青島市人大赴廣州、泉州等地

學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為做好市人大常委會(huì)聽取和審議關(guān)于我市僑務(wù)工作情況的報(bào)告，4月11日至17日，市人大常委會(huì)副主任徐航帶領(lǐng)市人大民僑外委員會(huì)和市政府僑辦負(fù)責(zé)同志赴我國著名僑鄉(xiāng)廣州、江門、汕頭、福州、泉州等地，進(jìn)行了為期7天的學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、廣州等地在僑務(wù)工作方面的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）在搭建平臺，招商引智，助力項(xiàng)目落地方面

廣州市以舉辦世界華商大會(huì)為抓手，積極搭建華僑華人入穗投資平臺。2013年8月和2015年7月，廣州市先后舉辦了“世界華商500強(qiáng)廣東（廣州）圓桌會(huì)議”和“世界華僑華人企業(yè)家南沙自貿(mào)區(qū)圓桌會(huì)議”，邀請多位僑界大企業(yè)家入穗洽談，促成了新西蘭廣東總商會(huì)全國銷售中心等多個(gè)大項(xiàng)目落戶廣州，進(jìn)一步拓寬了與各國華僑華人企業(yè)家聯(lián)絡(luò)交流的渠道，為廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動(dòng)力。江門市則依托“僑夢苑”項(xiàng)目，積極打造華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都?！皟S夢苑”項(xiàng)目是國務(wù)院僑辦倡導(dǎo)并會(huì)同地方政府共同建設(shè)的新型僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前已在廣東、天津等地掛牌啟動(dòng)了7個(gè)“僑夢苑”項(xiàng)目，其中江門市“僑夢苑”項(xiàng)目總面積3300平方公里，包括江門高新區(qū)（核心區(qū)）和大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大啟動(dòng)平臺，目前已在核心區(qū)內(nèi)設(shè)立了僑青創(chuàng)業(yè)孵化中心、僑青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海創(chuàng)空間等孵化平臺，并配套實(shí)施了七項(xiàng)扶持政策，其中在稅收優(yōu)惠、租金補(bǔ)貼、貸款扶持、創(chuàng)業(yè)資助、專利注冊、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予最高300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，力度之大、覆蓋面之廣在全國僑資項(xiàng)目中都是領(lǐng)先的。汕頭市則通過設(shè)立華僑股權(quán)交易中心，為僑資企業(yè)積極搭建金融創(chuàng)新平臺。2015年9月，汕頭市在該市華僑試驗(yàn)區(qū)成立了國內(nèi)首家面向廣大僑資企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)交易市場—“華僑板”，為廣東省內(nèi)具有僑資背景的外商企業(yè)、擬股改企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)拓寬了融資渠道。截至2015年底，“華僑板”累計(jì)掛牌企業(yè)372家，意向融資額58.1億元。泉州市加大海外高層次人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作力度，依托英國、美國、加拿大、新加坡等地泉籍社團(tuán)，掛牌成立了泉州市海外人才工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，積極探索高層次人才“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。同時(shí)，定期開展“泉籍精英故鄉(xiāng)行”活動(dòng)，邀請海外及港澳著名僑領(lǐng)、知名企業(yè)家攜家族成員回鄉(xiāng)參訪，歡迎他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)海外泉籍僑胞抱團(tuán)反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。

（二）在加強(qiáng)交流，密切聯(lián)系，助力國家公共外交發(fā)展戰(zhàn)略方面

廣州市充分發(fā)揮海外交流協(xié)會(huì)的平臺作用，與近70個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)華僑華人社團(tuán)保持著友好交往，每年組織僑務(wù)出訪團(tuán)和中華廚藝團(tuán)赴海外訪問，在海外舉辦了多場僑務(wù)政策講座、廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢報(bào)告會(huì)，與當(dāng)?shù)貙I(yè)社團(tuán)開展經(jīng)貿(mào)洽談對接活動(dòng)，促成英國廣東同鄉(xiāng)會(huì)、巴西廣州企業(yè)家協(xié)會(huì)、澳大利亞廣州同鄉(xiāng)總會(huì)在廣州設(shè)立工作站，為廣州開展對外友好交往和聯(lián)誼，以及經(jīng)貿(mào)、文化、科技合作提供了有力支持。泉州市積極打造“世界泉州青年聯(lián)誼會(huì)”僑務(wù)品牌，確定了聯(lián)誼會(huì)職能定位和發(fā)展方向，并通過編印通訊錄、建立微信群、建設(shè)門戶網(wǎng)站、與泉州商報(bào)簽訂合作協(xié)議開展宣傳報(bào)道等方式，打造海外華僑華人聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼平臺。2015年，聯(lián)誼會(huì)組織了以“一帶一路中國夢·海絲青春萬里行”為主題的跨國公益宣傳活動(dòng)，多家新聞媒體給予專題報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大了世界泉州青年聯(lián)誼會(huì)的影響力。

（三）在挖掘僑味，弘揚(yáng)文化，助力文化名城建設(shè)方面

廣州市與人民日報(bào)合作，專訪廣州僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、僑務(wù)明星社區(qū)、榮譽(yù)市民、華文教育等工作品牌，在人民日報(bào)海外版刊登的《廣州，處處“僑”味飄香》、《送孩子回中國讀書，走起》等文章，引發(fā)海外華僑華人強(qiáng)烈反響，并得到了國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的肯定性批示。在加強(qiáng)海外宣傳的同時(shí)，先后建立了廣州陳李濟(jì)藥廠、陳家祠等13處中華文化傳承基地，并承擔(dān)起海外僑社團(tuán)來訪、海外華裔青少年夏冬令營接待、海外華文幼兒師范教育師資培訓(xùn)等任務(wù)，為廣州文化名城建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。江門市則通過打造五邑華僑華人博物館，將4000余件文物運(yùn)用聲、光、電等現(xiàn)代技術(shù)和影視手段展現(xiàn)在世人面前，全面展現(xiàn)了五邑籍華僑華人在海外艱辛創(chuàng)業(yè)以及回報(bào)家鄉(xiāng)的感人故事。該館無論是在建筑的外形設(shè)計(jì)，還是在其內(nèi)部文化內(nèi)涵上，都位列國內(nèi)同類博物館前列，目前已成為江門籍華僑向往的“根”，這個(gè)根不僅僅是華人的精神寄托所在，更是華僑文化的根。

（四）在貫徹僑法，維護(hù)僑益，助力民生幸福工程方面

廣州市以《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善涉僑政策法規(guī)，相繼出臺了一系列政策法規(guī)和規(guī)范性文件，其中《華僑子女回國就讀廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校的意見》是該類問題在全國的第一個(gè)地方性配套政策。推動(dòng)出臺的《廣州市榮譽(yù)市民稱號授予條例》及其實(shí)施細(xì)則，將“授榮”工作提升到了地方性法規(guī)層面。汕頭市高度重視僑捐監(jiān)管工作，該市自成立以來，已累計(jì)接受華僑華人、港澳同胞捐贈(zèng)款物91.5億元，其中香港李嘉誠先生捐資創(chuàng)辦的汕頭大學(xué)至今已投入56.5億港元。為此，汕頭市先后出臺了《汕頭市華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理辦法》、《關(guān)于做好華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的通知》等一系列文件，就僑捐項(xiàng)目監(jiān)督管理的重要意義、具體要求、確認(rèn)原則等事項(xiàng)作出了明確說明和規(guī)定，推動(dòng)僑捐監(jiān)管工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。

二、工作啟示

啟示之一：新的歷史時(shí)期，僑務(wù)工作要賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，只有堅(jiān)持與“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、國家公共外交等國家戰(zhàn)略相融合、相銜接，僑務(wù)工作的路子才能越走越寬，越走越順。

此次學(xué)習(xí)考察，我們把調(diào)研的重點(diǎn)放在了廣東、福建兩省的著名僑鄉(xiāng)，隨著調(diào)研的持續(xù)深入，我們明顯感到這些先進(jìn)地區(qū)的僑務(wù)工作除了資源豐富、工作扎實(shí)的共同點(diǎn)之外，還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是僑務(wù)工作能夠主動(dòng)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、融會(huì)貫通，在新的歷時(shí)時(shí)期為僑務(wù)工作賦予了新的內(nèi)涵，使僑務(wù)工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對外交流、建設(shè)文化名城、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。例如，泉州市主動(dòng)對接“一帶一路”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)僑務(wù)資源服務(wù)海絲先行區(qū)建設(shè)。借助“海上絲綢之路”國際研討會(huì)、“海上絲綢之路國際品牌博覽會(huì)”、“中國福建周”等大型活動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)海外僑親參與先行區(qū)建設(shè)，打造深化海絲經(jīng)貿(mào)文化交往的重要橋梁紐帶。2015年6月，該市以“中國·福建周”活動(dòng)為契機(jī)，在馬來西亞、老撾和柬埔寨成功舉辦了泉州經(jīng)貿(mào)旅游推介交流會(huì)、“泉州之夜”文藝晚會(huì)，以及多場商務(wù)洽談會(huì)和投資說明會(huì)，開展了一系列政府高層訪問、僑務(wù)拜訪以及經(jīng)貿(mào)考察，有效推動(dòng)了泉州與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)合作和文化交流，將泉州這顆海絲明珠推介到了東南亞各國。再如，汕頭市積極搶抓建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在全國率先啟動(dòng)了華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這是全國目前唯一一個(gè)以“僑”和“文化”為特色的國家級戰(zhàn)略平臺，規(guī)劃面積480平方公里，核心區(qū)面積50平方公里，著力打造一個(gè)平臺，即面向世界華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺；建設(shè)兩個(gè)基地，即面向世界華僑華人的文化交流基地、對外傳播基地；匯聚三個(gè)中心，即跨境金融服務(wù)中心、國際采購商貿(mào)物流中心、旅游休閑中心；培育九項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，即跨境金融、商務(wù)會(huì)展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、信息、海洋等高端產(chǎn)業(yè)。

啟示之二：僑務(wù)工作是做人心的工作，只有始終嚴(yán)守以人為本的主線，唱好維護(hù)權(quán)益這一主旋律，才能真正做到凝聚僑心、會(huì)聚僑力、同聚僑夢。

通過調(diào)研，我們對僑務(wù)工作有了更加深刻的理解和感悟，僑務(wù)工作說到底是做人的工作，“以人為本，為僑服務(wù)”是僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣州、福州等地僑務(wù)部門把其視為落實(shí)群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的本質(zhì)體現(xiàn)，把“知僑心、懂僑心、暖僑心”作為基本要求來提，把“愛僑胞、愛僑務(wù)、愛本職”作為基礎(chǔ)工作來抓，要求每個(gè)僑務(wù)工作者“常懷愛僑之心，常守為僑之責(zé)，多辦利僑之事”，做到“用真心關(guān)愛于僑，用真情溫暖于僑，用真誠取信于僑”，僑務(wù)工作成效顯著，不僅贏得了廣大僑胞的信賴和贊賞，而且也贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界對僑務(wù)部門的重視支持。例如，泉州市深入實(shí)施“僑愛”工程，將53戶散居貧困歸僑僑居房建設(shè)列為2015年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，爭取市財(cái)政補(bǔ)貼106萬元，建立市縣兩級僑辦掛鉤聯(lián)系制度，幫助解決住房困難，目前僑居房建設(shè)全面完成。再如，福州市創(chuàng)建涉僑救濟(jì)新模式，結(jié)合該市新增出國人員數(shù)量眾多，部分出國人員在國外意外身亡的僑情實(shí)際，深入調(diào)研，提出涉僑失依兒童救助方案，創(chuàng)建了涉僑救濟(jì)新模式。目前首批爭取救助資金20萬元，對全市80名因父（母）在國外身亡、喪失依靠的兒童進(jìn)行生活和就學(xué)補(bǔ)助。

啟示之三：僑務(wù)工作不只是政府僑辦一個(gè)部門的事，更需要“五僑”部門，以及社會(huì)各界的廣泛參與，只有形成部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，才能開創(chuàng)僑務(wù)工作的新局面。

僑務(wù)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、科技、教育等諸多領(lǐng)域，如果僅僅依靠僑辦一個(gè)部門來做好僑務(wù)工作是不可想象的。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)僑務(wù)工作先進(jìn)地區(qū)無一例外，都是建立了政府主導(dǎo)、僑辦牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，有的地區(qū)還建立完善了“五僑”聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了“五僑”資源的互通共享，形成了僑務(wù)工作的整體合力，為開展好僑務(wù)工作提供了組織保障。青島市作為我國北方重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，近年來僑務(wù)工作取得了長足的發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不小的差距，特別是在部門聯(lián)動(dòng)方面，“五僑”聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和“大僑務(wù)”的工作格局還尚未形成，在很大程度上制約了我市僑務(wù)工作的深入開展和提檔升級。

三、工作建議

（一）恢復(fù)建立“五僑”聯(lián)席會(huì)議制度。

為加強(qiáng)市直涉僑部門和單位之間的聯(lián)系，整合僑務(wù)資源，形成工作合力，建議恢復(fù)建立由市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)、市政府僑務(wù)辦公室、市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會(huì)、致公黨青島市委、市歸國華僑聯(lián)合會(huì)等單位組成的“五僑”聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持定期召開“五僑”聯(lián)席會(huì)議，每次會(huì)議明確一個(gè)主題，與會(huì)單位圍繞主題深入調(diào)研，充分交流，認(rèn)真研究，形成共識，推動(dòng)解決有關(guān)涉僑問題。對全局性涉僑工作和重大問題，由“五僑”成員單位共同組織調(diào)查研究，增強(qiáng)“五僑”聯(lián)動(dòng)的實(shí)效和影響，推動(dòng)僑法貫徹實(shí)施，促進(jìn)僑務(wù)工作深入開展。探索建立聯(lián)合調(diào)研和成果分享機(jī)制、重點(diǎn)涉僑案件聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、僑情通報(bào)機(jī)制，以及海外僑情定期分析制度、重點(diǎn)駐外使領(lǐng)館僑情聯(lián)系制度等，充分運(yùn)用僑務(wù)工作新手段、新平臺、新載體，增強(qiáng)為僑護(hù)僑能力，推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）充實(shí)完善僑務(wù)工作資源信息庫。

僑務(wù)工作是與僑胞建立感情、交朋友的工作，建議以發(fā)揮僑胞作用、涵養(yǎng)僑務(wù)資源為目的，進(jìn)一步拓展和總結(jié)全市僑務(wù)工作，建立邀請華僑列席市人大、市政府工作會(huì)議，以及召開“一帶一路”建設(shè)僑胞座談會(huì)等工作制度，提高廣大僑胞回國參政議政、參與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性。重點(diǎn)探索在海外僑胞中組建輔助全市僑務(wù)工作的“顧問庫”，以主要國家和地區(qū)僑胞中的杰出人物為“點(diǎn)”，加強(qiáng)聯(lián)系，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮海外僑胞的作用，為我市僑務(wù)工作的新發(fā)展提供有力支持。

（三）積極“走出去”開展海外僑情調(diào)研。

國外僑務(wù)工作是新時(shí)期僑務(wù)工作的重要組成部分，在僑務(wù)工作中占據(jù)著極為重要的主導(dǎo)地位。積極“走出去”是深入了解海外僑情，全面做好僑務(wù)工作的重要途徑。因此，建議人大常委會(huì)和市政府能夠定期組織開展僑務(wù)工作培訓(xùn)，邀請國內(nèi)知名僑務(wù)專家和海外著名僑領(lǐng)來青調(diào)研授課，并在合適的時(shí)機(jī)組織市及區(qū)（市）人大、政府從事僑務(wù)工作的同志走出青島、走出國門，開展僑情調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。