第一篇：增加農(nóng)民收入 推進(jìn)小康進(jìn)程

增加農(nóng)民收入 推進(jìn)小康進(jìn)程

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為民族貧因地區(qū)加快發(fā)展指明了方向。作為一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的民族貧困縣，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，我們必須緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，積極探索解決農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的有效途徑，大力拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

一、增加農(nóng)民收入，必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè) 實(shí)踐證明，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入、加快小康建設(shè)的必然選擇。結(jié)合永順實(shí)際，必須著力抓好三項(xiàng)工作。一是培育壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)精品基地。畜牧業(yè)方面，抓緊啟動(dòng)黃牛產(chǎn)業(yè)化“億元工程”，沿張羅公路抓好6個(gè)存欄上萬頭的草食牲畜養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到20萬頭。林果方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有8萬畝柑桔、2.5萬畝獼猴桃的培管、品改和5萬畝優(yōu)質(zhì)時(shí)鮮水果擴(kuò)面；經(jīng)作方面，突出抓好20萬畝商品蔬菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、10萬畝藥材、10萬畝油茶基地建設(shè)；糧作方面，積極推廣20萬畝超級(jí)稻和金優(yōu)系列雜交稻，建好5000畝松柏優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)基地，逐步做大做強(qiáng)“松柏米”品牌。二是提高農(nóng)業(yè)科技含量。堅(jiān)持走科技興農(nóng)的路子，充分利用科技成果提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。與高等院校及農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)合作，積極興辦科技試驗(yàn)、示范基地，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)、生物工程技術(shù)、農(nóng)藥低素低殘留技術(shù)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深入開展農(nóng)村學(xué)科技致富競(jìng)賽活動(dòng)，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，大力扶持科技示范大戶，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能，提高農(nóng)業(yè)科技普及率，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技脫貧的能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托“永順農(nóng)業(yè)網(wǎng)站”，引導(dǎo)農(nóng)民開展有市場(chǎng)需求、能產(chǎn)生較高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是加速農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持把退耕還林作為最大的生態(tài)工程和富民工程來抓，積極推行林牧、林果、林油、林旅、林藥相結(jié)合的五種退耕還林模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。抓緊落實(shí)好糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助、管護(hù)人員報(bào)酬的兌現(xiàn)工作，切實(shí)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。以防災(zāi)降耗為重點(diǎn)，加大小流域治理力度，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)保安和農(nóng)田渠系配套等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)園富民計(jì)劃，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村寨建設(shè)步伐，建立以沼氣為紐帶的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高人民生活水平。

二、增加農(nóng)民收入，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程必須努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，不斷優(yōu)化土地資源的配置。建立和完善投入機(jī)制，堅(jiān)持將扶貧開發(fā)資金和信貸資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜。加大招商引資力度，啟動(dòng)民間投資，吸引外地專家來縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，集聚民間資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。制定優(yōu)惠政策，支持機(jī)關(guān)干部和各類科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，干部以資金入股，技術(shù)人員以技術(shù)入股合伙進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。二是

要發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。以建立一批高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的“三高”龍頭企業(yè)為目標(biāo)，加大對(duì)前港公司、華信公司、多維康公司、鳳沅食品廠等龍頭企業(yè)的政策及資金的扶持力度，使之盡快做大做強(qiáng)，進(jìn)入省、州級(jí)龍頭企業(yè)范圍。著力實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)縣內(nèi)一些規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不善、效益低下的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與外地大企業(yè)進(jìn)行兼并聯(lián)合，通過靠大靠強(qiáng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)前，要重點(diǎn)扶持前港公司組建武陵山天然牧業(yè)集團(tuán)，與湘泉集團(tuán)聯(lián)手組建湘西奧瑞克醫(yī)藥化工集團(tuán)公司，擴(kuò)大肉、奶制品生產(chǎn)及活牛出口規(guī)模，抓好薯芋皂素、葛根素、茶皂素加工生產(chǎn)，帶動(dòng)黃牛養(yǎng)殖和生物藥業(yè)加快發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值增效。三是要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。組織農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、外貿(mào)、供銷等部門積極參加省內(nèi)外各類農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)，在沿海及國(guó)內(nèi)重要省會(huì)城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品外銷聯(lián)系窗口，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，積極培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)作用、專業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷和專業(yè)販運(yùn)。加大對(duì)銷集環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查力度，抓好清障拆卡工作，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色”通道。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好農(nóng)民利益。加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能，緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

三、增加農(nóng)民收入，必須依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

永順縣位于大湘西旅游圈和湘鄂渝黔邊區(qū)旅游的中心位置，境內(nèi)擁有五個(gè)“國(guó)字”號(hào)旅游品牌，發(fā)展旅游具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。要大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力抓好旅游資源的整合開發(fā)和宣傳促銷，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟新的空間，一是要大力發(fā)展旅游加工業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《永順縣旅游商品綜合開發(fā)規(guī)劃》，大力開發(fā)具有民族特色、地域特點(diǎn)和標(biāo)志性、收藏性、適用性旅游商品。加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持引導(dǎo)，積極改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)和加工設(shè)備，提高產(chǎn)品的檔次，創(chuàng)立精品名牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。突出抓好土家織錦、臘染、石刻、根雕、盆景等民間工藝品生產(chǎn)和永順?biāo)岵恕⑼良遗D肉、萬坪火腿、王村米豆腐等土特產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)者聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化加工制作，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游商品加工業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。二是要加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。積極支持個(gè)體工商戶和廣大農(nóng)民圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等各個(gè)環(huán)節(jié)，為游客提供多種形式的旅游服務(wù)，重點(diǎn)引導(dǎo)王村、猛洞河、小溪、老司城等景區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶開辦家庭接待站點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦導(dǎo)游公司，發(fā)展導(dǎo)游業(yè)務(wù)，認(rèn)真抓好猛洞河旅游車隊(duì)規(guī)范化服務(wù)管理，高規(guī)格組建小溪旅游船隊(duì)和環(huán)保車隊(duì)，充分發(fā)掘民間藝術(shù)和民間絕活，壯大民間文藝表演隊(duì)伍，滿足游客多元化服務(wù)需求，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三是要積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)和張羅公路沿線規(guī)劃建好一批農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，形成青坪—王村旅游農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶。突出抓好王村茶園生態(tài)示范村建設(shè)，擴(kuò)大雨龍紫薇基地規(guī)模，建好百畝紫薇觀光園。積極扶持農(nóng)戶突出民族特色，注重田園風(fēng)情，光建土家吊腳樓群，興辦小型度假休閑設(shè)施，種植盆景花卉、養(yǎng)殖珍稀動(dòng)物，創(chuàng)辦自養(yǎng)牧場(chǎng)、自摘果園、自采茶園和自漁池塘，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家莊、干農(nóng)家活”為主要形式的旅游觀光農(nóng)業(yè)，吸引外地游客來農(nóng)家休閑度假，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。

第二篇：增加農(nóng)民收入破解小康難題

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民作為中國(guó)最大的社會(huì)群體，收入持續(xù)低速增長(zhǎng)，與城鎮(zhèn)居民收入的差距在持續(xù)擴(kuò)大，為黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。根據(jù)張省長(zhǎng)作的《政府工作報(bào)告》，按照中央（2004）1號(hào)文件的主題，結(jié)合南部作為國(guó)定貧困縣和百萬人口以上丘陵大縣的基本縣情，就較快地增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的殷切希望，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，兌現(xiàn)黨和政府的莊嚴(yán)承諾，從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱母邢耄?/p>

目前農(nóng)民收入增速緩慢的主要原因有：一是農(nóng)民增收門路較窄，丘陵地區(qū)農(nóng)民增收還局限在家庭經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出，其中畜牧業(yè)總總收入的四分之一，勞務(wù)收入占總收入的一半；二是

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，價(jià)格持續(xù)低迷；三是

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶有一定的盲目性；四是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，加工轉(zhuǎn)化率低；五是地方經(jīng)濟(jì)趨緊，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；七是農(nóng)民群體科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想觀念落后。

較快增加農(nóng)民收入，既要從內(nèi)部挖掘潛力，又要拓展外部空間。

一、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以提高產(chǎn)量與質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民增收

在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著重調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過擇優(yōu)基地和實(shí)施項(xiàng)目投資拉動(dòng)，將生豬、蠶桑、水果、中藥材、龍竹、水產(chǎn)發(fā)展壯大成為六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建百萬頭dly優(yōu)質(zhì)肉豬大縣、蠶桑一體化經(jīng)營(yíng)大縣，將已注冊(cè)的國(guó)優(yōu)果品脆香柚、“西河山羊”、“升鐘魚”、“城隍埡梨”、“唐西城枇杷”按規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建無公害農(nóng)產(chǎn)品大縣，以優(yōu)質(zhì)和規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率及經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)民增收

牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)”的觀念，通過政策激勵(lì)、提供環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系等方式，加大對(duì)綠神絲綢、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龍竹公司等效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其示范、帶動(dòng)和輻射功能，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，建立利益共同體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠企業(yè)開拓市場(chǎng)、減小風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民參與收益的第二次分配，從而增加農(nóng)民收入。

三、搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，以增加附加值促進(jìn)農(nóng)民增收

目前絕大多數(shù)農(nóng)民從事的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從加工環(huán)節(jié)獲取的收益較少，既影響到增收，又影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改變這一狀況，應(yīng)通過戶辦、聯(lián)戶辦和招商引資辦等多種形式一齊上的辦法，擴(kuò)大初級(jí)加工，發(fā)展精深加工，擴(kuò)張糧油加工，拓展畜禽產(chǎn)品加工，新上果蔬儲(chǔ)藏、保鮮和新鮮飲品加工，將本地的低成本原料加工成市場(chǎng)暢銷的高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品產(chǎn)商品率，促進(jìn)農(nóng)民在加工轉(zhuǎn)化增值中直接或間接地獲取收益。

四、壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇，是增收富民的一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)。通過以產(chǎn)業(yè)形式輸出勞動(dòng)力，既可顯著提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，積累生產(chǎn)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，還可在觀念更新和素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上為務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和造就新型農(nóng)民打下基礎(chǔ)。我縣通過政府組織輸出、項(xiàng)目帶動(dòng)輸出、移民性輸出、建立基地輸出、企業(yè)帶動(dòng)輸出、對(duì)口幫扶輸出、就地轉(zhuǎn)移和拓展境外輸出，保障了勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性和可靠性。我縣2003年勞務(wù)輸出38.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.3億元。勞務(wù)輸出成為以一業(yè)帶多業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為特困鄉(xiāng)村和特困戶的脫貧致富作出了貢獻(xiàn)。

五、改善生產(chǎn)條件，以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)民增收

六、創(chuàng)新發(fā)展與保障機(jī)制，以減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民增收

一是正確引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決千家萬戶分戶作業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的最有效的辦法。只有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種田能手和大戶、業(yè)主、公司流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過度。農(nóng)民在獲得土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收益的同時(shí)，還可從土地以外的務(wù)工經(jīng)商等環(huán)節(jié)獲得收入，既保證了農(nóng)民增收，又為業(yè)主經(jīng)營(yíng)提供了最基本的條件。我縣依靠土地流轉(zhuǎn)培育出了全省養(yǎng)蠶狀元羅先鋒，目前他與縣內(nèi)農(nóng)戶以股份制經(jīng)營(yíng)桑園2300畝，張平產(chǎn)繭可提高10~15公斤產(chǎn)量，帶動(dòng)農(nóng)戶增收效益顯著。我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉(zhuǎn)、租、賣、股”等形式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)10萬畝，從事蠶桑、優(yōu)質(zhì)水果、商品蔬菜生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的業(yè)主已有500余戶。三是推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系。中農(nóng)合創(chuàng)”是中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)事業(yè)的簡(jiǎn)稱，它在全國(guó)600個(gè)貧困縣中的“三區(qū)合一”的地方（即同時(shí)為貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、為新中國(guó)建立和建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)的地區(qū)）實(shí)施。“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目在投入機(jī)制上，由項(xiàng)目總部、實(shí)施地政府財(cái)政和項(xiàng)目農(nóng)戶三方合作，以資金、實(shí)物、土地、勞動(dòng)力等形式共同投資。這種投入方式既包含了生產(chǎn)環(huán)節(jié)又包含了分配環(huán)節(jié)三者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在實(shí)質(zhì)上就是三者間的生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目，通過項(xiàng)目對(duì)大范圍農(nóng)戶的技能培訓(xùn)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)與輻射，能夠分區(qū)域、分階段地提高全縣勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。推進(jìn)“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目運(yùn)作模式這種新型的生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)我縣生產(chǎn)力發(fā)展和傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義，目前投ly母豬4000頭，覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣dly優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系已經(jīng)建立。

第三篇：增加農(nóng)民收入破解小康難題

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民作為中國(guó)最大的社會(huì)群體，收入持續(xù)低速增長(zhǎng)，與城鎮(zhèn)居民收入的差距在持續(xù)擴(kuò)大，為黨中央和xx高度關(guān)注。根據(jù)張省長(zhǎng)作的《政府工作報(bào)告》，按照中央（～）1號(hào)文件的主題，結(jié)合南部作為國(guó)定貧困縣和百萬人口以上丘陵大縣的基本縣情，就較快地增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的殷切希望，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，兌現(xiàn)黨和政府的莊嚴(yán)承諾，從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱母邢耄?/p>

目前農(nóng)民收入增速緩慢的主要原因有：一是農(nóng)民增收門路較窄，丘陵地區(qū)農(nóng)民增收還局限在家庭經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出，其中畜牧業(yè)總總收入的四分之一，勞務(wù)收入占總收入的一半；二是 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，價(jià)格持續(xù)低迷；三是 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶有一定的盲目性；四是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，加工轉(zhuǎn)化率低；五是地方經(jīng)濟(jì)趨緊，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；七是農(nóng)民群體科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想觀念落后。

較快增加農(nóng)民收入，既要從內(nèi)部挖掘潛力，又要拓展外部空間。

一、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以提高產(chǎn)量與質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民增收

在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著重調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過擇優(yōu)基地和實(shí)施項(xiàng)目投資拉動(dòng)，將生豬、蠶桑、水果、中藥材、龍竹、水產(chǎn)發(fā)展壯大成為六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建百萬頭DLY優(yōu)質(zhì)肉豬大縣、蠶桑一體化經(jīng)營(yíng)大縣，將已注冊(cè)的國(guó)優(yōu)果品脆香柚、“西河山羊”、“升鐘魚”、“城隍埡梨”、“唐西城枇杷”按規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建無公害農(nóng)產(chǎn)品大縣，以優(yōu)質(zhì)和規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率及經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)民增收

牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)”的觀念，通過政策激勵(lì)、提供環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系等方式，加大對(duì)綠神絲綢、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龍竹公司等效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其示范、帶動(dòng)和輻射功能，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，建立利益共同體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠企業(yè)開拓市場(chǎng)、減小風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民參與收益的第二次分配，從而增加農(nóng)民收入。

三、搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，以增加附加值促進(jìn)農(nóng)民增收

目前絕大多數(shù)農(nóng)民從事的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從加工環(huán)節(jié)獲取的收益較少，既影響到增收，又影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改變這一狀況，應(yīng)通過戶辦、聯(lián)戶辦和招商引資辦等多種形式一齊上的辦法，擴(kuò)大初級(jí)加工，發(fā)展精深加工，擴(kuò)張糧油加工，拓展畜禽產(chǎn)品加工，新上果蔬儲(chǔ)藏、保鮮和新鮮飲品加工，將本地的低成本原料加工成市場(chǎng)暢銷的高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品產(chǎn)商品率，促進(jìn)農(nóng)民在加工轉(zhuǎn)化增值中直接或間接地獲取收益。

四、壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收

轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇，是增收富民的一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)。通過以產(chǎn)業(yè)形式輸出勞動(dòng)力，既可顯著提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，積累生產(chǎn)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，還可在觀念更新和素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上為務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和造就新型農(nóng)民打下基礎(chǔ)。我縣通過政府組織輸出、項(xiàng)目帶動(dòng)輸出、移民性輸出、建立基地輸出、企業(yè)帶動(dòng)輸出、對(duì)口幫扶輸出、就地轉(zhuǎn)移和拓展境外輸出，保障了勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性和可靠性。我縣～年勞務(wù)輸出38.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.3億元。勞務(wù)輸出成為以一業(yè)帶多業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為特困鄉(xiāng)村和特困戶的脫貧致富作出了貢獻(xiàn)。

五、改善生產(chǎn)條件，以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)民增收

新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又有自然風(fēng)險(xiǎn)，只有加強(qiáng)以治水改土為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保農(nóng)民持續(xù)增收。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，中低產(chǎn)田土面積較大，近年來通過治水改土，配套了大中型水利工程的灌溉渠道，實(shí)現(xiàn)灌面56.9萬畝，占耕地總面積的60%，解決了高山村和旱山村的人畜飲水困難問題，治理了水土流失150平方公里，改造開發(fā)中低產(chǎn)田土12.4萬畝，使中低產(chǎn)田土面積下降到50 %。由于增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，“九五”期間項(xiàng)目區(qū)新增純收入1339萬元。

六、創(chuàng)新發(fā)展與保障機(jī)制，以減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民增收

一是正確引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決千家萬戶分戶作業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的最有效的辦法。只有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種田能手和大戶、業(yè)主、公司流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過度。農(nóng)民在獲得土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收益的同時(shí)，還可從土地以外的務(wù)工經(jīng)商等環(huán)節(jié)獲得收入，既保證了農(nóng)民增收，又為業(yè)主經(jīng)營(yíng)提供了最基本的條件。我縣依靠土地流轉(zhuǎn)培育出了全省養(yǎng)蠶狀元羅先鋒，目前他與縣內(nèi)農(nóng)戶以股份制經(jīng)營(yíng)桑園2300畝，張平產(chǎn)繭可提高10~15公斤產(chǎn)量，帶動(dòng)農(nóng)戶增收效益顯著。我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉(zhuǎn)、租、賣、股”等形式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)10萬畝，從事蠶桑、優(yōu)質(zhì)水果、商品蔬菜生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的業(yè)主已有500余戶。

二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍，縮小城鄉(xiāng)差別。依托城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城鎮(zhèn)居住，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成離土不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)居民或離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工人，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。我縣借助建設(shè)國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)集鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)，將試點(diǎn)小集鎮(zhèn)擴(kuò)大到19個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25%，配套戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，至～年，縣城人口可由現(xiàn)在的14萬人增至25萬人，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民到縣城13萬人，集鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的13萬人增至30萬人，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民到集鎮(zhèn)17萬人，加上勞務(wù)輸出35萬人，在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的留下55萬人，為農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間。

三是推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系。中農(nóng)合創(chuàng)”是中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)事業(yè)的簡(jiǎn)稱，它在全國(guó)600個(gè)貧困縣中的“三區(qū)合一”的地方（即同時(shí)為貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、為新中國(guó)建立和建設(shè)作出過重

大貢獻(xiàn)的地區(qū)）實(shí)施?！爸修r(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目在投入機(jī)制上，由項(xiàng)目總部、實(shí)施地政府財(cái)政和項(xiàng)目農(nóng)戶三方合作，以資金、實(shí)物、土地、勞動(dòng)力等形式共同投資。這種投入方式既包含了生產(chǎn)環(huán)節(jié)又包含了分配環(huán)節(jié)三者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在實(shí)質(zhì)上就是三者間的生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目，通過項(xiàng)目對(duì)大范圍農(nóng)戶的技能培訓(xùn)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)與輻射，能夠分區(qū)域、分階段地提高全縣勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。推進(jìn)“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目運(yùn)作模式這種新型的生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)我縣生產(chǎn)力發(fā)展和傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義，目前投LY母豬4000頭，覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣DLY優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系已經(jīng)建立。

四是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理。在一定的收入水平下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就等于增加農(nóng)民可支配的收入。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、農(nóng)業(yè)稅發(fā)票、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)的使用，印發(fā)了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任追究制度》并公示到村，加強(qiáng)督查督辦，使全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均控制在80元以內(nèi)。同時(shí)，全面推行農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，從計(jì)劃生育、修房占地、結(jié)婚辦證、農(nóng)資價(jià)格等方面清理整頓部門亂收費(fèi)，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，將電價(jià)從改造前的每度1~2元降低到0.8元，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本和生活支出，間接地增加了農(nóng)民收入。

第四篇：加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程增加農(nóng)民收入

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程增加農(nóng)牧民收入

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。這是“十六”大提出的五個(gè)統(tǒng)籌之一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的奮斗目標(biāo)。

農(nóng)民增收是一個(gè)系統(tǒng)問題，不是單靠哪一項(xiàng)措施或哪一方面的力量就能解決的。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化道路，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀。農(nóng)村中具有比較優(yōu)勢(shì)的是農(nóng)畜產(chǎn)品和勞動(dòng)力成本。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須在這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)上做文章。充分利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中小企業(yè)。采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，吸引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型企業(yè)。通過發(fā)展中小企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，從而提高農(nóng)民的收入。

一、我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。

立足我旗豐富的糧食及秸稈資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提升畜牧業(yè)在一產(chǎn)中的比重。一是加大對(duì)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的政策扶持力度。制定了《扎賚特旗發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)實(shí)施方案》。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。旗委、政府將農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作列入年終考核東南六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和局包鄉(xiāng)單位的重要指標(biāo)，納入到年終目標(biāo)考核責(zé)任狀中。東南六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年95%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合,今年在鞏固提高東南6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)成果的基礎(chǔ) 1

上,對(duì)西南、東北6個(gè)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn),到2005年年底，東北、西南6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶戶飼養(yǎng)5個(gè)以上綿羊單位牲畜目標(biāo)，東南6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶將實(shí)現(xiàn)戶戶飼養(yǎng)10個(gè)以上綿羊單位牲畜目標(biāo)。

（二）農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模。

立足資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，研究制定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，成立專門工作組，實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。一是以奶牛、肉羊和生豬為重點(diǎn)的畜產(chǎn)品基地不斷發(fā)展壯大。二是以速生豐產(chǎn)林為重點(diǎn)的林產(chǎn)品基地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。三是高油大豆、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等農(nóng)產(chǎn)品基地穩(wěn)定發(fā)展，播種面積分別達(dá)到20萬畝、50萬畝和14萬畝。雜糧雜豆、肉牛、飼草飼料、山杏等具有比較優(yōu)勢(shì)和相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)也得到較快推進(jìn)。

（三）龍頭企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。

全旗銷售收入達(dá)到100萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到9個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶9000余戶。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善。

建成音德爾鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、巴彥高勒鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、新林鎮(zhèn)中藥材和山產(chǎn)品交易市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)4處，各類綜合交易市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)大集23處，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)發(fā)展到300多個(gè)。

（五）農(nóng)牧業(yè)集約化程度不斷提高。

一是加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)。四是推廣了高效養(yǎng)殖模式。

二、農(nóng)牧民收入的主要構(gòu)成2004年我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入82644萬元，其中外出勞務(wù)收入14501萬元，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入68143萬元（其中出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入59645萬元），按行業(yè)分：

1、農(nóng)業(yè)收入45423萬元，⑴種植業(yè)收入43901萬元，其中出售種植業(yè)產(chǎn)品收入43656萬元，⑵其它農(nóng)業(yè)收入1522萬元。

2、牧業(yè)收入11866萬元，其中牧業(yè)產(chǎn)品收入11866萬元。

3、林業(yè)收入2599萬元，其中林產(chǎn)品收入2599萬元。

4、漁業(yè)收入65萬元。

5、工業(yè)收入903萬元。

6、建筑業(yè)收入1055萬元。

7、運(yùn)輸業(yè)收入1462萬元。

8、餐飲業(yè)收入1346萬元。

9、服務(wù)業(yè)收入992萬元。

10、其它收入2432萬元。農(nóng)民人均純收入1762元。

從以上數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)牧業(yè)收入仍是我旗農(nóng)牧民收入的主項(xiàng)。今年我旗農(nóng)牧民收入水平將有較大增長(zhǎng)，但我們還必須清醒地看到，農(nóng)牧民增收的形勢(shì)仍不容樂觀，影響農(nóng)牧民收入的長(zhǎng)期制約因素依然存在，隨著農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段，要采取多渠道、多元化、綜合性的措施和辦法來培育農(nóng)牧民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，既要立足于加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要著眼于農(nóng)民增收的主要空間－－農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。由此也決定欲增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集約利用土地資源，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

三、現(xiàn)階段我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

一是規(guī)模過小、拉動(dòng)力微弱。龍頭企業(yè)規(guī)模較小，沒有真正拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)，牽動(dòng)力不強(qiáng)，制約了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。同時(shí)部分企業(yè)原材料不足、資金嚴(yán)重短缺，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，并導(dǎo)致企業(yè)因此而停產(chǎn)，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工層次低，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收能力差。

三是產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，聯(lián)結(jié)形式松散，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。

四是產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)水平低，規(guī)范化程度低。集中聯(lián)片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原材料基地少，基地建設(shè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，沒有實(shí)現(xiàn)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大差距。

五是農(nóng)牧民沒有形成參與產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)。

四、加快我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

我們要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的圈子。不能再沿用傳統(tǒng)的觀念抓農(nóng)業(yè)，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的發(fā)展之路。注重市場(chǎng)建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，搞好中介服務(wù)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要跳出就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的圈子。用現(xiàn)代化大生產(chǎn)的方式改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)方式管理農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的適用技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要跳出就農(nóng)村抓農(nóng)村的圈子。要重視農(nóng)村體制和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民組織化程度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（一）通盤考慮，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

1、指導(dǎo)思想：

以牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀作為牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想。

2、原則：

堅(jiān)持為農(nóng)牧民服務(wù)的方向，以科技為先導(dǎo)，以深加工為龍頭，以市場(chǎng)需求為坐標(biāo)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化就一定有更加廣闊的前景。

⑴、資源合理配置原則。資源合理配置是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建

合理與否的基本指標(biāo)。

⑵、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相協(xié)調(diào)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條與各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

⑶、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

⑷、技術(shù)進(jìn)步原則。技術(shù)進(jìn)步是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效方式。

⑸、就業(yè)需求原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程要與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，從就業(yè)問題的角度就是達(dá)到就業(yè)機(jī)會(huì)供給與就業(yè)需求的均衡。

3、目標(biāo)：

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要根據(jù)市場(chǎng)需求的新變化，注重打造品牌，創(chuàng)出特色，形成產(chǎn)業(yè)輻射，提高我旗農(nóng)畜產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，改變一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的方式，通過集中連片生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、管護(hù)、防疫和收購(gòu)等服務(wù)，形成規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)群體，從而提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

（二）制定各種優(yōu)惠政策，招商引資

我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)是短腿，招商引資的步伐不能放慢，我們要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，著力提高工業(yè)化水平。鼓勵(lì)外地商戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使農(nóng)牧業(yè)的效益從單純的生產(chǎn)拓展到產(chǎn)供銷一體化的效益上來。

（三）發(fā)展、強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，要著力探索發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組

織，通過興辦專業(yè)合作社，組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品中介組織，在農(nóng)戶、企業(yè)與市場(chǎng)之間建立起橋梁和紐帶。

目前，我旗農(nóng)村有很多合作組織，但在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用有限。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民利益或中小企業(yè)主利益受到損害，往往缺乏強(qiáng)有力的支持。農(nóng)民或中小企業(yè)主往往在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中存在一定“市場(chǎng)近視”的缺陷，往往遇到農(nóng)畜產(chǎn)品或企業(yè)產(chǎn)品滯銷或不符合市場(chǎng)需要等問題。

因此，有必要強(qiáng)化農(nóng)村合作組織的作用，一是作為農(nóng)民和中小企業(yè)主的代言人，與外部環(huán)境處理好各種關(guān)系；二是保護(hù)和協(xié)調(diào)農(nóng)民或中小企業(yè)主的利益；三是走出去，開拓市場(chǎng)，尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，為農(nóng)民或中小企業(yè)主提供可靠、及時(shí)的信息，降低信息搜集成本。

（四）培育壯大龍頭企業(yè)，以“龍頭”服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵在于要培育和壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過扶強(qiáng)扶大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過“公司＋農(nóng)戶”，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等形式，形成企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效地帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用，尤其是對(duì)解決“4050”大齡勞力和婦女勞動(dòng)力，其作用更加明顯。一方面，通過龍頭企業(yè)承租農(nóng)民承包地，實(shí)行連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在獲得穩(wěn)定收入的同時(shí)，又被返聘為農(nóng)業(yè)工人，取得雙向穩(wěn)定收入。另一方面，通過龍頭企業(yè)產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，使之成為區(qū)級(jí)以上規(guī)模龍頭企業(yè)，在擴(kuò)大知名度的同時(shí)，享受國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，引進(jìn)大型企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入

——對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入狀況的調(diào)研

一、引言

近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)48.5%，居全市首位。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——食用菌、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施菜已成為我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收富民的主要渠道。但同時(shí)仍存在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力。而目前我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成的基本情況怎樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)增加農(nóng)民收入的具體作用有多大，亟待深入調(diào)研。為了獲取有關(guān)農(nóng)戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)戶收入構(gòu)成的影響，我們?cè)?1月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。其中，沙坨子鄉(xiāng)是我縣食用菌生產(chǎn)量最大，發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為“中國(guó)北方食用菌第一鄉(xiāng)”，榆樹林子鎮(zhèn)是我縣設(shè)施菜特色鎮(zhèn)，小寺溝則是我縣畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)，平房鄉(xiāng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得也不錯(cuò)。因此，本次調(diào)查主要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，然后通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，試圖在總體把握農(nóng)戶收入構(gòu)成狀況的基礎(chǔ)上，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的具體作用及影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提供必要的依據(jù)，同時(shí)為更好地通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入提供合理建議。

1、相關(guān)概念界定

（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)收入：這里的農(nóng)業(yè)指農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，是一個(gè)廣義概念。農(nóng)業(yè)收入亦即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所獲取的收入，包括從事種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所獲取的收入總和，而從事非農(nóng)業(yè)（包括外出打工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等）獲取的收入則是非農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)戶類型：根據(jù)農(nóng)戶勞動(dòng)力從事的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶收入的構(gòu)成的不同，將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶兩種。純農(nóng)戶，指家庭勞動(dòng)力全部從事農(nóng)業(yè)，家庭收入也全部是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶，指同時(shí)從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，農(nóng)戶中可能有的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，有的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)；或者勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑則從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

（3）總收入、純收入與凈收入：

總收入=基本收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

基本收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)收入

家庭經(jīng)營(yíng)收入=農(nóng)業(yè)收入+其他非農(nóng)業(yè)收入

純收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)純收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

家庭經(jīng)營(yíng)純收入=家庭經(jīng)營(yíng)收入—投入的物質(zhì)生產(chǎn)原料成本

凈收入=家庭經(jīng)營(yíng)凈收入+工資性收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

2、調(diào)查程序

1、選取調(diào)查對(duì)象：4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個(gè)村）。

2、對(duì)所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行總體情況的調(diào)查。

3、在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組總體情況的基礎(chǔ)上，分別選取3—5戶具有代表性的純農(nóng)戶、兼業(yè)戶，對(duì)其2003—2004年的具體情況進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)查。

3、調(diào)查對(duì)象

這次調(diào)查中，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村的部分農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。所選樣本村數(shù)10個(gè)，樣本農(nóng)戶數(shù)為22戶。其中，在沙坨子鄉(xiāng)22個(gè)村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)雙百畝花香菇科技示范園區(qū)暨下崗職工再就業(yè)孵化基地；在榆樹林子鎮(zhèn)30個(gè)村，選取了鄭杖子村和百岱營(yíng)子村，共694戶、2775人，特別調(diào)查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮(zhèn)19個(gè)村，選取了養(yǎng)殖專業(yè)村胡杖子村和養(yǎng)殖重點(diǎn)村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調(diào)查了新建的雅圖溝金泉養(yǎng)殖場(chǎng)和單家店6戶群眾合伙建設(shè)分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)牛場(chǎng)；在平房鄉(xiāng)16個(gè)村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的太平梁李龍江養(yǎng)牛廠。

西紅柿

25,000斤

0.5

12,500

8,000

25,500

20,000

黃瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽養(yǎng)殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

豬

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

50

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

334

——

說明：為了便于比較，我們將食用菌、設(shè)施菜、玉米全部按照單位畝產(chǎn)計(jì)算。

分析:三大特色產(chǎn)業(yè)中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術(shù)要求也比較高；設(shè)施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個(gè)棚20,000元,而且投入時(shí)間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養(yǎng)殖,規(guī)模擴(kuò)大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對(duì)于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產(chǎn)業(yè)的確誘人。

三、影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素

影響我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環(huán)境因素，也有農(nóng)民本身素質(zhì)因素。在此次調(diào)研中，我們主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）地理區(qū)位因素：此次調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子、小寺溝交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)戶收入受區(qū)位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農(nóng)副產(chǎn)品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農(nóng)戶自身交通工具限制；平房區(qū)位條件較為惡劣，因而農(nóng)戶增收緩慢。

（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產(chǎn)資源豐富，鐵選業(yè)的發(fā)展也大大增加了農(nóng)民的工資性收入；榆樹林子氣候獨(dú)特，所產(chǎn)的設(shè)施菜、花卉質(zhì)高價(jià)低，已成為鄰近市場(chǎng)的品牌產(chǎn)品。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1、產(chǎn)業(yè)化水平：沙坨子鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平較高，有食用菌生產(chǎn)示范園區(qū)4個(gè)，保鮮庫26個(gè)，菌袋廠1家，龍頭企業(yè)18家，有資質(zhì)的菌種生產(chǎn)戶15家，占全縣的60%，交易市場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人270人，食用菌協(xié)會(huì)6000人，因而全鄉(xiāng)有6200戶農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，占全縣總戶數(shù)的75%，農(nóng)戶從食用菌上人均增收1000元。

2、市場(chǎng)交易水平：沙坨子鄉(xiāng)有食用菌交易市場(chǎng)1處，農(nóng)資交易市場(chǎng)1處，食用菌保鮮庫26個(gè)，方便了菇農(nóng)的產(chǎn)前原輔料購(gòu)買和產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售，因而有75%的農(nóng)戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮(zhèn)建有1處較大規(guī)模的果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，蔬菜年交易額達(dá)4600萬公斤，有力地促進(jìn)了榆樹林子設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，一些鄰近市場(chǎng)的農(nóng)戶更是“近水樓臺(tái)先得月”，每天可以根據(jù)市場(chǎng)行情采摘新鮮產(chǎn)品出售，既可賣個(gè)好價(jià)錢，又減少了許多成本。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)

1、觀念因素：農(nóng)民素來守業(yè)意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱，等、靠、要的思想還很嚴(yán)重。沙坨子鄉(xiāng)雖然有75%的農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，但剩下的農(nóng)戶除了鄰近市場(chǎng)做點(diǎn)小買賣外，尚有一部分農(nóng)戶仍然固守舊業(yè)，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風(fēng)險(xiǎn)”的想法。

2、學(xué)歷與技術(shù)水平：在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)的勞動(dòng)力學(xué)歷水平要較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，全鄉(xiāng)15722名勞動(dòng)力中，大專以上學(xué)歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉(xiāng)的10041名勞動(dòng)力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)水平要求較高，特別是食用菌和設(shè)施菜，一是技術(shù)不過關(guān)，造成的損失將是巨大的。雖然所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食用菌協(xié)會(huì)，都有專職的技術(shù)人員，但技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉(xiāng)有90%的菇農(nóng)經(jīng)過培訓(xùn)，食用菌協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求也是非常大的，在我們的調(diào)查中，不少農(nóng)戶表示“目前所學(xué)的技術(shù)仍不夠，只要有技術(shù)員來培訓(xùn)指導(dǎo)，他們一定肯花時(shí)間學(xué)習(xí)”。此處，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，特別是羊的舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，一般數(shù)量達(dá)到200只就很困難再擴(kuò)大規(guī)模了。

3、專業(yè)化組織程度：農(nóng)民專業(yè)化協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社對(duì)于提高農(nóng)民組織化程度、解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協(xié)會(huì)，有會(huì)員6000人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產(chǎn)的6200農(nóng)戶家家都有一名會(huì)員，在技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與指導(dǎo)上聯(lián)系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進(jìn)了該鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。但由于協(xié)會(huì)成立時(shí)間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產(chǎn)業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應(yīng)種子、原料和統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯(lián)合研制和引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)方面的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅停留在技術(shù)培訓(xùn)層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應(yīng)的蔬菜協(xié)會(huì)和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導(dǎo)與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場(chǎng)行情。

(五)地方政府執(zhí)政能力

1、政策引導(dǎo)：指政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)，主要包括為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實(shí)中央糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)業(yè)稅減免等政策。政策引導(dǎo)是影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式選擇的重要因素，因此，其對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)到位，落實(shí)得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內(nèi)生產(chǎn)大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國(guó)家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產(chǎn)食用菌3萬盤（袋），純收入可達(dá)近10萬元。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補(bǔ)和退耕還林款發(fā)放都比較到位，人均糧補(bǔ)7.35元基本到戶。

2、基層干部帶動(dòng)能力：實(shí)踐證明，村領(lǐng)導(dǎo)班子比較得力的村，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富，農(nóng)戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產(chǎn)，在學(xué)透了技術(shù)、摸透了市場(chǎng)，賺了錢、致了富后，又帶領(lǐng)所在村農(nóng)民搞食用菌。

四、主要結(jié)論及政策建議

我縣的農(nóng)業(yè)是一種典型的資源約束型農(nóng)業(yè)，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產(chǎn)無法提高，糧食價(jià)格比較低；另一方面，增加農(nóng)業(yè)收入也無法靠擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭經(jīng)營(yíng)性收入注定無法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。在目前的情況下，要增加農(nóng)民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，即增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，一是當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)工作機(jī)會(huì)，二是外地的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，由于我縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動(dòng)力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數(shù)農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所能產(chǎn)生的作用相應(yīng)減弱。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，已成為我縣增加農(nóng)民收入的必由之路。

但是，我縣三大特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產(chǎn)業(yè)，存在菌種質(zhì)量質(zhì)量不過關(guān)、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農(nóng)戶技術(shù)不過關(guān)，部分農(nóng)戶沒有足夠資金，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全、營(yíng)銷渠道不暢通，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)等等問題；設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，存在因所購(gòu)買私人品種不過關(guān)導(dǎo)致減產(chǎn)滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術(shù)不成熟。而存在的共同問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，精深加工能力不足，農(nóng)戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場(chǎng)發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。

因此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

1、政策引導(dǎo)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)保持政策的連續(xù)性。按有關(guān)條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農(nóng)口部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取資金，資金實(shí)行打捆使用，重點(diǎn)支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產(chǎn)業(yè)上，其他特色產(chǎn)業(yè)也要安排財(cái)政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，只要能帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，只要能增加農(nóng)民收入，就應(yīng)該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善、落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進(jìn)步，提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)農(nóng)民自主自立的產(chǎn)業(yè)化組織。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展由政府支持、民間自辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)（作物）研究會(huì)、農(nóng)民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)。最終形成農(nóng)民自愿參加和自主運(yùn)行，與政府機(jī)構(gòu)脫鉤的自立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣服務(wù)體系。目前則應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長(zhǎng)久生命力的多元化服務(wù)體系。

4、積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品“一條街”。可以采取政府出資搭臺(tái)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)得實(shí)惠的舉措加快建設(shè)。由政府籌資食用菌交易市場(chǎng)周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設(shè)一條地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民街”，縣直各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品給予幫助，鼓勵(lì)全縣農(nóng)村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經(jīng)商頭腦的農(nóng)戶來“農(nóng)民街”經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)那些由于城市擴(kuò)建而失去土地的農(nóng)民給予優(yōu)先安排。實(shí)行政策傾斜，對(duì)到“農(nóng)民街”經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，兩年內(nèi)免鋪?zhàn)?、免稅收、免工商管理費(fèi)。這樣既可以為農(nóng)民提供一個(gè)就業(yè)舞臺(tái)，也可為平泉的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)展示平臺(tái)，打開一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的大門，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

5、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現(xiàn)在謀劃發(fā)展、對(duì)外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四個(gè)方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際、因地制宜選準(zhǔn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)；其次，必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，為群眾提供有效的信息服務(wù)。

6、要完善利益分配機(jī)制，處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。目前我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大都是松散的、不穩(wěn)定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的體制和機(jī)制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業(yè)或中介組織，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力；在產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部缺少科學(xué)的、系統(tǒng)化的管理，各個(gè)環(huán)節(jié)松散、脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成敗，很大程度上取決于利益分配機(jī)制是否健全、是否合理、是否落到實(shí)處。在這方面，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一些問題。比如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，有的地方搞的“訂單農(nóng)業(yè)”，訂單兌現(xiàn)不了，這里除了法律意識(shí)淡薄、合同不盡規(guī)范等問題外，最嚴(yán)重的原因還是利益分配關(guān)系沒有處理好，以至一些地方的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，要通過大力整治經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)以及指導(dǎo)幫助，改進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、中介組織與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與中介組織以及各產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和聯(lián)接機(jī)制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則。

7、以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在推進(jìn)信息化建設(shè)、以信息化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，需要各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)、信息、科技等相關(guān)部門以及全體農(nóng)民的共同參與。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，構(gòu)建適合縣情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系，積極開展廣泛的信息服務(wù)，把有效的政策、科技、市場(chǎng)等信息，通過各種途徑送到農(nóng)戶手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價(jià)值。為保證實(shí)用的科技、市場(chǎng)、產(chǎn)品等信息能為當(dāng)前條件下的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展所用，需要建立一些專職機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員為農(nóng)戶提供高效、專業(yè)的信息服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)信息體系能夠提供大量經(jīng)過篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源。