29.68%;完成出口產(chǎn)品交貨值18.1億元,同比增長117.5%;實現(xiàn)稅金10.6億元,同比增長36.28%。各項主要經(jīng)濟指標增速均保持在23%以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入587元，同比增長24%，成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、強化農(nóng)民減負力度，切實減輕農(nóng)民負擔

減輕農(nóng)民負擔是一項涉及面廣、政策性強、責任重大、事關(guān)大局的民心工程。切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認真貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負出發(fā)點，在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負工作，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負新路。

（一）全面推行農(nóng)村稅費改革，從源頭上減輕農(nóng)民負擔。

為了切實減輕農(nóng)民負擔，落實中央減負政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實費改稅。我市從1999年就在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)村稅費改革進行了前期準備，于2001年在臨猗縣進行了稅費改革試點，并取得了圓滿成功。實行稅費改革后的臨猗縣農(nóng)民負擔比改革前的2000年減少了4891.45萬元，減負55.8%，農(nóng)民人均減負101.16元。在取得稅費改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》和《關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費改革工作。在農(nóng)村稅費改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關(guān)、匯總上報”的二十字工作程序，實行逐級把關(guān)匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”，把“土地面積核實表”、“單產(chǎn)核實確認表”和“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前的2002年農(nóng)民稅費直接負擔31240萬元減少了15104萬元，減幅48.3%，人均減少37.14元。第二是裁冗員。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施，市委、市政府根據(jù)中央及省政

府關(guān)于機構(gòu)改革的政策精神，分別于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機構(gòu)和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機構(gòu)1000多個，分流人員11730人，年可減少開支3500多萬元，共精減村組干部8404人，年可減少開支1000多萬元，共精減教職工人員868人，可減少開支251．25萬元。第三是砍“項目”。不少不合理收費項目，使農(nóng)民不堪重負。從1997年以來，市政府按照中央、省關(guān)于“四個一律取消”的要求先后對56個收費項目予以廢止和取消，全市平均每年為農(nóng)民減負達到1.3億元，人均達32元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要的支出是減負工作的重要內(nèi)容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進行清查整頓。2003年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓，制止了63部新購車輛，拍賣了17部車輛，對286輛違規(guī)車進行了嚴肅處理，將428.9萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財務(wù)公開,對鄉(xiāng)、村招待費進行了改革，推行“零招待費”制度，每年共可節(jié)省開支1680多萬元。

（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上保障減負政策的落實。

一是建立公示制度，接受農(nóng)民監(jiān)督。為了落實省委省政府關(guān)于切實做好農(nóng)民負擔公示制度，市政府把2002年確定為農(nóng)民負擔公示年，并在《運城日報》強檔推出“減負在線”欄目，以“政策篇”、“經(jīng)驗篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負擔政策、典型經(jīng)驗，曝光了一批加重農(nóng)民負擔案件；如《運城日報》將1990年以來國家、省取消的涉及40個單位482個收費項目向社會陸續(xù)進行了公布；同時經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的嚴格審核，陸續(xù)在《運城日報》上向全市公布了2002年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費數(shù)額及涉農(nóng)收費、價格的項目、標準、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及349個涉農(nóng)收費部門，全部設(shè)立了公示牌（欄），對涉農(nóng)價格和收費進行了公示。永濟市的52個收費單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農(nóng)民群眾中引起強烈震憾。二是健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農(nóng)民負擔監(jiān)督員，每個鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查員，并經(jīng)過培訓由市政府頒發(fā)了聘任證書，進行上崗，對農(nóng)民負擔進行監(jiān)督、督查，有效地防止了農(nóng)民負擔反彈和一些不合理的收費現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強專項治理力度，落實部門責任制。

部門利益驅(qū)動是加重農(nóng)民負擔的源頭。一個時期以來，不少部門打著為了農(nóng)民群眾的招牌加重農(nóng)民負擔的事時常發(fā)生，四面八方向農(nóng)民伸手。對此，市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起，斬斷伸向農(nóng)民腰包的“黑手”。按照“誰主管、誰負責”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學收費管理責任追究制度，形成了校校規(guī)范收費、家長個個監(jiān)督的氛圍，加大了查處亂收費行為的力度，促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學收費“一費制”的全面落實；市紀委、宣傳部、監(jiān)委和糾風辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”的通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報刊征訂秩序，切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，對村級報刊征訂費用實行了限額控制，規(guī)范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”，強化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”的規(guī)范管理，確保了電價政策執(zhí)行到位，使農(nóng)村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達100%；地稅部門采取了“以票計征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤的現(xiàn)象。市勞動部門僅2002年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件23起，嚴肅處理了農(nóng)民工舉報案件30起，全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護航。

（四）強化專項審計，嚴查涉農(nóng)案件。

近年來，市政府一直把對農(nóng)民負擔專項審計作為減輕農(nóng)民負擔的重要措施常抓不懈，先后從2002年至2004年，責成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負辦、糾風辦、物價局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實行縣縣交叉審計，從對1997年以來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的使用狀況審計延伸到對涉農(nóng)收費部門的收費項目審計，涉及審計金額達9.94億元，查出違紀金額19597萬元，違紀超收3456萬元，巧立名目和搭車收費1241.52萬元，有禁不止仍在收取的已取消項目1504萬元，違反財經(jīng)紀律的擠占挪用、胡支亂花金額17899.02萬元,財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的專項資金未撥付到位4796.26萬元,農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額1410.75萬元。通過專審，廢止了44個自立項目，制止了仍在收取的26個已取消項目。

通過專項審計和群眾監(jiān)督舉報，全市先后共嚴肅查處涉及加重農(nóng)民負擔的案件82起，涉及金額243.4萬元，并對58名責任人給予了黨紀、政紀處分或移交司法機關(guān)處理。萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對負有責任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分，對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名，超標準收費受到黨內(nèi)嚴重警告處分；永濟市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等3人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款，分別受到黨內(nèi)嚴重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從2001年稅費改革以來，三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅101萬元，農(nóng)民減負部門配合紀檢、監(jiān)察部門進行了嚴肅處理，對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分，并責令把多收取的101萬元全部退還給農(nóng)民群眾。

三、當前增收減負工作面臨的困難和問題

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口412萬，占到全市總?cè)丝?00萬的80%。農(nóng)民增收減負不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到全市社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但由于我市的市情是農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)業(yè)資源

十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農(nóng)民增收和減負工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠。

主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民收入增長幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。2000年以來，我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為7%左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民2000年—2004年人均增幅2799元的絕對額和年均遞增14.1%的增長速度。到2004年，我市農(nóng)民人均收入2587元，僅為城鎮(zhèn)居民人均收入6808元的38%，收入比由2000年的1：2.04拉大為2004年的1:2.63。

二是以糧食為主的純農(nóng)戶增收困難。據(jù)平陸縣今年調(diào)查，我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質(zhì)消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%。加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大，種植周期長，農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也十分有限。

三是鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)是農(nóng)民不小的負擔。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總額為7.3億元。其中鄉(xiāng)級3.2億元,村級4.1億元,平均每個農(nóng)民頭上負債177元。率先開展稅費改革試點工作的臨猗縣，村級債務(wù)5777.8萬元，平均每村15.4萬元。嚴重的鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四是村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的村級管理費資金管理不規(guī)范。全市在村級轉(zhuǎn)移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據(jù)全市專項審計統(tǒng)計，2004年,全市共有4796.26萬元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應撥付總額的27.8%，其中縣財政未撥付2376.6萬元，占未撥付總額的49.6%，占到應撥付總額的13.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付2419.66萬元，占未撥付總額的50.4%，占到應撥付總額的14%。全市共有2285.19萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實撥付到位總額8888.5萬元的25.7%。

五是亂收費現(xiàn)象仍然觸目驚心。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是巧立名目亂收費。據(jù)專項審計統(tǒng)計，在2003年專項審計中,全市共查出巧立名目收費總額達1220.76萬元，平均每個單位亂收2萬多元。二是超標準超范圍收費。在2003減負專項審計中，全市共查出超標準超范圍收取金額1483.03萬元，占到實收總額13647.38萬元的10.8%。2004年審計中，共查出超收金額145.25萬元。三是對已明令取消項目，仍在收取。2003年審計中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費等8個已取消項目收取費用，三年共收取354.81萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校仍然收取的已取消項目有9個：電教設(shè)備管理費、衛(wèi)生費、學籍建檔發(fā)卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務(wù)教育押金、保險費，三年收取379.51萬元，平均每個學校亂收2.25萬元。目前，農(nóng)民減負面臨的最大問題是許多強權(quán)部門的利益驅(qū)動，四面八方都伸手，造成亂收費現(xiàn)象十分嚴重，但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農(nóng)民負擔的案件得不到及時處理。

四、關(guān)于進一步抓好增收減負工作的重點

面對以上困難和問題，下一步，在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益。依靠科技，面向市場，優(yōu)化品質(zhì)，突出特色，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫。二是要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。在強化基地建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導上突破。完善和建立龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶的運作模式，實現(xiàn)三者共同發(fā)展。三是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計減少農(nóng)村人口，要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實加強農(nóng)民工勞動技能和基本法律意識的培訓，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在新品種引進、新技術(shù)試驗示范、實用新技術(shù)的推廣應用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)科技入戶上實現(xiàn)突破。五是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要以項目為載體，積極爭取國家資金，在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，要進一步推進農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)，力爭用10年左右時間基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣化。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，把農(nóng)民與市場有機的結(jié)合起來，促進農(nóng)民增收。

在減負方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內(nèi)，開展一次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大活動。徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作。二是進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革。要在中小學收費、完善分稅制財政體制、建立對農(nóng)村義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付的投入和管理制度等方面實現(xiàn)突破。三是規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實加強對村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金的管理。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作，近年來在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政協(xié)的大力支持下，已經(jīng)取得了可喜的成績，具備了良好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們要借這次人大會議的東風，借各位委員的聰明智慧，以中央農(nóng)村工作會議精神和各項惠農(nóng)政策的貫徹和落實為契機，密切聯(lián)系我市實際，進一步發(fā)揚服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新的精

神，勇于改革，銳意進取，把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作進一步推向深入。為我市農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：淺析減輕農(nóng)民負擔問題

淺析減輕農(nóng)民負擔問題

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。然而，名目繁多的加于農(nóng)民身上的各種負擔，已超出了農(nóng)民的承受能力，從而在客觀上成為動搖農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的一個重要因素。關(guān)于農(nóng)民負擔問題的研究文獻已經(jīng)很多，然而，均不同程度地存在這樣那樣的片面性。認真分析當前我國農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀及原因，探尋標本兼治的措施，已成為鞏固農(nóng)業(yè)地位的一個迫切而現(xiàn)實的重大課題。本文針對農(nóng)民負擔問題，進行了一定的探討，并提出了相應的政策建議。

關(guān)鍵詞：減輕；農(nóng)民；負擔

一、我國農(nóng)民負擔的基本界定

所謂農(nóng)民總負擔是指農(nóng)民在國民收入分配中無償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的各種資金、物品、勞務(wù)等各種資源的總和，表現(xiàn)為一定的實物或貨幣支出。具體體現(xiàn)：

（一）稅收負擔

農(nóng)民的稅收負擔（此處特指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民所承擔的農(nóng)業(yè)稅收）具體包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅和屠宰稅等。

（二）合同內(nèi)負擔

上世紀80年代農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民通過與集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同的方式來規(guī)范個人收入的分配，并且在合同內(nèi)規(guī)定了農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織所應承擔的義務(wù)。

（三）價格負擔

價格負擔亦稱隱形負擔，是指農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時低于其價值，購買工業(yè)品時高于其價值的損失部分。這種負擔通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差形成。

（四）制度外負擔

制度外負擔是指各種針對農(nóng)民的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。

（五）間接稅負擔

農(nóng)民具有生產(chǎn)者和消費者雙重身份：作為消費者，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民基本承受相同的間接稅；作為生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雖然免征增值稅，但要負擔購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所含的增值稅。

（六）勞役負擔

勞役負擔包括積累工和義務(wù)工，即通常所說的“兩工”負擔。

二、農(nóng)民負擔的主要原因分析

（一）高度重視減負工作的思想意識有所淡化

在減負工作的大好形勢下，有的地方、有的干部滿足于現(xiàn)狀，有麻痹松勁、畏難厭戰(zhàn)情緒，對農(nóng)民負擔深層次問題調(diào)研不夠，對農(nóng)民負擔反彈的隱患估計不足。

（二）工作缺乏力度

一是有些地方領(lǐng)導對減負工作的重要性和緊迫性認識不足，工作中對完成稅費任務(wù)抓的硬，對落實減負政策抓的軟。重視停留在文件上、會議上、口頭上，落實措施不得力，減負工作缺乏力度。二是一些干部對減負政策理解不深，在政策執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)偏差，有的甚至違反政策。三是有些干部對新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工作不適應。習慣了用行政命令做農(nóng)村工作的干部，缺乏依法行政的意識，在任務(wù)大、時間緊的情況下，容易違反政策，強取硬收。四是一些地方辦事超出了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，在財政困難的情況下，只有向農(nóng)民攤派集資。

（三）制度層面原因

基于意識層面，反映在我國分配政策與制度上，中央政府實行偏向城市的分配政策和制度，這是形成我國農(nóng)民負擔過重的根本原因。不合理的農(nóng)村稅費制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，是農(nóng)村社會不穩(wěn)定的導火索。目前中國農(nóng)村實行的稅費改革從一定程度上確實減輕了農(nóng)民的負擔，但“費改稅”只是對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扭曲行為加以糾正，它僅僅從農(nóng)村內(nèi)部的分配關(guān)系來減輕農(nóng)民負擔。中央政府實行偏向城市的分配政策，過度提取農(nóng)業(yè)資源，為城市工業(yè)發(fā)展積累資本和城市居民補貼的制度手段主要是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度、農(nóng)村稅費制度和財政收支制度。

三、減輕農(nóng)民負擔的幾點建議

從以上分析可以看出，減輕農(nóng)民負擔不僅僅是一個落實一系列減負政策的問題，而是采取措施，努力把政策落實過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題解決好，為政策落實創(chuàng)造條件，促使各項政策全面落實的問題。只有在切實減輕農(nóng)民負擔、保護農(nóng)民的合法權(quán)益、促進農(nóng)民增收的同時，培植財源，增加財政收入，保證基層政府的正常運轉(zhuǎn)和廉潔高效，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，才能從根本上解決農(nóng)民負擔問題，達到減負工作的最終目標。要從根本上解決農(nóng)民負擔問題，必須做好以下幾方面的工作：

（一）加大稅費改革和減負工作宣傳力度

鞏固稅費改革成果和減輕農(nóng)民負擔工作是一項重要和長期性的工作，各級政府部門和村級班子要認真學習稅費改革文件精神和減負工作會議精神，提高鄉(xiāng)村干部政策法規(guī)水平。進一步宣傳法規(guī)政策，提高透明度。

（二）堅持“四項制度”，將減負工作落到實處

各級政府要將黨在農(nóng)村的各項政策貫徹落實到位，不折不扣地堅持“四項制度”，即涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示”；貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”；農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”；涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”。尤其是對群眾關(guān)心，反映強烈的電價過高，中小學亂收費等問題，加強檢查，確保不出現(xiàn)巧立名目的涉農(nóng)收費項目和超標涉農(nóng)收費，確實鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔和反彈。

（三）嚴格落實減負工作責任制

減輕農(nóng)民負擔工作要實行黨政一把手親自抓、負總責的工作機制和“誰主管、誰負責”的專項治理責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將減負政策是否落實、農(nóng)民負擔是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定，作為考核的主要內(nèi)容和重要依據(jù)，全面實行違反農(nóng)民負擔政策“一票否決制”。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為減負的治本之策

大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道，引導農(nóng)村勞動力合理有序地向第二、第三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合效益，給農(nóng)民帶來更多收益，使農(nóng)民富裕起來，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民負擔的減輕。

（五）減少鄉(xiāng)村財政支出，防止加重農(nóng)民負擔反彈

鄉(xiāng)村收支不平衡，缺口過大，是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負擔過重的一個主要原因。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是一個長期的過程，但遠水不解近渴。當前要防止加重農(nóng)民負擔反彈，必須從根本上減少鄉(xiāng)村的支出。這要求各鄉(xiāng)村要將機構(gòu)改革落實到位，裁減冗員，做到有多少財力就安排多少干部，并壓縮各種不合理支出，杜絕各項不合理支出轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。

參考文獻：

[1]侯安.國家與農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012（6）

[2]項懷誠.建立有中國特色的共財政體制框架[D].經(jīng)濟科學出版社，2000

第五篇：減輕農(nóng)民負擔問題自查報告

魯?shù)榭h國土資源局 減輕農(nóng)民負擔問題自查報告

根據(jù)《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于組織開展有關(guān)農(nóng)民負擔問題自查的緊急通知》（云國土資財 [2011]67號）文件精神，結(jié)合我局的實際情況，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、減輕農(nóng)民負擔工作相關(guān)文件精神貫徹落實情況

為認真貫徹落實《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于組織開展有關(guān)農(nóng)民負擔問題自查的緊急通知》（云國土資財 [2011]67號）文件精神，進一步做好全縣國土資源系統(tǒng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，確保黨中央、國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項方針政策和措施的落實，確保農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，結(jié)合我局的工作實際，及時印發(fā)了《魯?shù)榭h國土資源局農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作實施方案》到本局各部門，要求對涉農(nóng)收費項目的收費情況進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對超標準、超范圍的違規(guī)收費必須立即糾正，嚴格依法行政。

二、涉農(nóng)收費情況

為認真加強國土資源工作，切實減輕農(nóng)民負擔，我局對2010年以來涉農(nóng)收費項目的收費情況進行認真檢查：

1、國有土地使用權(quán)出讓金收入 征收依據(jù)：云財綜[2005]84 號 征收對象：各用地戶 收費標準：3元/㎡ 征收金額：3611.49萬元 使用規(guī)定：全額上繳財政

2、新增建設(shè)用地有償使用費收入 征收依據(jù)：財綜[2006]48號 征收對象：各用地戶 收費標準：10元/㎡ 征收金額：402.56萬元 使用規(guī)定：全額上繳財政

3、耕地開墾費

征收依據(jù)：省物價局、財政廳（云價綜合[2011]18號）征收對象：各用地戶

收費標準：旱地9,000元/畝，水田10,500元/畝 征收金額：92.41萬元 使用規(guī)定：全額上繳財政

4、土地登記費

征收依據(jù)：云計價格 [2001]716號 征收對象：各用地戶 收費標準：20元/宗 征收金額：3.8萬元 使用規(guī)定：用于購買土地使用證書

5、征地管理費

征收依據(jù)：國家物價局、財政部（價費字[1992]597號）征收對象：各用地戶 收費標準：（1.5%-4%）的70% 征收金額：34.48萬元 使用規(guī)定：全額上繳財政

6、罰款

征收依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條

征收對象：各用地戶 收費標準：3元/㎡ 征收金額：59.83萬元 使用規(guī)定：全額上繳財政

7、土地使用權(quán)抵押登記費 征收依據(jù)：云政發(fā)[1993]56號 征收對象：各用地戶 收費標準：0.1元/㎡ 征收金額：5.98萬元 使用規(guī)定：全額上繳財政

經(jīng)過檢查，我局各項涉農(nóng)收費項目的收費均按照相關(guān)法律法規(guī)、文件標準執(zhí)行，并無違規(guī)違紀收費等現(xiàn)象。

三、下一步工作措施

1、強化領(lǐng)導。為貫徹落實中央及省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負擔政策，切實抓好我局農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，我局減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作領(lǐng)導組負責對我局涉農(nóng)收費情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和依法查處。

2、對農(nóng)民建房亂收費專項治理。不準私自設(shè)立農(nóng)民建房收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，全面清理對農(nóng)民建房亂收費的行為。今后農(nóng)民建房，除依法可按規(guī)定收取的稅費外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費。

3、規(guī)范涉農(nóng)收費行為，實行涉農(nóng)收費公示制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、各股室認真清理涉農(nóng)收費的文件，對不符合國家政策和省市文件規(guī)定的，全部廢止，立即停止執(zhí)行。凡有涉農(nóng)收費的項目和標準的全部通過公示欄進行公示，要公開收費的項目名稱、文件依據(jù)、征收標準、對象范圍等內(nèi)容。

4、認真接待對農(nóng)民負擔信訪工作。要認真做好農(nóng)民負擔問題的信訪舉報、受理工作，接待要有記錄，處理要有結(jié)果，按照“誰受理，誰負責”的原則，及時解決反映的問題。對涉及農(nóng)民負擔問題的案件，法規(guī)監(jiān)察股要認真查處，對上級部門批轉(zhuǎn)或新聞媒體曝光的農(nóng)民負擔案件，要在3日內(nèi)提出處理意見，25日內(nèi)查處完畢，并將處理結(jié)果及時上報和公布。

5、加大農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。本局農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作領(lǐng)導組負責對本部門涉農(nóng)收費等情況進行監(jiān)督檢查，糾 正超標準收費、搭車收費、違規(guī)收費的行為，凡發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定執(zhí)行的，將按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，對造成引發(fā)嚴重事件的，將追究有關(guān)人員的責任。

二〇一一年九月二十九日