第一篇：為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

發(fā)布時(shí)間：2008-8-18信息來源：

去年以來，緊縮的貨幣政策對中小企業(yè)的生存環(huán)境帶來了新的不小的影響。中小企業(yè)目前存在著受重視程度不高、融資難和缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)等一些主要問題。對此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和貢獻(xiàn)，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境、稅收環(huán)境、法制環(huán)境，同時(shí)大力支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”，多用市場手段少用行政手段，為企業(yè)提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

重視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和貢獻(xiàn)

國家應(yīng)逐步調(diào)整不公平的政策環(huán)境，逐步糾正人們頭腦中存在的“抓大放小”的誤區(qū)。正確理解中央“抓大放小”政策精神，轉(zhuǎn)變大企業(yè)才是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，小企業(yè)僅是充當(dāng)配角、無關(guān)大局的錯(cuò)誤看法，實(shí)行公平對待的政策取向。在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)企業(yè)等方面徹底摒棄歧視中小企業(yè)的傾向，著力解決中小企業(yè)融資困難，促進(jìn)我國中小企業(yè)在較高的水平上發(fā)展得更好一些。

要重視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和貢獻(xiàn)，在政策的制定上要體現(xiàn)出由“抓大”向“扶小”轉(zhuǎn)變，在制定政策規(guī)劃時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國家在制定扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策中的“服務(wù)政策”。例如微軟、摩托羅拉等世界著名的大公司當(dāng)初也是由小企業(yè)成長起來的。當(dāng)時(shí)他們一大批小企業(yè)得到了美國政府在政策上的大力扶持，最終才得以發(fā)展起來。20世紀(jì)90年代后，美國政府把推動(dòng)與扶持中小企業(yè)的發(fā)展作為美國政府一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容加以實(shí)施。

努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓展融資渠道

要解決好中小企業(yè)的融資環(huán)境，努力拓展中小企業(yè)的融資渠道。

一是除了各大商業(yè)銀行自行設(shè)立的為中小企業(yè)提供貸款的信貸部門外，還應(yīng)大力發(fā)展與中小企業(yè)相對應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)，主要是發(fā)展微型與民營金融機(jī)構(gòu)。全國政協(xié)委員趙韓建議，建立社區(qū)貸款中介機(jī)構(gòu)，解決再就業(yè)小額貸款難題。

具體操作上，應(yīng)積極開展信用社區(qū)的建設(shè)，建立專為下崗失業(yè)人員服務(wù)的社區(qū)貸款中介機(jī)構(gòu)，為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放小額貸款；政府、銀行、社區(qū)可聯(lián)手投資建立真正的信息化居民信用檔案平臺(tái)，加快個(gè)人信用體系建設(shè)；把握好“貸、用、還”三個(gè)環(huán)節(jié)，建立小額擔(dān)保貸款的長效機(jī)制；靈活掌握貸款額度和期限，以申請貸款項(xiàng)目為標(biāo)的，實(shí)行貸款1萬-10萬元的浮動(dòng)額度和1-10年以內(nèi)的浮動(dòng)期限；取消擔(dān)保機(jī)構(gòu)，簡化貸款手續(xù)，取消勞動(dòng)保障部門審查環(huán)節(jié)，憑失業(yè)證和《再就業(yè)優(yōu)惠證》自愿申請、社區(qū)(街道)組織審核推薦、社區(qū)貸款中介機(jī)構(gòu)核貸的程序；政府組織有關(guān)部門加強(qiáng)對“小貸”情況的定期檢查和審計(jì)，向群眾公開檢查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，避免人情貸款和不良貸款，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門提前將貼息資金劃入再就業(yè)資金專戶，確保下崗失業(yè)人員及時(shí)得到貼息。

二是對符合條件并實(shí)行股份制的中小企業(yè)允許其發(fā)行股票和債券。面向社會(huì)籌集資金不應(yīng)僅是大企業(yè)的專利，也是中小企業(yè)獲取資金最便捷的方式，為此，應(yīng)盡早在國內(nèi)開設(shè)像美國納斯達(dá)克那樣的小型“二板”資本市場和場外交易市場，這樣將會(huì)使中小企業(yè)獲得寬松的融資環(huán)境和最為便捷的融資渠道。全國人大代表、深圳市長許宗衡日前在兩會(huì)上呼吁，目前在我國建立“創(chuàng)業(yè)板”市場的條件已經(jīng)成熟。

三是要成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)缺少可靠的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是金融機(jī)構(gòu)“惜貸”的一個(gè)重要原因。

四是要建立中小企業(yè)發(fā)展基金。這也是解決中小企業(yè)資金來源的有效辦法，發(fā)展基金可由中小企業(yè)共同出資，實(shí)行會(huì)員制，成立擔(dān)?；饡?huì)，共同為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金信用擔(dān)保。五是考慮到國有企業(yè)和中小企業(yè)的現(xiàn)狀，適度地發(fā)展典當(dāng)業(yè)。這樣可以為中小企業(yè)的閑置資產(chǎn)的典當(dāng)、抵押、拍賣提供便利，既可盤活中小企業(yè)的閑置資產(chǎn)，又增添了新的融資渠道，但要防止出現(xiàn)對中小企業(yè)，特別是對小企業(yè)一賣了之的不負(fù)責(zé)任的做法。

以良好的稅收環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

一是實(shí)行有利于中小企業(yè)增加自有資金的優(yōu)惠政策。在放寬對中小企業(yè)納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，降低中小企業(yè)的所得稅稅率，降低企業(yè)稅負(fù)，如加拿大的中小企業(yè)的所得稅稅率一般不及大企業(yè)的1／2；盡快出臺(tái)對中小企業(yè)增加自有資金（不含以利潤作為注資）的稅收優(yōu)惠措施，如法國對增加自有資金的中小企業(yè)，降低其適用稅率。通過優(yōu)惠稅率來引導(dǎo)企業(yè)的注資。二是制定對中小企業(yè)投資行為的稅收優(yōu)惠政策。三是制定針對中小企業(yè)促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。四是促進(jìn)面向所有中小企業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。五是建立針對中小企業(yè)的管理中心，加強(qiáng)對中小企業(yè)指導(dǎo)。

法制助推中小企業(yè)成長

政府不僅要從政策上扶持中小企業(yè)的發(fā)展，而且還應(yīng)從法律上保障中小企業(yè)的發(fā)展，這就要求通過制定和完善法律法規(guī)來確定中小企業(yè)的地位，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長任劍濤認(rèn)為，政府法律法規(guī)的出臺(tái)，社會(huì)法制環(huán)境的形成對于中小企業(yè)的成長起著重要的促進(jìn)作用。首先，政府法規(guī)有利于保證中小企業(yè)獲得足夠的社會(huì)市場成長空間，避免市場上僅有幾個(gè)大型壟斷企業(yè)互相競爭，造成市場中大魚吃小魚、小魚吃蝦米的局面，從而創(chuàng)造充分的市場潤滑空間。其次是有利于充分保證中小企業(yè)政策供給，包括在創(chuàng)新支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)、政府產(chǎn)業(yè)政策上的傾斜等各方面提供法律的保證。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施有利于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，使得中小企業(yè)將應(yīng)承擔(dān)的市場責(zé)任、社會(huì)責(zé)任通過和政府的互動(dòng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但全國政協(xié)委員、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞表示，在立法層面上，應(yīng)對《中小企業(yè)法》加以充實(shí)，使其具體化，更具可操作性；在體制層面上，應(yīng)加強(qiáng)政府部門改革，明確執(zhí)法主體；從攻略層面來講，要解決中小企業(yè)在法律主體地位上的不平等：市場準(zhǔn)入不平等、稅收負(fù)擔(dān)不平等、權(quán)益保障不平等、資源占用不平等。

自主創(chuàng)新化解發(fā)展困境

改革開放近30年，“MADE IN CHINA”字樣的商品遍布全球，為世界特別是西方發(fā)達(dá)國家人民提供價(jià)廉物美的商品，為世界經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)。但今日中國制造的商品至今無法擺脫“外資圖紙，中國組裝”的命運(yùn)。90％的可觀利潤歸擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外方所有，只有10％的微薄利潤屬于我們?！巴鈬鴮＠?、中國制造”已經(jīng)成為制約中國產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅為萬分之三，99％的企業(yè)沒有申請專利，很多企業(yè)更產(chǎn)生了“創(chuàng)新恐懼癥”，甚至也有企業(yè)懷著“你創(chuàng)新，我冒仿”的歪念，大大破壞了企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。大多數(shù)企業(yè)家對企業(yè)發(fā)展考慮層面僅停留于占有市場份額，獲得盈利，缺乏以創(chuàng)新立足市場，以創(chuàng)新應(yīng)對政府產(chǎn)業(yè)政策的考慮。中小企業(yè)主要是“來料加工”的發(fā)展模式，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員李嘉音呼吁，世界經(jīng)濟(jì)是建立在品牌之上，而不是建立在商品之上的。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是品牌年代；沒有品牌，就沒有未來。我國中小企業(yè)必須建立屬于中國人自己的世界品牌。為此，一方面要加強(qiáng)中小企業(yè)法律供給和政策規(guī)定，在政策供給上，地方政府在技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、政策傾斜、政府公共資源配置、對中小企業(yè)的引導(dǎo)等方面提供幫助。另一方面，中小企業(yè)要強(qiáng)化占有市場的自覺性和敏銳度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、把握創(chuàng)新、推進(jìn)市場技術(shù)進(jìn)步。各級政府要設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。除了要在簡化審批、寬松環(huán)境、降低門檻、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面作出不懈努力之外，還要充分依靠和大力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮扶持功能，積極為中小企業(yè)在申請?jiān)O(shè)立、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、專利申報(bào)、資質(zhì)評議、改制融資、產(chǎn)品推介、自我展示、權(quán)益保護(hù)等方面做好周密服務(wù)。

大力支持中小企業(yè)“走出去”

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入、全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)中小企業(yè)和民營企業(yè)充分利用國際資源、優(yōu)化資源配置、拓寬發(fā)展空間的能力，進(jìn)一步拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力的重要手段。

為此，要積極推動(dòng)民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)對民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)。政府有關(guān)部門要加緊研究制定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的總體原則和指導(dǎo)政策，指導(dǎo)企業(yè)對境外的資源開發(fā)、境外工業(yè)區(qū)建設(shè)和勞務(wù)承包等專項(xiàng)規(guī)劃；加快出臺(tái)完善有關(guān)企業(yè)境外投資、境外加工貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)合作等方面的政策法規(guī)。二是改革項(xiàng)目審批制度，簡化審批手續(xù)。三是加大對“走出去”企業(yè)的金融支持力度。四是完善促進(jìn)民營企業(yè)“走出去”的服務(wù)體系?？梢詤⒄蘸Ｍ獾淖龇?，建立半官方的海外辦事機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供有關(guān)境外投資信息、代辦投資手續(xù)，對“走出去”的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)研。要大力發(fā)展海外投資中介機(jī)構(gòu)，代替政府的有關(guān)行政職能，為我國跨國經(jīng)營的企業(yè)提供相應(yīng)的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估和技術(shù)援助，鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”，為中國企業(yè)走向國際市場鋪平道路。要建立境外商會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格方面進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)凝聚力，消除惡性競爭，共同對外，使企業(yè)的境外發(fā)展更加有序。五是建立健全對境外投資企業(yè)的保護(hù)機(jī)制。政府要按照國際慣例建立和完善對境外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，對企業(yè)到非洲、中東等政治風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)去投資不能采取消極的方式，而是要提供擔(dān)保以減少風(fēng)險(xiǎn)。要著手構(gòu)建境外投資風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警”機(jī)制，引導(dǎo)境外投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，從源頭上降低遇到風(fēng)險(xiǎn)的可能。六是創(chuàng)新服務(wù)水平，優(yōu)化境外投資環(huán)境。

多用市場手段少用行政手段，為企業(yè)提供良好經(jīng)營環(huán)境

好的投資環(huán)境（包括政策環(huán)境及法制環(huán)境）可以使企業(yè)的運(yùn)作生機(jī)勃勃，并消除企業(yè)對隱性的政策風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。但是，現(xiàn)階段某些地方政府出臺(tái)的調(diào)控政策往往過于主觀，往往缺乏實(shí)操性和對市場的基本認(rèn)識(shí)，給市場參與主體帶來巨大的沖擊，導(dǎo)致企業(yè)付出慘痛代價(jià)。企業(yè)完全沒有一個(gè)長期、穩(wěn)定的政策預(yù)期，過多的行政手段干預(yù)更加劇了這種不確定性預(yù)期，進(jìn)一步增大了企業(yè)生存的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響企業(yè)對長期發(fā)展趨勢的判斷，很多企業(yè)不得不因此退出市場，結(jié)果減少了市場產(chǎn)品供給，加劇了通脹壓力，增大了宏觀調(diào)控的難度，政府不得不出臺(tái)更新的調(diào)控政策，并由此形成惡性循環(huán)。

為此，全國政協(xié)委員楊鏗提出三點(diǎn)建議：一是在新一輪宏觀調(diào)控中，應(yīng)由行政控制轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，主要依靠運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、法律手段，節(jié)制各級政府行政手段的使用。二是在調(diào)控中，若必須通過行政手段來解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，也應(yīng)由“以政府為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌鰹橹鳌?，事前進(jìn)行充分的調(diào)研、論證和平衡，遵循基本的市場規(guī)律，保證政策的可執(zhí)行、有效和公平，切實(shí)維護(hù)市場參與各方主體的合法權(quán)益。三是政府應(yīng)把建設(shè)一個(gè)公正、公平、透明、法制的營商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，消除企業(yè)對政策風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，從而有利于企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，加大投資與再投資，真正在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大市場競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，塑造世界級的民族品牌，切實(shí)增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

發(fā)布單位:市經(jīng)委 來源:省中小企業(yè)網(wǎng)

第二篇：營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要切實(shí)營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，建立健全中小企業(yè)政策支撐體系，堅(jiān)決清理整頓涉及中小企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。要清除一切障礙，營造良好的市場環(huán)境。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，“多澆水，少挑剔”。要堅(jiān)持集群發(fā)展、協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”發(fā)展道路。要“扶上馬，送一程”，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)保障企業(yè)的基本服務(wù)需求。要加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重人才，勞動(dòng)致富光榮、創(chuàng)業(yè)致富光榮的良好氛圍，努力開創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展新局面。

第三篇：充分發(fā)揮職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

充分發(fā)揮職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市公安局注重加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，合力推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入發(fā)展，建立起社會(huì)監(jiān)督、管理、教育矯正機(jī)制，減少脫管漏管現(xiàn)象，使社區(qū)矯正人員不再危害社會(huì)，增強(qiáng)了群眾的安全感；讓服刑人員保持正常的家庭和社會(huì)生活，增強(qiáng)其家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)家庭和睦，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

落實(shí)銜接管控措施促進(jìn)教育改造質(zhì)量全面提升

在社區(qū)矯正試點(diǎn)過程中，圍繞對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶3項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)銜接管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，通過公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)矯正人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪；提高了教育矯正質(zhì)量，減少了重新犯罪。

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)良好的法律和社會(huì)效果

社區(qū)矯正工作與監(jiān)禁矯正相對，對犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的服刑人員不予收監(jiān)關(guān)押，通過監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等措施，在社會(huì)上、家庭中把他們管教好、改造好，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的寬的一面，把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策真正落實(shí)到了刑罰執(zhí)行工作中，有利于從源頭

上遏制、減少違法犯罪，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

幾年來，我局社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了一定的成績，但與社會(huì)主義法制和精神文明建設(shè)的要求還有很大的差距，在今后的社區(qū)矯正工作中，我們將做到以下幾點(diǎn)：

要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正工作覆蓋面。認(rèn)真貫徹實(shí)施刑法修正案(八)關(guān)于依法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。尚未在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作的，要借鑒全面開展地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。已經(jīng)全面開展的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)踐中的問題，推動(dòng)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步深入發(fā)展。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育和幫扶。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，依法執(zhí)行社區(qū)矯正人員報(bào)到、會(huì)客、請銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等措施，避免發(fā)生脫管、漏管。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員教育矯正，加強(qiáng)思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感與認(rèn)罪悔罪意識(shí)，不斷提高矯正質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫扶，對有需求的社區(qū)矯正人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)謀生能力，幫助其適應(yīng)正常社會(huì)生活，順利融入社會(huì)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作配合與銜接。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多，任務(wù)艱巨。要爭取社會(huì)各有關(guān)

方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障。各級司法行政機(jī)關(guān)要爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)矯正工作有專門的組織機(jī)構(gòu)管、有專職工作人員抓。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區(qū)矯正工作。通過“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者組成的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，定期開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。

要積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化與法制化建設(shè)。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，要緊緊圍繞加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心，抓好銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全社區(qū)矯正人員報(bào)到、會(huì)客、請銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)。統(tǒng)一規(guī)范法律文書，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員檔案和社區(qū)矯正工作檔案管理，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行。

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)

議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，作為刑罰執(zhí)行制度改革的一種嘗試，社區(qū)矯正工作既是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措，也是完善社會(huì)主義法制的內(nèi)在要求，具有重要的法律意義和社會(huì)意義。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，采取有效措施，進(jìn)一步扎實(shí)做好社區(qū)矯正工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

第四篇：衛(wèi)生防疫制度創(chuàng)造良好環(huán)境

創(chuàng)造良好環(huán)境

分局建立和制定治安、消防、防汛、衛(wèi)生防疫等安全組織和安全管理制度大力整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)消除衛(wèi)生死角。

一、要求各部門保持科室和個(gè)人衛(wèi)生。尤其是要做好門窗、地面、桌椅、食堂的衛(wèi)生。

二、落實(shí)衛(wèi)生防疫制度。深入扎實(shí)地做好衛(wèi)生大掃除，消滅蟑螂、老鼠、蒼蠅等，內(nèi)務(wù)管理規(guī)范有序，內(nèi)外環(huán)境清潔整齊，無臟、亂、差現(xiàn)象。

三、提升了整個(gè)分局的衛(wèi)生防疫意識(shí)，對廣大干部上衛(wèi)生防疫課，講衛(wèi)生知識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，落實(shí)到每個(gè)人。

四、搞好綠化、美化，為職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

五、加強(qiáng)科普宣傳活動(dòng)，提高干部的衛(wèi)生意識(shí)、健康素質(zhì)和自我防疫能力，倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式。

六、實(shí)行科學(xué)殺蟲滅鼠，切實(shí)降低“四害”密度，嚴(yán)禁小食堂使用急性殺鼠劑，確保干部的生命安全。

七、加強(qiáng)衛(wèi)生、防疫、消毒等工作，硬件建設(shè)要做到盡力而為。

八、要求各科室責(zé)任單位依據(jù)自己所承擔(dān)的任務(wù)及日常管理的責(zé)任，把任務(wù)分解落實(shí)，要求任務(wù)到人，責(zé)任到人。人人為分局的環(huán)境建設(shè)增光添彩，為提高合肥市的衛(wèi)生水平做出貢獻(xiàn)。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展中小企業(yè)需要解決五個(gè)問題

中小企業(yè)在未來的10年中能不能有一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展，是一件關(guān)系到人民能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的重大問題。在我國，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環(huán)境不寬松是中小企業(yè)發(fā)展的幾大制約因素。在中小企業(yè)發(fā)展的觀念和政策方面，要處理好以下五個(gè)問題：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是全都放在大企業(yè)上，還是要有一部分放在中小企業(yè)上?目前出臺(tái)的一些改革措施，如停息掛賬、債轉(zhuǎn)股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補(bǔ)貼等，大都偏向于大中型國有企業(yè)。但是，這些大企業(yè)在未來的發(fā)展中不僅不能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還要向社會(huì)下崗分流富余職工。因此，如果不從數(shù)量上發(fā)展中小企業(yè)，就很難安排大量勞動(dòng)者就業(yè)。

第二，主要精力是放在調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步和“入世”競爭上，還是放在發(fā)展大量擁有適度技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)?調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要將勞動(dòng)力的傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過來，將職工從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量減下來；治理重復(fù)建設(shè)，要關(guān)閉一些達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的中小企業(yè)，這些企業(yè)也要向社會(huì)推出許多過剩勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，從某種意義上講，就是用技術(shù)代替勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本，提高生產(chǎn)效率，也會(huì)向社會(huì)推出大量過剩職工；“入世”競爭是成本和質(zhì)量的競爭，首先需要改變我國企業(yè)中人多效率低考試，大收集整理的局面，也將使許多企業(yè)通過減員增強(qiáng)其國內(nèi)外市場競爭力，向社會(huì)推出大量的過剩職工。如果不同時(shí)注重發(fā)展中小企業(yè)，結(jié)果可能是我們的產(chǎn)業(yè)得到了調(diào)整，重復(fù)建設(shè)得到了治理，產(chǎn)業(yè)有了理想的技術(shù)升級，加入了世界貿(mào)易組織，但也會(huì)形成數(shù)量巨大的失業(yè)勞動(dòng)力，積累大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，威脅到我們的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三，中國的比較優(yōu)勢是資本技術(shù)，還是勞動(dòng)力和市場?要想超常規(guī)發(fā)展，資本積累和科技進(jìn)步至關(guān)重要。勞動(dòng)力便宜，市場容量較大，是我國競爭的優(yōu)勢。只有發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，使其產(chǎn)品憑借勞動(dòng)力成本較低和人力技能密集的優(yōu)勢，在國際市場上競爭，才能將閑置的勞動(dòng)力資源劣勢轉(zhuǎn)化為真正的比較優(yōu)勢。在一個(gè)人口眾多的國家里，只有就業(yè)率提高，收入水平逐年上升，才會(huì)形成市場容量，產(chǎn)業(yè)才能有規(guī)?；l(fā)展和升級的足夠條件。第四，按照中國勞動(dòng)力多的國情，如果在私營個(gè)體中小企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的 85％，怎樣看待社會(huì)主義初級階段就業(yè)方面的所有制結(jié)構(gòu)?1999年國有和集體企業(yè)減少了60萬戶，而私營企業(yè)增加了近30萬戶，個(gè)體戶增加了40萬戶。實(shí)際上，從這兩年就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，解決下崗再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去處是私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在增加就業(yè)、居民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方面，它們起了國有經(jīng)濟(jì)起不到的非常重要的作用。

第五，怎樣認(rèn)識(shí)和依靠中小企業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者?中小企業(yè)發(fā)展越來越多，如果到2010年城鎮(zhèn)中小企業(yè)真要發(fā)展到6600萬戶，中小企業(yè)主將會(huì)成為一個(gè)數(shù)量巨大并有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)階層。實(shí)際上，中小企業(yè)主為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和服務(wù)，為國家創(chuàng)造稅收，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。對于他們中可能會(huì)出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)、社會(huì)道德、新聞輿論、工會(huì)力量等制度去規(guī)范和制衡。