第一篇：赴廣州考察報告

赴廣州考察報告

崇明縣豎新小學張琴

11月23日，我們骨干書記班一行26人赴廣州教育考察。因為有亞運會的舉辦，讓我們對這次廣州之行有了更多的期待。

幾天來的考察，讓我們領略了廣州“花城”的靚麗。城市主干道綠化改造改出了“國際水平”，不僅“有綠”，而且“有景”；不僅“美化”，更是“藝術化”。11月24日，我們來到了中山大學附屬中學，一踏入校門，出現(xiàn)在右邊的是初中部的教學大樓，一幢7層高的教學大樓，雄偉地矗立著，看那細致的雕刻，無不展現(xiàn)出中大優(yōu)雅的一面。站在教學樓門口，便可看到教學樓上紅色的柱子支撐著白色的欄桿，很是氣魄。古樸、莊重、氣派的教學大樓，充滿人文氣息的校園環(huán)境，讓我們感受到了學校的非同凡響。

中大附中于1993年秋復辦，是由中山大學舉辦的“國有民辦”完全中學，現(xiàn)為廣州市一級學校，廣東省首屆十佳民辦中學。中大附中舉辦正規(guī)初、高中學歷教育，面向市內(nèi)外招生，并堅持為中山大學教職工子女提供優(yōu)質(zhì)服務?！耙詫W生發(fā)展為目的，以學校發(fā)展為中心，以教師發(fā)展為基礎”是中大附中的辦學理念；依托中山大學內(nèi)涵發(fā)展、精品學校、精英教育是中大附中的辦學目標；質(zhì)量立校、特色興校、科研強校是中大附中發(fā)展的戰(zhàn)略方針；科技教育、初中英語實驗班、雙外語班、數(shù)學奧班、高中新課程實驗班是該校鮮明的辦學特色。中大附中初中畢業(yè)班工作連續(xù)七年獲市、區(qū)評估一等獎，2004年中考成績在全區(qū)40多所公辦、民辦初中當中，優(yōu)秀率排名第一位；高中畢業(yè)班工作連續(xù)五年獲廣州市二等獎；近年來，每年有優(yōu)秀高中畢業(yè)生被保送重點大學，且考上重點及本科A類的學生逐年顯著增加。

2000年，廣州市民辦學校教學工作現(xiàn)場會在我校召開，我校嚴格的管理，高質(zhì)量的教學，鮮明的辦學特色，一流的教學設施，經(jīng)濟和社會兩個效益同步增長贏得到會領導、專家和同仁的一致好評，有力地促進學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展，引起了社會各界對社會力量辦學體制的廣泛關注。

廖校長熱情地向我們作了介紹。學校以先進的辦學理念和辦學模式、得天獨厚的育人環(huán)境、一流的教學設備、淳厚的校風學風和教風、鮮明的辦學特色和突出的教育教學質(zhì)量，吸引了大批優(yōu)質(zhì)生源。

通過考察獲得了以下一些啟示

啟示一：體制性優(yōu)勢

中山大學附屬中學是一所民辦學校，所以在管理體制上有著很多優(yōu)勢，表現(xiàn)在靈活的用人機制，市場化的運行機制，特色化的辦學機制。靈活的用人機制保證了中山大學附屬中學的師資質(zhì)量，教師能進能出，用廖校長的話來說，他們學校沒有差教師。

啟示二：質(zhì)量重于一切

中山大學附屬中學在社會上贏得了那么好的聲譽，主要靠的是教學質(zhì)量。他們學校充分依托中山大學的資源，形成了“低進高出與高進優(yōu)出”的教學加工與質(zhì)量特色。如何衡量一所學校的辦學水平，教學質(zhì)量是關鍵。作為學校管理者，要牢牢把握這一中心。作為學校黨支部要圍繞這一中心抓好黨建，充分發(fā)揮黨支部的核心作用。

啟示三：管理需要智慧

學校管理是一門藝術，需要管理者的智慧。從廖校長的介紹中，我們感受到了作為一名校長的人格魅力和管理智慧。學校管理人員精要，人人職責明確，考核獎懲到位，確保了學校各項工作的有序開展。

一路參觀學習、一路交流借鑒，使我們開闊了眼界，獲得了很多的收獲。我們將把學到的東西很好地內(nèi)化為自己的東西，努力抓好學校黨建工作，為辦人民滿意的教育而努力。

第二篇：赴廣州學習考察報告

赴廣州學習考察報告

織金縣桂果中學

張習香

第五期

學員

為探索新課改模式，學習先進教學管理經(jīng)驗，更新山區(qū)辦學理念。12月23日至27日，畢節(jié)市初中學校校長考察團一行70人，在貴州省德育委員會會長安斯壽教授帶領下相繼到廣東省實驗中學、執(zhí)信中學、真光中學和番禺區(qū)大石中學等名?？疾鞂W習?？疾炱陂g，考察團成員除了與四所學校的干部教師進行了交流，詳細了解他們?nèi)〉脙?yōu)異教學成果的做法之外。還實地觀摩了各學校校園文化建設，德育工作的先進經(jīng)驗等方面?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、不為打造特色教育，但卻處處充滿特色的品牌教育。

廣東實驗中學在教材教法試驗、考試評價改革等方面，大膽實踐，成績顯著，以科研為引領，以課程為平臺，以社團為依托，以競賽為磨煉，充分彰顯了其“實驗性、創(chuàng)新性、示范性“的辦學特色。學校在科技、藝術和體育三方面成績卓著。以其特色享譽海內(nèi)外。而執(zhí)信中學在新型管理模式下，更是注重以人為本。該校以培養(yǎng)具有當代人文精神和科學精神，思想道德修養(yǎng)高雅，文化科學素養(yǎng)堅實，有個性特長，體魄健康的主動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才為使命，著眼于學生長遠發(fā)展的目光，構(gòu)建包括國家課程以及四十多門具有執(zhí)信特色校本課程的課程體系以及豐富多彩的科技創(chuàng)新活動，體藝活動，更讓人體會到該校在營造主動發(fā)展的學習與教學環(huán)境、拓展學生發(fā)展的空間和前景等方面的良苦用心。

當我們一行懷著敬仰之心來到真光中學這所百年老校時，感受最深的是這所基督教學校的級社文化。同一年級，均共同組成級社。級社的名稱通常在中學一年級時便確定，而以畢業(yè)時的年份冠在社名之前。級社把同一年級的同學團結(jié)，聯(lián)系起來。校內(nèi)的比賽活動，多以級社為單位，為自己的級社爭取榮譽，表現(xiàn)合作精神，即使離校了，擁有共同活動的回憶，友誼便因此而更深厚。在畢業(yè)之后仍然保持聯(lián)絡。這所學校還有一樣做得更讓人羨慕的是電臺，它除了負責校內(nèi)廣播，主要的還是以電臺成員自主交流的社團形式，很開放、自主。平時的廣播節(jié)目，成員們已經(jīng)可以脫稿交談、做節(jié)目。如點歌，旅游、動漫、時事新聞、歐美流行、美劇介紹等。這些辦校特色，極大地拓展了學生的自主空間，一所崇尚自由的學校孕育出的也必定是自由的個體，是活生生的個體。平時倡導的的自主發(fā)展，在這里不失度的近乎完美。大石中學有一個三年的發(fā)展規(guī)劃，即實施素質(zhì)教育，使學校形成基礎扎實、特色鮮明的“農(nóng)村現(xiàn)代化示范學?！?，全體教師與深入第一線的教育科研人員蘊藏著極大的教育改革和科學研究的熱情。

無論是身在鬧市的重點中學，還是扎根于城鄉(xiāng)結(jié)合部的普通中學，在廣州這片教改的熱土上，讓人感受到的是教育理念的先進，改革的激情和睿智，教風的嚴謹以及為此辛勤耕耘的廣大教職員工的那種操守精神。更讓人欣慰的是，他們的努力結(jié)出了累累碩果。

二、結(jié)合自身實際、努力改變辦學理念，更新教育觀念

常常聽人報怨我們山區(qū)的教育永遠搞不上去，因為學生素質(zhì)差，辦學條件落后，但是窮則思變。將考察期間學習到的先進教育思想、超前的辦學理念作為學校發(fā)展的基礎。只有思想的高度提升了，教育的前景才會更開闊。立足于學校和學生實際，把學生和老師看成是活生生的人。在思想道德、科學文化、身體素質(zhì)及勞動技能、藝術修養(yǎng)等方面培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的學生。堅信一切學生都是可以教育的，一切學生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?/p>

更新教學管理理念，促進教師觀念改變。特別是在素質(zhì)教育大背景下，應該讓教師明白自己的定位是多樣化的，立體化的，教師是學生學習知識的啟發(fā)者，引路人，是學生活動的參與者，學生學習動力的開發(fā)者，學習興趣的培養(yǎng)者，行為習慣的指導者。讓老師與學生的教學活動形成一個自主開放的學習系統(tǒng)。學生的學習從孤立學習走向合作學習，從靜態(tài)學習走向動態(tài)學習，從被動性學習走向探究性學習，快樂性學習。

總之，通過這次考察學習，讓作為初中學校校長的我更明白自身的不足及學校的差距，但也讓我知道我們地處大山深處有哪些資源上的優(yōu)勢。我要努力地去以鄉(xiāng)土文化為基礎，用先進的教學理念作指導，扎實工作，不斷學習，勤于思考和總結(jié)。為山鄉(xiāng)教育教育的騰飛盡自己最大的努力。

第三篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

2003年10月21日至24日，藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學習考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首，而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學習借鑒，可增強危機感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產(chǎn)值已達149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟新增長點。2002年產(chǎn)值達1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個天津。2003年，天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區(qū)人均GDp2.3萬美元，達到中等發(fā)達國家水平。在經(jīng)濟總量達到相當規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)1998－2002年GDp年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發(fā)區(qū)計劃到2007年，工業(yè)產(chǎn)值達1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。表1：主要經(jīng)濟指標(億元)指標 開發(fā)區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 工業(yè)總產(chǎn)值 財政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴大隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業(yè)園：10 初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136 漢沽區(qū)化學工業(yè)區(qū)：30 84年2000年2002年 表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 廣州高新區(qū) 初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區(qū) 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設完善的基礎設施，創(chuàng)建符合國際標準的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準的14個沿海城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是當時我國繼5個經(jīng)濟特區(qū)之后對外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已

開發(fā)區(qū)對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不低于35%，項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經(jīng)濟區(qū)：>150美元/m2。天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統(tǒng)化、人性化服務、管理軟環(huán)境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）項目 開發(fā)區(qū) 實際利用外資（億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū) 204 3651 81 廣州開發(fā)區(qū) 97.65 503 78

六、形成主導產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。廣州開發(fā)區(qū)則是以化學原科及化學制品制造業(yè)，電子及通訊設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。開發(fā)區(qū)以主導企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分?；竟べY都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標進行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

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第四篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟高速發(fā)展表1：主要經(jīng)濟指標(億元)

指標

開發(fā)區(qū)

國內(nèi)生產(chǎn)總值

工業(yè)總產(chǎn)值

財政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年廣州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴大

隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。

表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48

現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學工業(yè)區(qū)：30

84年

2000年

2002年

表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)

現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.6

737.57

廣州出口加工區(qū)

84年

93年

93年

2002年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。

另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。

黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟技術開發(fā)管理條例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的地位和省級經(jīng)濟管理權(quán)限。當時，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時，對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記，勞動用工三個關鍵方面同時立法，這四個地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權(quán)力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到，省一級開發(fā)區(qū)都相應享有地市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。

機關實行公務員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。在機關實行未位調(diào)整制，將年終綜合測評各部門排在最后一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。

廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業(yè)采取“貼身”服務，即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務。實行限期辦結(jié)，一站式服務，紀律懲戒，工作作風投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務環(huán)境。

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設、職責明確，并實行聯(lián)席會議制。黨工委系統(tǒng)設有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門，管委系統(tǒng)設管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護局等部門，行政編制328名。

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務理念，即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報”的企業(yè)發(fā)展平臺。

南開大學在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達學院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應用技術學院，為外企培訓輸送低層管理人員和操作工。

3、超級財政稅收安排。一是中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展。二是對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設。

4、體制運作創(chuàng)新和高自由度。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機構(gòu)設置、領導分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。

四、開發(fā)模式

五、市場機制招商引資

天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統(tǒng)化、人性化服務、管理軟環(huán)境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通?！耙黄健笔墙⒕C合社區(qū)平臺。

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）

項目

開發(fā)區(qū)

實際利用外資

（億美元）

引進工業(yè)企業(yè)（個）

引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）

天津開發(fā)區(qū)

436

5181

廣州開發(fā)區(qū)

97.65

378

六、形成主導產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。

廣州開發(fā)區(qū)則是以化學原科及化學制品制造業(yè)，電子及通訊設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。

開發(fā)區(qū)以主導企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分。

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標進行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。

對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

第五篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告（定稿）

年10月21日至24日藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學習考察天津開發(fā)區(qū)經(jīng)國家商務部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首而成為中國開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學習借鑒可增強危機感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心

一、由小而大奇跡

1、經(jīng)濟高速發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元至1994年產(chǎn)值已達149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經(jīng)濟新增長點XX年產(chǎn)值達1000億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個天津XX年天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元gdp445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區(qū)人均gdp2.3萬美元達到中等發(fā)達國家水平在經(jīng)濟總量達到相當規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開發(fā)區(qū)1998－XX年gdp年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發(fā)區(qū)計劃到XX年工業(yè)產(chǎn)值達1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

表1：主要經(jīng)濟指標(億元)

指標

開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32廣州140.94242266.665484.3432.8967

開發(fā)區(qū)與一般城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發(fā)展而形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢迅速成為母城經(jīng)濟增長極開發(fā)區(qū)特有注入式高速發(fā)展主要特點：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入

二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入

三、從長遠看可形成良性循環(huán)投入－－產(chǎn)出投資注入形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁

2、規(guī)劃面積擴大

隨著開發(fā)區(qū)項目增多經(jīng)濟高速發(fā)展初創(chuàng)時劃定一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)需要天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了

表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學工業(yè)區(qū)：30

84年XX年XX年

表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.67 37.57廣州出口加工區(qū)

84年 93年 93年 XX年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處

另據(jù)了解青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準80平方公里變?yōu)?20平方公里北京開發(fā)區(qū)由初始23.5平方公里擴大為50平方公里南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴大為現(xiàn)在88.6平方公里全國各地經(jīng)國家、省正式批準開發(fā)區(qū)都在進行擴大“區(qū)土”運動目擴大吸引資源和支配資源空間擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機會全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市 界限開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔企業(yè)外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔巨大社會成本

黃金開發(fā)區(qū)在兩個省級開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設立新規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會和經(jīng)濟試驗實體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動機促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化標志全國各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”即展示開發(fā)區(qū)建設新贛州重要組成部分也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關而產(chǎn)生歧義

二、有明確功能定位和發(fā)展目標

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設完善基礎設施創(chuàng)建符合國際標準投資環(huán)境通過吸收利用外資形成以高新技術為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準14個沿海城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當時我國繼5個經(jīng)濟特區(qū)之后對外開放第二層次發(fā)展到今天我國已融入全球經(jīng)濟一體化、全面對外開放全國國家級開發(fā)區(qū)已有104個（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)51個高新區(qū)53個）省級開發(fā)區(qū)有1000多個省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個XX年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當?shù)亟?jīng)濟新增長點就不能成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就會被清理掉天津開發(fā)區(qū)目標建設成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市標志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點、主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負債評價等重大問題也應策應“對接長珠閩、建設新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學發(fā)展依據(jù)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟技術開發(fā)管理條例》在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)地位和省級經(jīng)濟管理權(quán)限當時天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記勞動用工三個關鍵方面同時立法這四個地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級權(quán)力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到省一級開發(fā)區(qū)都相應享有地市一級經(jīng)濟管理權(quán)限

2、高度精簡機構(gòu)高級別干部配制都設黨工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級設置實行高級別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設12個部門每個部門都多個機構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219名中層干部（內(nèi)設機構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案

機關實行公務員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機關實行未位調(diào)整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作

廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行iso9001國際管理標準執(zhí)行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機關運作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實現(xiàn)合理、簡便、科學、高效運作管理以財政收入比XX年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財政收入

廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業(yè)采取“貼身”服務即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務實行限期辦結(jié)一站式服務紀律懲戒工作作風投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務環(huán)境

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設、職責明確并實行聯(lián)席會議制黨工委系統(tǒng)設有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門管委系統(tǒng)設管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護局等部門行政編制328名

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務理念即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報”企業(yè)發(fā)展平臺

南開大學在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達學院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應用技術學院為外企培訓輸送低層管理人員和操作工

3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展二對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設

4、體制運作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機構(gòu)設置、領導分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性

四、開發(fā)模式

開發(fā)區(qū)初期啟動大都靠銀行貸款進行載體開發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開發(fā)并結(jié)合稅收進一步投入開發(fā)形成滾動發(fā)展天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1985年到1988年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步形成“借貸開發(fā)”模式1989年到1992年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎設施建設開發(fā)土地4.4平方公里進入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1984年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發(fā)土地24平方公里天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“1?2?3”模式開發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關系即投入1元人民幣基礎設施投資引進2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標準每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進項目質(zhì)量參照標準

五、市場機制招商引資

天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機構(gòu)中均沒有專門招商機構(gòu)廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務機構(gòu)充當了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標準）以適當比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開發(fā)區(qū)提出項目引進和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標即年均1個工作日引進一家企業(yè)2個工作日有一家企業(yè)開工建設3個工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開發(fā)區(qū)對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術進步對經(jīng)濟增長貢獻率不低于35%項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2永和經(jīng)濟區(qū)：>150美元/m

2天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務多種職能為一身一站式服務開發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎上提出了涵蓋科學化、系統(tǒng)化、人性化服務、管理軟環(huán)境建設要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通“一平”建立綜合社區(qū)平臺

表4：累計利用外資、引進項目情況（截止XX年6月）

項目

開發(fā)區(qū)實際利用外資

（億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）

天津開發(fā)區(qū)20436518

1廣州開發(fā)區(qū)97.6550378

六、形成主導產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)XX年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱

廣州開發(fā)區(qū)則以化學原科及化學制品制造業(yè)電子及通訊設備制造業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導XX年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值78.85%

開發(fā)區(qū)以主導企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應工資激勵機制積極倡導開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定公務員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼如天津開發(fā)區(qū)設立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學歷進修費用對取得碩士、博士學位再給予一次性補償即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關部門核算報銷教育費用工作量

2、獎金部分采取目標責任考核形式既對個人崗位責任進行考核又對開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標進行考核即與開發(fā)區(qū)快速發(fā)展相適應又體現(xiàn)了以人為本充分調(diào)動員工積極性促進各項任務完成使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長

3、福利部分在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展必然趨勢隨著我國市場化進程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化并正探索交通費、辦公費貨幣化方式

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額10%用于建立補充養(yǎng)老保險

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企經(jīng)營者采用了年薪制