第一篇：陳劍：推進(jìn)收入分配制度改革的若干措施

陳劍：推進(jìn)收入分配制度改革的若干措施

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長陳劍

2010年11月05日13:53來源：《中國發(fā)展觀察》

2010年10月召開的中共十七屆五中全會(huì)，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

現(xiàn)在的問題是，黨的17大以來，中國居民收入分配差距沒有縮小，仍在擴(kuò)大。改革開放之初，我國基尼系數(shù)在0.3左右，上世紀(jì)90年代中期達(dá)0.42，但到了2010年，已經(jīng)達(dá)到0.48以上。收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，已成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)問題之一，收入分配制度改革迫在眉睫。

要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問題是一個(gè)綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

一、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是評(píng)價(jià)公共服務(wù)型政府程度的重要內(nèi)容。所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)?；竟卜?wù)均等化的內(nèi)容主要包括：基本的民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國防安全等。這些基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會(huì)成員共同享受改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果。

“十一五”以來，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了一定成效。但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。政府在提供基本公共服務(wù)過程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均問題，公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)存在“享受不均”，這些都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。從供給情況看，尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益

性服務(wù)領(lǐng)域投入長期不足，歷史欠賬巨大，不能滿足社會(huì)需求。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，可及性差。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)明確基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，保障基本公共服務(wù)體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢詢?yōu)先確定在底線生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個(gè)方面，具體包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等七個(gè)領(lǐng)域。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，能夠有效縮小居民收入差距。在中國，這項(xiàng)工作如果在“十二五”有較大進(jìn)展，至少應(yīng)當(dāng)減少基尼系數(shù)0.05，將基尼系數(shù)從目前的0.48減少到0.43左右。

二、充分發(fā)揮政府在一次分配中的作用

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是政府在二次分配中的作用。但政府在一次分配中的作用不能缺失。近年來，勞工工資占GDP的比重下降，無論是與中國過去比，還是與世界絕大多數(shù)國家比，這一比例都過低了。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的。主要有市場經(jīng)濟(jì)體制的不成熟和不健全、勞動(dòng)力資源配置轉(zhuǎn)型不到位、歷史形成的戶籍制度割裂了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場、沒有一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，等等。目前存在的一個(gè)嚴(yán)重現(xiàn)象是，資本勢力的張狂和強(qiáng)勢，資本所得嚴(yán)重?cái)D占勞動(dòng)所得。中國經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的“畫面”是：初次分配中農(nóng)民工的工資被長期壓低，行業(yè)收入差距過大，一些農(nóng)民工的工資已經(jīng)壓低到很低的地步，尤其是在低端勞動(dòng)力市場中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，工資還經(jīng)常被拖欠克扣，并且缺乏基本的社會(huì)保障，長期處于被資本剝奪的境地；一些企業(yè)經(jīng)常違背國家的法律和法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，延長勞動(dòng)者時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)不到位；相當(dāng)多的企業(yè)職工工資增長緩慢，等等。

從深層原因分析，上述現(xiàn)象是勞動(dòng)者權(quán)益得不到尊重的體現(xiàn)，也與政府在一次分配中的作用缺位有關(guān)。就中國目前現(xiàn)狀而言，中國各級(jí)工會(huì)組織，本身就是政府的一部分。要在一次分配體現(xiàn)公平，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是真正發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)勞工權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，健全集體協(xié)商機(jī)制。通過健全勞動(dòng)力規(guī)則，形成勞、資和政府三方合作伙伴關(guān)系，這也是政府在一次分配中應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任。

政府在一次分配中的作用是制定規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資指導(dǎo)線，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，打擊和取締非法暴利等措施，從而合理劃分國民收入的“蛋糕”，讓勞動(dòng)報(bào)酬占有更多份額。

此外，政府還應(yīng)規(guī)范初次分配的法律法規(guī)的落實(shí)情況。在最低工資、勞動(dòng)工作時(shí)間確定等方面，雖然有相關(guān)的規(guī)定，但卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管，一些企業(yè)強(qiáng)制加時(shí)加班，濫用童工，私了工傷事故等違法違紀(jì)的事情時(shí)有發(fā)生。而一些地方政府為了招商引資和自身的政績，對(duì)于那些無視勞動(dòng)法律法規(guī)的雇主們疏于監(jiān)管，并與企業(yè)合力壓低本地勞動(dòng)力成本。因此，各級(jí)政府必須進(jìn)一步完善收入分配勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。

惟其如此，才是各級(jí)政府職責(zé)所在，也是一次分配體現(xiàn)市場公平的含義所在。

三、打破國有企業(yè)的行業(yè)壟斷

改革開放初期，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍，而目前各行業(yè)收入差距已經(jīng)達(dá)到了23倍以上。行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。而壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在，并成為我國居民收入差距拉大的重要原因。而要打破壟斷格局，一是要在全社會(huì)形成這樣一個(gè)共識(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體是民營經(jīng)濟(jì)，而國有經(jīng)濟(jì)只是承擔(dān)特殊的社會(huì)職能和彌補(bǔ)市場失靈的手段。就目前國有壟斷企業(yè)現(xiàn)狀分析，絕大多數(shù)的國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)放開準(zhǔn)入。只有民營企業(yè)不能做或不愿做的待業(yè)和領(lǐng)域，才需要國有企業(yè)的介入；二是要引入競爭機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入，凡是政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。要“不失時(shí)機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，吸引更多民營資本進(jìn)入。今年5月13日，國務(wù)院出臺(tái)意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，現(xiàn)在的問題是，如何將政策落到實(shí)處。三是建立國有企業(yè)的分紅機(jī)制，將超額利潤用之于國、于民，而不能任其自肥。此外，管住企業(yè)高管的“天價(jià)年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。

四、財(cái)稅體制改革

財(cái)稅體制改革，是政府在二次分配中體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對(duì)多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。這主要表現(xiàn)在，納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問題；稅收待遇差別較大，費(fèi)用扣除不合理，等等。此外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱，各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊；轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)過高收入，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，將高收入者的重要來源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對(duì)象。對(duì)不同地區(qū)、不同收入階層個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，不能“一刀切”，做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。

“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。

五、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，是政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容。中國的二元結(jié)構(gòu)、鮮明的城鄉(xiāng)差別是社會(huì)保障制度的最大缺陷和特點(diǎn)。除此之外，社保制度還存在以下問題：一是覆蓋面不足。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度幾乎都存在覆蓋面過窄的問題，受到保障的主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門和非主流群體基本沒有或只能享受部分社會(huì)保障。二是制度不統(tǒng)一，除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別，不同地區(qū)之間的差別。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前在很多地方實(shí)際上不是生存標(biāo)準(zhǔn)，而是政府財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)。政府財(cái)力高，保障標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)高。三是缺乏制度保障，至今未出臺(tái)《社會(huì)保障法》，社會(huì)保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，社會(huì)保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行還存在較大的主觀隨意性。??為推進(jìn)“十二五”的社會(huì)保障工作，主要內(nèi)容包括，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國社會(huì)保障法》等相關(guān)法律；加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；加大政府的公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平等內(nèi)容。

六、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

在我國目前收入分配格局中，國民收入三大分配主體政府、企業(yè)、居民中的分配比例是33∶30∶37；改革開放初期，這一比例曾經(jīng)是24∶18∶56。國家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。各級(jí)政府用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國民收入中進(jìn)行分配，成為市場經(jīng)濟(jì)體系中最大的利益主體。??政府分配占比高，問題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。因此，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化資源價(jià)格改革，限制一些地方政府出賣資源的收益，是收入分配制度改革的重要舉措之一。

產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。收入的分配無非是產(chǎn)權(quán)收益的分配。市場經(jīng)濟(jì)條件下的分配原則是按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。由于我國要素市場不健全，要素的產(chǎn)權(quán)不明晰，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)利益扭曲。以國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為例，持續(xù)至今，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年，但“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷已成為企業(yè)分配制度改革的主要障礙。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備、缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下，草率實(shí)行經(jīng)營者股權(quán)激勵(lì)等向少數(shù)經(jīng)營者傾斜的分配方式，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，農(nóng)民擁有的只是對(duì)所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，卻不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對(duì)應(yīng)的收益權(quán)。農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要

素。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還嚴(yán)重助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。中國目前出現(xiàn)的大量的群體事件，一個(gè)重要因素是政府在公共利益的名義下對(duì)農(nóng)民土地的剝奪?？傮w情況是，中國農(nóng)民只得到了土地出讓金的5%，其余則被政府和開發(fā)商占有。要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在宅基地、農(nóng)村承包經(jīng)營、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權(quán)益，建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。

七、加大戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化

1997年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2010年已達(dá)到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。如果按照實(shí)際收入分析，中國城鄉(xiāng)差距不是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的3.33∶1，而是6∶1。要縮小居民收入差距，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快人口城市化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。而這其中，一個(gè)重要阻礙就是戶籍制度，現(xiàn)行的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”，雖然大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，但卻無法享有與城里人同等的公共服務(wù)?，F(xiàn)行戶籍制度最受非議的，乃是它造成了越來越明顯、越來越難以跨越的城鄉(xiāng)福利差異，并阻礙著人們的自由遷徙，它在本質(zhì)上是帶有歧視性的。

要對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，就是要取消其依賴于戶籍制度的各種歧視。這些歧視有些是體制原因，有些是發(fā)展階段的原因。就是應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。充分考慮農(nóng)民工戶口遷入城市條件的設(shè)定，在住房、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革。例如，對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革，將政府土地收益的相當(dāng)大的一部分用于解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房保障問題，對(duì)在城里有連續(xù)五年以上工作記錄的農(nóng)民工，為其提供住房保障，納入城市低保范圍，給予城市居民的合法身份；把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，納入城市失業(yè)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，通過建立統(tǒng)一的平等競爭的勞動(dòng)力市場，保障農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民工提供日益增多的公共服務(wù)，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對(duì)推進(jìn)中國人口的城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程無疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。

八、推進(jìn)“三次分配體系”的建立

民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)，又稱“三次分配”制度，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家收入再分配和社會(huì)福利建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)“第三次分配體系”的建立，在道德力量的支配下，社會(huì)成員以自愿捐贈(zèng)等方式，資助困難群體，使社會(huì)分配更趨公平，這能夠在一定程度上彌補(bǔ)一、二次分配的不足。

中國自古就有崇尚恤老慈幼、扶貧幫困、樂善好施的傳統(tǒng)風(fēng)尚，但是現(xiàn)在中國企業(yè)在慈善方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。造成這種現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，其中重要一點(diǎn)就是沒有在捐贈(zèng)方面建立稅收減免激勵(lì)機(jī)制。例如，稅法

雖然規(guī)定企業(yè)的慈善捐贈(zèng)在利潤總額12%以內(nèi)可扣除所得稅納稅所得額，個(gè)人在所得總額30%以內(nèi)也可扣除，但同時(shí)又規(guī)定只有捐給縣以上政府或者是中央有關(guān)部門認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)，才能獲得這種抵扣。這極大地限制了企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。在中國，能夠獲得這種抵扣資格認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)很少，迄今只有區(qū)區(qū)幾十家，而美國有100多萬家，也造成了企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)的不方便。由于對(duì)政府和指定的公益機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)后的行為及資金流向難以跟蹤、把握，很多企業(yè)和個(gè)人并不愿意進(jìn)行這種捐贈(zèng)，這也是企業(yè)及個(gè)人對(duì)公益捐贈(zèng)熱情不高的原因之一。為此，要推進(jìn)慈善事業(yè)和公益事業(yè)，就要在全社會(huì)形成有利于推進(jìn)慈善和公益事業(yè)的文化氛圍，有利于推進(jìn)慈善和公益事業(yè)體制機(jī)制，包括在稅收減免等方面的措施。

此外，收入分配改革還包括政府應(yīng)當(dāng)采取多種手段努力增加農(nóng)民收入，加大對(duì)低收入群體的扶持力度，穩(wěn)步提高職工工資收入，努力促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打擊腐敗等多方面的舉措。通過綜合配套措施，才能有效推進(jìn)收入分配制度的改革。

第二篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策

2010年兩會(huì)上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會(huì)背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動(dòng)，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動(dòng)，在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級(jí)別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個(gè)地區(qū)，不同社會(huì)成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會(huì)收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對(duì)勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動(dòng)者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國財(cái)政社會(huì)保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺(tái)的8年時(shí)間里，公眾獲得的參與機(jī)會(huì)確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個(gè)消息或許會(huì)讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對(duì)于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會(huì)迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對(duì)于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進(jìn)中修正航線。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險(xiǎn)。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺(tái)落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，會(huì)受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑?！氨对鲇?jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的。“兩個(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長期的”。

實(shí)現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對(duì)策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動(dòng)成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動(dòng)者不得食。同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力；要建立職工工資正常增長機(jī)制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會(huì)主義社會(huì)的重要建設(shè)者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機(jī)會(huì)。

４．建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，它可以通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會(huì)穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

結(jié)束語：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會(huì)工程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的增長機(jī)制同 構(gòu)造市場收入分配機(jī)制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

第三篇：推進(jìn)收入分配制度改革

賈慶林談2011年部署：推進(jìn)收入分配制

度改革

新華網(wǎng)北京3月3日電 全國政協(xié)主席賈慶林3日在北京說，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開局之年。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

賈慶林代表全國政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)說，要把推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與加強(qiáng)思想理論建設(shè)結(jié)合起來，深化中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，精心組織常委會(huì)學(xué)習(xí)討論和在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，認(rèn)真舉辦政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來。

賈慶林表示，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的豐功偉績和歷史經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員充分認(rèn)識(shí)沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會(huì)主義，自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

賈慶林說，按照中共中央的部署要求，以振興中華、民族復(fù)興為主要內(nèi)容，舉行辛亥革命100周年紀(jì)念大會(huì)，通過舉辦招待會(huì)和國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，出版《親歷辛亥革命》紀(jì)念圖書，拍攝電影、文獻(xiàn)電視片等活動(dòng)，回顧近代以來中國人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)不懈奮斗的歷程，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)和多黨合作制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史必然性，更加自覺地高舉愛國主義和社會(huì)主義旗幟，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

賈慶林說，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，就找準(zhǔn)了人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。要把“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與今年重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期趨勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，圍繞提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果等問題，適時(shí)召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)、專題座談會(huì)，力爭形成一批務(wù)實(shí)管用的意見建議。

賈慶林表示，以“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題，召開專題議政性常委會(huì)議，組織各民主黨派和無黨派人士以及專委會(huì)等，就推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化、為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境、走中國特色城鎮(zhèn)化道路、拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間等綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展調(diào)研視察，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。賈慶林說，繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)民生改善，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)收入分配制度改革，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)保障

體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，加快住房保障體系建設(shè)等重大問題，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

賈慶林指出，要認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政協(xié)組織開展群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索新途徑新載體，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。要暢通信息收集、報(bào)送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時(shí)準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面。

賈慶林表示，要深入貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和西部大開發(fā)工作會(huì)議精神，更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)做好城市民族工作和扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)“興邊富民”工程深入開展，重點(diǎn)幫扶武陵山等集中連片貧困區(qū)群眾。充分發(fā)揮中國宗教界和平委員會(huì)和少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的積極作用，努力開創(chuàng)政協(xié)開展民族地區(qū)群眾工作和信教群眾工作新局面。

賈慶林強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，促進(jìn)港澳和內(nèi)地特別是與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，支持和鼓勵(lì)港澳委員在香港、澳門經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強(qiáng)同港澳政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系，加大對(duì)港澳青少年工作力度，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

賈慶林表示，堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極推動(dòng)政協(xié)委員與臺(tái)灣民意代表的深入交流，擴(kuò)大同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士和基層民眾的交往，扎實(shí)有效地做好臺(tái)灣人民工作，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的落實(shí)，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試作用充分發(fā)揮，進(jìn)一步拓展兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流合作領(lǐng)域。賈慶林說，認(rèn)真貫徹僑務(wù)工作方針，密切與歸僑僑眷的聯(lián)系，組織開展內(nèi)容豐富的僑胞聯(lián)誼活動(dòng)，做好海外華僑華人工作，積極為海外留學(xué)人員為國服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

賈慶林表示，要按照國家外交工作總體部署開展高層互訪，深化傳統(tǒng)友誼，增強(qiáng)與有關(guān)國家的政治互信，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)政協(xié)各專委會(huì)與相關(guān)國家機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)同外國議會(huì)、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協(xié)公共外交實(shí)踐。

賈慶林說，支持中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)與國際協(xié)會(huì)及其成員組織和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)開展友好合作，發(fā)揮好中歐圓桌會(huì)議的建設(shè)性作用，支持中國宗教界和平委員會(huì)鞏固發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織的交往，進(jìn)一步完善雙邊交流機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國政治制度、政黨制度和人民政協(xié)的了解，爭取國際社會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ξ覈睦斫夂椭С帧?/p>

賈慶林說，人民政協(xié)自身建設(shè)的水平，關(guān)系到履行職能的成效，影響著協(xié)商議政的質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)、充分運(yùn)用《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》總結(jié)檢查活動(dòng)的成果，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，改進(jìn)完善提案、視察、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息、文史資料等工作。扎實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)理論建設(shè)工程，支持中國人民政協(xié)理論研究會(huì)開展重大課題研究和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在建立完善人民政協(xié)理論體系和宣傳普及方面邁出新步伐。

賈慶林表示，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)以及政協(xié)組織與黨政部門、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體之間的聯(lián)系合作，優(yōu)化政協(xié)專委會(huì)聯(lián)系界別、委員工作機(jī)制，形成政協(xié)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)系的合力。強(qiáng)化委員履職能力建設(shè)，完善績效評(píng)估、督查落實(shí)等工作機(jī)制，提高履職成效。在政協(xié)機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)和為委員履職服務(wù)的能力。

第四篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房價(jià)攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富裕”的目標(biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽。”我身邊的人不乏這樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L，國家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺(tái)過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚校峭嶙旌蜕心畈坏煤媒?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國走的是“中國特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫猓唧w而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來說總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說說就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議?？偟膩碚f，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得?？傊嚯x方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日?qǐng)?bào)》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第五篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場上雇主和受雇者地位不對(duì)稱的原因，買方強(qiáng)勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對(duì)稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)