第一篇：淺談中職教育在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力中的定位

中國改革雜志社大學(xué)生支農(nóng)調(diào)研報告

摘要：本文主要是結(jié)合宏觀評論，從觀察分析江西信豐縣的中等職業(yè)教育（本文中簡稱中職教育）發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)村進城務(wù)工者對中職教育的需求狀況入手，來探討中職教育在轉(zhuǎn)移農(nóng)村乘余勞動力過程中如何定位，以及如何改革中職教育，來為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移服務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職教育 農(nóng)村進城務(wù)工者 定位 改革

隨著轉(zhuǎn)軌期經(jīng)濟社會改革的深入和科學(xué)技術(shù)的提高，農(nóng)村的土地價值（在出產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品方面）含量有降低的趨勢，農(nóng)民出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的問題，同時，相當(dāng)部分農(nóng)民在農(nóng)村的就業(yè)不充分狀況日漸顯露。農(nóng)民要求進城，改變原來生活狀況的愿望強烈起來，并且已有了大量的實踐表現(xiàn)，形成農(nóng)村進城務(wù)工者。

此時農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題顯得很突出。有經(jīng)濟學(xué)家指出：解決農(nóng)村問題的關(guān)健在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力。那在轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村進城務(wù)工者的文化素質(zhì)和職業(yè)水平占有多重要的地位呢？又如何提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)水平呢？就有必要研究目前我國中職教育在其中的定位問題了。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，大量農(nóng)村進城務(wù)工者增加。這些向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力（特別是年輕人）對接受更多的教育與培訓(xùn)有十分強烈的愿望。國家也決定要大力發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）要面向農(nóng)村進城務(wù)工者開展職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。然而由于種種問題，中職教育招生遇到了前所未有的困難，尢其在農(nóng)村市場開發(fā)上也陷入僵局。

這便出現(xiàn)了一個矛盾：一方面是廣大進城務(wù)工者對職業(yè)技能和文化教育的強烈愿望需求；一方面是一些中職學(xué)校的門庭冷落。到底是中職教育本身不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，無力幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力？還是其原有體制問題和社會觀念問題？若為后者，又如何為中職教育定位？如何改革現(xiàn)有中職學(xué)校的不合理運行機制，以滿足廣大農(nóng)村進城務(wù)工者對職業(yè)技能和文化教育的強烈需求，從而為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力發(fā)揮其應(yīng)有的作用？

我在思索上述問題的同時，決定從我的家鄉(xiāng)江西省信豐縣入手，通過觀察本縣的中職教育發(fā)展?fàn)顩r和對農(nóng)民朋友的采訪，來作一些發(fā)現(xiàn)，從而以點及面來淺談些關(guān)于上述問題的一些認識。

為此，我和同學(xué)，一行兩人在約半個月時間里走訪了縣計劃委員會、勞動就業(yè)局、教育局等行政部門及縣里的五所中職學(xué)校，同時前往了本縣的萬隆鄉(xiāng)和農(nóng)民談心，并在那里的田龍里村從村委書記處了解了些情況。

調(diào)查過后，讓我有了新的感觸，這是先前光閱讀資料所無法體會的，也大大增強了我寫本文的決心。

那在為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)上，中職教育路在何方呢？讓我們一起探討。

一、直面中職教育嚴峻形勢。并且我們了解到目前信豐縣農(nóng)村勞動力進城的途徑基本上有三條。其一，依托血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，即通過親戚介紹或主動找親戚朋友的自發(fā)組織外出打工。例如一深圳某制鞋廠信豐籍員工便受老板委托在本鄉(xiāng)招了十幾位親戚去打工。其三，由有關(guān)部門如勞動就業(yè)局、僑辦、工會主辦的職業(yè)介紹所有組織地轉(zhuǎn)移；其三，就是在中職學(xué)校接受培訓(xùn)，畢業(yè)后出外打工。農(nóng)民選擇第一種方式的最多，占至少七成，因為此種所需中介成本最低，并且農(nóng)民認為這也最具可信度??當(dāng)他們對某種制度產(chǎn)生信任危機時，他們相信的往往還是人際關(guān)系。而第二種次之，約占兩成，此法不僅交易成本較高，且付出時間代價也不低（即你往往等很久才能等來一條你需要的招工信息），那選第三種的則最少，不到一成。

從上可知，本縣農(nóng)民九成的人不愿意選擇接受中職教育，這從中職學(xué)校招收生源情況也能看出?，F(xiàn)在信豐縣的中專業(yè)學(xué)校有縣教師進修學(xué)校；還有一些擁有某方面技術(shù)經(jīng)驗的人開辦的民間職業(yè)學(xué)校，有震威武術(shù)學(xué)院（教授駕駛、射擊、文秘），白云服裝技術(shù)學(xué)院，鐵英服裝培訓(xùn)中心，華得來時裝電車培訓(xùn)，這些學(xué)校在招生方面大多都不同程度地出現(xiàn)了“困頓”的局面，特別是在吸收農(nóng)村生源上很吃力。例如：信豐縣職業(yè)技術(shù)中等專業(yè)學(xué)校，分中極班，高級班，前者招生尚可（快要到當(dāng)時計劃數(shù)的3/4），后者當(dāng)時卻只招收到了要求的1/3生源，形勢堪憂，其重要原因之一便是越來越難招到農(nóng)村的孩子了。而另一所中職學(xué)校，白云服裝技術(shù)學(xué)院，在上課時間里，我們在那，只看到七八個學(xué)生在認真地聽著老師講授技藝。對此，一些村民們也談到他們的想法：去打工，上中職學(xué)校干嗎？去那混日子，還不如早去掙錢呢。

再看全國，由于超前的擇業(yè)觀念的挑戰(zhàn)，社會轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)及人才高消費的影響，農(nóng)民對于上中職學(xué)校的熱情也在逐漸降低，加之自身因素，中職學(xué)校近兩年來也顯疲態(tài)。招生人數(shù)減少，尤其是農(nóng)村人口方面，便大大影響了中職學(xué)校的發(fā)展，也就難以發(fā)揮中職學(xué)校在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力中的作用。

在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程中，需要選擇中職教育的并不多。

這時，便有些人認為中職教育既然得不到大家承認，就應(yīng)該被社會淘汰，并且它也無法對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力起作用了。

可事實并非如此。

二、正確定位中職教育

（1）中職教育必須為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)。

這既是黨“三個代表”思想的光輝體現(xiàn)，也是社會發(fā)展的必然要求。從目前來說，農(nóng)村進城務(wù)工者素質(zhì)普遍不高，影響了他們的工作狀況，并且他們對于提高職業(yè)技術(shù)文化素質(zhì)也有著強烈的要求。作為信豐縣農(nóng)村進城務(wù)工者，他們當(dāng)中有85%以上仍是初中及以下的文化程度。由于外出務(wù)工人員中文化素質(zhì)普遍不高，不適合技術(shù)要求高的行業(yè)，只能從事勞動密集型行業(yè)（即普遍工種），主要在廣東沿海地區(qū)從事制衣、制鞋、電子、服裝、金銀首飾、塑料、玩具等生產(chǎn)加工性行業(yè)，也有從事酒店、旅社、裝修、交通運輸?shù)确?wù)性行業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，大約有90%以上的務(wù)工人員中從事普遍工種。

農(nóng)村進城務(wù)工者的技能水平和整體素質(zhì)還較低，這不僅制約了他們的自身發(fā)展和生活水平的不斷提高，同時也不利于城市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。關(guān)于這一點，農(nóng)民自己也深有感觸。我們在農(nóng)村和他們談心的時候，絕大多數(shù)人都認識到出去打工，必須要有“一技之長”才能在城市中立穩(wěn)腳跟，若想要有更長遠的發(fā)展，則對技術(shù)的要求也更高。比如：在番禺的一個制衣廠里，初學(xué)者或技術(shù)粗糙者只能做流水線和一般縫紉，工資也就每月四五百左右；而如果是高級技工，就既可做電車工又能做裁剪工，工資能達到每月一千以上。還有些農(nóng)民朋友談到其他基本素質(zhì)的重要性；在田龍里村，我們遇到位農(nóng)民，他曾在廣東莞做建筑工，有一次自己的合法權(quán)益受到公司老板侵害，可苦于自己不懂法，吃了啞巴虧。也有些農(nóng)民談到自己不高的文化素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，感覺在大城市和它的氛圍難以融合，自己也有些不自在。

既然農(nóng)村進城務(wù)工者需要提高職業(yè)技能，文化素質(zhì)，我們就應(yīng)該按“三個代表”的要求想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦好中職教育。

（2）中職教育可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作好服務(wù)。

這可從歷史經(jīng)驗來看。

中職教育為適應(yīng)經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，培養(yǎng)出成千上萬經(jīng)濟建設(shè)所需要的、受過良好教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人和其他各種類型的城鄉(xiāng)勞動者，為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

信豐縣的中職教育起步并不早，在改革開發(fā)以來，依托中職學(xué)校，開設(shè)家電維修、果樹栽培、電腦文秘、建筑等專業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展培育了一大批建設(shè)人才和他們當(dāng)中不少人已成為專業(yè)戶、科技示范戶、農(nóng)科戶、技術(shù)員，在發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟帶領(lǐng)群眾致富奔小康以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力上，起著積極的作用。我從農(nóng)民朋友那，也了解到過去（尤其是在九十年代初）普遍高等教育不發(fā)達甚至不普及的時候，縣里的中職教育也承擔(dān)了相當(dāng)多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市的任務(wù)。

因此，要正確定位中職教育。中職教育既不可拋棄，也不能放棄其轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的作用。

三．惟有改革，才能求發(fā)展

然而，目前中職教育體制不合理的現(xiàn)狀，卻是中職學(xué)校對農(nóng)村生源缺乏吸引力的根本原因。因此，必須針對目前存在的問題，順應(yīng)時代潮流，對中職教育進行改革。

首先，政府要加強宏觀調(diào)控。通過統(tǒng)籌布局組織協(xié)調(diào)各方面力量興辦職業(yè)教育，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民接受正規(guī)中職教育，對于中職學(xué)校建立督導(dǎo)評估制度進行全面監(jiān)控，并制定辦學(xué)條件評估和教育教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下督促中職學(xué)校加快自身改革，采取品牌優(yōu)勢吸引農(nóng)村生源。同時針對很多農(nóng)村生源無經(jīng)濟能力接受中職教育的情況，政府可以通過撥款或聯(lián)系企業(yè)仿照高等教育設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)貸款,幫助貧困生源，這也可以緩解農(nóng)村近幾年增加困難的壓力。

本縣在這方面就做的不夠，中職學(xué)校參差不齊，規(guī)模效應(yīng)發(fā)展不起來，政府對于中職學(xué)校的不規(guī)范行為也缺乏必要的監(jiān)督，對于農(nóng)村中轉(zhuǎn)變農(nóng)民不愿接受中職教育的觀念問題，也宣傳乏力。這主要是由于政府教育的工作重點并非在次，資金人員也有限，工作難開展，因此還要研究新思路。

其次，中職學(xué)校要加快市場化步伐，引進市場機制。

1．?dāng)U大融資渠道，聯(lián)合企業(yè)辦學(xué)。這既可解決規(guī)模效應(yīng)問題，也能建立學(xué)校生源與企業(yè)的直接聯(lián)系，對于生源就業(yè)問題有幫助。同時，也對于降低學(xué)校門檻，進一步吸收農(nóng)村生源有幫助。

而現(xiàn)在信豐的中職學(xué)校由于缺乏潛在發(fā)展能力和品牌優(yōu)勢，而很難吸引 企業(yè)加入，也是本縣中職改革的難點。

2．加快教學(xué)改革，強化內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)效益

做好教材改革工作，適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，從單一學(xué)科型向綜合型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)知識技能的綜合，特別是注重動手與動腦能力的結(jié)合。對于專業(yè)課，不僅要在形式上還要在實質(zhì)上符合學(xué)員的切身需要。對于農(nóng)民學(xué)員更要針對他們自身的特點因材施教，同時為他們講授基本的法律知識和職業(yè)知識，提高他們的法律修養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)，切實地幫他們樹立起職業(yè)道德觀，注重兩個文明的雙豐收。這也是保證教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。并且為了提高辦學(xué)效益，還應(yīng)該拓寬辦學(xué)思路，更新辦學(xué)形式，比如結(jié)合自己的特點與別的學(xué)校取長補短，采取聯(lián)合辦學(xué)的模式，可以考慮。

本縣的一些中職學(xué)校盡管設(shè)立了一些熱門專業(yè)，但一些農(nóng)民朋友反映專業(yè)盡管熱門，當(dāng)學(xué)成就業(yè)時學(xué)到的東西卻用的不多，這是他們很大的苦惱。也是中職學(xué)校存在的問題。

3．規(guī)范學(xué)校管理，提高學(xué)校信譽，建立品牌效應(yīng)

在學(xué)校內(nèi)部建立校長負責(zé)制，改善管理體制。尤其是建設(shè)好師資隊伍，協(xié)調(diào)好教師與學(xué)員的關(guān)系，建立人性化、民主化管理。同時樹立好學(xué)校良好的信譽，這既是其基本道德要求所在，也是它生存發(fā)展的需要，并建立品牌效應(yīng)，從而吸引更多的生源。這些對于農(nóng)民朋友們來說，無疑具有重要的吸引力。

本縣的中職學(xué)校在這一點上做得并不好。一些農(nóng)民反映，學(xué)校在招生時承諾，保證推薦就業(yè)，并且工資待遇很高，但是在實際運作過程中，他們?nèi)サ膮s是一些瀕臨倒閉的廠家，并且待遇并不好，加班時間也很長，盡管遇到這種情況，農(nóng)民們向?qū)W校投訴，但卻吃了閉門羹，原因在于，中職學(xué)校用了他們慣用的伎倆，即他們在合同中用了模糊詞語，比如說：左右。以及假設(shè)詞語，比如說：在……條件下，而這些東西在合同中卻并不顯眼，這便極大地損害了學(xué)校的聲譽，同時，也影響了他們的招生。這塊惡疾不除，它們難有更大的發(fā)展。

4．辦好骨干示范極學(xué)校，全方位面向社會自主辦學(xué)，并且辦學(xué)體現(xiàn)地方特色。

這便是以點帶面，通過發(fā)展一個學(xué)校，來帶動其他學(xué)校，同時體現(xiàn)地方特色的辦學(xué)模式，也適應(yīng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要

5．大力發(fā)展中職教育，不是簡簡單單的增加中職學(xué)校數(shù)量、擴大與普通學(xué)校之間的比例；而更應(yīng)該注意體系的完備、結(jié)構(gòu)的合理性和質(zhì)量的提高。

信豐縣擁有的中職學(xué)校并不少，而且分布也不能說不廣，但這種發(fā)展模式只是注重了形式，是粗放型經(jīng)營，這是不符合教育發(fā)展規(guī)律的，也不利于農(nóng)村生源接受良好的教育，成功轉(zhuǎn)移出農(nóng)村剩余勞動力。

因此說，針對目前中職教育招生乏力，尤其是無法順利開發(fā)農(nóng)村市場的現(xiàn)狀，我們惟有改革，才能求發(fā)展，這既是中職學(xué)校自身運作的基本要求，也只有如此，才能充分發(fā)揮中職教育對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的作用。

四、調(diào)查感想

調(diào)查結(jié)束了，自己也嘗試著提出了一些解決問題的方法，但細想一下，那些終究只是紙上談兵，面對復(fù)雜的中職教育發(fā)展的狀況及它與農(nóng)村剩余勞動力之間的關(guān)系，自己能做的還能有什么？其實很多東西，不僅需要我們提出理論，更需要我們敢于去實踐。這就是我這次調(diào)查的最大感受。也就是說，要問中職教育發(fā)展的路在何方？路還在腳下。

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第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

(三)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動力。異地轉(zhuǎn)移的機理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展中利益機制和需求機制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動外出就業(yè)培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民流動就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實現(xiàn)人口無障礙流動，消除農(nóng)民進城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業(yè)化加速發(fā)展時期，知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)?？紤]到我國農(nóng)村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴?？梢?，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。值得重視的是，引進外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負擔(dān)吞噬經(jīng)濟增長成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時實現(xiàn)等問題。

近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。”要“積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關(guān)于進一步加強招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機構(gòu)，積極試點。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關(guān)于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責(zé)試點項目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農(nóng)村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計實現(xiàn)經(jīng)濟收入148億元。試點工作取得的成績及經(jīng)驗，對促進其他縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務(wù)窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構(gòu)，并與20多個省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動。為了使農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關(guān)部門始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動力就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務(wù)工勞動力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，促進了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，采取有力措施，切實推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進一步加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機制。

二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機構(gòu)，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農(nóng)村勞動力進城后的就業(yè)問題。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計劃地組織農(nóng)民工進行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動技能。普通工應(yīng)重點培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動紀律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機構(gòu)進行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會力量搞培訓(xùn)，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運銷隊伍、經(jīng)紀人和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。

大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點，加強農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實施以重點生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進一步擴大內(nèi)需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合運作，以及各級各類勞務(wù)輸出機構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞動力市場建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)

開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓(xùn)工作。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團，鼓勵合法的民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系。運用遠程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力特點有針對性的開展培訓(xùn)。調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動預(yù)備制度的全面實施，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使農(nóng)村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。

七、進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)

各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)進行考核。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計劃部門要細化、落實目標(biāo)，并在安排投資和項目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項目和工程，提出對農(nóng)村勞動力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實實地向前推進。

第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢姡谶@三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導(dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導(dǎo)先進生產(chǎn)力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達６０－８０％，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．?dāng)U大農(nóng)村對外開放

擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機地結(jié)合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。“三農(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個新的前途。

第四篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

摘要

所謂農(nóng)村剩余勞動力，“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是勞動力合理配置過程中的客觀現(xiàn)象，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的問題?！笔侵赋^農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動力。農(nóng)村剩余勞動力是一個動態(tài)的和相對的概念，它隨著耕地面積,機械化程度，科學(xué)技術(shù)等條件的變化而變化。由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)社會的存在，使得我國存在為數(shù)眾多的剩余勞動力。隨著我國城市化進程的進一步深化，這部分農(nóng)村剩余勞動力在實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過程中暴露出諸多問題。

一．農(nóng)村剩余勞動力的形成

我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。但是隨著工業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)使得這部分勞動力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力。二．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題

一般來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。但現(xiàn)實卻出現(xiàn)了相反的狀況。現(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力比重就越大。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村剩余勞動力達30%以上，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受工業(yè)發(fā)展資本深化與技術(shù)性的影響。改革開放以來，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長幅度很大。企業(yè)未來的投資方向?qū)⒅饕恰岸嘤觅Y本，少用勞動”的技術(shù)項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現(xiàn)“機械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加嚴峻。二是知識，信息劣勢導(dǎo)致就業(yè)機會的相對縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長路線必然以引進技術(shù)為主體的技術(shù)進步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識密集型或技術(shù)密集型，這對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢群體”，他們中的大部分學(xué)歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進入市場的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關(guān)系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價消失，使農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)競爭壓力增大。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向也必然是資本深化和通過技術(shù)和工藝的運用而使農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷地被分離出來，從而使農(nóng)村人口的就業(yè)競爭壓力更大。四是農(nóng)村勞動力群體素質(zhì)處于弱勢，存在著勞動技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)村勞動動力的文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動力中初中級初中以下文化程度的人員占勞動力總數(shù)的75%，高中以上人員站的很少。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴格的時間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機械化達生產(chǎn)的工作環(huán)境，對于農(nóng)村就業(yè)人口來說，這也是農(nóng)村勞動力先天不足而難以適應(yīng)市場的需求，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。三．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供動力 1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟提供動力

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，增強了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進社會變革，塑造一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回應(yīng)效應(yīng)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對轉(zhuǎn)移。因而農(nóng)村剩余勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應(yīng)有之意。勞動力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術(shù)，信息隨人員流動而運動，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強。另一方面，勞動的范圍轉(zhuǎn)移是市場機制作用的產(chǎn)物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制后，對中國傳統(tǒng)體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務(wù)市場法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。

農(nóng)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力得到比較充分利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟作用，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為可能。第一，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展提供人力保障。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟的勞動力，無論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說沒有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當(dāng)一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，同時也帶回了市場，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了所需技術(shù)，管理和市場。第四，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有小塊的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞好特色經(jīng)營，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供了廣闊的前景。2.農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提減輕人口負擔(dān)

農(nóng)村勞動力剩余向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機會。

人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，其轉(zhuǎn)移速度取決于城市化水平的高低和城市化進程快慢?，F(xiàn)代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，毫無疑問，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減撿輕了人口負擔(dān)，為提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率做出了貢獻。3.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村現(xiàn)代化而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。一方面，從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國改革開放二十多年的發(fā)扎馬立誠也充分的說明了這一事實。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機械化程度等得以提高。另一方面，對于農(nóng)村經(jīng)濟，現(xiàn)代化意味著通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量增長的作用不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)副業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少。如果農(nóng)村剩余勞動力不能順利轉(zhuǎn)移，過大的人口壓力必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的替代，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而減緩農(nóng)村凈化機發(fā)展的速度。因此，只有農(nóng)村剩余勞動力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進農(nóng)村今年國際可持續(xù)發(fā)展。四．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度與政策 1.努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)

由于傳統(tǒng)農(nóng)也部門存在著大量以生存工資來養(yǎng)家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給既有完全的彈性，從而工業(yè)部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟增長主要依靠的是向農(nóng)民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長的同時，也使得農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。在解決農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量方面所面臨的壓力必將越來越大。當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的提高，他們對市場行情、生產(chǎn)要素的供求關(guān)系、事業(yè)與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低他們升學(xué)工作崗位的成本。

2.加快城市化建設(shè)，為農(nóng)民進城就業(yè)提供“市民待遇”

長期以來工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產(chǎn)業(yè)占GDP得比重已明顯上升，但非農(nóng)人口僅占總?cè)丝跀?shù)的37.8%，說明城市化水平遠遠低于工業(yè)化水平，加之原有的工業(yè)化制度和“兩種待遇”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)人口政策，認為的使農(nóng)村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動力的途徑。3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)擁有過一段快速發(fā)展時期，但近幾年來地吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用越來越大。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構(gòu)成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關(guān)系。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學(xué)”中提高人力自辦積累程度。4.加強法制建設(shè)，規(guī)范勞資關(guān)系

農(nóng)村剩余勞動力不僅在信息、文化素質(zhì)等方面處于劣勢，而對過低的工資、過長的勞工時間、過分的勞動程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實保護廣大農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

在對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時筆者發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化?！皟僧€地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負。由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風(fēng)險。多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風(fēng)險；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。

第二，社會環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方政府重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過剩現(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務(wù)不夠。在各級組織中缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來“民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還非常薄弱。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村剩余勞動力的消化能力受到制約。隨著我縣人均農(nóng)用耕地的不斷減少，再加上現(xiàn)有農(nóng)用土地使用制度、資金、技術(shù)的限制以及農(nóng)產(chǎn)品市場諸多不確定因素的影響，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)將受到很大的限制，因而也限制了通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴張吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

3、城市就業(yè)形勢的壓力大。由于國有企業(yè)的改革和近幾年城市經(jīng)濟發(fā)展的不景氣，城市就業(yè)面臨著下崗和失業(yè)人員的強大壓力，因此，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到了阻礙。

4、缺乏強有力的經(jīng)濟支持。經(jīng)濟力量較為薄弱，不具備強大的財力對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進行經(jīng)濟上的支持。由于各級財力都較緊張，無法投入更多的資金。另外，二元經(jīng)濟及相關(guān)制度的約束，一些不合理的政策、農(nóng)村勞動力素質(zhì)和目前對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏強有力的組織等，也是影響農(nóng)村剩余勞動力有效合理的轉(zhuǎn)移的不利因素。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：

1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。

2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

4、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。

6、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。