第一篇：國務院安委會辦公室關于貫徹落實精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見

國務院安委會辦公室關于貫徹落實

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見

安委辦?2010?17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關成員單位，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

1.堅決貫徹《通知》精神和黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署，以有效遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生和繼續(xù)降低事故總量為目標，以深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”為抓手，進一步完善措施，突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，大力推進打非治違、整頓關閉、資源整合、技術進步、強基固本等各項工作，大力推進安全生產(chǎn)長效機制建設，力爭到2013年底，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平，露天礦山（不含型材礦）全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備，金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）全部安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信 1 聯(lián)絡系統(tǒng)，三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度得到全面落實。通過努力，力爭到2013年底，使非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1000人以內(nèi)，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理

2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制。在此基礎上，要健全完善安全目標管理、礦領導下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓、生產(chǎn)技術管理、機電設備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術措施審批、勞動防護用品管理、職業(yè)危害預防、生產(chǎn)安全事故報告和應急管理、安全生產(chǎn)獎懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術規(guī)程等。

3.建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要設立專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。

4.建立并嚴格落實地下礦山礦領導下井帶班制度。地下礦山企業(yè)要建立健全礦領導下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。下井帶班礦領導要把保證安全生產(chǎn)作為首要 2 責任，切實掌握當班井下的安全生產(chǎn)情況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處臵安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時，帶班礦領導必須立即組織停產(chǎn)、撤人。

5.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。非煤礦山企業(yè)要設立技術總負責人，并明確技術總負責人在企業(yè)主要負責人的領導下，對礦山生產(chǎn)技術工作負總責。與此同時，要設立生產(chǎn)技術管理機構(gòu)，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術人員。地下礦山還必須配備通風等專業(yè)技術人員。沒有條件配備專業(yè)技術人員的礦山，必須聘請專業(yè)技術人員或委托評價、咨詢、技術服務等中介機構(gòu)提供技術服務。要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等相關技術規(guī)范，及時繪制礦山相關實測圖紙，圖紙要與實際相符。企業(yè)技術總負責人每月要組織召開一次技術分析會議，特殊情況下要隨時召開，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題。地下礦山企業(yè)每年要對采掘、提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統(tǒng)進行一次安全可靠性評估。因不解決安全生產(chǎn)技術問題而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、技術總負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究責任。

6.切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理。地下礦山要采取有力措施，不斷加強通風、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機電設備和探排水等專業(yè)管理；露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控；尾礦庫要不斷加強壩體穩(wěn)定性、筑壩和排 3 洪設施監(jiān)測管理；石油開采企業(yè)要不斷加強“三高”（高含硫、高產(chǎn)量、高壓力）氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風（風暴潮）工作。

7.切實加強企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場檢查表，落實責任單位和責任人。要嚴格檢查處臵各系統(tǒng)、各部位、各作業(yè)地點存在的各種問題，嚴格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為。要鼓勵職工監(jiān)督舉報各種違規(guī)和違章行為，對舉報者給予獎勵。

8.及時排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）的規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。企業(yè)主要負責人或主管負責人、技術總負責人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全檢查。對查出的各類隱患要進行登記，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。隱患整改結(jié)束后，由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收。對隱患整改不力造成生產(chǎn)安全事故的，要依法從重追究相關負責人的責任。

非煤礦山企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患（分類見附件1）的，要立即停止生產(chǎn)，由企業(yè)主要負責人組織制定并實施隱患治理方案，同時向縣級以上安全監(jiān)管部門備案。縣級以上 4 安全監(jiān)管部門在3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次（含2次）以上存在同一重大安全生產(chǎn)隱患且未停產(chǎn)整改的非煤礦山企業(yè)，要從重處罰，性質(zhì)嚴重的，要提請當?shù)卣枰躁P閉。

9.強化企業(yè)職工安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關機構(gòu)培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓制度，對新上崗的從業(yè)人員要按照有關規(guī)定進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處臵所需的知識和技能。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的，要依法予以關閉。

10.加強對外包施工隊伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)要與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，外包施工單位對承接工程負直接安全生產(chǎn)責任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工。營業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

11.加強企業(yè)安全標準化建設。大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底前達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到 5 安全標準化最低等級。在規(guī)定時間內(nèi)未達到安全標準化最低等級的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請縣級以上地方政府依法予以關閉。2011年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續(xù)。

12.加強企業(yè)班組安全管理。非煤礦山企業(yè)要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。要健全班組安全管理制度，落實班組安全生產(chǎn)責任，設立班組安全員，建立班組安全生產(chǎn)臺賬，開展經(jīng)常性的班組安全活動，提高班組預防和應對事故災難的能力。

三、全面加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設 13.強制推行先進適用的技術裝備。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的露天礦山，要在2011年底前全部采用以上技術和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書面報告報縣級以上安全監(jiān)管部門備案；地下礦山要安裝使用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備；三等以上尾礦庫要安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)；海上石油開采企業(yè)要對出海人員配備動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并在3年內(nèi)完成。逾期未達到以上要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要大力推廣應用地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測等技術（工藝）裝備。要利用“金安”工程，積極推進非煤 6 礦山安全生產(chǎn)信息化建設，建立綜合的安全生產(chǎn)管理信息平臺，建設數(shù)字化礦山示范工程，提高企業(yè)安全防范水平。

14.加大企業(yè)安全投入和安全生產(chǎn)技術研發(fā)力度。非煤礦山要按照有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。大中型非煤礦山企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監(jiān)測監(jiān)控、安全保護、個體防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等科技研發(fā)，促進安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。

15.加快企業(yè)專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)步伐。非煤礦山企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，加強與高等院校、職業(yè)學校的合作，通過合作辦校、對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，加大對采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全管理等非煤礦山相關專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快對非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。同時，要鼓勵和扶持技術骨干在相關安全技術裝備等方面的開發(fā)研究。對在非煤礦山安全科學研究、技術開發(fā)、技術推廣中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。

16.加強非煤礦山安全生產(chǎn)應急救援體系建設。要依托大型礦山企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立省、市級區(qū)域性非煤礦山應急救援基地或骨干隊伍。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資；無能力建立的，要與周邊區(qū)域性應急救援基地或骨干隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類安全生產(chǎn)應急預案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實際情況和安全生產(chǎn)特點，在總體預 7 案的基礎上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災、火災、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專項應急預案，并加強應急演練。要加強應急裝備建設，為專兼職救援隊伍配備必要的救援裝備，尤其是處臵重特大復雜事故的先進、特種裝備和個體防護裝備，以提高事故應急處臵和個人防護能力。

17.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。非煤礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，加強與駐地安全監(jiān)管、氣象、國土資源管理等部門的聯(lián)系，及時主動了解掌握當?shù)匮辞?、地質(zhì)災害等影響情況，按規(guī)定要求定期進行安全風險分析及隱患排查治理，搞好重大危險源監(jiān)控，超前做好災害防范和應對工作。出現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預警信息，落實預防和應急處臵措施。事故可能波及周邊居民時，預警信息必須第一時間報告當?shù)匕踩O(jiān)管部門。

四、全面加強非煤礦山安全監(jiān)管工作

18.嚴厲打擊非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級安全監(jiān)管部門要探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領導、安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負責、群眾參與支持的打擊非煤礦山領域非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為工作體制機制。要會同有關部門嚴厲打擊非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為（具體情形見附件2）。對抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負責人，依法依規(guī)從重處罰；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要提請地方政府依法予以取締關閉。

19.建立健全重大隱患治理掛牌督辦制度。要按照《國 8 務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責》（安委?2010?2號）的規(guī)定，省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門對非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患治理實施掛牌督辦、公告制度。

20.切實加強非煤礦山建設項目安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行非煤礦山建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”審查制度。安全設施與主體工程未做到同時設計的一律不予審批、不得開工建設；未做到同時施工的責令停止施工；未同時投入使用的不得竣工驗收、不得生產(chǎn)、不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴格落實勘察、建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

21.嚴格非煤礦山建設項目建設周期管理。非煤礦山建設項目要按照初步設計確定的建設工期施工，在建設工期內(nèi)未按期完工的，要向負責安全設施設計審查批復的安全監(jiān)管部門報告，在延長期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設邊生產(chǎn)違法行為的，由安全監(jiān)管部門提請地方政府依法予以關閉。實行試生產(chǎn)（運行）備案制度。建設項目安全設施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗收前確需試生產(chǎn)（運行）的，建設單位必須組織單項工程驗收合格，并制定試生產(chǎn)（運行）方案及應急預案，報負責“三同時”審批的安全監(jiān)管部門備案后，才能進行試生產(chǎn)（運行）。試生產(chǎn)（運行）期限原則上不得超過6個月，需要延 9 長試生產(chǎn)（運行）期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設單位要在試生產(chǎn)（運行）結(jié)束前1個月內(nèi)向安全監(jiān)管部門提出安全設施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入正式生產(chǎn)運行。

22.嚴格安全生產(chǎn)準入前臵條件。各省級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地實際，抓緊制定與國家安全生產(chǎn)標準相配套的地方安全標準。把符合安全標準要求作為非煤礦山企業(yè)準入的必備前臵條件，實行嚴格的安全標準核準制度；要會同有關部門制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限政策，對達不到要求的堅決不予批準。同時，要會同國土資源部門共同審查非煤礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并進行安全條件論證，從源頭上把好安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)標準違規(guī)建設的，要責令停止建設，情節(jié)嚴重的，要提請地方政府依法予以關閉取締。對降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

23.提高非煤礦山安全準入門檻。有關部門對以下新建非煤礦山建設項目一律不予批準：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）相鄰露天礦山開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（4）沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術人員的；（5）沒有按規(guī)定裝備采掘設備的；（6）三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；（7）在運行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的；（8）法律法規(guī)規(guī)定 10 的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

24.強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。按照有關規(guī)定，縣級以上安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理（其中，中央企業(yè)所屬非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管由市級以上安全監(jiān)管部門負責）。任何礦山企業(yè)不得以任何理由阻礙安全監(jiān)管部門進行現(xiàn)場檢查。

25.加強對專項資金使用情況的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要督促指導有關非煤礦山企業(yè)切實做好中央財政支持的尾礦庫治理專項資金的使用，落實地方和企業(yè)配套資金。同時，要取得同級政府的支持，探索建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項資金，對改善安全監(jiān)管裝備、關閉小礦山、推行尾礦處理技術和采空區(qū)及地壓監(jiān)控等先進技術、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、安全標準化建設等給予資金支持。

26.加強對非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取使用的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取使用辦法，加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取及使用的監(jiān)督檢查，研究提高非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取的下限標準，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理制度，確保企業(yè)在稅前足額提取安全生產(chǎn)費用，改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件。

27.加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的政策引導。各級安全監(jiān)管部門要會同有關部門，研究制定促進非煤礦山安全生產(chǎn)技術研究和裝備發(fā)展研發(fā)的政策，鼓勵引導非煤礦山企業(yè)聯(lián)合大專院校、科研院所積極爭取國家重點科技攻關計劃、國家自然科學基金、國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目、國家創(chuàng)新基金等 11 對非煤礦山安全生產(chǎn)技術研究和裝備發(fā)展研發(fā)的支持；鼓勵引導非煤礦山企業(yè)自主研發(fā)或與科研機構(gòu)合作開發(fā)先進適用的安全生產(chǎn)技術和礦用產(chǎn)品；組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測、防硫化氫中毒等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術裝備水平。

28.進一步加強非煤礦山安全監(jiān)管能力建設。要強化非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)建設，進一步加強基層安全監(jiān)管力量，并努力提高其履職能力。與此同時，要加強非煤礦山安全監(jiān)管裝備建設，為非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)配備必需的監(jiān)管監(jiān)測手段和辦公設備等，以滿足監(jiān)管工作需要。

29.加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理辦法，在充分發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)作用的同時，加強監(jiān)管，以保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。各安全生產(chǎn)評價、技術支持、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構(gòu)要積極開展非煤礦山技術服務，并規(guī)范技術服務行為。各專業(yè)服務機構(gòu)對相關評價、檢測檢驗、鑒定結(jié)論承擔法律責任。對違法違規(guī)、弄虛作假的服務機構(gòu)，各級安全監(jiān)管部門要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構(gòu)的責任，并降低或撤銷相關資質(zhì)。

五、加快推進非煤礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

30.推進安全發(fā)展。各級安全監(jiān)管部門要探索建立由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、建設、安全監(jiān)管等部門參加的溝通合作機制，研究制定本地區(qū)非煤礦山產(chǎn)業(yè)安全發(fā) 12 展規(guī)劃，并納入本地區(qū)總體規(guī)劃之中。非煤礦山企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。

31.強制淘汰落后技術、工藝和設備。金屬非金屬礦山要強制淘汰以下技術、工藝和設備：

（1）露天礦山：擴壺爆破，使用爆破方式進行二次破碎，人工裝載礦巖，沒有捕塵裝臵的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆。

（2）地下礦山：橫撐支柱采礦法，局部通風機非阻燃風筒，主要井巷木支護，主提升設備使用帶式制動器，凸輪式防墜保險裝臵，非阻燃電纜和帶式輸送機，非礦用局部通風機，空場法開采人工裝載礦巖。

各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際，會同有關部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術、裝備目錄，限定淘汰時間。對存在使用落后工藝和技術裝備、構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

32.積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。各級安全監(jiān)管部門要配合國土資源等有關部門將一個礦體多個開采主體、礦山開采范圍及規(guī)模小、相鄰礦山開采相互影響安全生產(chǎn)的列入本地區(qū)資源整合范圍。對于已列入整合范圍的重點礦區(qū)和礦山，要積極引導安全管理基礎好、注重安全投入的優(yōu)勢企業(yè)參與整合。

33.強化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管工作。要堅持“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對于決定實施整合的礦山，要嚴格程序，按照“先關閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設施“三同時”手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。要加強監(jiān)管，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間非法組織生產(chǎn)。要把推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、整頓關閉工作統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進，加大對逃避整合、借整合之名非法開采行為的打擊力度。

34.加快推進產(chǎn)業(yè)重組步伐。各級安全監(jiān)管部門要配合有關部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大重組力度，推動非煤礦山企業(yè)組建大集團、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

六、嚴格安全目標考核和責任追究

35.嚴格落實安全目標考核。要將非煤礦山安全監(jiān)管能力建設、非煤礦山安全投入、大型采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、尾礦庫治理等納入安全目標考核內(nèi)容，并建立激勵約束機制，加快推進非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制建設。

36.研究制定安全生產(chǎn)激勵政策。各級安全監(jiān)管部門要會同有關部門研究制定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)激勵政策，14 對達到安全生產(chǎn)標準化最低等級，連續(xù)3年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且沒有發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門定期向社會公告，建議有關部門在新增項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、延期換證等方面給予政策優(yōu)惠。

37.加大安全績效考核力度。要研究制定國有控股礦山企業(yè)安全績效考核辦法，把每起生產(chǎn)安全事故直接與崗位工人、各級管理者的收入和職務升降掛鉤，推動落實企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理。對非公有制非煤礦山企業(yè)也要研究相應的考核與獎懲措施。

38.嚴格追究事故責任。要按照《通知》要求和有關規(guī)定，加大對事故礦山企業(yè)責任人的責任追究力度和對事故企業(yè)的處罰力度，對打擊非法違法生產(chǎn)不力的要嚴肅追究責任。

39.建立事故查處督辦制度。要按照有關規(guī)定，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。對瞞報事故按照提高一個事故等級進行調(diào)查處理。

附件：1.非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患分類 2.非煤礦山非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為情形 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室 二○一○年八月二十七日

附件1 非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患分類

非煤礦山企業(yè)有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要立即停止生產(chǎn)，消除隱患：

1.沒有按有關規(guī)定建立安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。

2.超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。

3.相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設備設施安全距離不符合相關要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的。

4.有嚴重水患，沒有采取有效防范措施的。

5.沒有按規(guī)定使用取得礦用產(chǎn)品安全標志的設備設施的。

6.危險性較大的設備設施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗機構(gòu)檢測，以及經(jīng)檢測檢驗不合格的。

7.民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的。

8.危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。

9.露天礦山開采周邊安全距離不符合相關法律法規(guī)、標準規(guī)定的。

10.露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的。

11.露天礦山企業(yè)沒有對高陡邊坡采取監(jiān)測監(jiān)控措施，16 以及對較大滑坡體沒有治理的。

12.露天礦山臺階參數(shù)和設備能力嚴重不匹配的。13.地下礦山每個礦井、每個生產(chǎn)水平(中段)、每個采場沒有兩個安全出口的。

14.地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機械通風系統(tǒng)，以及通風能力不足，風速、風量、風質(zhì)不符合要求的。

15.地下礦山未按相關規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴重不足的。

16.有自然發(fā)火傾向，沒有采取有效措施的。17.沒有對采空區(qū)進行治理，以及對地表塌陷沒有采取有效監(jiān)測監(jiān)控措施的。

18.地下礦山一級負荷沒有采用雙回路、雙電源供電的。19.地下礦山開采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒有采取防治瓦斯、煤塵爆炸等措施的。

20.尾礦庫壩體超過設計壩高、超設計庫容儲存尾礦，以及尾礦庫排洪設施不符合設計要求的。

21.危庫、險庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。22.尾礦庫未按規(guī)定進行閉庫的。

23.石油企業(yè)沒有采取防井噴、防爆炸、防硫化氫中毒、防惡劣氣象措施的。

24.其他重大安全生產(chǎn)隱患。

附件2

非煤礦山非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為情形 1.無證、證照不全或證照過期從事勘查、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營的。

2.盜采礦產(chǎn)資源的。

3.以采代探、超層越界開采，以及不同礦山井下巷道相互貫通的。

4.關閉取締后又擅自恢復生產(chǎn)建設，已納入資源整合范圍予以關閉仍繼續(xù)從事生產(chǎn)建設，以及以整合名義違規(guī)組織生產(chǎn)建設的。

5.新建、改建、擴建項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門對安全設施設計進行審查批復進行建設的，以及未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收通過擅自進行生產(chǎn)的。

6.資源整合后未重新取得采礦許可證，未依法履行安全設施“三同時”審批手續(xù)擅自組織建設和生產(chǎn)的。

7.尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。8.向無勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的單位提供民爆物品的。

9.發(fā)現(xiàn)重大隱患隱瞞不報，以及不按規(guī)定期限進行整改的。

10.對事故隱瞞不報的。

11.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。12.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設生產(chǎn)經(jīng)營行為。

第二篇：進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準(2017最新)

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進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準(2017最新)

國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業(yè)：

近年來，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，在各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產(chǎn)標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境（HSE）管理體系并持續(xù)加以改進。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號，以下簡稱《指導意見》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設（以下簡稱

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標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

1.總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規(guī)范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進，推進本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

二、健全完善標準化建設工作體系

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1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監(jiān)管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織工作；省級安全監(jiān)管部門負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織工作。

國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監(jiān)管總局備案。

評審組織單位負責安全生產(chǎn)標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標準化評分辦法，依法獨立開展安全生產(chǎn)標準化評審工作。

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3.健全完善激勵約束體系。各級安全監(jiān)管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號）的有關要求，將標準化建設與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合；要積極研究采取相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實相關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時，將達標結(jié)果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據(jù)，促進其提高達標建設的質(zhì)量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。

三、標準化評審程序

1.安全生產(chǎn)標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構(gòu)，自評確定相應等級，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告。

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3.申請評審。非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表（格式見附件2）、評審報告等相關材料。

5.審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應等級統(tǒng)一編號。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，加強領導。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山要把思想統(tǒng)一到《國務院通知》和《指導意見》精神上來，充分認識標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進標準化建設規(guī)

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范、有序開展，并及時報送標準化建設信息。

2.強化指導，分類推進。各級安全監(jiān)管部門對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標準化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進，有效期滿后按本通知要求重新評審定級；對已經(jīng)開展標準化創(chuàng)建工作，尚未評定等級的，要抓規(guī)范、抓過程、抓實效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標準化創(chuàng)建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各級安全監(jiān)管部門要在認真總結(jié)標準化建設工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區(qū)實際的工作方案，明確各工作具體目標。同時，對轄區(qū)內(nèi)未開展標準化建設的非煤礦山，要按照經(jīng)濟性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等進行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化建設工作。

4.典型示范，務求實效。各級安全監(jiān)管部門要引導規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動作用；要促進中小礦山開展標準化建設，不斷提升本質(zhì)安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續(xù)改進；要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場。

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5.加強培訓，嚴格監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要依托評審組織單位或相關機構(gòu)，對安全監(jiān)管部門、非煤礦山和評審單位相關人員進行業(yè)務能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監(jiān)督力度，對違反有關規(guī)定的依法予以處罰。要本著服務與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強對各類非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規(guī)定開展標準化建設的，要運用法律、經(jīng)濟、行政的手段督促其盡快啟動實施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監(jiān)督檢查,督促其加大對安全生產(chǎn)標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管部門不得在標準化創(chuàng)建工作中收取費用。

《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號）同時廢止。

附件：

1.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審申請書2.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告表3.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書式樣4.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化牌匾式樣

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

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二○一一年七月五日

關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知 安監(jiān)總管一〔2011〕104號

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第三篇：關于進一步加強非煤礦山安全標準化建設工作的實施意見

關于進一步加強非煤礦山安全標準化建設工作的實施意見

川安監(jiān)〔2011〕332號

各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力。今年以來，國家安全監(jiān)管總局相繼下發(fā)了《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）（附件1）、《關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號，以下簡稱《評分辦法》）（附件2）、《關于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號，以下簡稱《管理辦法》）（附件3），為進一步推進四川省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設，現(xiàn)結(jié)合四川實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、明確總體思路和工作目標

（一）非煤礦山安全標準化建設的總體思路：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規(guī)范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進，推進本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）工作目標：2011年底前，完善和規(guī)范評審體系建設，20%的礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，其中：20%的大中型非煤礦山（地下礦山年開采規(guī)模15萬噸及以上、露天礦山年開采規(guī)模50萬噸及以上，下同）和三等以上（含三等）尾礦庫達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

2012年底前，40%的非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，其中：50%的大中型金屬非金屬礦山和三等以上（含三等）尾礦庫達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平。2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。

二、完善標準化建設的工作體系

（一）非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對非煤礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。在一個采礦區(qū)域內(nèi)（即只有一個采礦許可證或礦權）具有多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山企業(yè)，按照生產(chǎn)系統(tǒng)分別進行評定，以評定的最低等級的生產(chǎn)系統(tǒng)作為企業(yè)的安全標準化最后等級。具有多個下屬礦山企業(yè)的上級管理公司可不進行安全標準化等級評定。

（二）按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，國家安全監(jiān)管總局負責非煤礦山一級標準化評審組織工作；省安全監(jiān)管局負責非煤礦山二級標準化評審組織工作；市（州）安全監(jiān)管部門負責非煤礦山三級標準化評審組織工作。

四川省安全監(jiān)管局確定全省非煤礦山二級標準化評審組織單位和二級、三級標準化評審單位；市(州)安全監(jiān)管部門確定本轄區(qū)非煤礦山三級標準化評審組織單位，并報省安全監(jiān)管部門備案。

三級評審組織單位原則上由市（州）安全監(jiān)管部門承擔，也可委托市（州）安全監(jiān)管部門管理的社團組織、直屬事業(yè)單位或非煤礦山技術支撐機構(gòu)承擔。

二級評審單位可以承擔三級評審工作。評審單位不得為安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位。

（三）符合《管理辦法》規(guī)定條件的組織或機構(gòu)均可向相應的安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，方可從事非煤礦山安全標準化評審組織和評審工作。二級標準化評審組織單位和二、三級評審單位名單將在省局網(wǎng)站上公告。

評審組織單位負責安全生產(chǎn)標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標準化評分辦法，客觀、公正，依法獨立開展安全生產(chǎn)標準化評審工作，不得弄虛作假，對作出的評審報告負責并承擔相應的法律責任。

三、標準化評審程序

（一）非煤礦山標準化等級評審定級程序為：礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。

（二）自評、申請：已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構(gòu)，自評確定相應等級，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告；非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。

（三）評審、報告：評審組織單位收到企業(yè)評審申請后，應在10個工作日內(nèi)對申請材料的合規(guī)性進行審查，對符合要求的，由申請企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位開展評審工作。評審單位應當在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)按相關要求和程序完成評審工作，并向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關材料。評審組織單位應對評審相關材料進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。

（四）審核、公告：安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

（五）頒發(fā)證書、牌匾：經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應等級統(tǒng)一編號。

（六）安全標準化等級有效期為三年。在有效期內(nèi)，發(fā)生《評分辦法》中明確的人員死亡生產(chǎn)安全事故或具有重大影響事件的，取消其安全生產(chǎn)標準化等級，經(jīng)整改合格后，可重新進行評審、確定標準化等級。

（七）2011年8月底前按原考核標準已經(jīng)取得標準化等級認定并經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告的非煤礦山，原三級標準化礦山視同為新標準的二級標準化礦山，原四級和五級標準化礦山視同為新標準的三級標準化礦山。三年有效期滿后，再按新標準評定等級。

按原規(guī)定已經(jīng)企業(yè)自己評審和考評單位初審達到三、四、五級標準化，但未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告的礦山企業(yè)，必須經(jīng)原考評單位按照新的《評分辦法》規(guī)定的否決項對考評相關內(nèi)容進行復核，并將復核結(jié)論書面報告安監(jiān)部門。對符合標準化等級評審條件，且未發(fā)生《評分辦法》中明確的人員死亡生產(chǎn)安全事故或具有重大影響事件的，仍按原三、四、五級標準確定等級，三年有效期滿，再按新標準評定等級；經(jīng)復核不符合《評分辦法》規(guī)定的參加標準化等級評審條件的，或發(fā)生《評分辦法》中明確的人員死亡生產(chǎn)安全事故或具有重大影響事件的，取消其安全生產(chǎn)標準化等級，經(jīng)整改合格后，按新標準重新申請評審。

四、工作要求和措施

（一）高度重視、加強領導、切實將標準化建設工作落到實處。各級安監(jiān)部門和非煤礦山企業(yè)應當高度重視安全標準化建設工作，加強組織領導，按照國家和省局安全標準化建設的總體要求和目標，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實際，制訂和完善推進工作方案，落實具體的工作措施。各級安監(jiān)部門要加大工作力度，督促企業(yè)積極開展標準化建設，不斷提升本質(zhì)安全，進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續(xù)改進；要注重工作實效，真抓實干，防止流于形式、走過場。

（二）加強培訓和技術指導。按照《管理辦法》要求，各級安全監(jiān)管部門要依托評審組織單位，加強對非煤礦山企業(yè)和評審單位相關人員的業(yè)務能力培訓，認真組織評審人員的培訓和考核。要積極主動為非煤礦山提供技術咨詢和服務，加強對非煤礦山標準化建設工作的指導，有效推進非煤礦山標準化建設工作。

（三）加強監(jiān)督管理，嚴格責任追究。各級安全監(jiān)管部門要加強對標準化評審組織機構(gòu)和評審機構(gòu)、非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，督促評審組織單位和評審單位認真履行工作職責。要嚴格執(zhí)法，對評審單位的評審結(jié)果進行抽查，出現(xiàn)兩次不合格的，一律取消其評審單位資格；對取得標準化等級認定的非煤礦山進行現(xiàn)場抽查，不符合要求的，一律撤銷其標準化等級；對在2013年底前未達到三級以上安全標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。同時，要嚴格遵循黨風廉政建設的相關規(guī)定，各級安全監(jiān)管部門不得在標準化創(chuàng)建工作中收取費用。

（四）非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應當達到三級以上安全標準化等級；如在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)評審達到二級以上安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告。

各地可結(jié)合實際，研究制定相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，在行政許可和落實相關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。

（五）磚瓦用粘土、鹵水等礦山可參照本意見開展相關達標工作，各市（州）安全監(jiān)管部門可自行提出具體要求。

（六）本實施意見自公布之日起執(zhí)行，原《四川省金屬非金屬礦山安全標準化建設實施規(guī)范（試行）》（川安監(jiān)[2009]129號）同時廢止。

附件1：《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）（國家局網(wǎng)上下載）。

附件2：《關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）（國家局網(wǎng)上下載）。

附件3：《關于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）（國家局網(wǎng)上下載）。

二〇一一年九月十日

第四篇：國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

國務院安委會辦公室

關于認真學習和貫徹落實《國務院關于

進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業(yè)：

國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》）己下發(fā)。為認真學習好、領會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實增強進一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神-1-

上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓?zhí)行，努力推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內(nèi)容和精神實質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產(chǎn)業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國安全生產(chǎn)工作的實踐，也借鑒了國外先進經(jīng)驗，要認真組織學習、切實領會精神實質(zhì)，強化宣傳教育。一是要認真領會精神實質(zhì)，進一步認識安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關部門和所有企業(yè)及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關配套制度，創(chuàng)新機制、落實責任，確?！锻ㄖ芬髨?zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來國內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓的基礎上，對提高事故傷亡賠償標準，實現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關金融、保險等經(jīng)濟政策掛鉤，事故企業(yè)負責人資格否決制，相關高危行業(yè)全員安全

風險抵押金和責任保險制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場人員遇有危險情況臨時處置決策權，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進技術推廣應用的內(nèi)容和時限，建設國家礦山應急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關部門要抓緊制定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格企業(yè)安全管理，實施更加嚴厲的監(jiān)督管理和更加嚴格的行業(yè)安全準入，大力推進技術保障體系和應急救援體系建設，推行實施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責任追究制度，結(jié)合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的相關部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴格執(zhí)法與強化服務相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監(jiān)管監(jiān)察工作實效。

三是要在落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制上下功夫。各地區(qū)、各有關部門要充分認識企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業(yè)進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強化生產(chǎn)過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質(zhì)量標準化，層層落實企業(yè)內(nèi)部責任制度，確保安全生產(chǎn)主體責任的全面落實，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，創(chuàng)造性地開展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區(qū)各有關部門和各行業(yè)（領域）工作進展情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權和監(jiān)督權，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項規(guī)定、措施落實到位。各地區(qū)、各有關部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結(jié)合起來，嚴格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項行動，協(xié)調(diào)有關部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區(qū)、各有關部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關重點工作責任分工和落實情況報國務院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關情況及時報送國務院安委會辦公室。

附：國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)?2010?23號）

二○一○年七月二十三日

第五篇：進一步加強全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的措施

進一步加強全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的措施

為深入貫徹落實《貴州省安全生產(chǎn)三年攻堅實施方案》，著力抓好非煤礦山領域安全生產(chǎn)工作，確保全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，制定如下措施。

一、工作目標

（一）非煤礦山整頓關閉工作目標。2013年淘汰落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山636座，2014年關閉524座，2015年關閉439，到2015年底，全省非煤礦山數(shù)量由目前的5541座控制在4000座以內(nèi)。

（二）非煤礦山死亡人數(shù)指標。2012年非煤礦山死亡人數(shù)為34人，每年按照10%下降，到2015年控制在25人以下。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（三）牢固樹立安全生產(chǎn)先進理念。非煤礦山企業(yè)必須堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹立安全生產(chǎn)“零事故，零指標”的理念，按照“從零開始，向零邁進”的要求切實強化安全生產(chǎn)工作，建設本質(zhì)安全型非煤礦山企業(yè)。

（四）全面落實非煤礦山安全管理責任。非煤礦山企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須全面負起責任，認真履行職責，加強對安全生產(chǎn)工作的領導，經(jīng)常檢查本單位的安全生產(chǎn)情況，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題，組織建立并落實各級安全生產(chǎn)責任制，形成完整有效的安全生產(chǎn)責任體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不斷完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、作業(yè)標準和崗位操作規(guī)程，及時報告、整治、消除事故隱患，編制事故應急救援預案，并認真組織演練；對重大危險源要登記

建檔，定期進行檢測，落實監(jiān)控措施。

三、嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

（五）落實政府部門監(jiān)管責任。各級政府相關職能部門要嚴格按照《省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門貴州省2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2012〕65號）和《貴州省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)貴州省金屬非金屬礦山整頓關閉工作組織和聯(lián)合執(zhí)法制度的通知》（黔安〔2013〕4號）要求，切實履行安全監(jiān)督管理職責，建立專門的組織和協(xié)調(diào)機制，依法取締和關閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（六）落實非煤礦山安全屬地監(jiān)管制度。全省非煤礦山必須按照“屬地監(jiān)管”原則，自覺接受、服從地方政府及其安全監(jiān)管部門等部門的日常監(jiān)督管理和安全檢查，嚴格落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任，著力抓好安全生產(chǎn)工作。要依法依規(guī)嚴肅追究不服從、不接受屬地安全監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)及其主要負責人責任。

四、做好非煤礦山整頓關閉工作

（七）按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]54號）、《省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門貴州省2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2012〕65號）要求，重點對下列礦山開展整頓關閉：

1、對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉：

（1）未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

（2）關閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

（3）存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

（4）違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的；

（5）采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

2、對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關閉：

（1）存在重大安全和環(huán)境隱患以及地質(zhì)災害，且整改無望的；

（2）技術裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；

（3）小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；

（4）相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的；

（5）地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的；

（6）尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；

（7）地下礦山在2013年6月30日前未按規(guī)定完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設的；

（8）三等以上尾礦庫在2013年12月31日前未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；

（9）在2013年12月31日前未完成安全生產(chǎn)標準化建設的；

（10）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事

件的。

3、對工藝、技術、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉：

（1）一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關閉的；

（2）不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的；

（3）使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

（4）獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的；

（5）磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環(huán)境相關政策的。

五、把好安全生產(chǎn)準入關

（八）各級安全監(jiān)管部門要嚴把關，對達不到最小開采規(guī)模和最低服務年限要求的新建非煤礦山項目一律不予安全許可。其他延期辦證以及新、改、擴建項目的非煤礦山必須符合國家、省的相關產(chǎn)業(yè)政策，對不符合規(guī)定的一律不予安全許可和審批。

（九）嚴格“三同時”審批手續(xù)。認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》(安監(jiān)總管一〔2012〕45號)、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)陸上石油天然氣長輸管道建設項目初步設計安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》(安監(jiān)總管一〔2012〕155號)文件要求，各級安全監(jiān)管部門要認真做好非煤礦山新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”審查驗收工作。嚴格程序、嚴格標準、嚴格審查驗收，重點把好投入生產(chǎn)試運行的驗收，嚴禁未經(jīng)“三同時”審查驗收合格的項目投入生產(chǎn)運行。

（十）加強對持證非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督管理。要加強對已取證非

煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，對發(fā)生死亡事故的非煤礦山企業(yè)，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令限期停產(chǎn)整改，整改不合格的依法進行關閉。

六、加強非煤礦山安全基礎管理

（十一）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制。在此基礎上，要健全完善安全目標管理、礦領導下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓、生產(chǎn)技術管理、機電設備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術措施審批、勞動防護用品管理、職業(yè)危害預防、生產(chǎn)安全事故報告和應急管理、安全生產(chǎn)獎懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術規(guī)程等。

（十二）建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要設立專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。

（十三）建立并嚴格落實地下礦山礦領導下井帶班制度。地下礦山企業(yè)要建立健全礦領導下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。下井帶班礦領導要把保證安全生產(chǎn)作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產(chǎn)情況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時，帶班礦領導必須立即組織停產(chǎn)、撤人。

（十四）加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。非煤礦山企業(yè)要設立技術總負責人，并明確技術總負責人在企業(yè)主要負責人的領導下，對礦山生產(chǎn)技術工作負總責。與此同時，要設立生產(chǎn)技術管理機構(gòu)，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術人員。地下礦山還必須配備通風等專業(yè)

技術人員。沒有條件配備專業(yè)技術人員的礦山，必須聘請專業(yè)技術人員或委托評價、咨詢、技術服務等中介機構(gòu)提供技術服務。要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等相關技術規(guī)范，及時繪制礦山相關實測圖紙，圖紙要與實際相符。企業(yè)技術總負責人每月要組織召開一次技術分析會議，特殊情況下要隨時召開，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題。地下礦山企業(yè)每年要對采掘、提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統(tǒng)進行一次安全可靠性評估。因不解決安全生產(chǎn)技術問題而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、技術總負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究責任。

（十五）切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理。地下礦山要采取有力措施，不斷加強通風、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機電設備和探排水等專業(yè)管理；露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控；尾礦庫要不斷加強壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設施監(jiān)測管理。

（十六）加強尾礦庫安全管理。一是尾礦庫的新建、改建、擴建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等建設工程，要嚴格按照《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局第36號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局第38號》、《貴州省尾礦庫安全管理辦法》（貴州省政府114號令）等有關規(guī)章和標準執(zhí)行，編制安全預評價報告、安全專篇和驗收評價報告，履行安全設施設計審查和竣工驗收手續(xù)。沒有尾礦庫安全設施設計或者安全設施設計未依法報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準，不得施工；經(jīng)驗收不合格，不得投入生產(chǎn)和使用。二是要積極推廣尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術，2013年底前，四等以上（含四等）在用尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。要積極推動各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進一步改善尾礦庫建設和生產(chǎn)的工藝、技術、裝備、設施，鼓勵采用一次性筑壩方式建設尾礦庫。

（十七）切實加強企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場檢查表，落實責任單位和責任人。要嚴格檢查處置各系統(tǒng)、各部位、各作業(yè)地點存在的各種問題，嚴格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為。要鼓勵職工監(jiān)督舉報各種違規(guī)和違章行為，對舉報者給予獎勵。

（十八）及時排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）的規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。企業(yè)主要負責人或主管負責人、技術總負責人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全檢查。對查出的各類隱患要進行登記，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。隱患整改結(jié)束后，由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收。對隱患整改不力造成生產(chǎn)安全事故的，要依法從重追究相關負責人的責任。

（十九）強化企業(yè)職工安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關機構(gòu)培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓制度，對新上崗的從業(yè)人員要按照有關規(guī)定進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的，要依法予以關閉。

（二十）加強對外包施工隊伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)要與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確非煤礦

山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，外包施工單位對承接工程負直接安全生產(chǎn)責任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工。營業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

（二十一）加強企業(yè)安全標準化建設。2013年底前，所有已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山要達到安全標準化最低等級。在規(guī)定時間內(nèi)未達到安全標準化最低等級的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并依法予以關閉。2011年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續(xù)。

（二十二）加強企業(yè)班組安全管理。非煤礦山企業(yè)要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。要健全班組安全管理制度，落實班組安全生產(chǎn)責任，設立班組安全員，建立班組安全生產(chǎn)臺賬，開展經(jīng)常性的班組安全活動，提高班組預防和應對事故災難的能力。

七、著力推進安全專項整治

（二十三）各級安全監(jiān)管部門要在深化“打非治違”的基礎上，結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作實際，制定本地區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案，地下礦山以防中毒窒息、防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災、防爆破事故和提升、運輸、供電、災變設施等重點部位和關鍵設備設施為重點開展專項整治；露天礦山以治理不自上而下分臺階(分層)開采、邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象、排土場排土工藝參數(shù)不符合設計規(guī)定、未建立排土場監(jiān)測系統(tǒng)、排土場下游有人員聚集和重要設施為重點進行專項整治；尾礦庫（含赤泥庫和錳渣庫）以危庫、險庫、病庫的治理，尾礦庫隱患排查整治，尾礦庫超量儲存、排洪設施帶病運行為重點開展專項整治。

八、嚴肅事故責任追究

（二十四）一般事故責任追究。非煤礦山發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，對礦長、副礦長予以免職（或解聘），一年內(nèi)均不得任命（或聘用）擔任礦級及以上安全管理職務。對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，處20萬元的罰款，其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證，處上一年年收入30%的罰款。

（二十五）較大事故責任追究。非煤礦山發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，或者連續(xù)12個月發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故的，對礦長、副礦長予以撤職（或解聘）和主要負責人予以停職檢查，并由有關部門取消其任職資格、5年內(nèi)不得擔任非煤礦山安全管理職務。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，處50萬元的罰款，其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證，處上一年年收入40%的罰款。

（二十六）重大事故責任追究。非煤礦山發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，或者連續(xù)12個月發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的，對礦長、副礦長予以撤職（或解聘）和主要負責人予以撤職（或解聘），并由有關部門取消其任職資格、5年內(nèi)不得擔任非煤礦山安全管理職務。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，處200萬元的罰款，其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證，處上一年年收入60%的罰款。

（二十七）相關人員責任追究。對非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的相關人員，按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）等有關法律規(guī)定追究責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究相關人員刑事責任。