第一篇：上饒市政府法制辦公室貫徹落實《進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見》

上饒市政府法制辦公室貫徹落實《進一步建立健全維護和保障群眾

利益決策機制的實施意見》

為深入落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，著力提升服務(wù)群眾的效能和水平，江西省上饒市政府法制辦根據(jù)《進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見》精神，制定了貫徹實施意見。意見提出：

一是要提高認(rèn)識，增強做好維護和保障群眾利益工作的緊迫感和責(zé)任感。群眾利益無小事，維護好和保障好群眾利益市政府法制工作的出發(fā)點和落腳點。隨著我市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實維護和保障群眾利益十分重要和緊迫。建立健全維護和保障群眾利益工作機制，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要保障；是實踐以人為本、執(zhí)政為民要求，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)；是加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求；是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。政府法制工作者要切實增強建立健全維護和保障群眾利益工作機制的責(zé)任感和緊迫感，大力推進各項工作的科學(xué)化、民主化、法制化，使各

項工作符合客觀實際和人民群眾根本利益，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是要突出重點，把建立健全維護和保障群眾利益決策機制作為首要工作目標(biāo)，“做到三個建立健全”。

1、建立健全集思廣益的決策形成機制。堅持拓寬民意征集渠道，廣泛深入開展調(diào)查研究，主動與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系溝通，每年安排一至二個重點課題，用兩至三個月時間深入基層，掌握民情，采取有效措施，解決實際問題；推進重大決策咨詢、論證、聽證制度，對涉及全市政府法制事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，或涉及面廣、事關(guān)重大公共利益、人民群眾或行政相對人切身利益的重大決策，在決策作出前進行公示和聽證，進行必要性和可行性論證，形成決策咨詢意見；建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、試點試行、合法性審查制度，健全重大決策民主、公開、公示制度。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則作出重大決策，并將其內(nèi)容、依據(jù)和結(jié)果向社會公示。

2、建立健全科學(xué)高效的決策落實機制。嚴(yán)格決策落實責(zé)任，對決策事項要進行任務(wù)分解，量化到崗，細(xì)化到人，明確責(zé)任主體（牽頭領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行科室）、工作目標(biāo)和進度要求；強化決策推進督導(dǎo)，建立重大決策事項落實情況檢查督辦制度，明確檢查、督辦職能科室；建立決策績效評估制度，執(zhí)行科室根據(jù)執(zhí)行效果，對決策的合理性、有效性做出評價，并提出改進意見和建議。

3、建立健全規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策保障機制。健全責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違犯程序規(guī)定作出錯誤決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，給國家、集體和人民群眾造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。加大損害群眾利益案件查處力度。要嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件，綜合運用黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)手段，健全專項治理損害群眾利益突出問題的長效機制，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

三是要立足本職，充分發(fā)揮政府法制部門在維護和保障群眾利益中的獨特作用，“做到三個立足”。

1、立足做好規(guī)范性文件審核工作，切實維護和保障好群眾利益。在規(guī)范性文件出臺前，注重拓寬收集民意渠道，采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼。對與群眾切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)事前開展法律政策咨詢、專家論證和社會聽證。除依法需要保密，以及發(fā)生自然災(zāi)害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即出臺的規(guī)范性文件以外，規(guī)范性文件正式出臺前都要通過政府政報、通報、簡報和報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等形式向社會公示，公示時間原則上不少于20個工作日。在規(guī)范性文件出臺后，對群眾提出的意見建議要進行認(rèn)真整理和分析研究，合理的要吸納到?jīng)Q策中，不合理的要做好解釋疏導(dǎo)工作，確保規(guī)范性文件始終

維護和保障好群眾的利益。

2、立足做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，切實維護和保障好群眾利益。首先，要進一步健全和完善行政處罰自由裁量權(quán)制度，配合做好細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)工作，建立裁量權(quán)使用情況說明和合法性審查等制度，通過加強對行政處罰自由裁量權(quán)使用的監(jiān)督，防止處罰過輕過重，侵害人民群眾的合法權(quán)益。其次，要加大行政處罰案卷評查工作，通過評查及時了解各執(zhí)法部門的執(zhí)法情況，及時糾正違法違規(guī)的行為，維護啊人民群眾的合法權(quán)益。此外，還要加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和職業(yè)道德，樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念。

3、立足做好行政復(fù)議工作，切實維護和保障好群眾利益。行政復(fù)議是人民群眾獲得權(quán)利救濟，維護自身合法權(quán)益的重要渠道，辦理行政復(fù)議案件是法律賦予政府法制部門的法定職責(zé)，要充分發(fā)揮行政復(fù)議在維護和保障群眾利益方面的積極作用，大力拓寬申請行政復(fù)議渠道，加強規(guī)范化建設(shè)，做到受理有登記，調(diào)解有程序，過程有記錄，結(jié)果歸檔可查，不斷提高行政復(fù)議工作的質(zhì)量和公信力，使之成為人民群眾維護自身合法權(quán)益的堅強保障。

第二篇：關(guān)于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見(試行)

中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于進一步建立健全維護和保障群眾

利益決策機制的意見（試行）

（2011年7月28日）

為進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實把以人為本、執(zhí)政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加符合人民群眾根本利益，推動江西科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的重大意義

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實維護和保障群眾利益十分緊要。建立健全維護和保障群眾利益決策機制，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要保障；是實踐以人為本、執(zhí)政為民要求，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)；是加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān) 系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。近年來，我省各地各部門按照省委、省政府的要求和部署，積極探索建立行之有效的維護和保障群眾利益決策機制，切實維護和保障群眾合法權(quán)益，有力地促進了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但同時也應(yīng)看到，在實際工作中仍然存在一些損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題。比如，有的地方和單位作決策脫離實際，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?；有的決策不尊重民意，聽取群眾意見流于形式、走過場；有的決策執(zhí)行不力，給群眾利益造成了損失，等等。這些問題違背了以人為本、執(zhí)政為民要求，影響了黨和政府形象，損害了黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。各地各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強建立健全維護和保障群眾利益決策機制的責(zé)任感和緊迫感，大力推進決策的科學(xué)化、民主化、法制化，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。

建立健全維護和保障群眾利益決策機制，必須堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，做到問政于民、問需于民、問計于民。必須堅持群眾利益至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切決策的出發(fā)點和落腳點。凡涉及群眾切身利益的重要事項決策，不能損害群眾既有的合法利益，要讓群眾得到現(xiàn)實利益、看到長遠(yuǎn)利益。在處臵突發(fā)自然災(zāi) 害和重大安全事故時，要把人民群眾生命安全放在首位。必須堅持科學(xué)、民主、依法決策，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，保證各種不同意見和利益訴求得到客觀充分表達(dá)。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確把握現(xiàn)階段群眾共同利益和不同利益主體特殊利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾正確處理眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局利益關(guān)系，增強決策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、均衡性。必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，把盡力而為與量力而行結(jié)合起來，注重優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使保障和改善民生與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制(一)暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓寬群眾訴求渠道。進一步完善“民聲通道”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作，設(shè)立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，設(shè)區(qū)市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪日每季度至少安排1次，縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日每月至少安排1次，縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每個工作日輪流接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪。市縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日期、主題應(yīng)采取一定形式提前公示。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研長效機制，省級領(lǐng)導(dǎo)干 部每年下基層調(diào)研時間不得少于1個月，市、縣(市、區(qū))和省、市直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年下基層調(diào)研時間不得少于2個月。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員反映重要情況和建議的“直通車”制度。對涉及群眾切身利益的重大決策事項，可適當(dāng)邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表參與決策。

(二)實行重大決策咨詢、論證和聽證制度。設(shè)立重大決策咨詢論證專家委員會，對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前應(yīng)開展政策咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應(yīng)向上一級行政主管部門咨詢相關(guān)政策和規(guī)定；根據(jù)決策事項的內(nèi)容和復(fù)雜程度，從相關(guān)領(lǐng)域選擇3名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學(xué)性論證；重大決策事項應(yīng)提交2個以上可供比較的決策備選方案。完善決策聽證制度，通過聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面意見，并作為決策的重要參考依據(jù)，聽證意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布?？茖W(xué)合理地遴選聽證代表，保證各利益相關(guān)方有代表參加。重大決策聽證時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)派員參與監(jiān)督。重大決策方案應(yīng)視情征求下級黨組織和政府部門意見，聽取人大、政協(xié)及各人民團體的意見，并與民主黨派、工商聯(lián)和黨外人士進行民主協(xié)商。

(三)推行重大事項決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和合法性審 查制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見》。對涉及民生問題的重大決策，涉及多數(shù)群眾的改革改制事項，涉及多數(shù)群眾切身利益的重大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項目，涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調(diào)整，在政策出臺或?qū)徟?，?yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。重點評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經(jīng)風(fēng)險評估或經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的，不得作出決策。對經(jīng)評估預(yù)測風(fēng)險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風(fēng)險的工作預(yù)案，防止因工作不細(xì)、操作不當(dāng)引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生。重大決策應(yīng)由同級政府法制機構(gòu)對決策草案進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

(四)充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須以適當(dāng)方式充分聽取群眾意見。涉及土地征收、棚戶區(qū)改造、房屋征收等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)充分征求被征地農(nóng)民、棚戶區(qū)居民和被征收房屋居民意見，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。對群眾抵觸情緒大的事項不能或暫緩進入決策程序。涉及企業(yè)改制、職工裁減和安臵等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職代會或職工大會審議，并應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的職工或職工代表出席，且獲得全體職工代表過半數(shù)贊成票通過方能有效。涉及群眾共 同利益的集體資金、資產(chǎn)和資源的處臵，應(yīng)當(dāng)按照村(居)務(wù)公開民主管理程序，提交村民(居民)代表會議或村民(居民)會議審議，并經(jīng)過半數(shù)以上群眾同意方能作出決策。

(五)規(guī)范決策議事規(guī)則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關(guān)規(guī)則和程序。黨委、政府所屬工作部門或者下一級黨委、政府提出的重大決策建議，經(jīng)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否進入決策程序；黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大決策建議，報黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否進入決策程序；黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的重大決策建議，直接進入決策程序。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，未經(jīng)廣泛聽取民意、充分調(diào)研、專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會(黨組會)或政府常務(wù)會(部門行政會)討論，涉及全局和長遠(yuǎn)的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴(yán)格落實省委《關(guān)于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見(試行)》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。領(lǐng)導(dǎo)班子會議作出決策，必須有半數(shù)以上的組成人員到會方能表決。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。重大事項決策，應(yīng)及時向 上一級黨委、政府請示或報告。涉及群眾切身利益的重大政策文件，出臺前應(yīng)報上一級黨委、政府法制機構(gòu)備案審查通過后，方可實施。

(六)建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密，以及發(fā)生自然災(zāi)害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，公示時間原則上不少于20個工作日。公示內(nèi)容包括：決策方案的主要內(nèi)容，制定決策的理由、主要依據(jù)等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進行認(rèn)真整理和分析研究，合理的要吸納到?jīng)Q策中，不合理的要做好解釋疏導(dǎo)工作。要按照《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定和黨的基層組織黨務(wù)公開要求，通過政府信息公開平臺、新聞發(fā)布會等形式向有關(guān)新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

三、建立健全權(quán)責(zé)明確、高效暢通的決策落實機制(一)實行決策落實責(zé)任制。對重大決策事項要明確責(zé)任主體、任務(wù)分解、工作目標(biāo)和進度要求，形成權(quán)責(zé)明晰的決策落實工作機制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，形成多層次抓落實的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。建立任務(wù)分解制度，對重大決策事項的落實進行分解立項，提出完成工作的目標(biāo)、任務(wù)、時限、基本要求以及考核 評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標(biāo)，量化到崗，細(xì)化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執(zhí)行單位要及時上報落實結(jié)果。

(二)切實提高決策落實效率。決策主體應(yīng)當(dāng)及時了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，進一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應(yīng)明確主辦單位和協(xié)辦單位以及各自職責(zé)，加強相互之間的協(xié)調(diào)溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務(wù)平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督，確保各項決策落到實處。要科學(xué)設(shè)計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。加強對惠民政策落實和資金運行的實時監(jiān)控，重點解決惠民政策實施過程中的項目管理、信息平臺、對象審核、發(fā)放形式、服務(wù)質(zhì)量等問題，防止惠民資金被截留、克扣、挪用等與民爭利行為的發(fā)生。積極推廣采用“一卡通”形式發(fā)放惠民項目的資金，不斷完善“一卡通”管理制度。

(三)建立健全群眾疏導(dǎo)和矛盾化解機制。加強決策宣傳教育，使群眾全面了解決策帶來的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，積極支持決策執(zhí)行。對一些從長遠(yuǎn)看符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要做好釋疑解惑。對少數(shù)不按決策執(zhí)行或?qū)Q策有嚴(yán)重抵觸情緒的對 象，要做深入細(xì)致的疏導(dǎo)工作，依照法律和政策辦事。建立市、縣、鄉(xiāng)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化、全覆蓋機制，探索有效管用的宣傳、教育、聯(lián)系、服務(wù)群眾的渠道和方式。加強法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。堅持依法解決群眾利益訴求和保障合法權(quán)益。建立健全干部下基層、排憂解難促和諧的長效機制。省、市、縣機關(guān)每年應(yīng)抽調(diào)一定數(shù)量干部深入到問題較多和困難較大的村(社區(qū)、企業(yè))，及時了解民情，幫助解決困難，并作為了解社會動態(tài)的聯(lián)系點長期保持聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部要完善重點和難點村(社區(qū))定點聯(lián)系和幫扶制度。切實加強和改進新形勢下基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

(四)完善決策成效評估和糾錯機制。建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，承辦單位應(yīng)采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估及群眾滿意度調(diào)查等方式，收集分析決策實施相關(guān)信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運用。完善決策失誤糾偏糾錯機制。承辦單位發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題，應(yīng)當(dāng)及時向決策主體提出調(diào)整、補充、修正和完善相關(guān)決策方案的建議，使決策更為科學(xué)合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強烈、實踐證明造成群眾利 益受損的錯誤決策，應(yīng)立即停止執(zhí)行，并采取補救措施最大限度地減少錯誤決策造成的損失。

四、建立健全考核嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機制(一)完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查考核制度。各級黨委、政府要加強對本級和下一級重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執(zhí)行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。各級人大應(yīng)當(dāng)依法對重大決策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督檢查，審計機關(guān)要加強對政府重大投資專項資金使用等決策執(zhí)行情況的審計，司法機關(guān)要加大查處重大決策和執(zhí)行中涉及的違法案件力度。把決策落實情況作為黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。通過發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成督促決策落實的監(jiān)督合力。進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核評價體系，把重大決策執(zhí)行情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

(二)完善決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”和“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。對違反程序規(guī)定作出錯誤決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成重大損 失或者嚴(yán)重不良影響的，按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定和《江西省貫徹落實〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實施辦法》，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)嚴(yán)肅查處損害群眾利益案件。加強對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、資金監(jiān)管、食品藥品安全等涉及民生重要領(lǐng)域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機制。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。重點查處損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安臵等專項資金以及擅自處臵集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，違法違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利的案件，食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫(yī)療、農(nóng)資、住宅建設(shè)等亂收費損害群眾利益的案件。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機制，充分發(fā)揮職能部門在維護群眾利益方面的作用。綜合運用黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)手段，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

各地各部門要緊密結(jié)合實際，制定具體措施，切實抓好本意見的貫徹落實。

第三篇：十里崗鄉(xiāng)建立健全維護和保障群眾利益決策機制的自查報告

十里崗鄉(xiāng)建立健全維護和保障群眾利益決

策機制的自查報告

根據(jù)《關(guān)于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見》文件精神，為全面掌握和完善保障群眾利益決策，把執(zhí)政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加符合人民群眾根本利益。十里崗鄉(xiāng)就建立健全維護和保障群眾利益決策機制情況如下：

一是建立健全集中民智，反映民意的決策機制。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼。注重運用各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓寬人民群眾訴求渠道。設(shè)立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。堅持班子成員每個工作日輪流接待群眾來訪；對涉及群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，以適當(dāng)方式廣泛聽取基層干部、黨員、群眾意見和建議，并與他們進行民主協(xié)商；重大決策事項實行聽證制度和咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，規(guī)范決策議事規(guī)則和程序，嚴(yán)格落實集體決策制度和政府重大行政決策規(guī)定，同時實行決策事項討論情況記錄備案制，作為決策檢查和問責(zé)的依據(jù)；堅持重大決策公示制度，使公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

二是建立了重大決策公示機制。

（一）重大決策范圍：

1、黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級黨組織的重要會議、重要文件、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

2、涉及全鄉(xiāng)有關(guān)方面的規(guī)定、政策、計劃和工作目標(biāo)等重大事項的方案和實施意見。

3、涉及群眾切身利益和社會穩(wěn)定等重大問題。

4、黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大問題。

5、其他應(yīng)由各單位集體研究決定的事項。

（二）公示要求：對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密，以及突發(fā)安全事件立即作出決策處理外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示。制定規(guī)范性文件或特別重大決策公示時間不少于20天，其他重大決策公示時間不少于10天。對公示過程中群眾提出的意見建議進行認(rèn)真整理和分析研究，合理的吸納到?jīng)Q策中，不合理的做好解釋說明工作，公示后社會各界異議較大的，停止或暫緩出臺。

三是明確了權(quán)責(zé)，跟蹤提效，構(gòu)建決策落實機制。對重大決策事項明確責(zé)任主體、任務(wù)分解、工作目標(biāo)、進度要求考核評價方法，量化到崗，細(xì)化到人，形成權(quán)責(zé)明晰的決策落實工作機制；建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執(zhí)行及時上報落實結(jié)果；利用媒體和電子公共服務(wù)平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督；科學(xué)設(shè)計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象；建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估及群眾滿意度調(diào)查等方式，收集分析決策實施相關(guān)信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實施效果；完善決策糾錯機制，發(fā)現(xiàn)決策有偏差或執(zhí)行中存在問題，及時由決策主體調(diào)整、補充、修正和完善相關(guān)決策方案，造成群眾利益受損的立即停止執(zhí)行并采取補救措施。

四是形成工作合力，切實提高決策落實效率。較大決策都是領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的。由于領(lǐng)導(dǎo)班子工作繁忙，建立和完善科學(xué)、民主的集體運行機制，規(guī)范議事決策的方法及程序，進一步提高會議質(zhì)量、決策水平和工作效率，對于促進建立健全維護和保障群眾利益決策機制，意義十分重大。這就要求我們要明確領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的議事范圍、組織程序和要求，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策效率。各辦公室針對領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會下達(dá)的各項決策和要求，要做好落實工作，真正的把人們?nèi)罕姷睦娣旁谑孜?，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，形成決策落實的工作合力，進一步完善落實決策的措施。充分利用各種媒體和電子公共服務(wù)平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督，確保各項決策落到實處。要科學(xué)設(shè)計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，制定硬性標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。創(chuàng)新決策落實的方法和機制，提高決策落實情況的透明度，加強對各項決策落實過程的實時監(jiān)控，切實提高決策落實的效率。

五是建立健全了群眾教育疏導(dǎo)機制。認(rèn)真做好群眾的教育疏導(dǎo)工作，深入開展了政策、法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，幫助群眾依法維護合法權(quán)益。對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善相關(guān)政策，予以解決；對群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，主動向群眾宣講說明情況，解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予時解決；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育做好深入細(xì)致的疏導(dǎo)工作。要堅持依法辦事、按政策辦事，不能突破法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。要全面推行辦案風(fēng)險評估預(yù)警制度，及早排查化解不穩(wěn)定因素，做好事前防范;對群眾反映集中的問題，開展專項宣傳活動，做好事中化解;認(rèn)真落實回訪、救助等制度，最大限度消除不穩(wěn)定因素，做好事后修復(fù)。

六是完善決策成效評估和糾錯機制。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的能力，建立和完善糾錯機制是提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的重要組成部分。在決策程序中貫穿“試錯－反證－質(zhì)詢－復(fù)核－懲處”的糾錯機制，可以很好地防止不當(dāng)決策的出現(xiàn)，預(yù)防重大決策失誤，提高決策的可行性、操作性和正確率。提高科學(xué)決策能力要建立和完善試錯機制。試錯蘊藏著巨大的創(chuàng)新機會，是提高決策創(chuàng)新能力的有效途徑。沒有百分之百成功的創(chuàng)新，因此在出現(xiàn)差錯的時候，不急于追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，而要仔細(xì)分析出錯的原因所在。試錯機制的重要性在于，對組織而言保持開放心態(tài)，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人而言則鼓勵創(chuàng)新。試錯機制的意義在于，在現(xiàn)有的管理框架內(nèi)，不斷審視目前管理行為背后的假設(shè)，同時提出并驗證新的假設(shè)。試錯機制要得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于破除想當(dāng)然的障礙。首先，允許領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中試錯。在小范圍內(nèi)的試驗，既追求成功，也允許試錯。其次，用制度保障試錯。使領(lǐng)導(dǎo)干部勇于試錯（也即勇于創(chuàng)新），使試驗完成之后不至于面臨追究試錯責(zé)任的危險。然后要考慮試錯的成本。試錯不是面越寬越好、數(shù)量越多越好，而是越精越好，成本越少越好。要在群眾可承受的范圍內(nèi)試錯，以保證決策成本的最小化。

七是建立健全了考核嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機制。建立健全對決策部署和報告等制度。要對政策措施執(zhí)行情況定期檢查，專項督查，及時收集基層的反饋信息。定期對重大決策執(zhí)行情況進行檢查考核。邀請社會各界的群眾等代表人士，對本部關(guān)于維護和保障群眾利益各項決策執(zhí)行情況進行考核評價，對考評中代表提出的意見建議，督促有關(guān)人員認(rèn)真整改，確保執(zhí)行決策不走過場、不流于形式。要求相關(guān)人員認(rèn)真履行職責(zé)，在常規(guī)檢查、專項督查、重點抽查中，實現(xiàn)監(jiān)督檢查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。通過嚴(yán)格考核問責(zé)和嚴(yán)肅查辦案件，進一步規(guī)范了行政管理部門的行政行為，使關(guān)注民生、為民謀利、維護群眾利益工作真正落到實處。

群眾利益無小事。我鄉(xiāng)積極回應(yīng)社會關(guān)注，始終堅持引導(dǎo)群眾社會輿論，及時推動群眾生活、文化、精神等發(fā)展推進，掌握群眾所思、所憂、所盼，不斷完善保障群眾利益的決策機制，創(chuàng)新維護群眾利益的管理機制，強化損害群眾利益的查處機制。

十里崗鄉(xiāng)人民政府 2012年9月3日

第四篇：某縣建立健全維護和保障群眾利益決策機制的做法與成效（最終版）

以人為本 科學(xué)決策

----**縣建立健全維護和保障群眾利益決策機制的做法與

成效

群眾利益無小事。近年來，**縣委、縣政府順應(yīng)人民期待、回應(yīng)社會關(guān)注，始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時掌握群眾所思、所憂、所盼，不斷完善保障群眾利益的決策機制，創(chuàng)新維護群眾利益的管理機制，強化損害群眾利益的查處機制。堅持五個步驟 確保決策科學(xué)合理

收集民意。在進一步完善“民聲通道”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作的基礎(chǔ)上，建立了“一隊伍、一場所、一平臺、一信箱、一中心”的“五個一”暢通民意載體(下鄉(xiāng)包村隊伍、信訪接待場所、政民互動平臺、民意信箱、農(nóng)民訴求中心)，進一步暢通民意，了解群眾所思所想所盼。

決策咨詢。成立了**縣決策咨詢委員會，配備了1名主任和7名副主任，均由不再擔(dān)任四套班子實職的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聘請了若干名各類專家為咨詢委員，組成工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等若干個專門委員會。制定了《**縣決策咨詢論證辦法》，規(guī)定凡經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重大政策措施、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃等重大事項在提交縣委、縣政府決策前，均須經(jīng)過縣決策咨詢委員會咨詢論證。

風(fēng)險評估。堅持執(zhí)行《**縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，由重大事項的承辦部門對涉及民生問題的重大決策、涉及多數(shù)群眾的改革改制事項、涉及多數(shù)群眾切身利益的重大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項目、涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調(diào)整等重大事項實施的合法性、合理性、可行性、安全性，組織實施好風(fēng)險評估工作。

議事決策。認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，堅持實行《關(guān)于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法(試行)》，對縣級重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，嚴(yán)格按照規(guī)定，均通過縣委常委會或縣委全委會表決通過后執(zhí)行。在上一屆縣委議事決策規(guī)則的基礎(chǔ)上，研究了新一屆縣委議事決策規(guī)則，對縣委全委會、縣委常委會、黨政聯(lián)席會、四套班子會等重要會議的議事決策原則、范圍、程序作出了初步規(guī)定，將在市委全委會和常委會工作規(guī)則下發(fā)后，參照完善并印發(fā)。同時，堅持實行《**縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，依照程序作出科學(xué)合理決策。

決策公示。建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級黨務(wù)政務(wù)公開平臺?？h里建設(shè)了三個百米長的黨務(wù)政務(wù)公開長廊，開通了黨務(wù)公開網(wǎng)和南豐縣人民政府門戶網(wǎng)；縣直各單位均建設(shè)了黨務(wù)政務(wù)公開欄，安裝了電子顯示屏和電子觸摸屏；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均建設(shè)了黨務(wù)政務(wù)公開欄或公開墻。通過上述平臺公布決策情況，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到了實處。

抓好三個環(huán)節(jié) 確保決策落實到位

決策落實。建立了“項目化、時間表、責(zé)任人”的決策落實機制，對重大決策事項，按項目化方式分解任務(wù)，制定工作目標(biāo)和進度要求，實行“六個一”(“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一張進度表”)工作方法，形成了多層次抓落實的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。

矛盾化解。從今年7月起，到2014年7月，該縣組織千名機關(guān)干部下到172個行政村，開展“五民一促”(“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”)活動。通過每個月20天以上吃住在村、工作在村，開展好調(diào)查研究、宣傳政策、扶貧解困、化解糾紛、發(fā)展經(jīng)濟、夯實組織等活動，從而達(dá)到縣委、縣政府決策執(zhí)行順暢，黨群干群關(guān)系密切，黨員干部作風(fēng)改進，矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)的目的。同時，出臺了《關(guān)于進一步加強村級組織建設(shè)的意見》，引起了國內(nèi)主流媒體的高度關(guān)注，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

決策糾偏。為使決策不損害大部分群眾的利益，該縣堅持跟蹤決策落實情況，積極糾偏糾錯，最大限度地維護了群眾的根本利益。如：在建設(shè)**住宅小區(qū)的過程中，針對周邊居民反映被遮擋了陽光、損害其切身利益的問題，該縣通過集體決策，決定變更原設(shè)計規(guī)劃，并由政府對開發(fā)商進行損失補償。

抓住三個關(guān)鍵 確保決策取得成效

監(jiān)督檢查。在以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督檢查為主的基礎(chǔ)上，整合人大、政協(xié)、司法、審計、媒體等各種監(jiān)督主體的監(jiān)督力量，變單一監(jiān)督為聯(lián)合監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督主體的優(yōu)勢。及時引導(dǎo)和糾正一些部門和單位在決策執(zhí)行中的錯誤傾向，確保監(jiān)督檢查落到實處，保障決策執(zhí)行不走樣不變調(diào)。對有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，堅決予以查處，維護、保障人民群眾的切身利益。建立健全監(jiān)督檢查考核問責(zé)機制，把對重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，列入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法(試行)》，對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家、集體利益和群眾合法權(quán)益的決策行為，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。暢通信息收集渠道，通過領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管、開展縣直單位重要崗位“一述職二亮相多測評”活動等方式，及時收集群眾反映的單位部門決策偏差、執(zhí)行不當(dāng)?shù)惹闆r，并督促相關(guān)單位和部門及時受理、快速處理。對久拖不決，造成矛盾激化、導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重擴大等社會影響惡劣的，堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

案件查處。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了糾風(fēng)工作組，配備了45名工作人員，每個村(社區(qū))都聘請了2-3名共418名糾風(fēng)監(jiān)督員，實現(xiàn)了“縣有糾風(fēng)辦、鄉(xiāng)有糾風(fēng)組、村有監(jiān)督員”的工作格局。深入開展教育、醫(yī)療、征地拆遷、住房保障、強農(nóng)惠農(nóng)資金、食品藥品安全、失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公路“三亂”等涉及民生重要領(lǐng)域的專項治理。在開展民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理中，共清退不符合低保條件的363戶、962人，同時新增符合低保條件的216戶、492人。加強效能督查，堅決查處在貫徹落實重大決策部署過程中的不作為、慢作為、亂作為和欺上瞞下行為。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。今年以來，該縣共立案查處各類違法違紀(jì)案件63件，其中涉及民生領(lǐng)域的案件6件，涉及黨員干部9人，切實保障了重大決策部署的貫徹落實和人民群眾的合法權(quán)益。

第五篇：市政府辦公室關(guān)于進一步加強建筑渣土管理的實施意見

無錫市人民政府辦公室文件

錫政辦發(fā)〔2010〕250號

市政府辦公室關(guān)于進一步加強

建筑渣土管理的實施意見

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為更好地貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建生態(tài)城市營造和諧家園無錫城市建設(shè)行動綱要，提升城市發(fā)展質(zhì)量，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理模式，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，按照市政府第27次常務(wù)會議精神，現(xiàn)就進一步加強建筑渣土管理，構(gòu)建“全程規(guī)范管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑渣土收運處置體系提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的宗旨，按照“規(guī)劃導(dǎo)向、資源整合，統(tǒng)一定點、分級設(shè)置，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費”的原則，合理布局建筑渣土中轉(zhuǎn)、消納處置場所，完善建筑渣土許可管理制度，齊抓共管，堵疏結(jié)合，強化過程監(jiān)控，規(guī)

１

范處置，有效提高建筑渣土管理水平，保護城市生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)新渣土處置工作思路，做到與重點工程建設(shè)相結(jié)合，與低洼地防汛提標(biāo)改造相結(jié)合，與土地整理利用相結(jié)合。用兩年時間，按照“合理布局、全納處置”的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)包括建筑垃圾、工程渣土、工程泥漿在內(nèi)的建筑渣土中轉(zhuǎn)、消納處置場所，全面滿足施工需要；建立聯(lián)控共管機制，完善執(zhí)法保障制度，實施全程許可控制，健全收費管理機制，形成統(tǒng)一調(diào)度體系，構(gòu)建“全程許可管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑垃圾收運處置體系，全面提升市區(qū)范圍內(nèi)建筑渣土的管理水平。

三、主要措施

（一）加快設(shè)置消納處置場所。為基本解決今明兩年市區(qū)范圍內(nèi)工程渣土的出路問題，按照規(guī)劃要求，由市城管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)確定的2處建筑渣土綜合利用處置場，相關(guān)管理部門開辟綠色通道，協(xié)同加快綜合利用處置場的建設(shè)進度。錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)分別負(fù)責(zé)建設(shè)本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃布局確定的建筑渣土回填消納處置場，至2010年9月底共需落實4處以上消納處置點及規(guī)劃確定的處置容量，相關(guān)費用由區(qū)級財政承擔(dān)；國土部門負(fù)責(zé)有計劃地開放宕口組織復(fù)墾。

（二）實行建筑渣土處置全程許可制度。按照建筑垃圾處置許可的要求實行許可管理制度，建筑渣土運輸單位和運輸車輛必

須辦理建筑渣土處置許可車輛準(zhǔn)運證，建筑渣土的產(chǎn)生單位必須辦理建筑渣土運輸處置類許可手續(xù)，建筑渣土的消納處置場所必須辦理建筑渣土消納處置類許可證。

對建筑渣土管理實行源頭申報制度。本市市區(qū)所有建設(shè)、拆遷工程在項目實施前，建設(shè)、拆遷單位必須按照市容管理規(guī)定及《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等要求辦理建筑渣土處置許可手續(xù)；按照相關(guān)建設(shè)管理法規(guī)、市政府《關(guān)于加強散體流體廢棄物渣土物料運輸管理的通告》（錫政通〔2009〕9號）“六不開工”要求以及建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，施工現(xiàn)場必須采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染，對未辦理建筑渣土處置許可手續(xù)、未簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》的，市（區(qū)）建設(shè)部門不予辦理施工許可證，建設(shè)工程未取得施工許可證的一律不得開工。

（三）建立統(tǒng)一調(diào)度體系。建筑渣土的運輸、處置，實行統(tǒng)一調(diào)度。建筑渣土的產(chǎn)生單位、運輸單位，必須如實申報建筑渣土的產(chǎn)生量和外運量，并將建筑渣土運送至市城管部門指定的建筑渣土處置場所進行消納；錫山、惠山、濱湖、新區(qū)設(shè)置的回填消納處置場所，按照統(tǒng)一消納平衡原則，服從市城管部門的統(tǒng)一調(diào)度，并受納崇安、南長、北塘區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的建筑渣土，同時做到本區(qū)范圍內(nèi)的綜合平衡。市城管部門要建立完善建筑渣土統(tǒng)一調(diào)度平臺，統(tǒng)籌組織、科學(xué)安排建筑渣土消納處置方案。

（四）完善收費管理機制。根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的要求有償處置建筑渣土。建設(shè)工程在辦理建筑渣土許可手續(xù)時應(yīng)交納建筑渣土有償處置費，與市城管部門簽訂建筑渣土處置責(zé)任書。建筑渣土有償處置費的標(biāo)準(zhǔn)和征收使用管理辦法由市城管局會同市財政局、市物價局另行制定。有償處置費專項用于建筑渣土處置場所的建設(shè)、運行、維護和建筑渣土管理等相關(guān)事項。

（五）強化建設(shè)工地源頭管理。市建設(shè)局負(fù)責(zé)督促管理，建設(shè)、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑渣土泥漿等相關(guān)處置設(shè)施；對建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑泥漿，鼓勵運用科學(xué)的方法進行固化處理，對不能固化處理的，督管建設(shè)施工單位必須與有準(zhǔn)運資質(zhì)的運輸單位簽訂建筑泥漿、渣土運輸處置協(xié)議。充分發(fā)揮實時監(jiān)控技術(shù)手段的作用，督促建設(shè)、施工單位加強工地現(xiàn)場管理，落實場地硬化、車輛沖洗等措施，避免帶泥上路污染路面等現(xiàn)象。按照建筑造價規(guī)定，將安全文明施工措施費用納入項目總投資計劃，在招投標(biāo)階段嚴(yán)格文明工地管理評審。

（六）有效利用多種措施及政策激勵引導(dǎo)，限制使用高產(chǎn)出建筑渣土的施工工藝，鼓勵建設(shè)單位、施工單位采用新技術(shù)、新工藝，減少建筑渣土排放。

（七）形成聯(lián)控聯(lián)管機制。市政府成立建筑渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，由市城管局負(fù)責(zé)建筑渣土的運輸處置的管理查處工作，并結(jié)合實際，組織相關(guān)部門細(xì)化管理運作流程，不斷完善優(yōu)化管理實施辦法。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范

圍建筑渣土運輸處置具體管理和宣傳穩(wěn)定工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工地的源頭管理工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑渣土處置場所的規(guī)劃選址工作；國土部門負(fù)責(zé)宕口等開放、復(fù)墾指導(dǎo)及管理工作；交通部門負(fù)責(zé)公路建筑渣土運輸超載、航道運輸監(jiān)管，強化對水上換裝點的監(jiān)督管理工作；公安部門負(fù)責(zé)建筑渣土運輸車輛的交通安全管理工作；財政、物價、市政園林、水利、監(jiān)察等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑渣土的相關(guān)管理與督促工作。各管理部門及時加強信息溝通工作聯(lián)系，切實提高管理效能。

二○一○年九月六日

主題詞：城市管理建筑渣土△意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市

紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，無錫軍分區(qū)，市各人民團體。

無錫市人民政府辦公室2010年9月6日印發(fā)